绥滨县人民政府关于印发绥滨县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

第一章  立足新起点，勇于争先谱写高质量发展新篇章

“十四五”时期是绥滨县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂国际形势、国内省内经济下行压力的叠加影响，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，绥滨县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行高质量发展要求，团结带领全县广大党员干部群众众志成城、砥砺奋进，稳步推进“十四五”各项目标任务落实见效，经济社会各项事业发展迈上新台阶、展现新面貌，奋力谱写出绥滨县高质量发展的时代新篇章。

第一节  “十四五”时期发展取得重大成就

综合实力显著增强。面对疫情冲击、经济下行等多重复杂局面，全县上下始终坚持以新发展理念引领高质量发展，在逆境中稳住局面、在危机中孕育转机、在挑战中勇开新局，综合实力实现稳劲向好。经济总量持续提升，全县地区生产总值从59.97亿元增长至68.26亿元，年均增长3.6%；经济结构更加优化，三次产业结构由64.9:2.1:33.0调整为51:8.2:40.8，二、三产业占比结构实现优化；发展活力充分释放，社会消费品零售总额从6.41亿元增长至8.74亿元，年均增长6.4%；发展成果更加惠民，城乡居民收入实现稳步增长，城镇居民人均可支配收入从25277元增长至32079元，农村居民人均可支配收入从15007元增长至21004元，年均增速分别为4.9%和7%，住户存款从61.83亿元增长至125.33亿元，年均增长15.2%。发展后劲积蓄充盈，固定资产累计完成投资达到71.64亿元；对外开放实现大幅跃升，外贸进出口总额从538万元增长至1752万元，增幅达两倍以上。

农业农村现代化扎实推进。始终把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，抓衔接、拓成果，农业农村现代化水平显著提升。粮食安全压舱石作用更加稳固，抓实大面积单产提升，累计建设高标准农田78.58万亩，先后获评全国水稻、大豆、玉米绿色高产高效示范县，全国绿色食品原料生产基地面积达105万亩，粮食产量喜获“二十二连丰”，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。现代农业发展步伐显著加快，持续深化与高等院校、科研院所等交流合作，与东北农业大学、省农科院开展共建，航天种子、生物技术等农业前沿科技实现先行先试，航天纳米包衣剂试用可见明显增产，航椒4号试种后已达建厂规模，完成水稻产业发展中心、高标准水稻科技示范园区和数字农业创新应用基地建设，国家现代农业产业园（水稻）通过认定，科技赋能农业生产迈出坚实步伐。乡村振兴成果有效巩固，防返贫致贫动态监测帮扶效果明显增强，统筹衔接资金2.5亿元实施产业项目60个，脱贫户户均链接增收产业2项以上，人均纯收入实现连年增长，“十四五”期间未发生规模性返贫致贫。和美乡村建设成果日益丰硕，改造田间路543.1公里，修建路边沟7.3万延长米、晒场58.1万平方米，95%以上村庄达到干净整洁有序；4个村和1户家庭获评全国文明村镇、文明家庭，1个村获评全国乡村治理示范村，绥东镇婚俗改革做法入选全省移风易俗工作典型案例。饮水安全持续巩固，全县121个村屯均实现24小时供水，连生乡供水厂入选全国典型案例，成功承办2025年黑龙江省水利工程建设暨农村饮水工作交流培训班，全省水务系统现场学习推广“绥滨经验”，农村智能化供水全省领先。

产业发展聚势成局。立足资源禀赋和产业基础，大力发展县域适配产业，“绥滨大米”“绥滨白鹅”“绥滨江鲤”等品牌获得地标、绿标双认证，品牌影响力持续扩大，多点支撑、多业并举的产业发展新格局初步显现。大鹅产业实现从“蓄势积淀”到“破局跃升”的关键转变，全省首个智能化脱温育雏基地投产运营，育雏脱温能力达200万只，孵化、屠宰能力分别提升至600万只、200万只，肉鹅养殖量达322万只，养殖规模进入全省前列，“鹅经济”经验做法被多家央媒宣传报道，“金鹅破茧”获《黑龙江日报》头版和专版报道；成功引入全国羽绒领军企业上海东隆集团，联合打造450吨鹅绒洗选项目，推动鹅产业向价值链高端跨步迈进，获评为全省首批鹅产业综合技术示范园，“绥滨白鹅”荣获全国首个大鹅绿色食品标识并被列入国家产业集群，绥滨大鹅主题胸针荣获黑龙江礼物银奖、全国特色旅游产品铜奖。特色种养产业规模持续扩大，航天椒产业年产值超300万元，高端肉牛存栏量达1500余头，建成寒地小龙虾繁育基地实现年繁育20万尾；新能源产业势头强劲，大唐风电、水发风电等项目陆续建成投运，全县风电并网装机总规模达449兆瓦，新能源批复装机容量达到854.5兆瓦；酒饮产业稳步发展，新北国啤酒产品涵盖19个系列，龙门福地酒业自主研发的龙香型白酒荣获布鲁塞尔烈性酒大奖赛金奖。第三产业活力迸发，建成县级物流配送中心1个、村级电商服务点65个，新增限上企业20家，活跃市场主体达到5000余户，开展各类促消费活动20余场，线上交易额年均增长20%以上；经贸交流合作持续深化，积极组织企业参加全国糖酒交易会、哈洽会、中俄博览会、进博会等展会活动，成功开办对俄外贸结算业务，签订《中俄企业服务驿站共建协议》，与长荣集团合作建立了绥滨县数字经济发展有限公司，整合县域电商平台资源，推动绥滨农特产品实现从优地优品到优质优价；旅游产业吸引力显著提升，积极融入全省边境特色旅游联盟，“赏冰乐雪”活动连续四年成功举办，“现代农业知青游”列入全省旅游特色产品名录。

项目建设支撑有力。实施了一批打基础、利长远的重大项目，累计完工项目138个，总投资163.5亿元；在建项目34个，总投资56.42亿元。交通网络升级优化，稳步实施国道丹阿公路同绥界至绥滨段改扩建工程、国道丹阿公路同江松花江公路大桥及引道工程、省道小佳河至亮子河公路绥滨至普阳农场（柳西分场）段改扩建工程、乡镇通三级及以上公路工程、危桥改造等项目建设，累计升级道路59.3公里、改造危桥12座。群众居住条件切实改善，争取到地方债券1.4亿元，成功解决了困扰510户、1000余名群众多年的绥滨镇十三委棚改难题，圆满完成工行住宅楼、馨丰小区等52个老旧小区改造，累计实施保障性安居工程31.65万平方米，精准实施农村危房改造250户。市政设施效能显著提升，实施智慧供热、老旧供热管网改造等项目建设，完成雨污分流、城镇供水设施改造，完善燃气基础设施，累计改造供热管网67.35公里、供水管网2.9公里、排水管网36.6公里，新建燃气管网23.07公里。农业农村发展基础更加稳固，大力实施高标准农田、绿色水稻品质提升工程，完成农村供水保障、凤向涝区整顿配套工程等项目建设。社会事业加快发展，第一幼儿园、第五小学、职业高中教学及生活设施等项目建成投用，教育教学软硬件基础全面提升；顺利完成疾控中心实验楼、中医馆建设，公共卫生应急保障能力明显增强。

改革开放纵深突破。坚持以改革破难题，重点领域破题出新，发展活力全面释放。扎实推进国企改革，实现整合国有粮食企业、盘活闲置资源，成功组建绥兴粮食集团，以粮食监管信息化、智能化助力提升粮食企业经营活力和市场竞争力。农垦改革更加深入，全面完成农垦社区移交属地工作任务，社区运行顺畅、服务衔接有序，垦地共建经验做法被《黑龙江日报》刊发推广，积极打造垦地合作示范村23个，落实垦地合作耕地面积86万亩，构建起优势互补、资源共享、互惠共赢的融合发展新格局。农村改革成效突出，稳步推进土地规模化经营，农村产权交易平台完成省级对接、实现规范管理，培育新型农业主体达1148家，土地全程托管面积达42万亩，48个村集体收入超50万元，农村宅基地改革规范有序，经验做法入选全国典型案例。教育综合改革深入实施，高质量完成13所中小学智慧校园建设，实现教育专网与“三个课堂”全覆盖，第九中学获评省级义务教育学校教学改革实验校。医疗保障改革持续深化，全力推进医共体建设，开展远程会诊99次，联合省内外三甲医院开展线上线下诊断3万余次，医保定点药店全部实现异地个人账户刷卡结算，定点医疗机构落实药品耗材集采6批次221种，免费投放刷脸支付设备3台，实现就医“刷脸即结”。养老服务改革进展显著，建成社区居家养老服务中心，为400多名特殊困难老年人家庭进行适老化改造，社会综合福利院成功获评全国“敬老文明号”，推动养老服务从“有保障”向“优服务”转变。政务服务效能不断优化，设立“企业服务日”，开展“政商沙龙”活动169次，帮助协调解决问题522个，全面推广“龙易办”APP，持续深化“一网通办”和“证照分离”改革，创新实施“互联网+不动产抵押登记”，实行工作日延时办、双休日错时办、节假日预约办制度，办理时间有效缩短69%、跑动次数减少87%、递交材料减少65%、办理环节减少82%，企业开办时间压缩至2小时内，企业和群众办事满意度不断攀升。

人居环境焕新提质。全面践行生态发展理念，构建林长制、田长制、河长制工作体系，生态环境质量明显改善，城乡面貌焕然一新。空气质量提升行动扎实见效，露天秸秆焚烧现象得到有效管控，空气质量优良天数比例达到98.5%，获评首批中国（黑龙江）特色气候小镇、黑龙江特色气候名镇。水环境综合治理持续深化，河湖水域岸线空间管控全面强化，城市集中饮用水源地源水水质达标率100%（剔除铁、锰本底值原因），松花江、黑龙江水质达到Ⅲ类标准，松花江绥滨段获评第三批全省美丽河湖。土壤污染源头防治巩固加强，大力推进土壤生态环境质量监测和保护，推广绿色农业模式，实施农药化肥减量行动，探索农药包装废弃物回收新模式，回收率超90%。推动城乡“边角地”向“景观带”转变，栽植乔灌木超38万株，城区绿化面积达276.18公顷；对沿江公园、人民广场等核心地段实施亮化提质，安装各式灯件1.2万余个，铺设灯带1000余米；凝聚全县力量开展县容县貌综合整治，切实改善店铺、施工区、夜市等周边环境，2.88万平方米建筑垃圾场成功改造为滨河花海，生活垃圾、生活污水、农村厕所、小菜园专项治理成效明显，城乡环境显著改善。

民生保障扩面升温。坚持以人民为中心的发展思想，推进社会事业高质量发展，夯实民生保障，群众幸福感倍增。积极拓宽就业惠民新渠道，实施就业优先战略，建成标准化“家门口”就业服务站，累计举办各类就业服务活动近千场。教育发展书写新篇章，深化“五育并举”改革，第二小学荣获“全国优秀少先队中队”称号，老年大学荣获省级优质老年大学，教育资源布局趋向优化。医疗服务拓展新方式，依托无人机、无人车技术建立药品快速配送机制，保障群众用药需求；推进109个行政村标准化改造，引入浙江东隆教育科技有限公司，启动红外临床热像应用推广项目，全省首台数字式医用红外热像仪落户人民医院，提升医疗服务保障水平；完善“15分钟医保服务圈”，医保基层服务点实现行政村全覆盖；全民参保覆盖到位，城乡居民养老保险参保率达94%、医疗保险参保率稳定在95%以上，特殊人群参保率达100%。养老保障打造新模式，建成江城社区老年人照护中心和助老餐厅，在全市率先探索实行“无货币补贴市场化运营模式”，在忠仁镇建成老年人照护中心和助老餐厅，在绥滨镇庆发村、福兴乡德善村等4个村建成老年人照护室，层次分明、功能互补的县乡村三级养老服务网络体系雏形在全市率先建成并投入运营。文体惠民掀起新热潮，基层群众文化生活丰富多彩，开展艺术团体各类演出500余场，举办田径运动会、职工篮球赛、雪地拔河等赛事活动50余场；竞技体育成果颇丰，绥滨县籍运动员在速滑、田径等省级赛事中累计斩获13金、18银、25铜，并荣获市级奖项近300个，全民健身氛围日益浓厚。

社会治理安而有序。深入推进社会治理创新，社会治理体系更加完善，社会大局保持和谐稳定。坚决扛牢为国守边重大政治责任，成功组建全省首个护边员培训基地和首个护边员工会，构建党政军警民“五位一体”管边控边新格局，二九〇农场作为全国首批、垦区唯一获全国平安边境模范乡镇命名。平安绥滨建设成效明显，坚决筑牢外防输入屏障，成功打赢疫情防控阻击战；深入开展“清风”“猎狐”“昆仑”等专项行动，侦破了传销活动案、省督粮食案等一系列大案要案；命案积案攻坚连战连捷，抓获历年逃犯13人；常态化推进扫黑除恶斗争，打掉黑恶势力苗头性团伙3个，刑事、行政案件发案率综合下降33.5%，结破案率综合提升22.5%，道路交通四项指数综合下降20.5%，电信网络诈骗发案率连年降低，坚决守护老百姓的生命财产安全。法治绥滨建设迈上新台阶，创新开展“进百村、讲百案、利百姓——助推法治乡村建设”百日活动，服务群众千余人次，完成公共法律服务实体平台县乡村三级全覆盖，创建国家级民主法治示范村1个，县级民主法治示范村40个，北岗司法所被授予“全国模范司法所”。和谐绥滨建设取得新成效，《化解土地纠纷“排、调、访、宣”工作法》在全省新时代“枫桥经验”工作交流会上作交流发言，共排查矛盾纠纷3300起，化解率达96%，真正做到矛盾不上交。安全生产形势持续稳定向好，未发生较大以上生产安全事故，连续47年无重大森林火灾，配备53米云梯消防车等现代化装备，有效补齐高层灭火、特种救援等短板，建成核心区域“5分钟消防圈”，综合抗御灾害事故能力显著提升。

党的建设全面加强。深入贯彻习近平总书记关于党的建设重要思想、关于党的自我革命重要思想，认真履行管党治党主体责任，全面提升党的建设质量和水平。严格落实意识形态工作责任制，坚持正面宣传和舆论引导相结合，意识形态阵地持续夯实，为全县发展凝聚了强大正能量。始终坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，按照党中央统一部署和省委市委县委工作安排，持续巩固党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，重实干实绩选人用人导向鲜明树立，各级党组织政治功能、组织功能持续增强，全面从严治党向纵深推进，“四个体系”工作落实机制深入实施，党建与重点工作深度融合，干部能力作风持续强化，履职尽责的担当精神和实干能力得到有效提升，干事创业热情不断高涨。坚持大抓基层的鲜明导向，打造基层党建示范点12个，基层党组织政治功能、组织功能不断加强。党员干部能力作风持续优化，深入开展“能力作风建设年”“工作落实年”等工作，广泛开展解放思想活动。持之以恒正风肃纪反腐，实施政治生态优化提升攻坚行动，一体推进“三不腐”；集中整治群众身边不正之风和腐败问题。

第二节  “十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化

未来五年，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。科学研判国内外发展环境，准确把握绥滨发展的阶段性特征，是把握机遇、应对挑战、坚定信心、加快发展的前提和基础。

发展机遇。从国内形势看，经济长期向好的基本面没有改变，中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系与丰富人力资源等优势更加彰显，为发展提供了坚实基础和广阔空间。从省、市形势看，我省提出建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，构建“4567”现代化产业体系，将食品工业、新能源产业作为重点方向；我市坚持“四轮驱动”，聚焦“两城六区”发展定位，将农产品加工、绿色能源作为主要发展产业，为我县依托市域产业布局，争取省级资金、项目、技术支持，融入区域产业协调发展，提供了难得机遇。从自身看，我县拥有三大发展优势：一是资源禀赋优势显著。地处世界珍稀黑土带核心区，全县95%以上的土地可以种植生产AA级绿色食品，为发展绿色农业和品牌农业提供了得天独厚的基础条件；风光资源富集，年平均风速达6.5米/秒，光伏年有效利用小时数超1500小时，新能源开发利用条件优越；矿产资源潜力巨大，拥有煤炭资源勘探区块6个，煤炭储量约17.95亿吨，具备发展现代能源化工产业的重要基础；依托独特的自然景观和人文资源，旅游产业发展空间广阔。二是产业雏形已基本形成。已初步构建以大鹅为核心，新能源、特色产业为辅，其他产业同步发展的格局，大鹅养殖走在全省前列，高端肉牛、辣椒、食用菌等特色种养业初见规模，酒饮等高附加值产品品牌影响力持续提升，为推动产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级提供了坚实基础。三是区位条件优势独特。地处东北亚经济圈重要辐射区，拥有发展边境贸易和跨境合作的独特区位条件；公路网络与周边地区互联互通，为发展物流经济奠定基础。

严峻挑战。“十五五”时期，我县经济社会发展仍将面临诸多严峻挑战，实现高质量发展仍然任重道远。从外部环境看，国内区域竞争日趋激烈，对资源、市场、资金、人才的争夺将呈现白热化态势，与富锦、同江等周边市县相比，竞争优势不突出，高质量发展将面临更为严峻的考验。从自身发展看，我县经济总量偏小、产业结构不优、人口流失等问题尚未得到根本解决，农业占比高但产业链短、附加值低，工业占比低且龙头企业少、产业集聚效应弱，服务业占比高但多处于产业链低端，呈现出主导产业发展优势尚未充分释放、新兴战略产业仍处在发展初期，丰富的农业资源优势、生态环境优势还未完全转化为发展优势、经济优势；财政收支矛盾突出，一般公共预算收入主要依靠一次性非税收入拉动，缺少骨干企业税源支撑，民生和基本运行等刚性支出持续增大；民生欠账尚未得到根本性解决，交通、供暖等公共服务供给与群众期盼仍然有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到妥善解决。

总的来看，“十五五”时期我县面临的机遇与挑战并存。站在新的历史起点，我县要直面矛盾、正视问题，准确识变、科学应变、主动求变，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，勇于争先谱写高质量发展新篇章。

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  “十五五”时期经济社会高质量发展的总体要求

“十五五”时期是绥滨县夯实基础、全面发力的关键五年，要牢牢把握在国家发展大局中的战略定位，明确指导思想和遵循原则，科学制定发展定位和主要目标，为谱写中国式现代化绥滨实践新篇章掌舵领航。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局；坚持稳中求进工作总基调，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务；坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的；以全面从严治党为根本保障，以建设“六个龙江”、推进“八个振兴”为统领，坚持“四轮驱动”路径不动摇，实施“农业立县、工业强县、开放活县、富民兴县，打造品质绥滨”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央关于推动新时代东北全面振兴决策部署，把党的领导贯穿到高质量振兴发展各方面全过程，为推进中国式现代化绥滨实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。突出规划系统性，加强全局性谋划、整体性推进，实现一张图规划、一盘棋布局，以新发展理念引领高质量振兴发展，突出质量第一、以质取胜，注重创新引领、结构优化，因地制宜发展新质生产力，加力构建现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力培育新动能，加快经济结构战略性调整，主动服务和融入新发展格局，坚定不移走好高质量发展、可持续振兴的新路子。

——坚持全面深化改革。进一步解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识，推进深层次改革，扩大高水平开放，着力破除制约高质量振兴发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，加快建设法治经济、信用经济，完善法规、政策、诚信体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成充满活力、规范有序的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，扛牢维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的使命责任，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提高本质安全水平，提高维护国家政治、经济、文化、社会等领域安全能力，以新安全格局保障新发展格局。

第三节  发展定位

坚持打高端牌、走特色路、争创单项冠军，建设品质绥滨，全力打造“龙江鹅产业集聚新高地、龙江东部清洁能源新高地、龙江特色产业新高地、龙江边境宜居幸福地”的“三高地、一福地”发展定位，着力构建现代化产业体系，努力走出一条具有绥滨特色的高质量发展新路，为龙江全面振兴贡献更多绥滨力量。龙江鹅产业集聚新高地。打造龙江鹅产业集聚中心，构建集种鹅繁育、生态养殖、精深加工于一体的产业体系，使鹅产业成为富民强县的支柱产业。龙江东部清洁能源新高地。聚焦能源安全战略，推进煤炭清洁高效利用与新能源持续扩量，形成多能互补、高效协同的能源产业体系，建设我省东部重要的清洁能源生产基地。龙江特色产业新高地。立足北纬47°生态、环境与地理优势，紧紧围绕高端肉牛、辣椒、食用菌等特色产品，构建从种植、养殖到精深加工、品牌营销的产业体系，实现“好产品卖好价钱”。龙江边境宜居幸福地。抢抓国家大力发展县域经济和持续加大高寒边境地区支持力度的关键机遇，推进兴边富民行动，强化基础设施建设，补齐民生保障短板，优化社会服务水平，打造边境人口聚集区。

第四节  主要目标

“十五五”时期，全县必须认真落实党中央和省委、市委决策部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定2035年远景目标，突出体现区域底色特色、发挥比较优势，着力推动高质量发展可持续振兴取得新进展新成效。到2030年，经济发展质量更高、速度更快，绿色发展底色更亮、成色更足，民生保障提升幅度更大、实惠更多。

农业农村现代化实现新提升。扛牢维护国家粮食安全政治责任，以“藏粮于地、藏粮于技”战略为核心，持续加强高标准农田建设，完善基础设施网络，稳步增强农业综合生产能力。农业产业化现代化水平进一步提升，“四个农业”持续推进，食物供给体系向现代多元开发转变。守住不发生规模性返贫致贫底线更加巩固，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。

现代产业体系构建取得新成效。推动“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业延伸，提升产业附加值。坚持绿色融合发展，着力壮大特色种养产业。深入推进“文旅+”融合发展，提升景区品质，规划精品线路，构建全域全季旅游体系。探索新质生产力应用和新技术推广，着力培育新兴未来产业，持续激活转型发展新动能，打造具有绥滨特色优势的现代化产业体系。

深化改革开放实现新进展。重点改革释放有效活力，国资国企改革竞争力显著提升，投资兴业新环境显著优化，民营经济发展活力持续迸发。积极融入全国统一大市场建设取得新突破，对外开放水平持续提升，区域协同发展取得新成效，高质量发展的动力活力进一步增强。

生态文明建设做出新成绩。生态环境治理体系基本建成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，森林覆盖率实现既定目标，绿色低碳发展理念深入人心，绿色生产生活方式成为常态，与全国同步实现碳达峰。

人民生活水平达到新质效。坚持以人民为中心，加强城乡基础设施统筹布局，合理规划路网、电网，持续完善市政设施建设，加快推进平房区改造，提高城镇综合承载能力，推动新型城镇化与乡村振兴协同发展。就业、社保、教育等民生领域持续改善，健康绥滨建设深入推进，文体事业蓬勃发展，人口全龄友好服务体系持续完善，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

社会治理能力迈上新台阶。“五大安全”理念深入落实，社会主义民主法治更加健全，基层治理水平明显提高，人民生命财产安全得到有效保障。社会矛盾纠纷化解机制进一步健全，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，突发公共事件应急能力明显增强，社会大局更加稳定。

政治生态展现新面貌。党的领导和党的建设全面加强，各级党组织更加坚实有力，全面从严治党向纵深推进，党员干部纪律规矩意识明显增强、能力作风实质提升，权力监督和执纪执法体系完善健全，腐败治理综合效能优化释放，全社会新风正气充盈有力，干事创业动力激励强劲。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年综合实力明显增强，乡村振兴战略取得重大突破，产业支撑扎实有力，自主创新能力大幅提升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶，人民生活幸福感、获得感全面满足，与全国同步基本实现社会主义现代化。

专栏1  “十五五”时期经济社会发展主要目标

类别	指标名称		2030年	年均/累计	属性	责任单位
经济发展	1.地区生产总值（GDP）增长（%）		——	保持在合理区间，各年度视情况提出	预期性	县发改局
	2.规模以上制造业增加值增长（%）		——	5	预期性	县工信局
	3.民营经济增加值增长（%）		——	高于GDP增长	预期性	县发改局
	4.冰雪经济总产出增长（%）		——	6	预期性	县文体广旅局
	5.常住人口城镇化率（%）		70左右	——	预期性	县公安局
	6.旅游花费增长（%）		——	10	预期性	县文体广旅局
创新驱动	7.全社会研发经费投入增长（%）		——	5	预期性	县工信局
	8.每万人口高价值发明专利拥有量（件）		0.29左右	——	预期性	县市监局
	9.工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）		10左右	——	预期性	县工信局
民生福祉	10.城镇新增就业人数（万人）		0.6	——	预期性	县人社局
	11.居民人均可支配收入增长（%）		——	与GDP增长同步	预期性	县农业农村局、县发改局
	12.劳动年龄人口平均受教育年限（年）		11.3	——	约束性	县教育局
	13.每千人口拥有医护人员数	执业医师数（人）	3.7	——	预期性	县卫健局
		注册护士数（人）	3.6	——
	14.养老机构护理型床位占比（%）		75	——	预期性	县民政局
	15.3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点）		——	〔6〕	预期性	县卫健局
	16.人均预期寿命（岁）		80	——	预期性	县卫健局
绿色低碳	17.单位GDP二氧化碳排放降低（%）		完成市下达目标		约束性	县生态环境局
	18.新能源装机占全县电力总装机比重（%）		96	——	预期性	县发改局
	19.县级细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）		完成市下达目标		约束性	县生态环境局
	20.优良水体比例（%）		完成市下达目标		约束性	县生态环境局
	21.森林覆盖率（%）		6.9	——	约束性	县林草局
安全保障	22.粮食综合生产能力（亿斤）		完成市下达目标		约束性	县农业农村局
	23.能源综合生产能力（万吨标准煤）		4.5	——	约束性	县发改局

注：①〔〕内为5年累计数。②部分指标还需进一步测算。

 

 

 

 

 

第三章  推进农业农村现代化，建设粮安民富新绥滨

农业农村现代化关系中国式现代化绥滨实践全局和成色。坚持以保障国家粮食安全为首要任务，以发展现代化大农业为主攻方向，统筹推进“四个农业”，打造“五良”融合模式，积极发展大基地、大企业、大产业，构建现代化农业产业体系、生产体系和经营体系，学习运用好“千万工程”经验，扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，推进乡村全面振兴，努力建设农业强、农村美、农民富的现代化新绥滨。

第一节  提升粮食综合生产能力

年，新建、改造高标准农田

第二节  推进五维协同融合发展

以科技创新为引擎、绿色发展为底色，探索新质生产力在现代农业发展上的转化路径与实践运用，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业深度融合与协同发展，全力推动现代农业提质增效、转型升级。通过“良田+良种+良机+良法+良制”五维协同，进一步推动农业高质量发展，保障粮食安全，助力农业建设。持续推进科技赋能。强化良种繁育与技术推广，深化与农业科研院所、高等院校的产学研合作，开展耐寒抗灾水稻、高产高油大豆、甜糯鲜食玉米等优质作物品种选育，推动绿色、智能、高效农机装备迭代更新，推广精准播种、灌区数字孪生、无人机植保等新技术，着力建设现代化农事服务中心，依托企业、合作社等主体为农户提供更加精准的技术服务指导，大幅提升农业生产效率与精细化水平。探索地热温室种植，实现农作物全季节生产，加快发展农牧结合、种养循环的生态农业。着力提升质量管控。实施农产品品质提升行动，建立全程可追溯体系，持续扩大绿色、有机认证产品供给规模，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。坚守绿色发展底线，开展测土配方施肥，成立供销倍丰为农服务中心，制定科学合理的施肥方案，减少无效施肥和土壤污染风险，推广物理防治（杀虫灯）、生物防治（赤眼蜂）等绿色防控技术，推进秸秆翻埋还田“黑色越冬”，提升土壤有机质含量，夯实农业生态可持续发展基础。加强粮食购销和储备管理，培育壮大国有粮食购销企业，全面提升粮食仓储水平，完善粮食储备安全体系。积极打造知名品牌。重点培育“绥滨大米”“绥滨江鲤”“绥滨白鹅”等区域公用品牌，加大品牌宣传推广力度，提升品牌知名度、美誉度和市场影响力，筑牢农业高质量发展的坚实根基。到2030年，全县农业科技进步贡献率达到70%以上，绿色食品基地面积稳定在100万亩以上，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。

第三节  构建多元化食物供给体系

牢固树立并深入践行大食物观，立足资源禀赋与产业基础，坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举，科学优化农业产业结构与布局，推动食物供给体系由传统单一生产向现代多元开发转变。到2030年，全县畜禽养殖总量达到550万头（只），其中大鹅养殖量力争达到500万只，水产品产量达到1万吨。着力优化种植结构。落实稻谷最低收购价和耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴等政策，持续推进水稻、大豆、玉米等主要粮食作物结构调优，以市场为导向，挖掘更适合我县的优良品种，推广订单种植和定向种植。积极扩大蔬菜、食用菌、中药材等特色高附加值经济作物种植规模，打造优质水稻和特色农产品优势区，全面提升种植业综合效益。全面做强现代畜牧业。在稳定生猪产能、保障市场供给的同时，重点发展大鹅、高端肉牛等畜牧业，大力推进养殖设施标准化改造，建设一批设施完善、技术先进、管理规范、生态环保的现代化畜牧养殖基地，谋划建设高品质“绒肉兼用”鹅产业发展区。开发覆盖多品类赛道、响应市场需求拓展产品矩阵，重点弥补现有产能缺口，丰富拓展高附加值产品线，显著提升畜牧业发展质量效益。大力发展生态渔业。实施冷水渔业振兴行动，充分利用黑龙江、松花江等优质水域资源，重点养殖鲫鱼、鲤鱼，谋划绥滨县冷水鱼繁育、“绥滨江鲤”标准化养殖、鲑鳟鱼养殖，提升渔业发展潜力；推广“水稻+小龙虾”模式，切实提高水资源利用效率和养殖效益，探索打造寒地淡水鱼养殖基地。依托优质鱼虾资源，加工即食鱼虾产品，延伸渔业产业链条，提升产品附加值。积极壮大林下经济。有序开发林药等绿色生态产品，向精细化发展转型，逐步开发高端林药产品；依托新建林场商品林资源属性，发展生态林业。

专栏3  多元化食物供给体系重点任务

种植业重点项目：在稳定主要粮食作物产量的同时，全力推进菜园经济发展，扩大设施农业建设规模，鼓励各村屯大棚二次利用，助力采摘园、果树园建设。建设城乡衔接的食用菌种植产业链，利用大棚建立食用菌栽培基地500亩，建设罐头深加工生产线2条，提取生产线1条。 畜牧业重点项目：推进县级蛋鸡养殖场项目，改造老旧厂房并进行新建扩容，购置蛋鸡自动化养殖设备、自动鸡蛋装脱机、鸡粪处理设备、饲料机组设备。持续推进大鹅、生猪、肉牛、肉羊等畜禽养殖场的标准化建设。 渔业重点项目：实施标准化池塘改造项目，改扩建进排水系统，在池塘周边栽种低矮灌木。推进稻渔综合种养建设项目（小龙虾），将现有田块改造为更适合养殖的优质地块。建设“绥滨江鲤”标准化养殖项目，在灌区设置拦截网闸进行江鲤网箱养殖。 加工重点项目：鼓励各村屯发展特色加工产业，支持发展大豆加工、酒饮酿造等企业扩产增量。

第四节  深入推进乡村全面振兴

用好用活中央、省市级层面关于乡村振兴的各项政策，学习借鉴“千万工程”经验，统筹乡村发展、建设与治理，不断加大乡村振兴投入力度，加快形成城乡融合发展新格局。到2030年，实现脱贫人口和监测对象年人均可支配收入达到2万元以上，95%以上的村庄动态达到干净整洁并进一步提升，入统在营家庭农场达到1000个，农民专业合作社达到60个，农民获得感、幸福感、安全感显著增强。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫对象常态化帮扶机制，推动分类精准帮扶，落实相应的兜底式保障和开发式帮扶措施，稳定就业规模，健全帮扶资产管理机制，激发内生动力，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。建设宜居宜业和美乡村。持续改善农村水、电、路、气、信等基础设施条件，实施农村供水保障工程，加快现代化农村电网建设，加强农村公路建设与养护，完善农村能源基础设施网络，加快农村新型基础设施建设；全面提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，推动城乡公共服务标准统一、制度并轨，建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目；持续整治提升农村人居环境，持续开展村庄绿化美化行动，解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代生活条件。健全乡村治理体系。完善村民自治制度，丰富村民议事协商形式，全面实施村级事务阳光工程；推进法治乡村建设，加强农村法治宣传教育，完善农村法律服务体系；提升乡村德治水平，深入推进农村移风易俗，开展文明村镇创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；提升乡村善治水平，完善村规民约体系，推广积分制、清单制等有效治理方式。深化农业农村改革。落实现代化大农业改革发展示范区建设任务。深化农村土地制度改革，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，深化“小田变大田”改革，提高土地利用率；发展壮大新型农村集体经济，落实供销社综合改革，开展基层农技推广体系改革，深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经济组织成员身份认定，完善集体资产台账，持续优化收益分配机制，优先用于村级公益事业、农民分红，确保农民共享发展成果。发展农业适度规模经营，完善农业社会化服务体系，推行“菜单式”托管服务。培育新型经营主体，构建以新型经营主体为引领、小农户为基础的农业经营体系，培育新型农民，支持人才、技术、文化等要素城乡双向流动，支持企业下乡兴业。

专栏4  基础设施提升任务

村内基础设施项目：申请以工代赈、移民、兴边富民、乡村振兴等专项资金，推进全县各村水泥路、路边沟、晒场、通村路、农田路等基础设施项目建设，带动农村劳动力增收。实施乡村照明、公共绿地改造，推进农村改厕、垃圾及污水处理，建设文化广场和配套设施，改善农村人居环境。 农村供水保障项目：推广连生供水厂经验，实施忠仁镇（扩建）、绥东镇、北山乡农村供水工程，实现全县农村规模化、无人化供水全覆盖。 电网建设重点项目：完善农村电网，建设110千伏变电站2号主变扩建工程、35千伏变电站2号主变扩建工程、35千伏线路工程、农网巩固提升工程、网架优化工程、台区重过载治理工程。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  推动主导产业聚链成势，建设动能强劲新绥滨

主导产业是中国式现代化绥滨实践的重要动能。必须坚持在发展特色产业上展现新作为，充分发挥好经济开发区聚集产业作用，提升园区承载能力，构建技术创新、孵化、人才等服务平台，聚焦大鹅、新能源、煤炭、特色种养等主导产业，加速推进价值链向中高端发展，着力构建特色鲜明、结构优化、竞争力强的产业体系，为绥滨经济社会高质量发展注入强劲新动能。

第一节  坚定推动大鹅产业提质升级

发挥大鹅产业基础优势，做强做大两端、做优中间，打造前端有规模、后端高价值、中端显品质的“哑铃式”发展格局，在延链补链强链上下功夫，推动产业链向价值链迈进，实现“养殖-加工-销售-品牌-文化”全产业闭环发展。到2030年，年产种蛋800万枚以上，商品鹅饲养量达500万只，屠宰加工能力达500万只，大鹅产业集群产值力争达到10亿元。打造龙江东部最大种蛋输出基地。加快优质种鹅种群扩繁，持续建设绥东镇种鹅集群养殖基地，培育自主知识产权的“绥滨白鹅”新品种；探索与高校联合开展基因选育研究；新建种鹅场，扩建智能化孵化车间，提升种蛋供给和孵化能力；建立标准化技术推广体系，组织绥东镇陈大村、普阳农场、种畜场等现有种鹅养殖基地开展经验交流与技术培训，扩大种鹅种蛋养殖规模。推进标准化规模化饲养。培育壮大龙头企业，积极引进战略合作伙伴；持续推进“公司+基地+养殖户”订单养殖模式，建设标准化、规范化大型养殖示范基地，向农户提供鹅雏、技术、管理、防疫、品牌和销售保障等服务，推广使用哈兽研、哈兽药的疫苗等生物制品，谋划筹建疫苗生产企业，形成品种统一、技术统一、质量统一、防疫制度统一、品牌统一、销售渠道统一的标准化规模养殖体系，建设基层动物防疫冷链体系，提升疫病防控能力；推进粪污科学利用，建设生态养殖基地；谋划引进AI疫病预警系统，利用大数据分析优化饲料配方和防疫方案，推动大鹅养殖业向智能化、精细化发展。提升屠宰加工产能。鼓励屠宰加工企业优化提升产能，扩建肉鹅屠宰车间，完善冷库等配套设施，提升肉鹅处理能力；推动屠宰加工业与上下游协同发展，与上游做衔接，有效承接商品鹅出栏销售市场，与下游做协同，巩固产业加工入口，为下游精深加工打牢原料基础。打造精深加工产业链。扩展与东隆集团合作深度，以鹅绒被、鹅绒枕等高端寝具为核心，实现从原料供应向高附加值终端消费品的跨越。加大招商引资力度，积极推进战略合作，引进国内知名的鹅制品生产企业，提升熟食加工比例，进一步发展精细分割制品、特色菜肴预包装食品、休闲食品等鹅肉熟食，不断丰富品种，引导消费；搭建“饲养-洗绒-成衣”一体化闭环加工模式，探索引进羽毛球生产制造企业，提升绥滨白鹅的附加值。发展生物提取物行业，对接哈药集团、吉林大学合作研发，开发高附加值产品，谋划鹅血精深加工，探索鹅血功能肽、蛋白粉等原料提取，走加工精细化、产品多元化、定位高端化发展之路。打造“绥滨白鹅”品牌矩阵。实施品牌提升工程，以“绥滨白鹅”地理标志为核心，打造集高端羽绒、知名熟食等为一体的立体化品牌体系，制定统一标准，推动精细化管理。积极参与省内外展会，力争在哈尔滨、珠海、上海等地打造品牌馆，提升绥滨白鹅品牌影响力、知名度；充分利用央媒、省媒等平台载体，讲好“绥滨白鹅”故事。繁荣发展绥滨“鹅文化”。深入挖掘绥滨大鹅文化，探索构建“全产业链+文化生态”的产业升级体系。发展“鹅文化+美食”，探索扩建“绥滨鹅宴”体验店，集中展示“绥滨白鹅”系列产品；发展“鹅文化+旅游”，谋划建设鹅主题民宿，在市政设施、主题街区融入鹅元素设计，推动鹅文化与旅游业融合发展，实现“绥滨白鹅”品牌价值转换。

专栏5  鹅产业链重点任务

饲料加工项目：规划用地14000平方米，在生产车间建设一条全套自动化鹅饲料加工生产线，年加工鹅饲料8万吨。对接县域内养殖合作社、养殖场签订供货协议。 养殖项目：继续扩大白鹅养殖规模，同步推进农场各养殖户扩量养殖。改建种鹅养殖场一处，占地面积25000平方米，产蛋舍4栋12000平方米，育雏舍2栋3000平方米，购置种鹅养殖配套设备。 加工项目：实施白鹅屠宰加工厂续建项目；稳步推进洗绒厂运行，尝试推进羽绒产业链延伸，建设集羽绒原料的采集、清洗、加工等于一体的羽绒制品加工厂，生产羽绒被、羽绒枕头、抱枕等羽绒制品。远期探索建设鹅油精油、鹅肝肽、鹅血蛋白生产车间及包装车间，配套建设原料及成品仓库、研发中心、质检中心与污水处理站。 旅游项目：谋划建设鹅主题民宿，公共区域设鹅主题餐厅、壁炉书吧（鹅形沙发），陈列本地鹅农具、老照片，设置景观庭院、鹅形雕塑池、萌鹅散步区等。

 

第二节  大力发展新能源产业

抢抓“双碳”机遇，紧密贴近我省东部地区新能源产业集群，积极对接国内新能源前沿企业，坚持多能并举发展模式，扩大新能源总体装机规模。用好绿电资源，推进新能源产业增效提质。到2030年，形成多能互补的发展新格局，新能源总装机容量突破2000MW，新能源产业产值力争达到10亿元。推进风电项目落地。坚持“谋划一批、储备一批、投产一批”的滚动发展模式，积极对接国华、中电建、水投等国内前沿企业到我县投资风电项目，大幅提升县域风电装机容量，带动新能源产业发展。探索太阳能利用路径。实施由“大片”向“小点”分布转化，稳步推进屋顶分布式光伏建设，重点推进工业园区、公共建筑、居民屋顶布局分布式光伏项目，实现“自发自用、余电上网”。积极拓展综合利用场景，鼓励居民区及其他具备条件的场所，依托光伏发电、并网型微电网和充电基础设施等推广光储充一体化项目建设。推动乡村公共设施周边布局光伏设施，促进乡村能源清洁化转型，推进新能源与乡村产业协同发展。培育生物质能源产业。立足农业资源禀赋，探索秸秆多元化利用模式，着力建设覆盖原料收集、储运、加工、应用的完整产业体系。推动能源结构转型，实现秸秆资源增值利用与农业经济循环发展。合理布局新型储能。抢抓碳达峰、碳中和战略机遇，统筹推进源、网、荷各侧新型储能多场景应用，合理布局电源侧新型储能，鼓励新能源企业自建配储设施。重点发展电网侧新型储能，支持用户侧储能发展，将风光资源高效转化为稳定电力供应，实现“低谷储电、高峰释能”，推动储能产业实现跨越式发展。同步利用绿电资源招引算力、煤化工等耗能企业。提升电网调峰调频能力。完善电网基础设施建设，加快完善供电运行管理体系，筑牢新能源发展前期保障，助力企业达产达效，产业从规模扩张向质量提升转变，实现新能源产业增效提质。

专栏6  新能源重点任务

风电产业重点项目：推进运达200MW风电项目续建工作，助力尽快并网；积极推进华能绥滨20万千瓦风电项目前期；支持大唐公司建设吉成四期300MW风电项目；积极争取“两新”政策，谋划大唐一期、二期风电机组设备更新项目；持续优化服务，吸引更多企业落地。 生物质能源产业重点项目：与国内先进技术企业积极对接，力争引入秸秆制甲醇、制氢项目。 储能产业重点项目：谋划储能站200MW/800MWH独立储能电站项目。

第三节  加快矿产资源开发利用

坚持绿色低碳发展方向，加快推进煤炭等资源合理发展利用，把资源优势转化为产业优势。加快推进矿产勘查工作。强化规划布局，加大煤炭资源和地热资源勘探力度，积极推动地质勘察和资源评价，做好煤炭等接续资源储备。同步推进钒钛磁铁矿勘查，吸引更多专业勘查团队参与，谋划开发利用。完成二九〇煤炭普查剩余钻孔施工及储量评估，启动蒲鸭河分场二区勘查，完成绥滨农场十七队报告编制，开展绥滨二区详查，争取福兴煤炭项目重启、延续勘探。打造百万吨煤炭生产基地。夯实矿产资源开发基础，做实做细矿产资源规划，推进《绥滨矿区总体规划报告书》及《黑龙江省绥滨煤炭矿区总体规划环境影响报告书》批复，加速绥滨一矿开发建设进度，更好释放优质产能。全力推动煤矿采矿项目建设，谋划配套建设现代化洗选加工设施，力争实现重点煤矿项目早开工、早投产。积极发展煤炭关联产业。引进煤炭洗选、筛选等初加工企业，推动煤电一体化发展，优先保障县域能源供应。探索煤炭开采副产品的基础利用，延伸产业链条，提升产业效益。

专栏7  煤炭等产业重点任务

强化资源保障基础。全力推进矿产资源系统性勘查与评价工作，推进煤炭地热勘查开发一体化项目，重点推动集贤煤田绥滨二区、二九〇煤炭普查、蒲鸭河分场煤炭详查、绥滨农场十七队煤炭详查、福兴煤炭详查、地热资源勘查及开发。探索推进钒钛磁铁矿等潜在优势矿产的勘查评价工作，为产业多元发展储备资源。 释放煤炭优势产能。加快推进煤炭资源规模化、绿色化开发，全面推进绥滨一矿的开发建设，力争早日建成投产，形成稳定产能。同步谋划建设现代化选煤厂、洗煤厂项目，提升原煤洗选加工能力与产品附加值，构建“开采-洗选”一体化的初级产业链条。 谋划产业延伸布局。在夯实开采和洗选基础的同时，前瞻谋划产业延伸，积极研究谋划煤电一体化产业，促进能源就地转化，保障区域能源安全。探索推进煤矸石、煤层气等共伴生资源及副产品的综合利用，发展新型建材、清洁能源等关联产业，推动产业链向中高端延伸。

第四节  积极培育特色竞争新优势

依托全域北纬47°特色气候与土壤优势，坚持做强优势、做精特色，聚焦高端肉牛、辣椒、食用菌等特色优势产业，构建“种养+加工+销售”产业闭环，着力提升产品附加值和竞争力。打造龙江东部高端肉牛养殖示范区。不断壮大高端肉牛养殖规模，落实好全省高端肉牛“百千工程”，优先支持示范场扩群，带动新加入养殖户扩量，重点推进标准化高端肉牛养殖基地建设，配套建设饲料厂；推进标准化绿色循环养殖，提升养殖废弃物综合利用率。提升屠宰加工能力，扶持三盛牧业发展壮大，谋划现代化屠宰分割厂建设，配备先进排酸、分割、速冻、冷链设施，重点提升冰鲜肉加工能力，扩大高端牛肉市场份额。探索精深加工，丰富高端肉牛牛排（预调理）、火锅肉片、烤肉片等产品矩阵，尝试开发高端肉牛油脂（高端烹饪/化妆品原料）、胶原蛋白、生物活性提取物等高附加值产品。着力强化品牌营销，培育区域公用品牌，讲好品牌故事，提升品牌价值；积极参与省内外高端食品展会，进行社交媒体精准营销。打造鲜椒种植示范区。持续扩大鲜椒产量规模，加强与周边企业交流合作，引进优质辣椒种苗，推广育种等专业技术，由忠仁镇向绥滨镇、连生乡等地区辐射，形成以两镇一乡为中心的集约化种植基地，推广辣椒小菜园种植，稳步扩大宝泉2号等特色品种辣椒种植规模。探索推进辣椒精深加工，推广“平台公司+企业+农户”模式，引进辣椒产业头部企业来绥投资兴业，打造绥滨航天辣椒自主品牌，推出辣椒酱、辣椒面、辣椒油等产品，与省农科院、农业大学探索辣椒素、辣椒膳食纤维、辣椒颜料等精深加工路径，推动“鲜椒种植示范区”建设。打造食用菌标准化种植示范区。以绥滨镇、北岗乡为全县食用菌核心生产片区，聚焦黑木耳、平菇等大宗主流食用菌品种，推行标准化、规范化种植管理，稳定全县食用菌基础产量，保障产业基本盘稳固。在忠仁镇规划布局全新食用菌标准化生产基地，完善大棚设施、供水供电、通风温控等配套设施，规模化发展大宗食用菌种植，持续扩大全县食用菌整体产能，补齐产业规模短板，形成多点联动的产业种植格局。依托福兴满族乡成熟的羊肚菌反季种植技术和丰富种植经验，逐步向全县适宜区域辐射推广，持续扩大羊肚菌等高产值、高效益珍稀食用菌种植面积，优化食用菌种植品类结构，打破低端产量依赖，大幅提升产业整体产值和经济效益。立足我县现有菌菇水饺、菌菇肉丸等成熟速冻加工产品基础，持续优化生产工艺、提升产品品质、稳定产品产能。通过持续延伸种植、加工、研发全产业链条，推动食用菌从初级农产品向深加工消费品、功能性产品升级，全方位提升产品附加值和产业盈利能力。

专栏8  特色产业重点任务

落实全省高端肉牛“百千工程”。优先支持示范场扩群，带动新加入养殖户扩量，重点推进标准化高端肉牛养殖基地建设，配套建设饲料厂。 企业孵化与产业服务平台建设。聚焦农畜产品加工、绿色食品等领域，建设综合性孵化与营销中心、专业化标准厂房及配套仓储物流设施，打造专业化企业孵化与成长平台，加速产业集群培育。

第五章  构建现代化产业体系，建设焕新强基新绥滨

现代化产业体系是中国式现代化绥滨实践的物质技术基础。以科技创新为引领、以产业基础高级化和产业链现代化为核心任务，协同推进传统产业转型升级、新兴未来产业培育壮大、现代化基础设施体系建设，着力塑造结构优化、技术先进、效益显著的产业发展新格局，为绥滨在新发展阶段赢得主动、赢得优势、赢得未来奠定坚实根基。

第一节  促进传统产业转型升级

坚持把传统产业转型升级作为构建现代产业体系的重要支撑，以科技创新为引领，以绿色低碳为导向，扎实推动传统产业智能化改造，促进制造业和服务业深度融合发展，全面提升传统产业发展质量和效益。到2030年，力争完成县域内主要传统工业企业技术改造任务，以技术升级为核心，打造县域工业转型标杆，形成可借鉴的技术改造经验模式。推进传统产业智能化改造。鼓励无人风场建设，推动风电、储能项目智能化监控系统建设，实现设备运行状态实时监测、故障预警和智能调度；助力食品加工行业转型升级，重点支持新北国啤酒、龙门福地酒业打造智能化车间，引进自动化生产线；加快煤炭开采步伐，推动煤矿产能提升，加大煤炭清洁高效利用技术应用，推广“5G+工业互联网”在智能工厂、智能矿山（洗煤厂）等领域的应用，推动传统产业向规模化、清洁化、智能化发展。促进制造业与服务业深度融合。加快生产性服务业发展，鼓励有条件的企业发展工业设计、检验检测等第三方机构，为县域企业提供专业化服务；引导制造业与服务业融合发展，培育服务型制造企业，推动生产型制造向“产品+服务”模式转型，在农副产品加工领域发展定制化生产、冷链物流服务，在新能源领域发展运维、能源管理服务，提升产业附加值。加快传统产业转型升级。谋划农副产品加工、医疗用品生产等行业配套服务，积极鼓励各类加工行业向科技含量高、营养丰富的高端制品升级，提高传统产业档次，提升产品附加值。培育推广以绿色大厨房、小晖食用菌和大同村蔬菜加工厂为代表的蔬菜加工企业，完善种植-加工-销售链条，推动绥滨特色蔬菜加工产品走出县域、走向全国，为现代化产业体系注入传统产业升级新动能。

专栏9  传统产业转型升级重点任务

推进传统产业智能化改造。聚焦技术升级与智能化应用，重点推进龙门福地酒业公司自动化生产线建设项目、啤酒厂生产车间智能化改造项目建设，提升生产效率与清洁化水平。 加快赋能传统产业转型升级。提升产业价值与市场竞争力，推动开发新产品、进入新领域；谋划玉米精深加工产业，规划玉米油、氨基酸等生产线，配套原料仓储、成品库及污水处理设施，生产玉米油、氨基酸等系列产品，实现玉米资源综合利用；谋划大豆深加工产业，生产大豆油、高蛋白豆粕等产品，与垦区和农户签订种植协议，与比优特等商超签订供货协议。

第二节  壮大经济新引擎

把握新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦数字经济、生物经济、冰雪经济等具有发展基础和潜力的领域，科学谋划、重点突破，打造经济高质量发展新引擎。积极培育生物经济。全力发展生物制造产业，谋划引进生物基材料、生物肥料、生物饲料等产业；加强畜禽粪污整治与处理，做到发展与环境保护共同推进；做好发展生物农业，强化种质资源保护与利用，规划扩建寒地农业种质资源库；加快发展生物能源产业，发展生物质成型燃料、生物天然气等清洁能源，推广秸秆资源化利用，不断优化县域能源结构。加快发展数字经济。推动数字产业发展，重点发展面向农副产品加工、新能源等领域的数字赋能与电商助力，支持本地企业和产业引进外部数字技术形成内部生产管理系统、智能监控系统；培育数据服务、数字营销等新业态，为县域企业提供数字化解决方案，推动企业“上云用数赋智”。推动产业数字化，引导中小企业采用云计算降低信息化成本；鼓励企业利用大数据分析市场需求，开发个性化产品，构建全过程溯源体系；聚焦产业特色，重点在农产品加工、羽绒制品等制造业企业推广数字化转型，落实专项奖励政策，鼓励企业与数字化转型服务机构合作，提升企业数字化发展水平。做大做活冰雪经济。依托冰雪资源优势，打造特色冰雪旅游线路，开发冰雪运动、冰钓体验、冰雪雕塑、冰捕等冬季旅游产品，推出冬季冰雪游、乡村年货游等主题攻略，持续提升冰雪旅游吸引力。继续举办“赏冰乐雪”系列活动，将民俗文化、艺术展览等融入冰雪旅游，实现“冰雪为表、文化为魂”的深度融合。主动谋划与大鹅产业实现融合发展，开发高防寒、高保暖、超轻薄的专业冰雪装备。立足湿地资源与冰雪特色，重点串联具有鲜明地域风格的生态景观节点与主题民宿，打造冰雪休闲体验目的地。精心研发创意设计。挖掘地域文化IP，提升文化活动创意设计策划水平，积极鼓励县域内创意设计企业参加各类展会，展示绥滨特色创意设计产品。深入挖掘地方文化特色，创新开发伴手礼，将历史传承、养殖产业、自然景观、冰雪创意等元素融入其中，设计涵盖满族特色、大鹅形象、冰雪创意、奥里米文化等元素的文创伴手礼，探索开发高端肉牛等制品礼盒。稳步壮大银发经济。发展优质健康养老产业，积极培育银发经济市场主体，创新招商机制，积极开展对外招商。推动产业融合创新发展，加强“养老+医疗”深度融合，开展医养结合服务试点工作，为老年人提供精准、高效的医疗服务；推动“养老+旅游”协同发展，全力打造宜居宜养的生态旅居康养福地。以月牙湖国家湿地公园、富渔湾生态庄园为载体，改造适老化步道、无障碍设施，建设垂钓康养区，推出“界江避暑+田园采摘”系列短程旅居产品；结合国家现代农业产业园（水稻），打造“稻田康养步道+知青文化民宿”，开发农事体验、医疗康疗等适老项目，融入全省“农业康养游”线路，打造出一条契合老年人需求的康养旅游线路，提升绥滨县在老年旅游市场的知名度与影响力。

专栏10  经济新引擎重点任务

生物经济重点项目。聚焦资源循环利用与产业绿色升级，系统布局一批关键项目，重点谋划生物有机肥厂、水溶叶面肥生产基地等项目，推动农业、环保、能源等领域的绿色转型与价值提升。 数字经济重点项目。以数字化、智能化全面赋能产业升级与高端制造布局，重新定义生产力形态和管理模式，夯实数字经济发展根基，并探索未来制造在关键领域的创新应用。依托清洁能源发展优势，积极吸引智算等企业入驻绥滨。 冰雪经济重点项目。依托本地生态与气候资源，发展特色体验与康养服务业，推动沿江冰雪主题民宿项目建设，在松花江、黑龙江沿岸打造集冰雪景观观赏、民俗体验、休闲住宿于一体的主题民宿集群，丰富冰雪旅游业态、提升过夜消费。建设集滑雪体验、冰上娱乐、民俗观赏于一体的综合性冰雪度假区。 创意设计重点项目。推动“鹅元素”的产业活力、“奥里米元素”的历史厚度以及“冰雪元素”的生态美景相融合，通过诗文、画作等多种艺术形式呈现大鹅主题，开发系列陶刻作品，精心设计满族特色、冰雪意蕴、奥里米文化等多元主题的文创伴手礼，同步推出高端肉牛等农特产品礼盒。 银发经济重点项目。推动“养老+”产业融合创新，推进适老化设施升级，开发养老主题旅居产品；结合国家现代农业产业园（水稻），拓展康疗等特色项目；倡导跟着比赛、演出去旅行；开发“慢游绥滨”线路，把秧歌教学、江钓体验、绿色农产品采摘串起来，让老年朋友住得舒心、玩得开心，愿意留下消费。

第三节  培育新兴未来产业

探索发展低空经济。充分释放空域发展潜能，开发多元化应用场景，推动低空经济高质量发展。发展“低空经济+现代农业”，重点推进无人驾驶航空器、直升机等在农林植保、农业观光等领域的应用。发展“低空经济+工业”，重点推进无人机在危险生产环节监控、应急报警、指标监测的实践应用。发展“低空经济+服务业”，重点发展无人机配送服务等。发展“低空经济+城市管理”，重点发展低空应急救援、医疗救护、交通管理等公共服务。前瞻布局未来产业。聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来空间、未来能源、未来健康等六大方向，依托自身产业基础，积极探索未来产业科技成果在绥滨落地转化。重点探索未来信息应用场景，探索人工智能、氢能、第六代移动通信等技术在制造业、低空经济、城市治理等方面的示范应用，面向设计、生产、检测、运维等环节打造产业应用试点，围绕城市日常管理、应急处置等领域打造一批城市治理应用试点，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服务新范式。

第六章  推进经济循环高效畅通，建设繁荣兴旺新绥滨

强大国内市场是中国式现代化绥滨实践的战略依托。坚持深化供给侧结构性改革与扩大内需相结合、惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相结合，以完善现代流通体系、促进消费提质扩容、扩大有效投资为抓手，促进消费和投资、供给和需求良性互动，主动融入国内大循环。

第一节  充分激发消费活力

顺应消费升级与业态创新趋势，以提升居民消费能力为根本，以优化多元供给体系为核心，以创新消费场景为驱动，以完善政策环境为保障，构建“政府引导、市场主导、业态多元、环境友好”的消费促进长效机制。到2030年，社会消费品零售总额年均增速与经济增长保持同步，限上企业数量力争达到30家以上。稳步提升居民消费能力。深入实施居民收入提升行动，确保居民收入增长与经济增长基本同步。拓宽增收渠道，着力提高工资性收入，积极探索增加财产性收入，稳定转移性收入，激发经营性收入活力。完善促消费制度机制，拓展消费券发放领域，健全消费激励与职工保障相结合的长效机制。优化激活多元消费业态。结合传统节庆、消费旺季和本地特色，举办“春、夏、秋、冬”四季主题促消费活动，构建“月月有活动、季季有主题”消费模式；打造“夜经济”名片，培育壮大沿江美食广场和夜市等夜间经济集聚区，引导“夜食、夜购、夜游”等业态集中发展，打造本地知名的夜间消费地标；引导大型商超、家电家居卖场、餐饮企业等市场主体，开展打折让利、积分抽奖等促消费活动，激发消费潜力；持续开展家电家居以旧换新行动，完善政策引导、企业促销、居民受益联动机制，鼓励消费品迭代更新，稳定扩大商品消费；依托节庆和特色资源，组织购物节、美食季、农产品展销等主题活动，营造消费氛围，刺激消费需求。转型升级传统商贸产业。优化商业网络布局，科学布局核心商圈、乡镇商贸中心、社区便民生活圈，加强农贸市场功能与配套设施建设，引导商业设施差异化、互补性发展。推动商贸业态升级，鼓励比优特、家家福等大型商超向社交化、体验式转型，支持社区生鲜超市、便利店品牌化和连锁化发展；引导滨中饭庄、家乡渔饺子馆等绥滨老字号、特色餐饮企业创新经营模式。大力培育家政市场主体，全面提升服务业发展质量。加快数字赋能转型，鼓励传统零售企业开通线上门店，利用小程序、直播电商、社交电商拓展销售渠道；支持企业建设智慧门店，提升消费体验。培育壮大电子商务。发展直播电商新业态，培育壮大经营主体，引进直播机构、培育本土主播、签约外地主播、举办农产品直播活动等，构建“网红+企业”的直播矩阵，打造热销产品。推动电商产业提质升级，聚焦绿色食品、农产品等特色产业，引导企业深度挖掘产品特点，结合受众喜好开发“网红产品”；推动实体企业、传统电商企业向“内容电商”转型，鼓励运用“短视频种草+直播带货”组合模式拓展销售场景；深化与淘宝、京东等国内知名电商平台及跨境电商平台合作，拓宽特色产品销售渠道；整合企业、合作社及网红主播资源，参与“网购节”“哈洽会”等线上线下活动，搭建供需桥梁。依托我县生态资源与产业基础，推动电子商务与农业种植、绿色食品加工、界江旅游等产业跨界融合，完善“产品生产+品牌塑造+线上销售+产业融合”电商新生态。

专栏11  激发消费重点任务

升级传统商贸产业。完善城乡商业基础设施，谋划农副产品批发中心建设项目，建设一个集牲畜交易、果蔬集散、粮食贸易及冷链仓储物流于一体的区域性现代化农副产品批发中心，提升全县农产品流通效率，稳定市场供应，打造成为辐射周边的区域性农产品集散枢纽和价格形成中心。 优化消费供给。聚焦创造新消费空间、培育新消费热点，谋划打造沿江夜市经济带，系统规划打造沿江夜市一条街，合理布局特色风味小吃、大排档、创意轻食等餐饮板块，以及服装百货、文创手作、地方特产等零售板块，并融入休闲娱乐元素，培育集“夜食、夜购、夜游、夜娱”于一体的本地知名夜间消费地标和城市活力名片。

第二节  着力扩大有效投资

以优化投资结构为导向，精准对接国家重大战略与政策资金投向，聚焦县域发展短板和民生急需领域，积极争取资金，统筹推进基础设施、产业升级、社会民生、生态环保等项目建设，发挥投资对扩大内需的关键作用，推动投资与消费良性互动，五年累计完成固定资产投资70亿元以上。发挥政府投资引导作用。建立健全政府投资项目管理长效机制，精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策导向，聚焦保障国家粮食安全、推进城乡融合、促进区域协调、完善基础设施、推动绿色发展等领域，科学谋划、动态储备一批打基础、利长远、惠民生的标志性重大工程项目。压实全县各相关单位主体作用，及时解决项目前期工作推进、配套资金落实等问题，推动重点项目尽早开工建设，实现项目“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的梯度建设局面。激发民间投资活力。有效破除市场准入隐性壁垒，落实公平竞争审查制度，保障民间资本在要素获取、资质许可、政府采购等方面享受平等待遇。健全常态化项目推介与政企沟通机制，鼓励和吸引民间资本以多种方式参与现代农业、食品精深加工、清洁能源、商贸物流、文化旅游、健康养老等特色优势产业项目。探索“专项债券+市场化融资”等组合方式，开发适配民间资本特点的金融产品，切实增强民间资本投资意愿与发展能力。优化项目全周期管理。实施项目全生命周期精细化管理，不断优化从谋划储备、审批服务到开工建设、竣工投产的全流程协同机制。强化土地、能耗、环境容量等要素保障的精准对接与高效配置。建立重点项目推进台账和问题协调解决机制，确保投资进度与质量。大力加强政府投资项目全过程预算绩效管理与审计监督，严格防控债务与投资风险，全面提升资本配置效率和投资产出效益，确保每一分投资都用在刀刃上、发挥最大效用。

第三节  积极融入全国统一大市场

全面对接国家统一的市场基础制度与监管规范，清除妨碍统一市场和公平竞争的体制机制障碍，推动有效市场与有为政府更好结合，进一步畅通现代物流体系，为深度融入国内大循环、实现高质量发展注入强大市场动能。落实统一市场基础规则。严格落实市场准入负面清单，深化“证照分离”改革，推进“准入即准营”集成化服务，实现企业开办全程网办、一日办结、零成本，免费刻章、免费寄递，认真落实个体工商户分型分类培育，精准帮扶、精准服务。全面推行跨部门联合监管，严格市场监管统一执法，动态调整监管事项清单，压减重复检查事项，最大限度减少对企业正常经营的干扰。健全以信用为基础的分级分类监管体系，对守信主体实施“无事不扰”的包容审慎监管，对失信主体实施重点监管和联合惩戒。完善市场退出机制，畅通企业注销与破产流程。加强质量监管，完善消费维权机制。整治地方保护与市场分割，组织开展不正当竞争行为纠治和反垄断执法行动，维护公平竞争秩序，完善产权保护机制。深化要素市场化配置改革。推行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让等适配模式，落实“净地”供应要求，缩短项目落地周期；盘活存量土地资源，借鉴低效用地治理经验，通过整合归宗、合作开发等方式激活闲置土地，健全建设用地二级市场交易规则，倒逼低效用地腾退升级，实现土地资源集约高效利用。完善技术技能人才评价与流动制度，健全科技成果、专利等知识型要素参与分配机制。推广“信易贷”模式，发展普惠金融，扩大中小微企业信用贷款规模。加快数据要素价值化进程，探索建立公共数据开放共享机制和安全交易规则，推动数据资源在农业、工业、服务业等领域融合应用。强化市场监管协同。维护公平竞争的市场秩序，建立“市场监管+发改+工信+农业农村”跨部门联合执法机制，重点协同核查生产许可、产品标准、价格备案等环节，避免多头执法、重复检查，减轻企业合规成本。加强质量监管，健全产品质量追溯体系，提升本地产品质量水平。强化反垄断和反不正当竞争执法，打击“内卷式”竞争、地方保护等行为，营造优质优价、良性竞争的市场环境。完善消费维权机制，推动消费投诉信息跨区域共享，实现维权服务“一站式”办理，保障消费者合法权益。构建现代物流服务体系。加强物流通道、物流节点、县乡村三级商贸物流网络建设和末端配送节点建设，构建运输、仓储、流通、配送全链条物流服务体系。大力发展农产品冷链物流，建设农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保障产品质量安全和新鲜度，提升农产品仓储保鲜能力。加强既有货运场站的功能调整、改造升级，鼓励发展仓储库房租赁和仓储业务代理，努力实现土地、线路、场站、配套服务等资源的集约高效利用。完善电商物流体系，升级改造电子商务物流中心，推动电子商务高质量发展。升级扩建物流园，规划建设物流分拣配送中心，打造集约化、智能化、融合化的现代物流园区。

专栏12  现代物流重点任务

冷链物流体系完善项目。针对农产品流通痛点，着力补齐产地到销地的冷链短板，谋划农副产品城乡两级冷链流通储藏库项目建设，提升农产品保鲜增值能力与跨区域流通效率。 电商物流枢纽升级项目。顺应电子商务高质量发展趋势，升级物流配套，谋划电子商务物流中心升级改造项目、农超对接基地建设项目，重点构建支撑“网货出县”的智慧化、一体化电商物流服务体系，打造立体化销售网络与终端基地，实现从田间到餐桌的短链化高效流通。 综合物流园区提质项目。聚焦物流资源集约与产业联动，谋划农商互联农产品供应链项目，建设农产品产后预冷、商品化初加工等基础设施，以及大型现代化冷链仓储中心，打造县域物流核心枢纽，提升全县物流集散与供应链服务水平。

第七章  促进区域合作协调发展，建设高效畅通新绥滨

区域协调发展是中国式现代化绥滨实践的内在要求。深入落实国家区域发展战略，以优化空间布局、畅通要素流动、促进城乡融合、推动新型城镇化为路径，全面提升综合承载力和整体运行效率，提升区域发展的系统性、整体性和协同性。

第一节  深入落实区域协作战略

坚持将绥滨发展置于国家与区域发展大局中谋划和推进，深刻把握新一轮东北全面振兴、乡村振兴等重大战略机遇，精准对接省市发展布局，以提升战略位势、深化区域协同、增强发展动能为核心，主动融入国家和省、市区域发展新格局，助力东北振兴取得新突破，构建互利共赢的区域协调发展体系。深化跨区域多元协作。搭建多层次合作共赢平台，聚焦对口合作、与中心城市联动两大关键抓手，构建全方位区域协作网络。完善与广东省汕头市龙湖区对口合作长效机制，紧扣国家及省级重大战略部署，积极承接京津冀、长三角等发达地区产业转移，推动合作向制度创新、系统集成深化。探索共建跨区域产业合作园区，推动我县绿色农产品精深加工等特色产业与龙湖区市场渠道、资本资源有效嫁接。探索“飞地经济”合作路径，推动种养殖技术交流与品牌共建，联合打造“绥滨大米”“冷水鱼”等高端农产品供应链。积极同周边地市对接谋划，开发跨区域精品旅游线路，推行“一程多站”旅游模式，实现客源互送和市场共拓。积极争取与哈尔滨、佳木斯等中心城市的战略合作，重点围绕基础设施互联互通、产业发展协同协作、生态环境共保联治、公共服务共建共享四个维度精准发力，提升区域要素流动配置效率，打造跨区域产业链，筑牢生态安全屏障，增进民生福祉。精准对接地方布局。强化周边联动与垦地融合支撑，立足地方发展实际，以多维协同赋能区域发展提质增效。融入鹤岗市“两城六区”发展定位，在转型升级、宜居幸福、现代农业、文旅开放、绿色能源、先导产业培育六大领域精准发力，将绥滨打造成为落实上级战略、服务全市大局的关键支点和活力板块。持续深化与北大荒集团垦地合作，通过共建现代农业示范点、联合开展种业攻关与技术培训等举措，推动合作向深层次、可持续方向发展，提升全产业链现代化水平。

第二节  优化国土空间发展格局

坚持底线思维和系统观念，统筹生态保护、农业生产、城镇建设三大空间，科学布局、集约利用，加快构建安全、绿色、高效、协调的国土空间开发保护新格局。以资源环境承载能力为硬约束，以“三区三线”为不可逾越的刚性管控边界，强化国土空间总体规划的战略引领、底线约束与刚性管控作用。全面落实国家和省主体功能区战略，立足绥滨资源禀赋与发展实际，突出黑土地保护与永续利用、国家粮食安全基石保障、矿产资源有序开发、边境地区安全稳固等核心特点与特殊使命。初步建立以生态功能为主体，农产品主产区为重要组成部分的主体功能分区。统筹能源资源富集区与边境地区的双重属性，叠加相应的功能定位与发展要求，研究制定差异化的空间发展策略、绩效考评与配套政策指引，引导各类要素精准配置。构建“一核、三区、两轴、两廊”的国土空间总体格局，为绥滨高质量发展和现代化建设提供坚实的空间支撑和永续的生态保障。

第三节  推进以人为本的新型城镇化

坚持将满足人民美好生活需要作为城镇发展的出发点和落脚点，以促进人的全面发展为核心，以提升城镇功能品质为导向，统筹新区开发与城市更新，着力促进农业转移人口全面融入城镇，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的现代化县城。推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面取消落户限制，简化办理流程，认真落实居住证制度，逐步拓展居住证持有人享有的基本公共服务项目并提高便利度。执行上级财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，保障随迁子女平等接受义务教育，完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，将进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系。推进市政基础设施现代化。加快城市道路网络优化完善，打通断头路，畅通城市微循环；推进城市供水管网更新改造，保障供水安全和水质达标；实现智慧电网县域全覆盖，持续优化供电质量，保障电力可靠供应；升级更新燃气管网及安防设施，优化气源保障体系，提高燃气供应安全性和可靠性；推进供热管网改造和热源建设，提升供热保障水平；健全城乡垃圾处理体系，科学合理推进垃圾转运、消纳；推动城市精细化管理，建立城市体检评估机制，加强存量基础设施、低效用房资产管理和改造利用；统筹推进海绵城市建设，实施排水、排污设施建设及排水泵站升级改造，提升城市抗内涝能力。推进开发区综合承载能力现代化。加快开发区系统性改造与升级，持续完善园区基础设施，全面优化交通路网，加强供热、供水、供气、供电服务保障，全方位增强开发区产业吸引力、要素聚集力和综合竞争力。持续优化空间布局，科学推进土地整合与储备，形成充足的项目承载空间，保障优质产业落地需求。推进安居环境舒适化。推动城镇老旧小区整治改造，重点实施基础类设施完善、房屋修缮、环境整治及服务设施配套工程，有效提升居住品质与安全性能；加强城中村系统性改造，完善市政管网和道路，改善人居环境；稳步推进旧城更新改造，坚持拆改留建并举，优化空间布局，显著改善居民住房条件。加快城乡危房动态排查与改造加固，重点消除结构性安全隐患，保障群众住房、办公安全。推进城市生态空间宜居化。着力加强城市生态空间保护和修复，提升城市生态环境质量。扎实推进城市绿地系统建设，增加公园绿地、口袋公园等绿色空间，打造沿江景观带，延伸沿江公园。优化城市功能布局和城镇空间治理，盘活农村与城镇闲置低效用地，完善城市公共服务设施，合理布局充电桩、停车场，补齐教育、医疗、文化、体育等设施短板。

专栏13  新型城镇化重点任务

安居工程：积极争取资金对县域12个老旧小区进行改造，并配套更新基础设施；逐步推进粮食路以东、通江路以西、松滨大街以南、繁荣街北地块片区及政府北地块片区改造项目；实施城市危房改造、老旧办公用房改造、廉租房维修项目。同步推进三个农场老旧小区改造。 市政工程：进一步合理规划停车场、公厕及配套设施建设；实施热源、水源提质，推进供热管网、供水管网、排水管网、燃气基础设施改造，加速水表更新；打通红星大街西段至西环路、振兴大街东段、办事中心西侧等断头路，实施道路提升改造工程，配套建设相关设施；实施城市地下管网改造及配套设施建设项目。同步推进三个农场“三供两治一业”项目建设。 开发区建设：积极争取资金建设土地收储项目、路网改造工程项目、物流东路建设工程项目、开发区热网改造工程项目、环卫设备购置项目、智慧园区建设项目、“停车+充电”一体化基础设施项目。 城市治理：打造一处生态公园；逐步推进环卫车辆更新；推进建筑垃圾调配及消纳场建设项目；科学规划生活垃圾处理路径，择优争取资金实施生活垃圾中转站等项目。

第四节  加快建设现代化基础设施体系

统筹推进传统基础设施改造升级和新型基础设施布局，全面推进新一代信息基础设施建设，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化新绥滨提供坚实基础保障。到2030年，实现5G信号全域100%覆盖、千兆光网城乡全覆盖，建成智能化城乡通信微管廊和新型智慧城市体系。构建现代综合交通体系。优化公路网络，推动国道提级改造，推进省道建设和提质升级，试点建设智慧交通公路，改造老旧县乡道，实施“四好农村路”助力乡村振兴，着力完善以国道、省道为骨架，以县乡道为脉络，以农村公路为基础的层次分明、功能完善的公路网络体系。谋划铁路通达工程，立足服务国家和区域发展战略，积极融入全省铁路网络布局，补齐铁路基础设施短板，加强项目前期研究和规划衔接，争取纳入更高层次规划，围绕铁路建设设想，谋划铁路集疏运系统，强化铁路与公路、水运等运输方式的有效衔接。谋划通用机场筹建事项，把握通用航空发展机遇，积极推进通用机场项目前期工作，科学论证通用机场建设可行性，合理确定功能定位和发展规模，积极探索通用航空短途运输、低空旅游、公益服务等功能，提升城市承载能力。完善江河水运体系，争取纳入松花江高等级航道建设工程，谋划建设绥滨港区综合码头和改建绥滨渡口，完善散货、集装箱及客运泊位设施，配套建设装卸、道路、堆场等设施，提升货运水平。强化边境交通保障，深度融入共建“一带一路”，重点推进跨境交通通道建设，加强与周边口岸、国际物流通道的衔接，完善跨境多式联运体系，为维护国家安全和区域发展提供有力支撑。推动水利基础设施建设。坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神；健全水资源配置工程建设，强化水资源刚性约束，构建安全、高效、节约、循环、稳定、持续的水资源配置调控体系，合理优化配置水资源，加强农业、工业和城镇等重点领域节水；推进连生水厂试点推广，持续推进北山、绥东、忠仁水厂建设，最终实现全县农村规模化、无人化供水全覆盖，强化农村水利设施和饮用水监测，完善取用水计量设施，提升水资源管理精细化水平；深入落实河长制，提升水旱灾害防御能力，推进“两江一河”治理，加强堤防信息化建设，健全以河道堤防为主体的防洪工程体系，提高河道行洪能力，提升水旱灾害防御能力；推进灌溉一期工程灌区骨干工程、灌区现代化建设与改造，完善农业灌溉设施；实施涝区治理，提升涝区排涝能力；建立健全反映水资源稀缺程度和供水成本的定价机制，完善阶梯水价和超定额累进加价制度，不断提高水资源利用效率和管理水平。持续加强水利信息化建设，推动智慧水利建设，建立数据资源池，全面打造数字孪生水网和智慧水务信息中心平台。加快新型基础设施建设。推进高速泛在信息基础设施，落实数字边疆建设，实施5G网络规模化部署工程，推进5G网络向工业园区、旅游景区、交通枢纽等热点区域深度覆盖，持续实施信号升格行动，深化千兆光网建设，按需建设万兆智能光网，实现县城、乡镇、重点行政村5G网络连续覆盖，推动边境地区无线通信全覆盖。发展智能高效融合基础设施，统筹推进交通基础设施数智化改造与综合指挥平台建设、市政燃气管网与供水系统智能化管理，同步谋划覆盖政务、民生、经济、农业等全域数据的新型智慧城市指挥平台，努力构建“智慧绥滨”一体化智能管理体系。

专栏14  现代化基础设施重点任务

交通基础设施重点项目：续建国道丹阿公路同绥界至绥滨段改扩建工程项目、国道丹阿公路同江松花江公路大桥及引道工程项目、省道小佳河至亮子河公路绥滨至普阳农场（柳西分场）段项目；推进农村公路升级改造工程，购置公路养护机械；推进农村客运公交化改造基础设施建设项目；远期谋划名山至富锦铁路（包含富锦至绥滨铁路）项目、通用机场及连接线道路项目、中兴港区建设工程项目；331边防路观景平台。 探索智慧水务重点项目：实施水利信息化建设项目，建设水资源远程实时监控系统、水质在线监测与管理系统、灌区信息化管理系统、城乡供水管理系统、防汛抗旱管理系统、水政执法管理系统以及政务系统，全面打造智慧水务信息中心平台。 新型基础设施建设重点项目：实施千兆光网全覆盖工程，推进5G基站建设项目，探索智能化城乡通信微管廊项目；探索推进新型智慧城市建设，完善智慧供热、燃气智慧管网基础；谋划新型公路公安查控建设项目、智慧交通体系建设项目。

第八章  强化文化产业质量提升，建设特色魅力新绥滨

文化繁荣兴盛是中国式现代化强县建设的重要标志。坚持把文化建设摆在全局工作的突出位置，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民精神文化新期待为出发点和落脚点，着力激发文化创新创造活力，促进文化事业繁荣兴盛、文化产业提质增效。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚，凝聚思想共识、涵育时代新风，筑牢全县人民团结奋斗的共同思想基础。健全党的创新理论武装体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观为引领，大力传承和弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和东北抗联精神、北大荒精神，加强爱国主义教育和全民国防教育。坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚，深度挖掘和阐释绥滨历史文化、边疆文化、民俗文化中的时代价值，凝聚思想共识、涵育时代新风，筑牢全县人民团结奋斗的共同思想基础。持续提高社会文明程度，加强和改进思想政治工作，建强用好新时代文明实践中心（所、站）、红色教育阵地等平台；发挥英雄烈士纪念碑、革命烈士陵园等纪念设施红色教育作用，开展好“清明祭英烈”“烈士纪念日”等活动，营造崇尚英雄、缅怀先烈的浓厚氛围；推进校园文化建设，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化青少年理想信念教育，推进思政课一体化改革，推动思政教育全面融入教育教学全过程；加强公民道德建设，选树宣传道德模范，深化家庭文明建设；推进文明城市、村镇、单位、家庭、校园等群众性创建，形成社会文明风尚；开展文明网络创建，推进网络空间道德和诚信建设，深化网络生态治理。

第二节  丰富文化服务供给

坚持以文化人、以文惠民，夯实公共文化服务体系基础，加强历史文化遗产保护传承，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。推动文化事业高质量发展。营造良好文化生态，加快培育高水平文化人才队伍，提升文化原创能力；广泛开展群众性文化活动，开展文艺演出、展览培训，打造艺术普及品牌，充实互联网条件下新大众文艺；推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。完善现代公共文化服务体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，持续推进文化馆、图书馆免费开放与标准化建设，建设文化馆、图书馆总分馆制，推动优质资源向基层延伸；加强公共文化服务设施数字化建设，推进公共文化服务数字化，引入数字技术提升服务；开展线上线下阅读活动，升级图书馆设施，促进资源共建共享，打造书香绥滨。加强文化遗产保护利用。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续推进文物“四有”工作，创新博物馆服务与专题展览，推动展览进校园、社区及线上展示研学，促进文物资源活化共享；突出加强对满族文化、奥里米文化、辽金文化、红色文化的记录和传承，利用新媒体加强传播推广，开展非物质文化的梳理调研，加强非遗普法和保护知识宣传，构建非遗保护新格局，让文化遗产在当代活起来、传下去、出效益，推动传统文化创造性转化和创新性发展。

第三节  发展特色文化旅游

依托奥里米文化、满族文化和两江交汇的独特景观，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，挖掘文化内涵，培育壮大“文旅+”产业，开发特色旅游产品和精品路线，完善基础设施，争创省级乡村旅游重点村，形成全域、全季的文旅体发展新模式。到2030年，实现从“旅游资源县”到“旅游目的地”的转型升级。实施特色旅游开发工程。打造特色旅游产品矩阵，挖掘满族少数民族文化、辽金文化，推进奥里米古城保护性开发，谋划建设考古遗址公园；依托两江湿地，叫响“黑龙江特色气候名镇”称号，发展避暑、康养、民宿等生态康养旅游产品；依托丰富的农业资源，发展稻田画观光、农事体验、特色美食（绥滨大米、江鱼宴）等农业休闲产品；发挥独特民间风俗、节庆传统和饮食文化优势，发展民俗村、特色餐饮、节庆活动等民俗风情产品。探索开发“地热+旅游业”，开发温泉度假旅游项目，打造集温泉疗养、休闲娱乐、住宿餐饮为一体的综合性温泉旅游度假区。打造特色旅游路线。开发两江生态游路线，依托两江交汇的独特景观、AAAA级景区黑龙江绥滨月牙湖国家湿地公园、富渔湾生态庄园、同仁民宿、望江村红色旅游基地等资源，进一步完善绥滨自驾游、红色研学游；开发乡村休闲体验游路线，依托现有采摘园，丰富业态体验，增加农事教育、自然研学、手工制作等沉浸式体验环节，形成一条主题鲜明、体验丰富的乡村旅游精品线路；将夜间消费、夜间景观与全域旅游深度融合，系统串联精品旅游线路，全方位展现绥滨夜间魅力，助力文旅产业提质升级。实施文旅宣传提质工程。运用抖音、微信视频号等新媒体平台开展精准营销，收集网络反馈需求，优化旅游线路和宣传内容，提升营销互动性，提高游客对绥滨旅游的关注度和参与度。建立多层次、全覆盖的传播矩阵，创新宣传视频，多角度制作拍摄自然风光、乡村采摘、民宿体验、美食打卡等方面宣传短视频，捕捉体育比赛、文旅活动的精彩瞬间，多维度展现绥滨旅游资源和亮点。实施旅游设施提升工程。推动县域内景区提档升级，完善旅游安全保障设施，建设停车场、充电桩、露营地等公共服务设施，发展特色民宿等住宿设施。开发特色游览线路，滨水步道，完善体验及服务设施，建设网红打卡点、指引牌、座椅等，打造集现代化农业观光、水生态科普、休闲体验于一体的特色风景区。鼓励绥滨农场龙之府植物园积极开发智慧旅游项目，建立线上预约购票平台。

专栏15  文旅事业发展重点任务

公共文化服务设施提质项目。谋划图书馆建设项目，打造现代化多功能图书馆，设置数字阅读区、少儿阅览室、地方文献室等功能分区，构建覆盖城乡的全民阅读服务体系；完善图书馆布局，升级智慧化服务能力，完善全民阅读服务。 群众性文化活动阵地拓展项目。谋划文化馆建设项目，提升文化活动中心功能，完善演出剧场、排练厅与其他文化功能活动室功能，积极组织开展特色文化主题活动。 特色文化地标与文旅融合示范项目。谋划奥里米古城遗址公园项目，形成“游古城、品文化”的完整闭环，让游客能够“走进历史”，实现文化地标与文旅融合的深度关联；推进满族文化旅游项目和福兴满族乡满族风情展馆项目，翻建具有满族特色的房子，完善基础配套设施，同步实施旅游目的地周边绿化等环境建设。 旅游基础设施提升工程项目。谋划新能源房车营地项目，配套新能源充电桩、智能水电桩等服务设施，打造沿江自驾游的重要驿站。

第九章  深化改革创新破解难题，建设开放活力新绥滨

全面深化改革是中国式现代化绥滨实践的重要保障。坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放，以深化改革破除体制机制障碍，以扩大开放拓展发展空间，着力解放和发展生产力，以改革开放促发展、促振兴、惠民生、增动能，为高质量发展注入强劲活力、塑造竞争新优势。

第一节  推进重点领域改革

坚持把深化改革作为推动高质量发展的根本动力，深入推进关键领域改革，破除体制机制障碍，激发各类市场主体活力，增强内生发展动力。推进国资国企改革。推进集团化重组，整合市政工程建设有限公司、乡镇供水开发有限责任公司、仁达城市发展有限公司等企业，谋划筹建城投集团，推动国有企业主动聚焦主责主业，优化提升国有资本运营效率与核心竞争力；进一步健全法人治理体系，构建“集团总部-子公司”的治理架构，明确总部和子公司在人事、财务、业务等方面的权责边界，健全绩效管理，切实防范“集而不团”问题；坚持构建集中统一的监管体系，统一监管标准，搭建数字化监管平台，提升监管效率；分类处置低效无效资产，多渠道化解债务，提升国有企业财务稳健性；推动企业扭亏为盈与提质增效，加强内部管理，培育新的利润增长点，实现从“止血”到“造血”的转变。深化粮食企业改革。深化国有粮食企业体制机制改革，完善国有粮食企业现代公司治理，实现政企分开，优化粮食企业布局和资源整合，推动粮食集团战略重组升级，促进粮食企业“产购储加销”全链条发展。完善财税体制机制。深化预算管理制度改革，全面实施零基预算管理，完善项目预算绩效评价机制，加强绩效评价结果应用。优化支出结构，推进财政支出标准化建设，建立健全厉行节约长效机制，完善“三保”等刚性支出保障机制，严控一般性支出，稳步提高公共服务支出比例。理顺财政事权、支出责任，落实省直管县管理体制，规范乡镇管理体制。健全地方政府债务管理制度，防范化解地方政府债务风险。推进税收制度改革，落实各项减税降费政策。创新财政资金投入方式，发挥财政资金引导和撬动作用。夯实财源税源基础。规范执法、监管重点领域保障现有税源，推进农产品加工、水利、风电等项目扩源，建立协同机制防风险、抓欠税；摸清底数，推动国有资产盘活增值，增加财政收入；统一项目清单、抓重点项目，发展以农业为主导的农产品加工业，依托红色文化资源推进特色文旅并办好冰雪旅游活动，助力形成新增财源税源。纵深推进价格改革。健全可持续发展的公用事业价格机制，稳步推进水气热等公用事业价格改革，完善促进均衡可及的公共服务价格政策，强化价格治理基础能力建设。深化社保制度改革。实施渐进式延迟退休政策，优化审批流程，充分释放人才红利，实现人力资源最优配置和社会经济可持续发展。深化产业工人队伍建设改革。聚焦产业工人队伍建设改革重点难点问题，进一步完善机制、强化合力、协同推进，提升产业工人主人翁地位。

第二节  持续优化营商环境

促进各类经济体制优势互补、共同发展，坚持以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，打造稳定公平透明可预期的营商环境。到2030年，持续深化“高效办成一件事”改革举措，政务服务效能提升70%。深化政务服务改革。加快推进“数字政府”建设，进一步集中审批权限、强化一体化平台建设、优化政务热线服务，加强跨部门、跨层级的协作与数据共享，提升服务个性化和精细化水平；“高效办成一件事”服务范围扩面增效，实现企业全生命周期重要阶段“高效办成一件事”更多场景落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感；探索推广智能政务客服，依托知识存储库和数据处理能力，以智慧客服或数字人形式提供24小时精准高效的在线服务。强化信用体系建设。强化政府履约践诺，建立合同违约和欠款清算的刚性约束与长效防治机制，解决拖欠企业账款问题，破解企业发展“痛点”；推动各部门、各行业信用信息互联互通，实现信用信息归集、共享、应用；推行“信用+监管”模式，实施信用激励与约束并重机制，引导企业和个人诚信经营、守信践诺。提升服务企业效能。持续优化集政务服务、政策咨询、融资支持等功能于一体的企业服务专区，为企业提供全方位、一站式的个性化服务；建立健全政企沟通机制，完善领导包联企业机制，常态化开展“政商沙龙”等助企活动，畅通企业诉求表达渠道。构建亲清政商关系，制定县级政商交往正面清单和负面清单，明确界限红线，规范交往行为。加强法治环境建设。坚持依法行政，深入践行习近平法治思想，充分发挥司法行政职能优势，完善重大行政决策依法科学民主决策机制，强化合法性审查、行政复议、行政应诉全过程监督，纵深推进“九五”普法，扎实开展法治宣传教育、法治文化建设和基层依法治理，规范涉企行政执法行为，严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，不断提升行政执法监督、公共法律服务、矛盾纠纷化解能力，切实提高依法行政水平。

专栏16  优化营商环境重点任务

深化政务服务改革重点项目。推进政务服务网络建设项目，夯实数字政府基础，构建全县一体化政务网络架构，搭建物理隔离的内外网双平面，部署高性能网络设备，形成覆盖县、乡、村三级的安全传输通道，为政务数据共享、业务协同办理提供安全可靠的网络基础设施支撑。 提升基层政务服务质效重点项目。推进政务服务大厅升级改造项目，以构建便民利企服务体系为指引，推动县级政务服务大厅全面升级，围绕“标准化、规范化、便利化”核心要求，重构大厅功能布局、整合服务资源，打造“一站式”综合服务枢纽，实现政务服务从分散办理向集中高效转变，提升县域政务服务整体形象与综合效能。

第三节  激发民营经济活力

坚定不移落实“两个毫不动摇”，坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，落实民营经济促进法，开展民营经济转型升级行动，营造有利于民营经济发展的制度环境和市场环境，有效激发民营经济活力。到2030年，力争民营经济市场主体数量达到2000户，民间投资占固定资产投资比重稳定在20%。创新金融服务产品与服务模式。加大对实体经济、中小微企业支持力度，畅通金融和实体经济良性循环。围绕大鹅、新能源等主导产业，建立银企对接常态化机制，引导银行机构开发有针对性的信贷产品，促进融资供需精准匹配。建立民企服务机制。推进民营企业遍访工作常态化、制度化。深化“普惠式”走访，开展送政策、听诉求、解难题式上门服务；推进“重点式”护航，实施规上、限上等主导产业龙头企业“一企一策”精准保障。强化政策倾斜赋能。推进土地、能耗指标、贷款贴息等政策向大鹅、特色农产品加工等主导产业倾斜，重点支持两江牧业、东隆集团等以大鹅产业为主导的企业，延伸大鹅产业链至精深加工、实现大鹅产业价值倍增；重点依托保新嘉泽恺阳、运达等新能源企业，持续深化投资布局，聚焦制醇、制氨等绿色能源化工领域展开攻坚。落实清理拖欠民营企业账款工作。支持民营企业参与重大工程项目和补短板项目建设，进一步激发民间投资活力。

第四节  扩大高水平对外开放

实施更加积极主动的开放战略，坚持开放合作、互利共赢，以开放促改革促发展，深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，着力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。到2030年，外贸进出口总额超过2000万元。提高对俄经贸质效。进一步深化对俄“双买双卖”经贸合作，推动跨境经贸高质量发展。扩大对俄农产品贸易规模，加大对绥滨白鹅、果蔬等农产品的品牌建设投入，积极参加国际博览会、洽谈会等活动，提高产品的知名度和市场竞争力；拓展农产品销售渠道，积极对接俄罗斯大型超市、农产品经销商，建立直接合作关系，降低销售成本，提高农产品的市场占有率。积极探索跨境电商。抢抓跨境电商发展的机遇，探索跨境电商综合服务平台建设；鼓励企业在国内外知名跨境电商平台开设店铺，拓展销售渠道；加强跨境电商人才培养，与培训机构合作，开展针对性的培训课程，培养一批熟悉跨境电商运营、市场营销、物流管理等方面的专业人才。扩大对俄农业种植与合作规模。稳步扩大在俄农业种植面积，鼓励企业进行俄粮回运加工；全面落实负面清单制度，动态发布俄罗斯政策、市场、法律等信息，建立风险预警体系，全方位促进对俄合作提质增效。加强外贸企业招引。积极争取中央外经贸发展专项资金、黑龙江省支持对外贸易发展的若干措施等政策，持续发挥对俄资金结算优势，加大外贸企业招引力度，吸引更多外贸企业来绥注册公司开展结算业务。建立对外开放平台。谋划边境贸易商城建设，完善基础设施和配套服务；探索中俄互市贸易区，打造集商贸服务、商品展示、经贸洽谈、旅游购物、生产加工等多功能于一体的跨境综合经济区。

第十章  坚持绿色低碳循环发展，建设美丽生态新绥滨

绿色发展是中国式现代化绥滨实践的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，筑牢祖国北方生态安全屏障，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，坚持环保为民，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽绥滨。

第一节  加强生态环境保护修复

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，为人民群众提供更多优质生态产品。到2030年，森林覆盖率达到6.9%，草原面积稳定在2026年水平，实现面积不减少、总量不下降。推进生态系统保护修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进森林、草原、湿地、河流、冰雪等原生态风貌保护；开展水土流失生态治理，推进小流域综合治理、耕地整治和河岸生态缓冲带建设，减少水土流失。构建生态监测网络，提高生态智慧监管水平。紧扣水土保持核心任务，通过完善体制机制与强化空间管控夯实基础，坚持严格监管与系统治理两手发力，推动水土保持工作实现整体性、系统性跃升。加强生物多样性保护。加强珍稀物种及其栖息地保护，完善自然保护区、湿地公园等自然保护地体系，提升保护管理能力。加强外来入侵物种防控，推动生物遗传资源保护与可持续利用，加强生物安全管理。筑牢生物安全防线，构建“监测预警-物资储备-应急处置”一体化体系，重点提升森林草原防火、有害生物防治能力。健全生态保护补偿机制。落实生态保护补偿政策，建立生态保护补偿绩效评价制度。探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制，推动生态产品价值实现。探索生态产品价值实现路径，推进碳汇项目开发和交易。

专栏17  生态保护修复重点任务

聚焦生态系统保护与修复。强化基础设施支撑，全面提升林草湿资源管护效能；探索国有林场基础设施、森林草原湿地防火物资、林草湿综合执法基础设施等项目建设，通过购置管护物资、执法装备等，筑牢管护根基。 强化生物多样性保护。立足县域野生动物种类及分布特点，精准制定保护举措与实施路径，统筹谋划野生动物救助、生物多样性保护等重点项目，推动县域野生动物种群繁衍，切实维护本地生物多样性。

第二节  深入推进污染防治攻坚

坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入推进环境污染防治，持续改善环境质量，让绥滨的天更蓝、水更清、环境更优美。到2030年，空气优良天数比例达到99%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。坚决打好蓝天保卫战。加大工业污染源治理力度，强化挥发性有机物无组织排放管控和治理设施效率提升。加强移动源污染防治，大力推广新能源汽车，加快淘汰老旧柴油货车。深化面源污染综合治理，建立全覆盖的施工扬尘监管体系，强化裸露地块、堆场扬尘管控。完善重污染天气应对机制，细化应急减排清单，实施企业绩效分级差异化管控。推动燃煤锅炉改造，发展地热供暖，减少空气污染。坚决打好碧水保卫战。加大两江流域的水资源、水环境、水生态“三水统筹”保护力度，对黑、松两江进行常态化管护。加强饮用水水源地保护，持续推进集中式饮用水水源地规范化建设和环境问题整治，提升水源地建设和保护水平；深化工业废水治理，推动工业企业废水循环利用和近零排放；加快城镇污水处理提质增效，推进污水处理厂扩容提标和污泥无害化资源化处理处置；开展入河排污口“查、测、溯、治、管”系统性整治，有效管控入河污染物排放。坚决打好净土保卫战。加强土壤安全利用和风险管控，强化农业面源污染和病死动物无害化治理。推进地下水污染防控，探索建立地下水污染防治重点区划定制度，实施水土污染协同防治，推进地下水污染风险管控与修复。推进新污染物治理，全面推进固体废物污染防治，强化危险废物全过程环境监管，提升收集、转运、处置能力，特别是确保有毒有害物质的安全无害化处置。

专栏18  污染防治重点任务

蓝天保卫战重点任务。深化工业与移动源污染治理，配套完善新能源汽车充电基础设施，依法依规淘汰老旧柴油货车，减少移动源排放。推动县域内燃煤锅炉实施清洁能源替代或超低排放改造。建立并完善覆盖所有在建工地的扬尘在线监测与智能监管体系，强化施工工地、裸露地块、物料堆场的扬尘管控措施。完善重污染天气应急预案，动态更新并细化应急减排清单，对涉气企业实施环保绩效分级，落实差异化管控措施，提升应急响应的科学性和精准度。 碧水保卫战重点任务。提升水源安全保障水平，实施对黑龙江、松花江绥滨段的常态化监测、巡查与生态保护，加大“三水统筹”保护力度。推动现有城镇污水处理厂实施扩容提标改造，提升脱氮除磷能力与中水回用率。深化工业废水治理。 净土保卫战重点任务。谋划建设病死动物无害化处理收集中心，提升全县病死动物无害化处理能力；推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动，加强畜禽养殖粪污和废弃物资源化利用。加强农用地土壤环境质量分类管理和安全利用。重点提升危险废物，特别是有毒有害废物的规范化收集、安全转运及无害化处置能力，保障环境安全。

第三节  扎实推动绿色低碳发展

以降碳为重点战略方向，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动经济社会发展全面绿色转型。到2030年，与全国同步实现碳达峰。推行绿色生产方式。加快产业结构绿色低碳转型，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色新兴产业；推动企业绿色化改造，全面推行清洁生产，鼓励支持企业改进生产工艺，降低能耗和水耗；发展循环经济，推进“无废城市”建设，加快秸秆“五化”及畜禽粪污资源化利用，构建循环型产业体系；有序开展碳排放权交易，推进碳汇本底调查与潜力评估，探索融入碳汇项目交易市场路径。推动能源结构优化。大力发展风能、稳步推进太阳能、深入探索生物质能等可再生能源，提高可再生能源发电装机比重和消纳水平，因地制宜开发地热能，探索氢能开发利用；紧密贴近黑龙江省东部地区新能源产业集群，推进工业、建筑、交通等领域电能替代，提高电气化水平，推进行业绿色低碳转型；实施能源消费强度和总量双控制度，推进煤电等重点行业节能降碳改造。倡导低碳生活方式。依托节能宣传周、全国生态日、世界粮食日，深入开展绿色生活创建行动，推广绿色居住，发展绿色出行，扩大绿色产品消费，积极引导消费者购买节能、节水型器具产品，推进垃圾分类和减量化资源化；开展绿色低碳示范创建行动，评选宣传绿色家庭、绿色学校、绿色社区等先进典型。

专栏19  绿色低碳重点任务

能源结构清洁化转型任务。大力发展风电，稳步推进集中式与分布式光伏发电，深入探索生物质能（含秸秆、畜禽粪污）热电联产及成型燃料应用，因地制宜研究地热能开发利用可行性。积极融入区域新能源发展格局，着力提高可再生能源装机比重与本地消纳水平。严格落实能源消费强度和总量双控制度。在工业、建筑、交通等领域实施电能替代，提高终端用能电气化率。推进重点用能单位节能降碳改造。 产业绿色低碳化改造任务。推动食品加工等重点行业实施节能、节水、降碳技术改造，全面推行清洁生产审核，鼓励企业采用先进生产工艺，从源头降低资源消耗和污染物排放。加快构建秸秆“肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化”综合利用体系，提高畜禽养殖粪污资源化利用效率和水平，系统推进“无废城市”建设。 低碳社会建设与碳汇能力提升任务。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。大力推广绿色建筑、绿色出行，扩大节能节水器具、绿色建材等产品消费。

第十一章  抓实社会事业持续提档，建设幸福文明新绥滨

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化绥滨实践的出发点和落脚点。坚持以人民为中心，着力补齐民生领域短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升公共服务质量和水平，让发展成果更多更公平惠及全县人民，奋力谱写共同富裕的幸福生活新篇章。

第一节  不断提高社会保障水平

坚持尽力而为、量力而行，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次、多支柱社会保障体系，为全县人民提供更可靠、更充分的保障。到2030年，医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保率稳定在94%以上，新就业形态劳动者职业伤害保障全覆盖。实施全民参保计划。落实养老保险全国制度改革、机关事业单位养老保险政策，促进法定人员应保尽保，落实社保关系转移接续制度，重点做好灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保工作，落实困难群体代缴、失地农民社保补助政策，推动个人养老金制度全覆盖，提升城乡居民养老保险月人均待遇；加强部门间数据共享和业务协同，建立参保人员精准识别和动态管理机制；升级“15分钟社保服务圈”，提升参保便利度；健全风控机制，加强社保基金监管，守牢安全底线。提高医疗保险保障水平。推进医疗保障制度改革，进一步完善基本医疗保险制度；强化医保政策宣传力度，扎实推进参保扩面；优化跨省异地就医直接结算流程，提升结算便捷度与效率；提升医保管理服务水平，切实增强人民群众医疗保障获得感、幸福感、安全感。完善失业与工伤保险制度。落实职业伤害保障制度，扩大失业保险保障范围，落实稳岗返还、技能提升补贴等政策，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业作用；扩大工伤保险覆盖范围，推进职业伤害保障工作，实现新就业形态劳动者职业伤害保障全覆盖。加强劳动者权益保护。完善劳动关系协商协调机制，提升争议处理效能，推广“互联网+调解仲裁”模式；提升劳动合同签订率，构建和谐劳动关系；建立劳动关系风险预警制度，强化劳动监察执法，开展根治欠薪专项行动，落实农民工工资支付“四项制度”。健全分层分类社会救助体系。加快构建困难群众分层管理、分类救助新格局，强化动态监测和救助帮扶，做好救助资金保障，提升救助服务水平；加强低收入人口动态监测，完善最低生活保障制度，提升低收入群体收入水平，扩大中等收入群体规模，形成橄榄型分配格局，落实医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度，健全临时救助制度。发展社会福利慈善事业。创新开展网络募捐，对接“腾讯公益”“字节跳动”等全国性互联网募捐平台，策划具有地域特色的网络募捐项目，讲好绥滨慈善故事，扩大慈善影响力。将社区慈善纳入基层社会治理体系建设规划，推动慈善服务下沉。完善特困群体服务保障体系，健全残疾人福利保障体系。加强慈善组织能力建设，推动慈善组织规范化、专业化发展。加强退役军人服务保障能力。持续推进退役军人服务中心（站）标准化建设，完善场所设施、工作运行机制，全面提升退役军人服务保障水平；拓宽退役军人就业创业渠道，提供创业扶持，规范开展就业招聘和教育培训工作；完善“阳光安置”机制，加大编制与优质岗位供给力度，依托信息化平台实现人岗精准匹配，健全“接收-安置-跟踪-问效”闭环管理，确保退役军人“安得下、安得好、安得准、安得稳”；落实优待抚恤政策，弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施保护管理，提高服务质量，切实维护退役军人合法权益。提升殡葬服务水平。健全基本殡葬服务制度，加快推进殡葬基础设施提质升级，重点建设公益性殡葬服务设施，扩大普惠服务供给。持续加大殡葬改革宣传力度，创新宣传方式，引导群众摒弃丧葬陋习，树立文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。

专栏20  社会保障重点任务

社会救助与特困群体保障能力提升项目。谋划流浪乞讨人员救助管理站规范化项目建设，完善主动发现、及时救助、妥善安置的救助服务网络，为生活无着落的流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、返乡协助等规范化救助服务，提升救助管理的人性化与专业化水平，织密扎牢社会保障安全网的“网底”。 社会福利设施优化项目。推进县级社会综合福利院新建项目，建设特困人员供养区、普惠性长者照护区、多功能活动区、认知症专业照护区及内设医疗康护区，打造集特困供养、普惠养老、医养结合、康复护理于一体的示范性养老服务平台，弥补县内普惠养老床位缺口。 殡葬服务设施生态化转型任务。谋划推动殡仪馆节地生态安葬设施升级项目建设，对现有殡仪馆进行改造升级，重点推广建设壁葬、树葬、花坛葬、草坪葬等节地生态安葬设施，提供多样化的绿色殡葬选择，引导群众逐步转变传统葬式葬法观念。加快推进公益性殡葬生态公园项目，针对农村散乱墓地问题，探索建设乡村公益性园林生态公园（公墓），实现集约用地、生态保护与人文景观的有机结合，全面推进绿色殡葬、生态殡葬改革在基层落地。 实施全民参保计划。加大参保宣传力度，倡导应保尽保；重点覆盖中小微企业、劳务派遣用工及新业态从业人员等群体参保工作；推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，取消户籍地参保限制；聚焦农村留守人员、灵活就业人员，结合乡村振兴开展“上门办、集中办”。

第二节 持续办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，落实新时代立德树人工程，坚持教育优先发展，建设高质量教育体系，完善教育评价体系，建设与人口相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，发展素质教育，促进教育公平，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2030年，实现学前三年毛入园率达到93%以上，九年义务教育巩固率保持在100%，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。提升学前教育普及普惠水平。落实逐步普及免费学前教育要求，完善学前教育经费投入机制，建立与办学成本相适应的收费标准动态调整机制；强化幼儿园质量监管与业务指导，完善幼儿园质量评估体系，提升学前教育保教质量。促进义务教育优质均衡。优化城乡义务教育学校规划布局，加强城乡学校共同体建设，推动优质教育资源向农村和薄弱学校辐射；加强乡镇学校建设，重点推进学校基础设施建设，改善乡镇小规模学校办学条件，缩小城乡、县域、校际之间的教育差距，促进义务教育优质均衡发展，大力推行小班化教学；深化义务教育教学改革，创新教学内容和方法，全面提高课堂教学质量；推进素质教育实施，强化体育美育劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。推动高中特色多样化发展。实施县中振兴计划，遴选建设县中振兴试点校，提升县域高中办学质量；升级学科教室、录播教学设备等教学仪器配备，同步完善创客空间、心理咨询室，夯实教育教学硬件根基；深化普通高中课程改革，完善选修课程体系，满足学生个性化发展需求；推动普通高中教育与职业教育相互融通，为学生提供多元发展平台。打造现代职业教育新模式。立足我县产业发展布局，推动教育与区域发展深度融合，深化产教融合、校企合作，重点围绕煤矿开采技术、无人机应用等县域特色产业，精准对接岗位需求，鼓励企业参与职业教育实践实训，培养更多高技能型人才；支持普通中小学开展职业启蒙教育·劳动教育；深化“教育科技人才”一体化模式，推动AI融入职业教育教学全过程；全面推动教育形态、教学方式和人才培养机制的数字化升级，大力培养数字技术应用人才，重点培育数字媒体技术人才、电子商务技术人才等；探索学历提升途径，打通优秀技术技能人才学历提升通道。加大特殊教育保障力度。完善残疾学生就读服务体系，实行特校集中教学、随班就读和送教上门，实现特殊教育从义务教育向职业教育延伸，加强学生的技能培养，为学生将来顺利融入社会、独立生活奠定基础，实现特殊教育公平而有质量的发展。培育高素质教师队伍。坚持师德师风第一评价标准，做好教师师德负面清单考核工作，推动教育家精神融入教师培养全过程；提升教师专业素质能力，加强名师、名校长、名班主任培育，推进义务教育班主任队伍建设，实施“名师工作室”和“优师计划”，提升职业教育阶段“双师型”教师队伍建设水平；完善教师管理制度，深化“县管校聘”改革，促进教师资源均衡配置；实施教育家精神铸魂强师行动，完善教师荣誉体系，强化教师待遇保障，营造尊师重教社会氛围。提速教育现代化建设进程。推进教育数字化发展，促进人工智能与教育融合，搭建县域教育资源共享平台，实现课堂精准教学，筑牢教育数字化底座；加快发展素质教育，增加青少年户外活动场地，进一步优化育人实践空间；同步推进终身教育健康发展，优化终身学习公共服务，探索推进社区终身学习中心建设，打造覆盖城乡、便捷可及的终身学习服务体系，更好满足居民终身学习需求。

专栏21  教育建设重点任务

夯实教育根基：全力争取上级资金，完善教学设施生活配套建设，统筹推进义务教育优质均衡发展学校维修改造项目、3个农场中学教学及生活设施建设项目、第一小学综合楼、室外运动场地及附属设施建设项目。 改善办学条件：对实验室、体育及音美功能室升级改造，谋划推进义务教育学校理化生实验室改造项目、教育系统教学楼外墙保温改造项目、义务教育学校塑胶跑道建设项目、义务教育体育功能室改造及设备更新项目、义务教育音乐、美术功能室改造及教学仪器设备更换项目、第一中学室外运动场地及附属设施建设项目，促进学生德智体美劳全面发展。 强化特殊教育保障：推进特殊幼儿学前教育提质改造及设施设备配置项目、特殊教育学校项目，完善残障学生就学保障体系。 补齐办学硬件短板：加速教育数字化转型，建设教育系统智慧平台建设项目，实现教育现代化提速。

第三节  着力提升医疗保障水平

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，树立大卫生、大健康理念，深化医药卫生体制改革，完善卫生健康体系，全方位全周期保障人民健康，大幅提升居民主要健康指标。到2030年，人均预期寿命达到80岁。完善医疗机构结构布局。优化县级医疗机构布点，实行错位发展，打造一院一特色。以县人民医院、县中医院为主，加强公立医院医疗点布局建设，优化民营医院布局，实施中医院振兴发展行动，强化医联体建设，科学谋划推进精神专科、康养中心建设，推动优质医疗资源向基层医疗卫生机构流动和辐射。全力推进“健康”行动。加强健康科普教育，提升居民健康素养水平；提升重点人群健康服务水平，持续完善妇女儿童健康管理和生育服务体系，实施老年健康促进专项行动；深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生城镇；防控重大疾病、寄生虫病，持续降低发病率；强化慢性病健康管理服务，持续降低重大慢性病过早死亡率；推进职业健康有效监管，提升劳动者职业健康素养水平；加强心理健康和精神卫生服务，实施精神卫生服务体系建强工程。完善全民健身场地设施，推进公园、绿地免费开放，加快健身步道、城乡社区健身中心、百姓健身房等便民利民设施建设，优化场地设施布局，实现城市社区“10分钟健身圈”全覆盖，行政村健身设施全覆盖。健全公共卫生服务体系。实施公共卫生体系强化行动，完善疾病预防控制体系，推动医疗机构与疾病预防控制机构密切协作，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应和处置能力；统筹县乡两级医院规范建设传染病区、发热门诊及可转换病区，发挥中医药作用，推动公共设施平战两用改造，构建重大疫情救治体系；加强突发公共事件应急保障能力，推动公共卫生事件信息直报监测网络建设；进一步完善村（社区）公共卫生委员会建设，提高服务水平。构建优质高效医疗模式。实施医疗卫生强基工程，加强全民健康数智化建设，探索智慧医院建设，开展远程医疗会诊；推进公立医院高质量发展，加强县级医院专科建设，推动体检中心向健康管理中心转型，提升医疗质量与服务能力；完善基层医疗服务体系，提升乡镇卫生院标准化水平，优化分级管理，完成村卫生室标准化建设；规范社会办医，实施与公立医院同质化管理，引导社会办医疗机构走差异化、特色化发展道路。推动中医传承创新发展。实施中医药振兴发展行动，巩固完善以公立中医医疗机构为主体、基层中医服务网络为重点、非公立中医医疗机构共同发展的中医医疗服务体系，加强基层中医重点科室和技术推广，推广中药特色制剂，完善中西医协作机制，普及基层非药物疗法；加强中医药传承创新，研发中药制剂，推进“互联网+中医药”服务；壮大中医药人才队伍，完善培养培训体系，落实县管乡用、乡聘村用制度，健全人才双向流动机制，稳定基层人才。推进医疗卫生体制改革。推进紧密型县域医共体建设，强化县级医院牵头作用，建立分级诊疗与双向转诊机制；深化公立医院改革，健全医院治理体系，改革薪酬制度，提升服务能力；强化医疗卫生全行业监管，完善执法体系，推行“双随机、一公开”抽查；推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完善药品耗材集采机制和医保支付方式。

专栏22  医疗保障重点任务

公共卫生服务体系重点项目：按需推进4个社区卫生服务站项目、社区卫生服务中心标准化接种门诊项目、乡村基层卫生服务能力提升项目及绥滨镇、北岗乡卫生院项目建设，提升医疗设备性能，分层分科室精密化管理，优化基层卫生服务。 医疗服务体系重点项目：推进人民医院设备更新项目，购置1.5T磁共振配套的膝关节线圈（8通道）、肩关节线圈以及SWI序列软件，免散瞳数码眼底；探索推进人工智能诊疗中心建设项目，在不同科室建立不同的智能平台，制定个性化的治疗方案。 中医药传承创新发展重点项目：积极争取中医医院设备更新项目，更新X线计算机断层扫描仪（CT）、数字化医用X射线摄影系统、全自动生化分析仪、彩色超声诊断系统等；谋划康养中心项目，购进多种医疗养老设备，按摩设施，以及老年人的娱乐休闲设施，提升康养服务品质。

第四节  推动体育事业繁荣发展

完善全民健身公共服务体系，优化体育设施布局，构建县、乡、村三级全民健身设施网络，打造“城市10分钟健身圈”。健全社会化群众体育组织网络，发展壮大群众体育骨干队伍。加强科学健身指导，加大社会体育指导员培养力度，提升人民健康水平。加强群众体育宣传工作，发挥宣传舆论和新媒体作用，营造良好健身氛围。统筹推进群众体育和竞技体育发展，创新竞技体育发展模式，鼓励各乡镇开展“村超”比赛，优化项目布局，构建科学训练体系；加强优秀运动队建设，培养高水平教练员和运动员，提高竞技体育综合实力。推进体教融合发展，加强青少年体育工作，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年身心健康全面发展。打造全民健身品牌赛事和体育活动，持续开展全民健身运动会、两江穿越、沙滩运动会等赛事活动，打造“一县一品”精品赛事和线路。

专栏23  体育事业重点任务

体教融合与青少年体育发展项目。深化体教融合，以阳光体育工程为抓手，做强学校体育运动队训练，抓实后备人才培养；广泛开展“百万青少年上冰雪”活动，丰富体育运动形式；搭建起“县域选拔-市级集训-专业输送”的完整链路，让县域体育人才在专业赛道上快速成长。 体育设施提升项目。聚焦完善体育服务核心功能，推进集各种球类、健身功能于一体的全民健身中心项目，建设弥补县级大型室内公共体育场馆的短板，满足群众多样化健身与观赛需求。 基层体育设施补短板项目。着力推动公共体育服务资源向基层延伸，重点在绥东镇、忠仁镇谋划建设足球场等文体场所，为乡镇居民，特别是青少年提供便捷、专业的球类运动场地，丰富乡村文体生活。 全民健身基础网络构建项目。拓展开放共享的户外健身空间，规划建设覆盖城区、连接景点的健身步道项目，打造亲民便民的“10分钟健身圈”，为群众提供安全、舒适的步行、跑步与骑行环境，串联城乡公共空间与自然生态。

第五节  持续完善高质量安居体系

以满足人民群众多样化安居需求、实现“住有所居、安居宜居”为目标，着力完善安居保障体系、优化住房供给结构、规范住房市场运行秩序，推动房地产业向高质量发展转型，推动从“有房住”向“住得好”转变。完善住房保障体系。全面增强保障性住房的普惠性与针对性，建立健全覆盖不同收入群体的住房保障体系。坚持政府引导、市场参与的原则，严格执行建筑质量、节能环保、抗震等标准，筑牢安居安全底线。规范发展住房租赁市场，加强对保障性租赁住房的政策支持，促进长租房市场健康发展。积极探索闲置房源盘活利用机制，引导其向创意园区、人才公寓、适老居住社区等功能转化。推动“好房子”建设。全面提升住房的设计、建造与维护水平，推动住房建设由数量型向质量型转变。科学研判市场需求，在配套完善、公共服务优质的区域，合理引导和稳步增加改善型住宅供应。推动产品创新与设计升级，加大智能化、适老化、适儿化等一体化设计，提升物业服务质量，完善社区服务和功能配套，加强房屋使用全生命周期安全管理，营造宜居宜业的综合性居住环境。强化安居市场秩序监管。健全房地产市场监管长效机制，营造公平、公正、透明的市场环境，保障群众安居权益。加强房地产市场动态监测与分析研判，确保市场运行在合理区间。加强土地供应管理，优化供应结构与时序，规范供应程序。持续整治规范市场秩序，加大对开发、销售、中介等环节的监管力度，切实维护人民群众合法权益。

第十二章  推动人口高质量发展，建设近悦远来新绥滨

第一节  全力推动高质量充分就业

必须坚持就业优先战略，强化经济发展就业导向，构建就业友好型发展方式，营造公平有序就业环境，努力扩大就业容量、提升就业质量、保障就业稳定，实现劳动者体面劳动和全面发展。到2030年，累计实现城镇新增就业0.6万人，零就业家庭动态清零。促进重点群体充分就业。完善就业支持和公共服务体系，实施精准帮扶和专项服务计划，探索动态监测预警机制，加强就业指导，开展农民工“点对点”劳务输出，发挥公益性岗位“兜底”作用，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、登记失业人员、城镇困难人员等重点群体就业工作；健全残疾人、脱贫人口等群体就业帮扶机制，促进多渠道灵活就业。支持创业带动就业。鼓励自主创业，加大初创实体支持力度，落实创业担保贷款、创业培训、场地支持、创业补贴等政策扶持。实施创业培训计划，完善创业带动就业保障制度和服务体系，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务等一站式服务。建设基层就业平台。举办公共就业服务活动，推进“家门口”就业服务站建设，积极推广“就在龙江”智慧就业平台，主动为广大求职者提供正确就业观引导，扩大基层就业服务队伍，推动公共就业服务下沉基层，实现城乡就业均等化。开展终身职业技能培训。整合培训资源，构建职业技能培训生态，开展精准培训。围绕“一老一小”等民生需求，打造康养照护技能人才培训网络，加强托育、养老、护理、康复等领域技能人才培养；围绕互联网平台经济发展，开展“电商达人”系列专项培训；围绕兜牢民生保障底线，实施“技能照亮前程”行动，面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者等重点群体，组织实施就业技能培训、技能提升培训和创业培训等，促进技能就业、技能增收。完善技能评价与就业激励联动机制，着力解决结构性就业矛盾。

第二节  加强人才队伍建设

人才是中国式现代化绥滨实践的第一资源。始终坚持党管人才原则，紧扣“人才适配产业、培育服务发展”导向，建立健全一体推进协调机制，牢固树立“人才引领发展的战略地位”这一核心目标，加快构建科学规范、开放包容、运行高效的人才队伍体系。到2030年，引进或培育各类高学历、急需紧缺型优秀人才150名。精准聚焦重点领域人才需求。围绕现代农业发展，重点引进培育农业科技人才、新型经营主体带头人和高素质农民；立足农产品精深加工，着力引进培育精通加工工艺、熟知行业规范的实操型人才；以文化事业繁荣发展为导向，着力引进文化专业人才，积极培育基层文化带头人和群众文化活动骨干；服务冰雪经济发展，加快引进冰雪运动教练员等紧缺人才；着眼基层治理能力提升，大力培育社区工作、乡村治理等专业化人才。系统推进人才引育体系建设。实施本土人才素质提升工程，建立覆盖医疗、农业、教育等重点领域的人才培养模式；贯彻落实人才引进政策，聚焦重点产业需求，实施靶向引才计划，推行柔性引才务实举措。着力强化校地合作共建。与东北农业大学、黑龙江科技大学、省农科院等知名院（校）携手打造人才联合培养平台，形成校企共赢长效合作态势，推动人才共育、过程共管、成果共享，促进教育链、人才链与产业链有机衔接。

第三节  优化生育支持政策体系

坚持系统观念，强化政策统筹，以降低家庭生育、养育、教育成本为核心，以完善服务供给、保障合法权益、营造友好环境为支撑，系统构建积极生育支持政策体系，释放生育潜能，优化人口结构。全力创建生育友好县。认真落实优化生育政策及相关假期、补贴、保险等保障措施，加强妇幼健康保障，做好婚前孕前、孕产保健及出生缺陷防控，推广基因疾病检测筛查，鼓励提倡适龄婚育、优生、优育，着力打造母婴友好的优良社会环境。健全多元托育服务体系。全面发展普惠托育服务，逐步推进托幼一体化和社区托育服务，大力发展婴幼儿照护服务，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。严格落实国家婚姻登记管理政策。持续优化婚姻登记服务流程，加强婚姻家庭辅导服务，倡导文明婚俗，积极引领和谐文明的社会风尚。营造家庭友好氛围。鼓励社会组织、志愿者队伍提供多元化家庭支持服务，共同形成崇尚家庭责任、尊重生育价值、体谅育儿艰辛的良好社会风尚。全面加强生育支持政策的系统性宣传与解读，推动形成积极婚恋观、生育观和家庭观。

 

专栏24  生育支持重点任务

婚姻登记服务优化任务。谋划争取县级婚姻登记中心项目建设，按照国家标准，规范设置结婚登记区、离婚登记与冷静期调解区、庄严的颁证大厅以及专业的婚前辅导室、家庭关系咨询室等功能空间，全面提升婚姻登记服务的庄严性、便捷性与人文关怀水平，为构建和谐家庭、树立积极婚恋观创造良好环境。 普惠托育服务供给能力提升任务。加快县级托育服务中心改扩建项目建设，建设符合婴幼儿照护规范的托育生活单元、活动场地、保健室及配餐区等设施，并配备专业的保育团队，打造示范性托育机构，承担婴幼儿照护服务、托育从业人员实训、家庭养育指导等多重功能，有效缓解“入托难”问题。

第四节  保障妇女儿童合法权益

认真贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，健全完善党委领导、政府主责、妇儿联席会议协调、多部门合作、全社会参与的妇女儿童工作机制，着力解决重点难点问题，优化妇女儿童发展环境，推动妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。消除就业性别歧视，拓宽妇女就业渠道，支持妇女在新兴产业和领域创新创业。保障妇女平等参与社会事务管理和基层民主实践。加强妇女法治宣传教育，提升依法维权意识和能力。完善反家庭暴力多部门联动机制，有效预防和制止一切形式的家庭暴力。健全妇幼健康服务体系，实施妇女健康保障工程，持续扩大宫颈癌、乳腺癌筛查覆盖面，推动筛查、诊断、治疗和救助服务的有效衔接。严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，完善侵害未成年人案件强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等联动响应机制。加强青少年心理健康服务体系建设，健全学校、社区、家庭、医疗卫生机构联动的预防、咨询、干预和转介机制。健全留守、困境儿童关爱服务体系，落实分类保障和动态监测，加强家庭访视、社会救助、委托照护等，保障留守、困境儿童基本生活和监护安全。大力推进儿童友好城市培育，在城乡规划、公共设施建设中引入儿童优先视角，推动建设儿童友好社区、医院、学校等，推广运用中医药适宜技术为儿童提供保健服务。

第五节  构建老年友好型社会

积极应对人口老龄化，聚焦老年人在社会保障、养老服务和健康支撑等方面的急难愁盼问题，加快完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老服务体系，推动老龄事业与产业协同发展，全面提升老年人的获得感、幸福感、安全感。完善社会保障与养老服务供给体系，推动养老服务向社区和家庭延伸，打造城市“15分钟养老服务圈”，建设集日间照料、康复护理、助餐助浴、文化娱乐等功能于一体的社区嵌入式养老服务设施；全面推进公共服务设施和老年人居家环境的适老化、无障碍改造，优先保障经济困难、失能失智、高龄独居等老年群体的照护需求，为老年人创造安全、便利、舒适的生活环境。健全医养结合与老年健康支撑体系，做实老年人家庭医生签约服务，加强慢性病管理和健康指导；优化老年医疗资源配置，加强老年医学科、康复医学科和护理院建设，支持基层医疗卫生机构普遍设立老年护理床位或科室；推动中医医院拓展老年康养服务功能，向康复、护理、安宁疗护转型；增加上门巡诊、家庭病床等居家医疗卫生服务供给，加快发展安宁疗护服务，满足老年人多层次、多样化的健康需求。大力发展普惠型养老服务，鼓励和引导社会力量以市场化方式举办专业化、连锁化的老年康复、老年护理机构。

专栏25  构建老年友好型社会重点任务

养老服务网络建设任务。专业养老服务延伸至老年人熟悉的生活圈，在重点乡镇谋划老年人照护中心，提升乡镇级养老服务的综合承载与辐射带动能力，并在多个村（社区）级老年服务站，形成覆盖广泛、便捷可及的社区居家养老服务站，为辖区内老年人，特别是农村老年人，因地制宜设置嵌入式、互助性家门口养老服务驿站，补齐农村养老服务短板。 失能照护能力提升任务。提升公办养老机构专业照护水平，积极争取资金谋划筹建公办养老机构失能照护专区，重点推进社会综合福利院老年公寓失能失智照护专区改造及适老化建设，显著增强对失能、失智老年人的兜底保障与专业化照护服务能力。

第十三章  更好统筹发展和安全，建设平安和谐新绥滨

建设平安绥滨是中国式现代化绥滨实践的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，以实现高质量发展和高水平安全良性互动为目标，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，有效防范化解各类风险挑战，全面提升社会治理现代化水平，建设更高水平的平安和谐新绥滨。

第一节  坚决维护国家“五大安全”

聚焦国家战略需求，结合绥滨县情，精准发力，压实“五大安全”政治责任，增强维护国家“五大安全”能力。守好祖国的“北大门”。完善党政军警民合力强边固防机制，深化全民国防教育，巩固全民守边护边工作格局，完善国防动员体系，加强民兵队伍建设，做好拥军优属工作，扎实推动抵边村建设发展，织密维护国家安全防护网，筑牢边防安全稳固屏障。切实维护国家粮食安全。服务国家重要商品粮生产基地建设，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量。加强粮食管理和重要物资储备，提升储粮与流通能力，推动粮食产业高质量发展。筑牢北方生态安全屏障。立足国家级生态示范区，积极融入鹤岗市“一岭两江三个生态功能区”总体布局，统筹生态保护修复，全面提高林草湿资源保护、管理和综合利用水平，守护好绿水青山。严格落实“三线一单”，构建生态安全格局，实施大气、水、土壤、固废协同治理，筑牢北方生态安全屏障。坚决保障能源供给安全。实施绿色能源可靠替代，强化能源安全风险管控，构建安全高效的能源安全供给保障体系，全力维护油气运输和使用安全，牢牢守住供电安全底线。提升煤炭等战略性矿产资源的兜底保障作用，有序发展风能、太阳能等清洁能源，全面增强能源资源的战略储备与风险应对能力。切实维护国家产业安全。以国家重要能源及原材料基地为导向，精准巩固我县在相关产业链供应链中的关键环节，保障基础产品供给的稳定性与韧性，切实服务国家发展大局。力争到2030年，维护国家“五大安全”的能力显著增强，安全发展的基础更加牢固，为服务国家战略全局作出绥滨贡献。

第二节  保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全体系，加强公共安全风险治理防控，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和应急处置能力，切实防范重点领域风险，切实保障人民群众生命财产安全。完善安全生产责任与监管体系。健全安全生产责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚决执行安全准入制度，严把危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、校园校车等重点行业行政审批，对新上、扩能、改建项目进行全过程安全风险评估；推进安全生产科技创新，推广应用先进安全技术和装备，提升安全生产智能化监管水平；健全生产安全事故调查处理机制，严格事故责任追究，加强警示教育；强化安全生产宣传教育培训，开展安全宣传“五进”活动，提升全民安全意识和自救互救能力。全方位织密织牢公共安全防护网，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。提升防灾减灾救灾能力。聚焦体制建设、监测预警、资源保障、社会共治等关键环节系统发力，全面提升综合防灾减灾救灾能力。完善自然灾害防治体系，大力推进自然灾害防治重点工程建设；实施自然灾害监测设施建设工程，加强气象、水文、地震、地质、森林草原防灭火等灾害监测预警，不断提升防灾减灾能力。推动市政消火栓、消防水鹤、消防取水码头、社会单位消防水池取水口建设，不断完善城乡公共消防设施保障体系。落实“风险清单”管理机制，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力；健全灾后恢复重建机制，保障受灾群众基本生活；加强防灾减灾科普宣传教育，提升公众防灾避险意识和能力。提高应急管理能力。完善应急物资储备体系与应急预案更新机制，规划加强应急避难场所建设，优化储备布局和品种结构，高效提升应急物资保障能力。全面加强专业应急救援队伍建设，壮大政府专职消防队、志愿消防队、微型消防站等多种形式消防队伍，将消防工作纳入乡镇网格治理体系，实现城乡消防救援力量全覆盖；逐步配备到位一批先进救援装备，多频次开展常态化演练培训。夯实指挥体系建设，完善现代化应急指挥平台，健全防抗救一体化机制，进一步提高应急指挥调度效能。增强社会风险防控能力。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击造谣传谣、电信网络诈骗、缠访闹访、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，巩固提升“全国禁毒示范城市”创建成果；完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设应用。健全社会风险监测预警机制，排查整治道路交通、城镇燃气、房屋建筑、烟花爆竹、食品药品等重点领域风险隐患；防范化解房地产风险，推进建筑业转型升级，争取保障性住房建设，加强公租房管理，加大改善型商品房建设，构建租购并举的住房保障体系；严格财政预算执行，强化项目绩效管理，健全风险预警机制，确保隐性债务不新增、“三保”资金不断链、风险预警不升级。强化网络安全保障能力。健全网络综合治理体系，以王欣玉工作室为典型示范引领，以数据赋能、全域融合、实战建模为核心，以智能化工具化、全警易用为方向，聚焦大数据平台、数据融合、预警模型，落地侦查、防控、服务场景，科学谋划公安科技信息化建设。加强网络安全监测，压实各级网络安全主体责任，全面强化网络安全保障能力。加强网络安全宣传教育，提升全民网络安全素养。构建食品安全智能化安全监管体系，对食品生产、食品流通和餐饮服务环节进行全链条“互联网+AI”可视化监管。完善网络综合治理体系，加强网络内容建设管理，加强重要数据和个人信息保护，加强通信安全，保障关键通信绝对安全可靠，实现集群调度、全域覆盖，确保警令畅通、直达一线，实现“边稳内安”，加强网络诈骗等网络违法犯罪打击力度，营造清朗网络空间。强化道路交通安全治理，严格落实道路交通管理措施。紧盯重点物品实施全链条监管，严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全管理责任，统筹推进风险排查、日常监管与跨部门联动，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

专栏26  平安绥滨重点任务

防灾减灾救灾重点任务：谋划森林防火监测监控项目，逐步提升基层防灾能力。 应急管理重点任务：重点推进应急避难场所能力提升，逐步建设乡镇级物资储备库项目；积极争取资金应急指挥能力提升；同步推进农场和部分乡镇专职消防队标准化建设。 社会风险防控重点任务：强化社会治安防控体系建设，适时推进刑事技术实验室项目，谋划看守所（拘留所）项目、超限超载检测站项目。 网络安全重点任务：逐步开展网安实验室项目、公安涉密网专用机房建设项目。

第三节  全力维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会治理体系，提升社会治理效能，有效化解社会矛盾，确保社会大局稳定。完善社会治理体系。完善城乡社区治理格局，加强司法所规范化建设，推动社会治理重心向基层下移；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全基层群众自治制度，构建共建共治共享的基层治理格局。健全社会组织管理规范，支持社会组织参与社会治理和公共服务；完善公众参与机制，拓宽群众参与社会治理的渠道和方式。加强思想政治引领，发挥群团组织作用，改进各类社会群体服务管理。强化社会矛盾源头治理。以打造“枫桥式人民法庭”为抓手，依托忠仁法庭试点与“龙法和”云法庭平台，推动司法服务下沉村屯，实现线上解纷、快速响应、群众有呼、法官有应。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，充分发挥“四所一庭一中心”机制作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全信访工作机制，提高矛盾纠纷化解效率和质量；健全社会矛盾纠纷排查预警机制，加强源头治理和早期干预；完善社会心理服务体系和危机干预机制，防范化解个人极端事件。提升民主法治建设水平。深入推进“法治绥滨”建设，把全面贯彻实施宪法作为首要任务，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。全面提升依法行政水平，推动政府行为全面纳入法治轨道；深化行政执法改革，建立完善执法协作联动机制。通过跨部门联动、协同执行等方式整合执行资源，大力推动“交叉执行”工作走深走实；深化司法体制综合配套改革，健全司法权力运行监督机制，切实促进司法公正；深入推进全民守法，有效保障人民群众合法权益；加强法治宣传教育体系建设，创新普法工作机制。发展全过程人民民主，完善民主协商、办事公开制度，加强基层民主建设，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。落实共建共治共享的社会治理制度，推进网上网下协同治理，提高社会治理水平。

专栏27  维护社会和谐稳定重点任务

夯实基层治理基础重点任务。实施城乡治理标准化基础工程，全面推进乡村著名行动项目，规范设置城乡街路巷牌、楼门牌等标识，为精细化治理、应急响应和公共服务提供准确的空间基础。健全基层群众自治与多元参与机制，完善基层党组织领导的基层群众自治制度，拓宽社会力量、群团组织参与社会治理渠道，推动社会治理重心持续下移，构建共建共治共享的基层治理新格局。 推动矛盾源头化解重点任务。强化“四所一庭一中心”联动效能，提升信访工作法治化水平，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。建立健全覆盖城乡的社会心理服务网络和危机干预机制，开展心理健康科普与咨询服务，加强对重点人群的心理疏导和早期干预。 强化民主法治保障重点任务。持续加强法治政府建设，深化行政执法体制改革与司法体制综合配套改革，促进严格规范公正文明执法与司法公正。完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，为群众提供便捷高效的法治保障。提升全民法治素养与民主实践，创新法治宣传教育形式，全面落实“九五”普法规划。发展全过程人民民主，完善基层民主协商与办事公开制度，保障人民群众依法享有广泛权利和自由，筑牢社会和谐稳定的法治与民主根基。

第十四章  健全规划实施保障，共创美好未来新绥滨

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化绥滨实践的根本保证。全县各级党组织要深入贯彻落实党中央、省委、市委各项部署，做好规划制定和实施，凝聚各方力量，提高党领导经济社会发展能力和水平，带领群众积极投身县域经济高质量发展，为书写中国式现代化龙江实践绥滨篇章凝聚磅礴力量。

第一节  加强党对经济社会发展的领导

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，充分发挥各级党组织作用，健全用好领导责任、工作推进、督导检查、考核评价工作落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落地见效。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，把制度优势转化为治理效能。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部担当作为激励和保护机制，惩治诬告陷害行为，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

第二节  推动全面从严治党向纵深发展

坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决纠治作风顽疾，持续为基层减负赋能。严格纪律执行，准确运用“四种形态”，实事求是、毋枉毋纵，抓早抓小、防微杜渐，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成果，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

第三节  加强社会主义民主法治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。加强人大对“一府一委两院”的正确监督、有效监督、依法监督。加强人民政协专门协商机制建设，完善人民政协民主监督机制。加强预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督。推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主协商制度、办事公开制度。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用。铸牢中华民族共同体意识。加强宗教事务治理法治化。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。推动行业协会商会改革发展。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，把广大群众紧紧凝聚在党的周围。

第四节  深入推进全面依法治县

统筹法治绥滨、法治政府、法治社会一体建设，协同推进严格执法、公正司法、全民守法。深入贯彻落实习近平法治思想，把全面贯彻实施宪法作为首要任务，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。全面推进依法行政，加强党对法治政府建设工作的领导，深化拓展法治政府建设。持续压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，完善重大行政决策依法科学民主决策机制。深化行政执法改革，建立完善执法协作联动机制。深入推进全民守法，完善公共法律服务体系。推进信访工作“五个法治化”。全面实施“九五”普法规划。健全司法权力运行机制，强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。

第五节  充分调动人民积极性主动性创造性

强化发展规划的战略导向作用，加快建立以“十五五”国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。分解落实规划目标任务，明确责任主体和进度要求，纳入各乡镇、各部门年度重点工作计划和绩效考核体系。加强年度计划与本规划的衔接，将规划确定的主要指标和重点任务纳入年度指标体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央和省委市委县委决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、奋力进取的生动局面。