《绥滨县人民政府办公室关于印发绥滨县城乡建筑安全风险隐患房屋整治方案的通知》政策解读

    一、出台背景

    2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。经国务院事故调查组调查认定，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故是一起因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营，地方党委政府及其有关部门组织开展违法建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，有的甚至推卸责任、放任不管，造成重大安全隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。

    事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记立即作出重要指示，强调要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

    二、出台目的

    指导各相关单位做好既有建筑结构安全隐患排查工作，通过调查建筑结构、构件及其构造连接的损伤情况，结合传统经验法，对建筑是否存在结构安全隐患进行快速判断并落实管控措施，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

    三、排查原则

    1.排查对象以幢为单位，按建筑面积进行计量。

    2.建筑结构安全排查应给出存在安全隐患和暂无安全隐患的结论。

    3.排查中未发现结构安全问题的房屋属于暂无安全隐患房屋，可继续正常使用，但应定期排查。

    4.排查中发现存在安全隐患的房屋，须由专业技术机构按国家现行标准进行详细鉴定，出具有法律效力的鉴定报告，根据鉴定结果采取相应处理措施。

    5.建筑结构安全排查现场查勘的程序和步骤应该是先整体再局部，由下而上、由外及内、逐层进行。首先查勘房屋所处的环境和排水情况，其次查勘房屋的四大角、山墙、外墙及外观形象，然后查勘过道、楼梯间，再查勘室内，最后查勘屋盖系统。

    6.资料收集及现场调查包括下列基本工作内容：

    a、收集查阅图纸资料。

    b、查询建筑物历史。包括原始施工、历次修缮、加固、改造、用途变更、使用条件改变以及受灾情况。

    c、考察现场。

    7、建筑结构现场查勘时，以下列房屋及部位为检测重点：

    a、坡地建筑。

    b、周边存在基坑开挖施工的建筑。

    c、大跨度结构建筑。

    d、擅自变动房屋主体结构的建筑。

    e、悬挑结构构件。

    f、出现渗水漏水部位的构件。

    g、暴露在室外的构件。

    h、受到冻融影响的构件。

    i、住户怀疑有安全隐患的构件。

    四、房屋安全隐患类型判断

    房屋安全隐患通常分为以下六大类型：

    1.私自改造的房屋（擅自加层（含增设夹层）的房屋；擅自拆改主体结构的房屋；擅自开挖地下室的房屋；擅自改变使用功能，增加荷载的房屋）。

    2.地基产生滑移的房屋（该类房屋通常位于自然边坡或人工边坡顶面，且临近坡顶边缘区域，房屋地面如产生平行于边坡的裂缝，且裂缝宽度大于10mm（约一指宽）时，房屋地基产生滑移破坏的风险较高）。

    3.主体结构整体倾斜的房屋（倾斜一般指房屋绕某轴发生一定程度转动或偏离原来的位置偏向某一方向，通常可观察房屋顶点侧移或层间侧移判断是否倾斜，或者房屋两端点的沉降差与距离的比值来判断倾斜程度。整体倾斜一般与地基承载力、地基变形有关）。

    4.主体结构构件变形严重的房屋（水平承重构件主要指板、梁（含挑梁）、屋架等；竖向承重构件指柱、墙等的层间侧移、变形等）。

    5.主体结构构件残损严重、构造有缺陷的房屋（外承重墙砌体风化严重；混凝土柱、梁、墙和楼板等结构构件有严重质量缺陷；柱、梁、墙和楼板有因钢筋锈蚀造成胀裂；混凝土挑檐的混凝土酥裂分块、钢筋锈蚀严重，随时可能掉落；钢结构杆件的锈蚀现象严重；钢结构构件连接节点处焊缝、螺栓、铆接有拉开、变形、滑移、松动、剪坏、锈胀等损坏；钢屋架结构不合理；木结构构件有明显的变形、歪扭、腐朽、蚁蚀；木骨架房屋（含木屋盖）的连接节点松动、连接铁件锈蚀或木构件有劈裂；人字屋架底部没有设置水平方向拉杆，或者屋架肉眼可见明显向一侧倾斜，并且每榀屋架之间没有用杆件连接在一起）。

    6.主体结构构件开裂的房屋（墙体斜向裂缝；承重砖墙纵横墙交接处出现断裂成竖向通缝；承重小墙垛出现多条竖向裂缝，支承梁（屋架）处下方墙体、砖柱出现多条竖向裂缝；墙体出现明显的水平裂缝；阳台板和雨棚等悬挑构件端部明显下垂，悬挑构件根部开裂或相连的墙体出现通长裂缝；框架柱有竖向受力裂缝，保护层剥落，钢筋外露、锈蚀；框架柱一侧有水平裂缝，另一侧混凝土压碎，钢筋外露、锈蚀；主梁中间部位侧面出现下宽上窄的竖向裂缝，并且裂缝向上延伸到梁高的2/3；梁端出现斜裂）。

 文件链接：

https://www.suibin.gov.cn/suibinxianrenminzhengfu/82542576958f45fd967d81c06791013c/202209/6943.shtml