鹤政发〔2026〕3号

 

 

 

鹤岗市人民政府关于印发

鹤岗市国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要的通知

 

 

各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各有关单位：

经鹤岗市十七届人民代表大会第六次会议审议通过，现将《鹤岗市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                         鹤岗市人民政府    

                        2026年4月20日    

鹤岗市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 

目  录

 

第一篇 锚定基本实现社会主义现代化目标，奋力书写中国式现代化鹤岗新篇章

第一章 “十四五”时期取得成就

第二章 “十五五”时期发展环境

第三章 “十五五”时期总体要求

第二篇 立足资源禀赋，实现资源能源高效利用

第四章 强化煤炭保障作用，推动煤化工塑造新优势

第五章 以石墨产业为核心，加强矿产资源开发利用

第六章 优化能源结构布局，推进能源绿色转型发展

第三篇 建设现代化产业体系，培育经济新增长点

第七章   培育壮大产业集群，高质量发展园区经济

第八章   发展“四大经济”，加快培育新质生产力增长点

第九章   培育壮大新兴产业和未来产业

第十章   提升服务品质效率，扩大服务业有效供给

第十一章 增强基础设施支撑，夯实高质量转型发展基础

第四篇 强化科技创新驱动，引领发展新质生产力

第十二章 突出企业主体，构筑创新发展核心支柱

第十三章 贯通转化链条，加速科技成果向现实生产力跃迁

第十四章 夯实平台支撑，突破产业转型升级技术瓶颈

第五篇 加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村

第十五章 稳固粮食安全根基，提升粮食综合生产能力

第十六章 统筹推进“四个农业”，引领现代化大农业发展

第十七章 坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系

第十八章 聚焦农业优势资源禀赋，加快培育全产业链发展

第十九章 加快农业农村发展，扎实推进乡村全面振兴

第六篇 促进区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化

第二十章   落实国家区域发展战略，提升区域战略实施效能

第二十一章 实施新型城镇化战略，提高城镇综合承载能力

第二十二章 大力发展县域经济，塑造城乡发展新格局

第七篇 加快社会经济全面绿色转型，建设美丽鹤岗

第二十三章 实施节能降碳行动，确保如期实现碳达峰目标

第二十四章 深入推进环境污染防治，持续改善区域环境质量

第二十五章 加强生态系统保护和修复，提升生态系统稳定性

第二十六章 加快形成绿色生产生活方式，全面推进绿色低碳转型

第二十七章 深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系

第八篇 加强精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业

第二十八章 践行社会主义核心价值观，提高全社会文明程度

第二十九章 创建文化建设特色品牌，丰富文化服务供给

第三十章   推进文化旅游深度融合，激发文旅消费活力

第九篇 加大保障和改善民生力度，持续增进民生福祉

第三十一章 促进就业稳定发展，实现就业质量提升

第三十二章 多措并举提高收入，全域发力促进增收

第三十三章 创新配置教育资源，推动基础能力全面升级

第三十四章 优化医疗资源配置，夯实公共卫生服务基础

第三十五章 强化民生兜底功能，稳固民生保障基石

第三十六章 促进体育事业发展，满足群众多元需求

第三十七章 保障优质住房供给，不断提升居住品质

第十篇 全方位开展人才引育，促进人口高质量发展

第三十八章 优化人才引育机制，强化创新智力支撑

第三十九章 优化养老托育供给，促进人口高质量发展

第十一篇 推进经济循环高效畅通，全面融入全国统一大市场

第四十章   促进消费提质升级，有效释放内需潜力

第四十一章 精准扩大有效投资，优化供给结构

第四十二章 积极融入全国统一大市场，营造高水平开放公平环境

第十二篇 推进经济领域改革，增强高质量发展内生动力

第四十三章 促进经济主体互补，筑牢经济制度基础

第四十四章 健全发展体制机制，激发经济增长潜力

第四十五章 落实关键环节改革，持续释放改革红利

第十三篇 推进高水平对外开放，不断拓展合作发展空间

第四十六章 持续深化经贸合作，构建对外开放新格局

第四十七章 优化口岸支撑体系，畅通跨境贸易通道

第四十八章 拓展贸易新路径，培育发展新动能

第十四篇 统筹高质量发展和高水平安全，建设平安鹤岗

第四十九章 捍卫国家政治安全，筑牢国家安全防线

第五十章   夯实经济安全基础，强化战略支撑能力

第五十一章 健全应急管理体系，强化公共安全防控

第五十二章 创新社会治理模式，提升共建共治共享水平

第十五篇 发展全过程人民民主，建设更高水平法治鹤岗

第五十三章 发展社会主义民主，完善大统战工作格局

第五十四章 推进法治鹤岗建设，提供有力法治保障

第五十五章 促进监督能力现代化

第十六篇 建立统一规划体系，全力推动规划实施

第五十六章 坚持和加强党中央集中统一领导

第五十七章 落实规划实施责任

第五十八章 加强规划实施监督评估

第五十九章 强化政策协同保障

 

第一篇 锚定基本实现社会主义现代化目标，奋力书写中国式现代化鹤岗新篇章

第一章 “十四五”时期取得成就

“十四五”以来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神和党的二十大和二十届历次全会精神，坚决以实际行动维护国家“五大安全”，在省委、省政府坚强领导下，市委、市政府团结带领全市坚持“四大战略”，聚力“两城建设”，探索践行“四轮驱动”发展新路径，以科技创新激活内生动力、以项目建设积蓄发展动能、以企业培育打造经济引擎、以实体经济筑牢发展根基、以产业升级加快转型发展，经济社会发展取得重要阶段性成就，以实际行动践行维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重要使命。“十四五”各项重点任务紧密衔接、迅速落地、取得实效，基本完成“十四五”重点任务，各项事业全面推进，经济社会发展取得重要阶段性成就。

经济发展统筹推进，现代化产业体系初步构建。“十四五”期间，深入落实省委、省政府关于构建“4567”现代化产业体系决策部署，坚持把产业转型作为主攻方向，重点打造具有鹤岗特色的现代化产业体系。推动传统产业提质增效，加快释放煤炭优质产能，煤炭产业五年产值超500亿元，煤制肥、煤制焦产业链不断延伸，形成第一条由30万吨合成氨到52万吨尿素再到30万吨复合肥的完整煤制肥产业链。新兴产业蓬勃发展，石墨新材料产业成为发展新引擎，石墨高质化利用实现新突破，建成全球规模最大绿色智能石墨矿山，形成从采矿到负极材料的全产业链，高纯石墨纯度达到99.99995%，突破关键领域“卡脖子”技术瓶颈。现代园区建设不断加快，连续四年达成百亿级园区目标，石墨高质化利用产业园、循环经济产业园基础设施及配套功能不断完善。文旅产业特色彰显，荣获国家级“避暑旅游目的地”称号，“中俄界江旅游节”品牌影响力持续扩大，“游在界江、玩在边城、乐在鹤岗”的文娱旅游热潮逐渐形成，“十四五”期间，全市共接待游客超3000万人次，旅游花费超200亿元。绿色发展基础更加坚实，大跃峰抽水蓄能项目纳入国家布局，新能源装机占比从17%跃升至42%，正在构建以新能源为主体的新型电力系统。

扎实推进重点领域改革，科技创新与产业升级协同推进。科技创新体系持续完善，陆续出台《关于贯彻落实<关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的意见>的实施意见》《鹤岗市关于贯彻落实黑龙江省科技成果产业化行动计划（2022—2025年）的意见》《新时代鹤岗创新发展35条》等系列政策文件。大力提高规上企业研发投入，企业研发投入累计达4.47亿元，累计为企业争取国家、省重大科技项目和奖补资金7000余万元。国家重点研发计划项目顺利验收，突破了石墨鳞片保护、液相低氟提纯、梯度包覆改性等六项关键核心技术，均达到国际、国内领先水平。五矿石墨“天然石墨资源高效绿色开发利用关键技术装备及产业化应用”项目荣获黑龙江省科学技术奖成果转化一等奖，填补领域空白。萝北县连续两年获评“科技创新十强县”。创新主体培育成效明显，国家级高新技术企业36家，省级科创平台13个，比2020年增长140%、116%，获国家科技型中小企业编号企业累计677家次。科技成果转化高效推进，推动40个重大科技成果项目高质量就地转化，新增营业收入4.9亿元，全市技术合同总成交额达9.57亿元。突破性建成中试熟化平台3家，合作渠道持续拓宽，与哈工大、东北林业大学等高校院所签订市校合作协议，开展跨省对接及路演活动30余场，发布科技成果500余项。引聘5名科技总师，实现县域全覆盖；选派500余名科技特派员深入基层一线，服务覆盖农林种植、食品深加工等关键环节。

立体交通网络日臻完善，城乡融合发展扎实推进。交通体系实现跨越式发展，鹤岗机场正式开工建设，建成后将填补空中交通空白。佳鹤铁路完成提速改造。交通网络进一步延伸贯通，建设完成鹤大公路鹤岗段、萝额公路肇兴至名山段等大修工程，开工建设G331同绥公路、G331同江至绥滨松花江大桥、省道小佳河至亮子河公路绥滨至普阳段、省道环山乡至团结镇公路等多条国省干线项目，建设完成“醉美龙江331”景区公路94.52公里、“彩虹公路”87.8公里、“资源路和产业路”20.42公里，改造农村公路477公里、农村公路危桥60座，实施农村公路安防工程13.8公里，萝北县获评“四好农村路”全国示范县。水利设施不断完善，全市实施大型水库建设1座、中型水库除险加固1座，治理中小河流4条，治理侵蚀沟767条，建设农村供水规模化工程5处。城乡基础设施条件不断夯实，城市更新步伐加快，完成雨污分流改造112公里，改造城市道路125条，改造水、热、气老旧管网643公里。生活垃圾焚烧发电、餐厨处理、污泥处置项目建成投运，实现垃圾“无害化、减量化、资源化”处理。乡村环境持续改善，深入学习运用“千万工程”经验，推进和美乡村建设，实施危房改造、村庄清洁、厕所改造等行动，95%以上村庄实现动态干净整洁，建成4个“龙江民居”试点村。

乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，农业现代化水平稳步提升。粮食产量实现“二十二连丰”，2021年至2024年，全市粮食作物（全口径种类）产量累计达到260.62亿斤。高标准农田建设稳步推进，累计建设高标准农田超100万亩。畜牧产业健康发展，以“一牛一猪一羊两禽一渔”为重点，优化畜牧产业结构，形成绥滨白鹅养殖加工延链补链“鹅经济”，推进友成和牛、三盛牧业等高端肉牛产业向纵深发展。设施农业生产能力稳步提升，科学调优棚室果蔬种植结构，设施蔬菜（食用菌）及瓜果种植面积大幅增长，农作物耕种收综合机械化率保持99.6%以上。“垦地合作”不断深化，全市“垦地合作”面积达到151万亩，全市20个乡镇、169个行政村参与“垦地合作”，4个农民专业合作社被评为国家级示范社。“森地协作”取得成效，依托龙江森工集团鹤北林业局北药种植优势，全市中药材种植面积达到7万亩以上，以萝北县为带动，建设刺五加、五味子等道地中药规模化种植基地。

激发城市转型发展的外部推力和内生动力，全面深化改革稳步推进。重点领域改革取得突破，累计落实减税降费超12亿元，惠及纳税人3.8万户次。市属国企改革成效显著，营业收入增长48.36%。农垦行政权力移交全面完成。河湖长制改革实现突破，在东北四省区率先设立“河湖长日”。民营经济活力增强，民营经济经营主体由2022年5.02万户增至2024年7.07万户，“四上”民企由376户增至466户，制定服务民企大走访方案，走访企业4111家。营商环境持续优化，推进“一网一门一次”“证照分离”等重点领域改革，完善“一照通办”机制，网上可办率达100%。加快数字政府建设，初步建成“一张网、一朵云”统一纳管模式，落实“五级六十同”标准，国家及省级56个“高效办成一件事”改革精准落地。推广“信易贷”，引导1.74万家市场主体入驻省融资平台，为小微企业制定“一企一策”融资机制，有效解决融资难问题。消费潜力持续释放，推进消费品以旧换新，全市汽车更新超8000辆，家电、数码等更新约10万件。积极发展首发经济，引进比亚迪、捷途、奇瑞、宝骏等品牌开设首店。

积极融入国内外区域经贸通道，稳步推进高水平对外开放。贯彻“构筑我国向北开放新高地”战略，推进“买全俄卖全国、买全国卖全俄”，发挥萝北国家一类口岸作用，对俄进出口总值达12.4亿元，依托对俄农业种植产业联盟，每年在俄种植面积约2万公顷。对外贸易稳步扩大，利用RCEP关税减让政策，与日韩、东盟、澳新等国开展经贸合作，2023年以来与RCEP成员国贸易额达57.7亿元。对外开放深化扩容，与俄罗斯缔结3对官方友好城市，友城网络和合作范围得到持续拓展。萝北口岸功能持续完善，进出口结构进一步优化，加快从“通道经济”向“产业经济”转型，“十四五”期间，萝北名山口岸累计进出口货物11.6万吨，出入境旅客4.8万人次。鹤汕合作持续深化，连续6年为汕头异地代储原粮5000吨，共建“鹤汕优选”体验馆和“汕鹤农特产品展销中心”，推动“鹤货南下、汕货北上”，选派9名干部赴汕头跟岗，联合举办18期干部能力提升班。现代物流体系加快构建，2023年入选全省农产品供应链体系建设试点地区，实现县域电商“村村通”全覆盖，比优特东部物流产业园建成投用，推动全市乃至黑龙江省东部地区的物流格局进一步优化。

扎实推进生态环境治理，生态文明建设成果凸显。生态修复成果丰硕，持续推进国土绿化和裸土覆绿，“山水林田湖草”工程顺利竣工，深入实施国家第一批国土绿化试点示范项目，完成人工造林2.56万亩、森林质量精准提升工程48.39万亩、矿山治理1130.6公顷、湿地恢复20000亩，建成区绿化覆盖率达43.55%。自然保护地保护和投入力度持续加大，完成鹤岗与佳木斯两市湿地协同立法工作，实施湿地保护、自然保护区建设以及野生动植物资源保护等多项工程，野生动物种群稳步恢复，嘟噜河省级自然保护区7424.46公顷湿地被认定为省级重要湿地。全方位打造“公园里的家”，建成梨花谷、东山花海、兴安花海、人民广场音乐喷泉等一批网红打卡地。蓝天保卫战成效突出，空气质量优良天数比率达97.5%，常年位居全省前列。全面巩固“两河十四沟”治理成效，国控断面优良水体比例达87.5%，城市饮用水源达标率保持100%；截至2025年12月，国家地表水考核断面优Ⅲ类比例位列全省第三。土壤污染防治稳步推进，开展“一住两公”用途变更地块排查，建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率100%。

民生福祉持续增进，保障机制持续健全。始终坚持以人民为中心的发展思想，以产业发展带动就业，“十四五”期间共引进各类人才5651名，本科及以上占比83.97%，构建“十五分钟就业服务圈”，搭建“就在龙江”市级平台，实施新市民就业创业支持政策，城镇新增就业近6.7万人，就业形势保持稳定。居民人均可支配收入稳步增长，全市城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入至2024年底达29429元、22477元，比2020年增长20%、26.4%。社会保障体系更加完善，城乡低保标准持续提高，健全基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系，推进养老保险全国统筹与渐进式延迟法定退休年龄改革。教育事业优质发展，创建13所“家庭教育创新实践校”，成立3个“政校企”技能人才培养联盟，5084名教师完成“县管校聘”竞聘，市第一中学被确定为黑龙江省多样化特色化发展示范学校。医疗卫生服务能力提升，组建以三家三级医院为核心的紧密型医疗联合体，中医院特色医院、鹤矿医院门（急）诊楼等民生项目陆续投用，市人民医院检验科被评为国家级重点专科建设单位，多家医院专科获评省级重点。体育事业发展成效显著，启动省级文明城市创建，举办市第十二届运动会，开展群众文化及全民健身活动450余次，成功创建国家重点高水平体育后备人才基地。

社会治理效能增强，社会大局和谐稳定。平安建设水平持续提升，深入实施主动警务、预防警务，治安、刑事发案率较五年前分别下降53%和44%，电信网络诈骗发案与财损连续4年“双下降”，成功获评第二批“全国禁毒示范城市”。公安改革稳步实施，完善警务管理体制，在18个派出所推行“两队一室”模式，社区民警与居民双向熟悉率显著提高，公众安全感和满意度达99.7%。健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，建成全省首家全覆盖式网络安全运营中心，在提升公安机关新质战斗力上实现新突破。法治政府建设扎实推进，完成行政复议体制改革，设立公共法律服务实体平台335个，实现市县乡村四级全覆盖。“八五”普法深入开展，举办法治宣传活动3万余场，法治精神深入人心。法治鹤岗建设迈上新台阶。

党的建设全面加强，筑牢基层党建堡垒。党内集中教育成效突出，全面从严治党向纵深推进，深入实施“四个体系”工作落实机制，推动党建与重点工作深度融合，干部能力作风持续强化，干事创业热情不断高涨。政治生态考核进入全省优秀行列，为全市高质量转型发展筑牢了组织根基。

“十四五”以来，鹤岗市全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实省委、省政府工作要求，团结带领全市人民，顺利推进了“十四五”规划提出的各项任务，目标进展符合发展预期，成绩来之不易。同时，要清醒地认识到当前还存在传统产业亟待提升、新兴产业仍处在发展初期、创新短板依然突出、城乡发展不平衡特征明显、边境交通网络通达欠缺等问题，推进经济社会协调发展还需统筹发力。

第二章 “十五五”时期发展环境

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是迈向第二个百年奋斗目标、基本实现社会主义现代化的战略决胜期，是我市抢抓新时代东北振兴和国家支持边境地区发展重大政策机遇、加快转入高质量发展轨道的攻坚时期，需要准确把握发展大势，充分发挥比较优势，着力破解发展难题，围绕省委提出的“五转变一迈进”工作要求，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，为加快建设社会主义现代化强市奠定更加坚实的基础。

未来五年，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期，鹤岗发展面临新形势、新变化、新机遇和新挑战。从全国看，我国经济长期向好的基本面没有改变，中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系与丰富人力资源等优势将持续彰显，为发展提供坚实基础和广阔空间。从全省看，推进中国式现代化将进一步强化东北地区的战略支撑作用，国家实施一系列发展战略为黑龙江全面振兴全方位振兴带来新的重大机遇，有利于全省发挥科研、产业、资源、区位、生态优势，因地制宜培育发展新质生产力，建设现代化产业体系，在畅通经济循环中提高资源配置效率、拓宽发展空间，打造向北开放新高地，塑造绿色竞争力，将为龙江振兴发展注入新动力。从全市看，我市正处于将宏观战略机遇转化为自身发展动能的黄金窗口期，主动融入全国全省发展大局，有助于高质量转型发展实现新突破。全省战略部署为我市带来多重发展契机：因地制宜培育新质生产力，有利于推动煤化工绿色转型，促进石墨新材料、新能源产业扩容提质；构筑向北开放新高地，有利于主动融入全省开放通道，拓展特色产品进出口、跨境文旅等合作空间；生态屏障持续巩固，有利于依托生态资源禀赋优势，做强冰雪旅游、生态康养等特色产业。同时，仍面临转型升级任务艰巨、创新发展动能不足、人口老龄化、城乡发展不平衡等问题，推进经济社会协调发展还需统筹施策、精准发力。

机遇激发动力，实干开创未来。全市要坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神攻坚克难、砥砺前行，集中力量办好自己的事，奋力谱写中国式现代化鹤岗新篇章。

第三章 “十五五”时期总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以全面从严治党为保障，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略部署，坚持“四轮驱动”路径不动摇，着力发展新质生产力，着力建设现代化产业体系，着力深化供给侧结构性改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到经济社会发展各方面全过程，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，汇聚推动高质量发展的强大合力，为建设社会主义现代化新鹤岗提供根本保证。

——坚持人民至上。把保障和改善民生作为振兴发展的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等百姓急难愁盼中找准发力点和突破口，推出民生所急、民心所向的改革举措，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领振兴发展，把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，从依赖要素投入的规模扩张，转向依靠科技创新、管理优化和结构升级的内涵式增长，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，主动服务和融入新发展格局。

——坚持全面深化改革。进一步解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识、争先意识，推进深层次改革，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。扩大高水平开放，深度参与共建“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，力求将融入“双循环”推向更深层次、更广领域，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，加快建设法治经济、信用经济，完善法规、政策、诚信体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化，形成充满活力、规范有序的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，扛牢维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的使命责任，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会发展韧性，提高本质安全水平，增强维护国家政治、经济、文化、社会等领域安全能力，构建全域联动、立体高效的安全防护体系，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 发展定位

立足新发展阶段，着眼发展新趋势，坚持发展与安全两大使命，坚持“四轮驱动”，锚定建成转型升级示范城和宜居和谐幸福城的“两城”战略总目标，加快建设煤化产业提质区、石墨产业引领区、现代农业新兴区、文旅开放特色区、绿色能源支撑区、先导产业培育区，总体形成“两城六区”发展定位，有效增强我市在全省的战略功能和区域支撑能力，在全省建好建强“三基地一屏障一高地”中展现作为，为龙江全面振兴全方位振兴贡献力量。

转型升级示范城。立足资源禀赋与产业基础，发挥比较优势，统筹好做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系。坚持创新驱动、以产兴城，巩固壮大实体经济根基，优化提升传统产业，促进传统产业升级与新兴产业发展深度融合，因地制宜培育发展新质生产力。协同推进产业结构调整、城市更新改造、社会绿色低碳转型，全面普及生态文化，积极推广智慧交通、绿色建筑、节约生活，推动社会运行方式走向文明和现代。通过持续增强内生发展动力，创建全国资源型城市转型升级示范城，彰显边疆资源型城市高质量发展的责任与担当。

宜居和谐幸福城。坚持以人民为中心，统筹新型城镇化、乡村全面振兴与新型工业化协同互动，以城市更新为重要抓手，在房地产发展新模式、生态环境治理、城市基础设施建设、历史文化保护传承、创新城市治理等方面统筹城市建设发展方向，着力建设创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市和智慧城市。推动区域协调、城乡一体，提高城镇综合承载能力，加快宜居宜业和美乡村建设，打造一批具有北国特色的山城、水乡、渔村、边镇。增强公共服务均衡性和可及性，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，扎实推进共同富裕，加快建设美丽鹤岗、幸福鹤岗、健康鹤岗、平安鹤岗，打造三江平原东部宜居宜业幸福城，全面彰显“公园里的家”金字招牌。

聚焦“两城”战略总目标，以“六区”建设作为核心支撑与关键路径，协同发力，筑牢产业根基、转换发展动能，完善功能布局、夯实民生保障，为目标落地提供坚实支撑。

煤化产业提质区。锚定国家能源安全战略与产业转型导向，加快优质产能释放与深部资源勘探开发，以科技创新驱动煤炭清洁高效利用，推动煤化工“建链延链补链强链”，延伸精细化工、化工新材料及焦化副产品高值利用产业链，深化煤与新能源、新材料跨界耦合，培育绿氢化工等新兴赛道，推动煤及化工产业向高端化、精细化、低碳化、现代化升级。

石墨产业引领区。立足石墨资源禀赋，锚定资源科学管控与高效利用，优化矿产资源管理与开发布局，聚焦石墨产业链延伸，发展新能源材料、石墨烯应用、特种石墨三大核心赛道，强化企业创新主体地位，推动两大专业园区联动发展，构建“1+N”规模化产业集群，打造全国石墨新材料技术创新、产业集聚、高质发展的新引擎。

现代农业新兴区。扛牢维护国家粮食安全政治责任，持续实施“五良”并举综合举措，积极发展特色农业，努力做大畜牧水产养殖业和林下经济产业，稳步增强农业综合生产能力。深耕农产品精深加工，做强“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”全产业链条，推动农产品集群化、高端化、绿色化，全面提升科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展水平，积极打造“大食物观”先行地，加快现代化大农业建设。

文旅开放特色区。大力发展边境旅游，持续提升中俄界江文化旅游影响力和知名度，沿“醉美331”国道，规划建设核心景区和精品线路，深入推进“旅游+”融合发展，努力打造多层次、立体化、可持续发展的全域全季文旅体系。发挥文旅引流优势，叫响“鹤岗小串”等特色餐饮品牌，发展文化体验、跨境购物等消费业态，将游客流量转化为商贸增量，促进区域消费提质升级。主动融入国家向北开放战略与共建“一带一路”大格局，提升口岸综合承载能力，探索互贸新业态新模式，推动“通道经济”向“口岸经济”、“贸易经济”向“产业经济”转型，搭建龙江两岸人文交流、旅游开发、经贸合作的桥梁纽带。

绿色能源支撑区。以生态优先、绿色发展为核心，立足资源禀赋与新型能源基础优势，巩固“山水林田湖草”系统治理成果，构建“一屏、两带、五区、多廊、多点”的生态安全格局。打造风、光、水、生物质等新能源生产供应系统，探索源网荷储一体化与零碳园区建设，实现以生态保护赋能绿色转型，以能源升级支撑生态安全，坚决扛起北方生态安全屏障责任。

先导产业培育区。坚持智能化、绿色化、融合化方向，聚焦构建特色优势现代化产业体系，实施产业创新工程，培育战略新经济、现代产业新业态，着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计“四大经济”发展新引擎，拓展低空经济新赛道，前瞻布局未来产业，培育壮大产业规模，持续激活转型发展新动能。

第四节 发展目标

“十五五”时期，认真落实党中央和省委决策部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发展质效迈上新台阶、科技创新实现新跃升、改革开放步入新阶段、生态建设取得新成效、社会文明展现新风貌、民生福祉达到新水平、政治生态呈现新气象，奋力谱写高质量转型发展新篇章。

——发展质效迈上新台阶。经济实力持续增强，经济结构更加优化，生态农牧业、先进制造业、文化旅游产业支柱地位显著提升，促进内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，消费基础性作用和投资关键作用进一步增强，现代化产业体系初步形成。

——科技创新实现新跃升。产业关键核心技术攻关取得突破，创新要素配置更加高效，科技创新主体培育持续加强，企业创新活力有效激发，“政产学研金服用”融合深度推进，高能级创新平台体系不断完善。科技成果产业化进程明显加快，转化渠道更加畅通，新质生产力培育成效显著，产业核心竞争力明显增强。

——改革开放步入新阶段。进一步全面深化改革取得新突破，重点领域改革深入推进，发展内生动力进一步增强，融入国内大循环和国内国际双循环格局取得实质性进展。国家安全体系和能力现代化深入推进，社会治理共同体意识进一步增强，平安鹤岗、法治鹤岗建设达到更高水平。

——生态建设取得新成效。生态环境质量持续改善，生态系统稳定性不断增强，碳达峰目标顺利实现，资源利用效率大幅提高，生态产品价值实现机制初步建立，美丽鹤岗建设成效显著。

——社会文明展现新风貌。人民文明素养和社会文明程度明显提升，推动文化自信更加坚定，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会主义核心价值观广泛践行，人民日益增长的精神文化需求得到满足，提高公共文化服务水平，扩大优质文化产品供给，让人民精神文化生活更加丰富。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提升，居民精神文化生活日益丰富，人的全面发展取得新进步。城乡融合发展的体制机制不断完善，以县城为重要载体的城镇化建设加快推进，区县协同、优势互补、各具特色的发展格局基本形成。

——政治生态呈现新气象。党的领导和党的建设全面加强，党建引领贯穿经济社会发展各方面全过程，各级党组织战斗堡垒作用充分发挥，全面从严治党纵深推进，党员干部能力和作风全面提升，腐败治理效能稳步增强，风清气正干事创业氛围更加浓厚。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，鹤岗在全国全省发展大局中的战略地位进一步突出，人均地区生产总值迈上新台阶，新兴动能培育水平、农业农村现代化水平、对外开放水平明显提升，现代化经济体系基本建成，祖国北方生态安全屏障作用更加凸显，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

表1 鹤岗市“十五五”规划主要指标目标

类别	指标名称		2030年	年均/累计	属性
经济发展	1.地区生产总值（GDP）增长（%）		——	保持在合理区间，各年度视情况提出	预期性
	2.规模以上制造业增加值增长（%）		——	5	预期性
	3.民营经济增加值增长（%）		——	高于GDP增长	预期性
	4.冰雪经济总产出增长（%）		——	6	预期性
	5.常住人口城镇化率（%）		79.5～80.5	——	预期性
	6.旅游花费增长（%）		——	10	预期性
创新驱动	7.全社会研发经费投入增长（%）		——	5	预期性
	8.每万人口高价值发明专利拥有量（件）		0.62	——	预期性
	9.数字经济核心产业增加值增长（%）		——	3.6	预期性
	10.工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）		10左右	——	预期性
民生福祉	11.城镇新增就业人数（万人）		＞4	——	预期性
	12.居民人均可支配收入增长（%）		——	与GDP增长同步	预期性
	13.劳动年龄人口平均受教育年限（年）		11.7	——	约束性
	14.每千人口拥有医护人员数（人）	执业医师数（人）	3.78	——	预期性
		注册护士数（人）	5.42	——	预期性
	15.养老机构护理型床位占比（%）		75	——	预期性
	16. 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点）		——	〔6〕	预期性
	17.人均预期寿命（岁）		79.6	——	预期性
绿色低碳	18.单位GDP二氧化碳排放降低（%）		完成省下达目标		约束性
	19.新能源装机占全市电力总装机比重（%）		60	——	预期性
	20.地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）		完成省下达目标		约束性
	21.优良水体比例（%）		完成省下达目标		约束性
	22.森林覆盖率（%）		43.61	——	约束性
对外开放	23.货物贸易总额（亿元）		质升 量稳	——	预期性
	24.对俄贸易总额（亿元）		1.28	——	预期性
安全保障	25.粮食综合生产能力（亿斤）		完成省下达目标		约束性
	26.能源综合生产能力（万吨标准煤）		1011.2	——	约束性
注：〔〕内为5年累计数

 

 

第二篇 立足资源禀赋，实现资源能源高效利用

锚定绿色低碳与高质量发展方向，统筹推进煤及化工提质、石墨产业升级与能源结构优化，强化资源开发、要素协同与能源保障联动支撑，推动资源优势向发展优势转化，重塑资源型产业竞争新优势。

第四章 强化煤炭保障作用，推动煤化工塑造新优势

以确保能源安全为根本，夯实煤炭产业发展根基，以“煤头化尾”为抓手，延长煤炭产业链条，加快推动从原料到燃料到精深加工的“吃干榨净”，促进传统煤化工与冶金、石化、建材等产业深度融合，实现产业差异化、精细化、高端化、低碳化发展。

第一节 持续释放煤炭优质产能

加强规划布局，扎实做好《鹤岗煤炭矿区总体规划（修编）资源整合区规划》《萝北县煤炭矿区总体规划》和《绥滨煤炭矿区总体规划》编制及报批工作。围绕已有煤炭矿区深部及周边区域，加大煤炭资源勘探力度，加强煤炭接续资源储备，重点开展峻德、富力等5处煤矿深部扩储和新陆煤矿周边资源扩储，推进南山东部区煤炭勘查项目探矿权转采矿权。推进7处升级改造煤矿项目建成投产，积极推动新华煤矿项目建设，谋划建设90万吨群英山煤矿、120万吨绥滨一矿煤矿和30万吨萝北腐植酸褐煤矿，大力推进晟腾、博祥等煤矿在具备条件的前提下进行升级改造。力争到2030年，全市煤矿总产能保持在1700万吨/年左右，煤炭产量达到1250万吨/年。

第二节 提升煤矿智能化绿色化水平

加强智慧矿山建设，持续提升煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平，推动龙煤鹤矿公司分批实施煤矿智能化改造，有序推进富力煤矿、益新煤矿实施智能化建设。加快推进30万吨/年及以下生产煤矿生产辅助系统智能化建设。积极推广煤炭清洁生产技术，提升煤炭清洁高效利用水平，促进煤矸石、煤泥、矿井排放水资源综合利用，降低生产成本并减少环境污染。鼓励和支持地方煤矿与洗煤企业走规模化发展道路，采取整合、兼并、联营、购买、股份等形式，提高全市洗选行业整体竞争力。

第三节 做强传统煤化工核心产业链

加快推动煤化工建链延链补链强链“四链融合”，聚焦煤气化、煤液化、煤焦化等三条煤化工技术路线，提高煤炭利用附加值。全力延伸煤制合成氨产业链，支持中海油华鹤研发10万吨转鼓造粒复合肥、3万吨硫基包衣缓释肥等高端化肥产品。探索利用俄罗斯磷矿资源与萝北县褐煤资源，谋划磷酸铵类肥料、褐煤深加工等项目。力争2030年，年均煤制肥产量保持60万吨以上。稳步推进现有焦化产业发展，盘活存量焦化企业和产能，聚焦重点项目开展招商引资。提升焦化产业装备水平，谋划开拓焦炭、焦炉煤气和煤焦油深加工产品应用新领域，加快与煤化工、冶金、化肥、石化、建材等行业的深度产业融合。在稳步推动焦化产业发展基础上，盘活现有13万吨LNG液化天然气产能。

第四节 推进煤矿安全高质量发展

持续加大煤矿安全投入，推广应用安全生产新设备、新工艺、新技术。大力推进矿井智能化建设，实现煤矿供电、运输、排水、通风、压风等辅助系统无人值守，具备条件的新建矿井实现单个生产辅助系统智能化，120万吨/年及以上大型煤矿基本实现智能化。完善煤矿安全风险监测预警系统及功能，实行安全风险分类分级管控，推动煤矿安全治理模式向事前预防转变。规范隐患排查整治，实现重大隐患全量汇总、动态监测、跟踪督办、整改销号闭环管理。强化煤矿安全依法治理，按照矿井分类，科学制定执法检查计划和频次，实现精准化、差异化执法。加强煤矿安全监管队伍建设，加大专业技能、法律法规等学习培训力度，全面提升监管人员专业执法能力水平，确保专业监管人员配备比例不低于75%。提高煤矿安全监管效能，建立以现场监管为主，远程技术监管为辅的监管体系，遏制煤矿重特大事故发生。

第五章 以石墨产业为核心，加强矿产资源开发利用

优化矿产资源管理，保障资源稳定供应，聚焦石墨产业集群培育与高端链条延伸，做强新能源材料，做大石墨烯应用，发展特种石墨，强化尾矿资源协同利用，筑牢产业竞争力根基。力争2030年，石墨矿石产能达到1400万吨、石墨精粉产能140万吨、深加工制品产能95万吨。

第一节 深化矿产资源管理与绿色发展

优化开发布局，综合考虑区域地质成矿特征，合理划定勘查和开采规划区块，科学制定主要矿产资源开发利用总量调控指标。加强战略性矿产资源储备，建设区域性应急储备基地，在萝北等重点区域划定战略性矿产资源保护区。在重点成矿区带继续开展煤炭、石墨优势矿产资源勘查，加大矿山深部及外围找矿力度，提升能源资源保障水平。加大铁、金等多金属矿产勘查，力争实现找矿突破，持续推进老金厂一带金多金属、萝北县十七连区岩金、萝北县东嘟噜河岩金等金属类项目勘查开发力度。加强地热、矿泉水调查评价与勘查，摸清资源潜力，促进温泉度假、矿泉水等项目开发利用。优化砂石土开采布局，引导集中开采和矿山废石综合利用。加快矿业转型升级和绿色发展，促进重点矿产资源合理开发利用，推动矿产开发与新型建材、清洁能源等产业深度融合。预计到2030年，新增资源量煤炭1亿吨、石墨（矿物量）30万吨，矿产资源保障程度进一步提高。

第二节 打造石墨新材料产业集群

着力构建以石墨新能源材料产业链为主，多链条多领域发展的“1+N”规模化产业布局，重点打造萝北石墨和鹤岗石墨高质化利用2个产业园区，持续推动石墨新材料产业基地建设。强化企业创新主体地位，壮大高纯石墨、负极材料等新能源材料产业链项目，积极招引下游动力电池、储能电池和正极材料、电解液等项目形成产业链闭环，打造石墨产业中具有较强影响力、控制力的石墨专用原材料和新材料终端产品生产基地。加大市场开发力度，加快对接石墨下游相关未来产业需求，延伸拓展石墨产业链条，全力推进五矿石墨、溢祥石墨、云山碳业等深加工项目建成投产，全力推进石墨材料产品推广。做大石墨烯材料产业链，聚焦石墨烯制备技术攻关与应用产品研发，推动石墨烯粉体、石墨烯电力复合脂等高端制品实现量产，积极引进石墨烯散热膜、导电浆料、重防腐涂料等应用项目，促进石墨烯与新能源汽车、冰雪装备、现代农业等产业深度融合应用。加大支持超高纯石墨产品在航空航天、核工业、半导体、光伏、冶金、超硬材料等领域的应用产品研发力度，同步引进核级石墨、膨胀石墨、柔性石墨密封材料、石墨纸等项目。到2030年，石墨新材料产业实现产值100亿元。

第三节 做实尾矿综合利用

推进煤矸石与石墨尾矿协同制备复合电热材料，建设大宗固体废弃物综合利用基地，重点发展电热储能一体化材料、石墨尾矿制备基质土和连续铸造粉水泥填充料、环保陶瓷砖、尾砂功能性材料等新型建筑材料。

第六章 优化能源结构布局，推进能源绿色转型发展

拓展风、光、水、生物质等清洁能源多元发展路径，完善多元储能与智能电网体系，加快构建新型电力系统，打造兼具安全保障能力与绿色竞争优势的现代能源体系。到“十五五”末，力争新能源建成装机规模达到210万千瓦，源网荷储高度融合的新型电力系统加快建设，电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力显著增强。

第一节 加快构建绿色低碳新型能源体系

实施煤电机组节能降碳、灵活性和供热改造工程，提升热电联产和综合能源利用水平。科学规划新能源结构和布局，发展风光水储生物质一体化新模式，推进运达20万千瓦风电、龙煤鹤矿20万千瓦风电等项目建成并网。推动分布式光伏和屋顶光伏应用，增强新能源消纳和调节能力，推动一批矸石山、储木场、配煤厂分布式光伏项目建设。探索绿氢氨醇等产业链式发展，谋划建设生物质耦合绿氢制备绿色甲醇等项目。统筹推进源网荷储多场景应用，拓展新型储能在电源协同运行与电网稳定支撑等领域应用，提升能源电力系统调节能力、综合效率和安全保障能力，支撑新型电力系统建设。支持新型锂离子电池、钠离子电池等多种技术路线发展，加快推进鹤岗东山区100MW/400MWh独立储能项目落地建设。发展抽水蓄能，加力推进大跃峰抽水蓄能电站项目建设，发挥抽水蓄能电站调峰调频作用，提高可再生能源消纳。布局建设高质量充电基础设施体系，加快建设以快充为主、慢充为辅的公共充电基础设施。

第二节 推动电网高质量发展

夯实220千伏网架结构，强化县域电网与主网联系，新建220千伏线路300公里以上，新增变电容量24万千伏安以上，实现220千伏电网县域全覆盖。加快推动高压配电网升级改造，完善标准化接线，优化网架结构，新建及改造35-110千伏线路200公里以上，新增变电容量8万千伏安以上，全面提升配电网对新型电力主体的综合承载能力。提升中压配电网供电质量和服务水平，新建及改造10千伏线路200公里以上，新增配变容量2万伏安以上，提升中压配电网供电可靠性，全面消除县域全停风险隐患。

第三节 以绿赋能产业绿色低碳转型

立足产业转型需求，推进新能源电力就近就地消纳，科学配置储能调节资源，发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等模式，探索“以绿制绿”新路径。争创国家级零碳园区，招引高载能产业项目入驻，推动绿电与产业深度融合，培育低能耗、高附加值绿色产业集群。支持五矿石墨萝北云山石墨园区绿电直连，构建源网荷储一体化产业园区。配套搭建园区能碳管理平台，满足企业产品碳溯源及刚性降碳需求，助力石墨产业绿色低碳转型。

第三篇 建设现代化产业体系，培育经济新增长点

深入落实全省“4567”现代化产业体系部署，聚焦数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计经济发展新引擎，大力发展新兴产业，培育未来产业，夯实产业基础设施建设，以融合化路径拓展经济发展空间，不断提升产业引领力、技术创新力和市场竞争力，加快构建具有本地特色的现代化产业体系。

第七章 培育壮大产业集群，高质量发展园区经济

紧扣“优化布局、集群引领、强基赋能、改革提效”主攻方向，精准优化园区空间布局，持续完善基础设施配套，构建智慧高效服务体系，推动生产要素集约配置、优质项目集中落地，特色产业集聚发展，全力将开发区打造成为支撑转型发展的核心增长极。

第一节 规划引领产业升级

构建科学完善的规划体系，锚定主导产业发展方向，统筹优化空间、产业布局，强化区域产业协调联动，打造布局合理、错位发展、功能协同的高质量发展格局。聚焦石墨精深加工、农副产品精深加工、煤及化工、新能源、现代物流、通用航空、生物经济、数字经济等重点产业，聚力延链补链强链，推动市、县两级开发区产业向高端化、绿色化、集约化转型发展。打造“园中园”零碳园区，实现绿电就地消纳以降低企业用电成本，同步推进风力发电及储能、风电装备制造、新能源汽车制造、无醛秸秆板及深加工等项目，逐步构建完善零碳产业链。深化央地合作、校企合作及产业协同合作，推动煤化工、石墨、绿色食品、新能源四个百亿级产业集群向开发区集聚。

第二节 提升园区承载能力

锚定煤城转型与绿色发展目标，全力推动鹤岗、萝北、绥滨三大开发区纳入中国开发区审核公告修订目录，打造支撑煤城转型与绿色发展的核心平台载体。推动园区基础设施与产业发展精准适配，加快完善生产辅助与生活服务等功能性配套，已开发区域实现“七通一平”。聚焦石墨精深加工、绿色食品、新能源等重点产业入驻需求，结合企业生产规模与工艺特点，打造“拎包入住”式产业空间，增强优质项目吸引力与承接力。深挖存量资源潜力，重点盘活闲置厂房、停产半停产企业等存量资产；优化土地利用结构，提升投资强度、土地利用率及亩均产出效益，推动园区集约节约发展，为产业升级提供空间保障。

第三节 深化园区机制改革

健全开发区与县区“利益共享”机制，巩固深化市区共建、市企共建等创新成果。健全产业协同发展体系和企业梯度培育机制，推行“链主+配套”发展模式，依托五矿石墨、宝泉岭农牧、中海油华鹤等龙头企业，精准开展延链补链强链行动。鼓励经开区引入民营资本、专业化运营机构，探索“区中园”建设运营新模式，丰富园区发展生态。完善全流程服务保障机制，全面推行产业项目领导包联、项目保障专班全覆盖制度，健全专员驻企常态化服务体系，优化领办、代办、帮办全链条服务，为项目落地和企业发展提供全方位全要素支撑。扎实推进智慧园区、数字园区、低碳零碳园区及节能环保园区创建，推动经开区产业数字化、绿色化深度转型。以园区为核心承载平台，积极探索“产业基金招商”“飞地招商”“云端招商”等多元招商模式，提升招商引资质效与产业匹配度，推动产业集群集聚发展。

第八章 发展“四大经济”，加快培育新质生产力增长点

以创新驱动构建多元协同现代产业体系，推动产业数字化升级，以生物医药、生物制造激活寒地资源价值，打通冰雪经济生态价值转换通道，激活创意设计赋能，通过协同发力筑牢高质量发展根基。

第一节 深化数字经济与实体经济融合

推动产业数字化、数字产业化，积极引进软件与信息技术服务龙头企业，重点发展云计算、大数据、人工智能等新兴数字产业。积极落实全省开源发展部署，引导重点企业对接开源社区资源，在矿山智能化管控、农产品加工溯源、节能降碳监测等场景探索开源技术应用，鼓励企业分享低成本开源技术应用案例。加快“智改数转网联”普及应用，推进产业模式和企业组织形态变革，提升产业发展质量和效益。实施“人工智能+制造”行动，统筹推进装备更新、工艺流程智能化改造和生产方式数字化转型升级，支持企业加快云计算、工业互联网、大数据等新一代信息技术在生产制造、工艺优化和设备全生命周期管理中的深度应用。梯次建设一批基础级、先进级数字化车间，择优打造智能工厂，培育一批数字化转型标杆企业。加强典型案例宣传推广和经验复制，推动大型企业先转快转、中小企业赋能促转，以点带面推动全市制造业“智改数转网联”向更高水平、更广范围、更深层次迈进。谋划建设灾备中心。探索建立公共数据开放共享机制，推动政务数据与产业数据深度融合应用，依托省级数据交易平台，激活数据要素价值，打造项目审批、政策扶持等数据应用场景，实施“人工智能+档案”，推进数字档案馆建设。2030年实现城乡政务数据资源标准化程度达100%、无条件共享资源占比达80%。

第二节 发展壮大生物经济产业

以现代生物技术工程为引领，促进生物技术与信息技术融合发展。发展寒地北药产业，建设标准化种植基地，强化龙头企业带动，重点扶持三精千鹤、正和丰中药等骨干企业，加快中药材企业工业智能化、数字化建设，推进生产工艺流程标准化、现代化建设。发展新食品产业，支持鼎尊生物科技升级菌种培育技术，延伸木耳粉、多糖深加工链条，以萃元紫苏、寒地灵芝等项目为抓手，开发木质素、生物法木糖醇、紫苏和灵芝等寒地特医食品与功能性保健品和特色产品，培育特色品牌。推动玉米芯全产业链转化，实现生物资源“吃干榨净”。发展生物农业产业，积极稳妥推广作物改良，推动生物有机肥料生产应用。发展生物能源产业，推动和禾生物质、绥滨盛蕴、齐耀新能源等生物质发电企业有序稳步发展。谋划布局微生物菌种与酶工程产业，引进纤维素酶、蛋白酶等企业，探索生物合成人工蛋白及植物基食品研发，构建低碳制造模式。力争到2030年末，规上生物经济营收超过20亿元，年均营收增长率实现6%。

第三节 全链推动冰雪经济发展

把发展冰雪经济作为新增长点，统筹冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备全产业链发展，构建“冰雪＋”多元产业协同发展格局。加强冰雪基础设施建设，建设移动冰场、大冰雪活动基地等公共设施。提升冰雪旅游配套服务水平，优化旺季交通运输保障效能。培育区域特色品牌，布局雪地足球、冬捕等全民参与项目，推动“30分钟冰雪健身圈”全覆盖。深化区域冰雪旅游合作，积极融入东北地区冰雪旅游合作机制，共同策划推广冰雪旅游精品线路，逐步打造省内冰雪旅游目的地。立足高山滑雪项目优势，挖掘“后亚冬”溢出效应，以打造“高山滑雪之城”为目标，推进松鹤滑雪场地标准化改造与技术升级，承办高等级滑雪赛事，推动“赛事+文旅+产业”融合发展，将滑雪优势转化为城市核心竞争力，铸就北方冰雪运动与休闲旅游新高地。重点引进冰雪机械、智能防寒装备等项目，培育冰雪装备研发制造企业，聚焦滑雪板、雪地摩托、智能穿戴设备等细分领域，谋划建设冰雪装备产业园。

第四节 培育提升创意设计产业

促进创意设计与文化、旅游等实体经济深度融合。培育“专精特新”文化企业与优质创意设计企业，规划建设创意设计基地及产业园，着力提升基地集聚发展效能，推动“冰花瓷”等非物质文化遗产项目产业化发展。组织优秀创意设计企业及产品参与省内外重大展会，拓宽展示推广渠道，全面提升创意设计产业发展层次与综合竞争力。

第九章 培育壮大新兴产业和未来产业

统筹推进战略性新兴产业与未来产业布局两大重点任务，紧跟政策技术导向，强化创新驱动与资源整合，开辟低空经济新赛道，前瞻布局氢能等未来产业，培育拓展应用场景和生态，为全市长远发展筑牢新支撑、培育新动能。

第一节 培育壮大新兴产业

大力发展低空经济，构建全域协同的低空经济发展体系。探索空域精细化管理模式，打造低空交通管控体系，构建“空地一体”交通管控网络，为各类低空应用场景落地提供基础支撑。拓展产业赋能型应用场景，聚焦产业发展需求，重点布局低空农业、低空巡查、低空测绘勘查、低空运输、低空消费等五大领域。强化民生保障型应用场景，完善低空应急救援保障体系，推进灾害应急场景应用；健全低空医疗救援体系，联动医院构建空中急救与医疗物资配送快速响应机制，为民生安全保驾护航。联合本地院校开设无人机应用等专业，引进航空领域专家智库，支持符合条件的机构备案技能等级认定机构，开展技能认证。强化产业协同与技术突破，大力发展石墨新材料、化工新材料等新材料产业，布局发展碳纤维等高附加值产品，谋划建设风电叶片生产基地，不断扩大招商“磁吸效应”，稳步推进新材料和现代能源装备产业集群建设。聚焦农业现代化发展需求，加强大马力拖拉机、智能农业机器人等农机装备及关键零部件的生产应用和推广，加快实施大马力高端智能农机生产基地项目，为保障国家粮食安全提供有力装备支撑。

第二节 前瞻布局未来产业赛道

深入实施“氢绿龙江”行动，紧跟国家及省域氢能产业政策与技术导向，依托本地绿电资源、煤炭资源禀赋，适时启动氢能项目建设，探索小规模“绿氢+煤制氢”制备与应用基础路径，强化氢能多元应用。加强与省内外科研机构与优质企业对接联动，针对性储备氢能相关基础技术、应用标准及人才信息资源，建立产业发展基础数据库，争取招引氢能产业链头部企业，助力形成新质生产力后备增长极。积极融入全省具身智能产业发展战略布局，聚焦具身本体、多模态感知、自主决策与执行等核心方向，探索推动具身智能在生产制造、民生服务等领域的深度应用。抢抓第六代移动通信发展契机，重点培育移动智能化服务场景和生态，积极推进面向个人用户全生活场景及新型智能体服务、具身智能等场景的探索应用，创造新的经济增长点。

第十章 提升服务品质效率，扩大服务业有效供给

聚焦健康养老、金融、商贸物流等领域发力，创新普惠金融与数字化服务，不断扩大优质经营主体，加强服务标准和质量品牌建设，精准支持农业、石墨产业及中小微企业，发展智慧商贸与冷链物流，协同赋能民生改善与经济升级。

第一节 推动生活性服务业扩量升级

发展壮大健康养老服务产业，推动发展“南北同行，暑来寒往”的旅居康养模式，深化与省外康养城市互动链接，带动养老服务消费扩容。丰富康养产品供给体系，提升康养品牌影响力，推动康养服务提质升级，着力打造宜居、宜行、宜游、宜养的康养品牌。加快培育市场主体，引导社会力量、民间资本进入康养产业，将闲置房屋、商业楼宇转型为集康复护理、文娱活动于一体的养老设施，推动养老事业、产业融合发展。加强医养协同发展，鼓励中医医疗机构与医养结合机构开展合作，推进“以医促养，以养补医”服务模式，拓展中医保健、养生体验、康复等特色服务，积极申报国家级医养结合示范区。推动家政服务企业加强与装修、家居等行业跨界融合。

第二节 强化生产性服务业赋能作用

提高金融服务水平。创新普惠金融产品与服务模式，结合本地农业、石墨等产业发展特点，开发适配产业需求的特色金融产品。加大对实体经济、中小微企业支持力度，降低融资门槛，力争金融机构贷款加权平均利率不高于全省平均水平。用好用足政府专项债券，支持企业利用多层次资本市场融资，畅通金融和实体经济良性循环，打好防范化解金融风险攻坚战。推动金融机构数字化转型，鼓励金融机构优化线上贷款产品，实现全流程数字化。支持本地银行与金融科技公司合作，开发智能风控模型，整合电商交易、社交媒体等多源数据，降低对抵押物的依赖，重点服务无抵押的科技型小微企业和个体工商户。

发展现代物流新业态。探索流通领域数字化改革，搭建线上线下交易平台，构建智能仓储和数字化供应链体系。依托对俄开放合作区位优势，做强外贸物流产业，联合打造现代化物流枢纽。加强外贸物流投资合作，共同搭建产销地冷链物流体系，分层布局城区大型冷链物流中心、区县和乡镇产地集配冷链中心、商贸流通冷链物流配送中心，提升冷链物流基地综合承载能力。推动既有物流园区及公铁货运场站功能升级改造，鼓励发展仓储库房租赁、仓储业务代理等增值服务，促进土地、线路、场站、配套服务等资源集约高效利用，引导物流企业向专业化、精细化方向发展。

构建特色现代商务服务体系。优化城市商业空间布局，推进大型商场、超市、标准化菜市场、餐饮特色街区建设，统筹谋划肉制品批发市场等项目，持续完善城市商业功能，提高城市综合承载力。全力打造“电商之都”，加快发展直播电商、社交电商等新模式。谋划建设跨境电子商务综合试验区，引进培育一批跨境电商企业、供应链企业及专业服务平台，推动传统外贸企业数字化转型。整合现有电商、直播资源，引入大数据、云计算、人工智能等新技术赋能产业升级。谋划农产品臻选中心等项目，发挥“名优特”产品展销中心作用，加快“互联网+新经济基地”配套建设，普及“互联网+新零售”电商新模式。

第十一章 增强基础设施支撑，夯实高质量转型发展基础

坚持适度超前、系统布局，加快建设现代化综合交通、水利和信息基础设施体系，提升城市承载能力和区域辐射带动功能，夯实高质量转型发展的坚实基础。围绕构建高效联通、安全韧性的基础设施网络，提升规划建设和运行管理水平，更好服务“向北开放”新格局和产业转型升级。

第一节 加快完善综合交通网络

加快对外综合交通通道建设，加快完成鹤伊高速和G331同绥公路、G331同江至绥滨松花江大桥、省道小佳河至亮子河公路绥滨至普阳段、省道环山乡至团结镇公路等重点项目，谋划推进省道鹤岗至鹤北公路、国道鹤大公路和萝额公路，积极谋划鹤岗至萝北、萝北至绥滨高速公路，完善国省主干线网络，强化与哈尔滨、佳木斯、伊春等区域中心城市互联互通。统筹铁路通道和产业配套建设。加力谋划推进佳鹤伊高铁项目，谋划汤旺河至鹤北至名山至富锦沿边铁路、鹤岗市石墨产业园区铁路专用线等项目，强化铁路运输对产业发展的支撑作用，提升原材料与产品运输保障能力。提升城乡交通服务水平。实施新一轮农村公路提升行动，推动城乡交通一体化，持续改善群众出行条件，实现我市“四好农村路”高质量发展。补齐航空和跨境通道短板。建成鹤岗机场，积极推进绥滨县通用机场，完善应急救援和短途运输网络。谋划名山黑龙江公路大桥项目，提升中俄界江跨境运输能力，打造“龙江陆海新通道”重要节点，积极融入国家向北开放桥头堡建设。

第二节 优化水网布局

建设安全韧性、配置合理、生态良好的现代水网体系。实施三江平原等大型灌区现代化改造工程，提升农业用水效率、提高供水保障水平。实施三江平原松花江下游等涝区治理工程，疏通、扩建排水渠道，完善排涝设施建设，增强防洪排涝能力。推进嘟噜河等水生态治理。推进农村集中供水，建设北山乡、绥东镇、团结镇等城乡供水一体化工程；加强农村供水工程维修养护，推进东山区、兴安区供水管网向郊区农村延伸工程，扩大安全供水覆盖面。加快智慧水利建设，完善水情监测和调度预警体系，建设数字孪生流域工程，提升水资源调度和流域治理水平。

第三节 全面推进新一代信息基础设施建设

以数字赋能为引领，加快构建支撑城市治理、产业转型和公共服务的数字基础设施体系。实施“数字龙江行动”，推动工业互联网、能源互联网和智慧城市基础设施协同布局，推进信息通信网络、算力基础设施集约高效利用。以高精度基础测绘成果为基底，推进数字孪生城市建设，发展智慧交通、智慧水利、智慧安防，提升城市运行智能化水平。支持重点园区建设数字化车间、智能工厂和智慧物流平台，推动数字技术与实体经济深度融合，培育新质生产力。强化时空信息新型基础设施建设，完善和持续更新实景三维鹤岗建设。加强网络安全和数据治理，提升数字基础设施安全韧性。

第四篇 强化科技创新驱动，引领发展新质生产力

将科技创新全面融入城市转型与产业升级全过程，以科技效能提升引领产业高质量发展。聚焦煤化、石墨、现代农业等关键领域，部署并协同推进平台建设、主体培育、成果转化等系统工程，通过传统产业升级与新兴产业培育双向发力，全面激发创新内生动力，驱动实现科技创新能力稳步提升。

第十二章 突出企业主体，构筑创新发展核心支柱

聚焦产业布局与集群发展需要，确立企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位。通过构建从孵化培育、成长扶持到做大做强的全生命周期支持体系，着力打造以科技型中小企业为基础、高新技术企业为骨干、科技领军企业为标杆的递进式企业梯队，全面提升产业核心竞争力，使企业真正成为创新要素集成与科技成果转化的生力军。

第一节 壮大科技型中小企业群体规模

深入落实《新时代鹤岗创新发展35条》政策，实施更加积极、开放、有效的引才聚智政策，广泛吸引高校毕业生、留学归国人员及省内外科技人才携带技术成果来鹤创办企业，并提供创业辅导、政策优惠等支持。强化技术转移机构服务效能，促成科技成果实现产业化，延伸特色产业链条，催生一批优质企业。鼓励行业龙头骨干企业开放资源，牵头组建“产学研用”深度融合的创新联合体，带动产业链上下游中小企业协同创新。到2030年，全市科技型企业数量累计突破200家，形成活跃的创新生态基础。

第二节 推动高新技术企业实现稳量提质

实施高新技术企业提质行动，加强精准培育与专业辅导，引导企业前瞻性布局核心知识产权，重点发展一批技术壁垒高、成长速度快、市场附加值大的创新型企业。支持企业便捷获取外部科技资源与服务，推动大型科研仪器设备开放共享。全面落实研发准备金制度，规范研发费用归集与管理，辅导企业用足用好研发费用加计扣除等税收优惠政策。建立“临规”高新技术企业重点培育库，实施“一企一策”靶向服务，助推其加速成长为规模以上企业。到2030年，力争培育国家级高新技术企业10家，形成示范引领效应。

第三节 全面激发企业内生创新活力

持续落实和完善研发费用补助、首台（套）装备奖励等财政补贴与税收优惠政策，激励企业稳步增加研发投入，支持企业创建工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。坚持“企业出题、科研解题、市场阅卷”的协同攻关模式，鼓励企业与高校、科研院所建立长期稳定的创新合作关系，共建实验室、中试基地等实体，形成资源共用、风险共担、利益共享的紧密机制。弘扬企业家精神，支持企业家参与科技创新规划、政策制定和项目评估。到2030年，力争实现全社会研发经费投入年均增长5%以上。

第十三章 贯通转化链条，加速科技成果向现实生产力跃迁

着力破解科技创新与产业发展“两张皮”问题，以市场需求为导向，以成果产业化为目标，构建覆盖对接、中试、交易、应用全环节的成果转化服务体系。强化体制机制创新与场景开放，打通从实验室到生产线、从技术到产品的关键堵点，推动更多高水平科研成果落地生根、开花结果，形成产业竞争新优势。

第一节 搭建成果供需对接桥梁

充分依托省级科技成果与企业需求智能对接平台，常态化面向煤化、石墨、农业、生物医药等重点产业领域征集凝练技术需求。主动对接省内外知名高校、科研院所，广泛搜集、筛选具有明确市场前景和产业化潜力的科技成果，建立动态更新、分类清晰的科技成果项目库。举办科技成果发布会、专题路演、对接洽谈会等品牌活动，发挥“科技专家智库”的咨询与桥梁作用，促进校企、院企签订合作协议。构建“成果库、需求库、专家库”三库联动与信息交互机制，为成果从研发、中试到规模化生产提供全链条信息支持与服务。到2030年，力争推动不少于50项科技成果实现产业化应用，带动新增经济效益年均增长5.5%。

第二节 培育技术转移服务市场

强化各类产业园区作为成果转化核心承载区的作用，引导形成空间集聚、服务专业的转化生态。鼓励社会力量创办市场化、专业化的技术转移机构，培养壮大技术经理人队伍。支持技术转移机构开展技术需求挖掘、成果评价评估、交易经纪、知识产权运营等专业服务。支持企业争创省级中试熟化平台或基地，补齐从实验室成果到工业化量产所需的工程化、工艺化验证环节短板，完善“小试—中试—产业化”的完整链条。加强技术转移人才培养，发挥“金鹤回岗”研究生等高层次人才纽带作用。

第三节 拓展技术应用示范场景

紧抓数字经济发展与智慧城市建设机遇，构建“行业级共性场景+企业级专用场景”双轮驱动的场景开放与示范体系。在智慧医疗、社区养老、数字教育等公共服务领域，打造一批可复制、可推广的标杆型应用场景。围绕工业企业智能制造、远程协同办公、供应链数据互联等关键环节，孵化数字技术与系统解决方案。鼓励国资国企主动设计并开放创新场景，为新技术、新产品提供验证与优化平台。推动政府与企业共建场景开放生态，形成“产品接入—场景实测—推广示范”的全流程孵化链条。

第四节 完善成果转化政策环境

全面落实新修订的《黑龙江省促进科技成果转化条例》及配套细则。推动有条件的单位在职称评审中提高成果转化和产业化权重。强化企业在成果转化中的决策和投入主体地位，支持企业通过转让、许可、作价入股等方式承接科技成果。完善成果转化收益分配机制，鼓励职务成果作价入股。积极争取企业研发投入后补助、重大科技成果转化项目等政策资源，推动“成果+团队”打包引进，实现“落地一个成果、引进一家企业、带动一条产业链”。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。推进科技法治、伦理、诚信、安全建设。

第十四章 夯实平台支撑，突破产业转型升级技术瓶颈

系统布局、优化整合各类科技创新平台资源，打造从关键核心技术突破、成果系统集成到产业孵化育成的完整平台支撑链条。着力破解制约主导产业和战略性新兴产业发展的底层技术、共性技术和前沿技术瓶颈，为城市产业价值链向中高端迈进提供坚实的技术源泉和创新策动力。

第一节 布局建设高能级产业创新平台

瞄准现代农业、煤化、石墨新材料、生物医药、数字信息技术等重点产业方向，对标省级、国家级标准，积极争创重点实验室等高水平创新平台。支持龙头企业联合高校院所，围绕细分领域共同建设专业化中试熟化平台，解决工程化放大关键问题。实施“平台、项目、人才”一体化建设与管理模式，以重大研发任务汇聚创新资源，以平台载体凝聚高端人才，显著提升科技创新对产业转型升级的源头供给能力和系统支撑效能。力争到2030年，全市新建省级及以上各类创新平台5家，形成布局合理、功能互补、运行高效的平台体系。

第二节 实施重点产业关键核心技术攻坚行动

集中优势创新资源，围绕产业发展最紧迫、最核心的技术难题，系统部署协同性的重大科技攻关任务，以技术突破带动产业链整体升级，促进技术创新链条与产业发展链条双向融合，力争在战略性方向上形成具有自主知识产权和核心竞争力的技术体系，推动传统产业升级、积极发展新兴产业、加速孵化未来产业，为构建现代化产业体系、加快形成新质生产力提供有力支撑。

第三节 提升创新平台运行效能与服务能级

加强对现有各类科技创新平台的持续稳定支持与常态化绩效评估，推动其优化研究方向、提升开放共享水平、增强服务产业能力。完善平台动态管理机制，实行“优胜劣汰”。强化在财政资金投入、科研仪器设备更新、高端人才引进、研发场地保障等方面的政策扶持力度。鼓励平台探索市场化运营机制，面向社会特别是中小企业提供检测测试、技术咨询、合作研发等有偿服务，增强自我“造血”功能，提升对区域科技创新和产业发展的辐射带动能力与贡献度。

第五篇 加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村

以保障国家粮食安全为首要任务，聚焦“四个农业”，做好“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”增值文章，推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

第十五章 稳固粮食安全根基，提升粮食综合生产能力

将保障粮食稳定供给摆在优先位置，以种业创新和耕地保护利用为根本路径，在产能稳步增长、安全保障强化上实现突破，进一步提升农业综合生产能力和质量效益。

第一节 提升粮食综合产能

落实新一轮千万吨粮食增产计划，以“良田、良种、良法、良机、良制”五良融合为抓手，推进粮食生产提质增效。到2030年，粮食种植面积稳定在830万亩以上。推进良田建设。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，严控“非粮化”。全方位加强黑土地保护利用，大力度推进高标准农田建设，推进永久基本农田优先建成高标准农田。到2030年，全市累计建设高标准农田692万亩。推进良种创新。加强种质资源保护与利用，做好优势品种培育、示范、推广工作，重点推进高淀粉加工专用型玉米、高油高蛋白食用大豆、优质抗逆水稻等优良品种筛选落地和适区种植，打造优质水稻生产优势产区，推动粮食品种培优和品质提升。推进良机应用。持续推进农机装备提档升级，推广高端智能作业机械，提升农业标准化作业水平。“十五五”期间，农作物耕种收综合机械化率保持99.8%以上。推进良法推广。加强田间精细化管理，支持和推动“小田变大田”土地经营实践。重点建设玉米、大豆、水稻三大作物高产示范田。深入实施大面积单产提升工程，着力构建以滴灌水肥一体化和密植技术为核心的高产体系，基本农田实现全覆盖。到2030年，标准化种植模式推广面积达150万亩以上。推进良制建设。培育新型经营主体，发展农业适度规模经营，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。建好现代农事服务中心，到2030年，全市家庭农场达到1850个，农民专业合作社达到500个。

第二节 加大粮食生产支持力度

落实玉米大豆稻谷生产者补贴、耕地地力保护补贴和农机购置与应用补贴政策。落实农业保险补贴相关政策，积极推广三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，做到应保尽保，提升风险保障水平。开办特色农产品保险产品，创新农业保险运行模式，推行“保险+期货”等复合保障机制。加强粮食购销储备管理，加快粮食仓储基础设施建设，提升粮食收储保供能力。

第十六章 统筹推进“四个农业”，引领现代化大农业发展

坚持把农业科技放在更加突出位置，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推动全市农业现代化建设。

第一节 因地制宜发展农业新质生产力

积极与东北农业大学、省农科院等单位建立技术合作，加强农业科技成果转化，推动常态化校地校企交流合作活动向纵深发展。推广专家大院、科技小院、院（校）县共建模式，完善科技特派员制度。大力推行单产提升关键技术示范推广。加快推进智慧农业建设，推动物联网、大数据、区块链、5G、云计算、人工智能等信息技术与现代农业深度融合，因地制宜打造一批智慧农（牧、渔）场。

第二节 推进农业绿色转型发展

发挥非转基因、寒地黑土等优势，积极发展绿色有机农业。持续深化农业面源污染综合防治，全面落实受污染耕地安全利用和严格管控措施。严格执行农业生态环境监测制度，加强现代生态农业和农业环境保护规划和分区管控，优化监测点位布局。推进农业投入品科学使用，强化病虫监测预警，扩大绿色防控覆盖面，深入实施养殖业节粮行动和兽用抗菌药使用减量化行动。推广全生物降解农膜及标准地膜，规范农药包装及废弃物回收处理。全面实行农业用水总量控制和定额管理，深化农业水价综合改革，发展节水农业。

第三节 完善农产品质量安全监管体系

实施农业标准化提升行动，大力推进农业高质量发展标准体系建设，健全涵盖粮油、果蔬、畜产品和特色农产品的加工标准体系。严格农业投入品准入监管，建立生产主体与农资经营主体监管名录并动态管理。加强农产品可追溯管理，依托国家与省农产品质量安全追溯平台，有序推进农产品品质评价工作，构建高品质农产品供给体系。到2030年，全市主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。

第四节 提升农业品牌影响力

扩大绿色、有机和名特优新产品规模，加快推进绿色有机农产品基地和品牌认证。积极推行“三品一标”认证，培育一批具有较强竞争力的优势农产品品牌、区域公用品牌和领军企业品牌。全力扩大“黑土优品”“九珍十八品”等品牌影响力，推动大米、杂粮杂豆、大鹅、蜂蜜、浆果、坚果等特色农林产品并积极申报使用授权。进一步培育推广北三峡肉禽制品、宝泉大豆酱、豆萁缘红小豆、九里庄椴树蜜、巴朵木耳等优质农业品牌。组织合作社及农业企业遴选优质农产品，参加哈洽会、农交会、绿博会等重点展会，放大品牌效应。推动定制农业高质量发展，积极推行认领定制、会员定制、托管定制等模式，到2030年，实现定制产值5亿元。

第十七章 坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系

立足资源禀赋，以产业化思维推动农业发展，加快构建多元化食物供给体系，为全省打造“践行大食物观先行地”作出鹤岗贡献。

第一节 促进畜牧业平稳健康发展

抓好生猪产能调控，稳固基础生产能力，促进生猪产业持续健康发展，全力推进东方希望等生猪产业项目，到2030年，生猪饲养量达到120万头。依托饲草饲料资源、沿江水域资源优势，大力发展肉鹅养殖业。以北三峡为重点，打造全国重点肉鸡安全健康生产基地，到2030年，全市禽类饲养量达7800万只以上。稳步提高基础母牛、母羊存栏量，着力保障高端肉牛、肉羊基础生产能力，提高牛肉、羊肉供应保障能力和质量安全水平。健全市、县、乡、村四级基层防疫体系，强化动物疫病综合防控能力，完善病死畜禽无害化处理体系。持续强化养殖场（户）畜禽粪污处置利用技术指导，稳步提升畜禽废弃物资源化利用水平。

第二节 推动渔业高质量发展

稳步扩大水产养殖面积，优化水产品供给结构，持续提升水产品稳产保供水平，到2030年，全市水产品产量达2万吨以上。积极推广渔业新品种、新模式、新技术，打造具有较强示范效应的规模化生产基地。依托北湖、小鹤立河水库、十里河水库、松鹤水库等水库资源，积极开展大水面养殖。立足萝北资源禀赋，叫响“萝北细鳞鲑”品牌，构建良种繁育体系，加快虹鳟、兴凯湖大白鱼、方正银鲫等特色水产品养殖。大力发展寒地小龙虾等特色水产养殖，重点推广稻鱼、稻虾等综合种养面积15万亩以上。依托北鳐食品等企业，做强冷水鱼加工产业。积极发展休闲垂钓、观光体验、“水乡渔村”等多元化休闲渔业及“冬捕、冬钓”等冰雪渔业，推动渔业一二三产业融合协调发展。

第三节 加快推动设施农业发展

积极推广适合本地区抗逆性强、品质优、产量高的果蔬品种，以生产“大宗蔬菜+特色果蔬+反季节蔬菜”为总体布局，推进一批蔬菜棚室新建与改造提升工程。建设兴安区红旗镇农业种植示范基地等重点设施农业项目，强化冷链物流配套设施建设，加速生成一批设施农业示范项目。稳步发展“寒地龙菜”产业规模，稳定蔬菜种植面积和产能，重点在东山区蔬园乡、兴安区红旗镇、萝北县凤翔镇建设蔬菜专业乡（镇），高标准建好城郊优质蔬菜生产基地。多渠道开拓蔬菜出口市场。到2030年，全市设施农业面积达到5000亩以上，蔬菜种植面积发展到2.5万亩以上。

第四节 加快发展林下经济

发展以林下种养、山产品采集、林下中草药等林下经济为主的多种经营产业，全力打开由“绿”生“金”通道。全面提高食用菌产品品质，在绥滨县、萝北县、东山区、兴安区、兴山区等县（区），发展木耳、平菇、羊肚菌、松茸等食用菌种植和精深加工产业。推动中药材规模化种植基地建设，叫响“寒地龙药”品牌，重点在萝北县、东山区、鹤北林业局等中药材生产优势区，建设刺五加、人参、五味子、北苍术、灵芝等中药材种植基地，种植面积达7.5万亩以上。打造森林食品基地，发展绿色加工产业，提升经济总量和规模效益，规划建设鹤岗市林下经济产业园区。

第十八章 聚焦农业优势资源禀赋，加快培育全产业链发展

围绕深入推进现代化农业全产业链建设，着力增品种、提品质、创品牌，促进优势特色农业产业集群化发展，加快构建现代化乡村产业体系。

第一节 延伸优势农产品精深加工产业链条

以市场需求为导向，锚定精深加工、特色风味、特殊功能、绿色安全、高值高效产品和加工环节主动转型升级。水稻加工向中高端迈进，重点发展米糠油、膳食纤维等食品产品，探索发展米糠蜡、谷维素等精细化工产品。玉米食品加工注重增品扩量，扩大食品级酒精和优质白酒生产规模，积极开发鲜食玉米、玉米浆包等休闲食品，引导企业探索开发木糖醇、维生素、营养品等产业链终端产品。大豆食品加工向调味和人工蛋白食品等方向发展，开发磷脂、低温豆粕、大豆分离蛋白粉等高附加值产品，做强“老字号”企业。肉类加工向调熟等方向发展，扩大调理肉制品、预包装肉制品加工比重，探索开发软骨素、骨油、活性酶等功能性产品。水产品加工探索开发鱼糜、特色风味食品等产品，构建“繁养育加销”一体化链条。大鹅产业深耕全链条开发，重点发展熟食制品，延伸羽绒制品加工，探索开发鹅血制品、鹅油制品等副产品。林特产品绿色加工向规模化、园区化方向发展，建设桦树汁、红松籽、蜂蜜、林蛙等特色种植养殖基地。同时抓好预制菜发展，培育新产品。

第二节 加快农业企业体制发展

发挥龙头企业的示范带动作用，提升企业引领行业发展能力。做大做强现有农业企业，加快已有加工企业技术改造、装备升级和模式创新。鼓励社会资本投资新建农产品精深加工项目，支持新型农业经营主体兴办农产品加工企业。围绕农产品初加工、精深加工、综合利用加工以及产品包装等领域，培育一批优质大中小型企业，推动其向“专精特新”“单项冠军”“小巨人”方向发展。

第十九章 加快农业农村发展，扎实推进乡村全面振兴

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后常态化帮扶，提升乡村建设水平，夯实城乡融合发展的乡村基础，促进乡村全面振兴。

第一节 做好过渡期后常态化帮扶

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。对困难群体实行常态化排查，加快整合多部门数据资源，建立监测台账。落实产业帮扶、就业帮扶、公益性岗位安置、临时救助等差异化措施，保障群众稳定就业。推动资源整合，建立多元化投入机制，吸引社会力量参与帮扶，增强防止返贫致贫对象内生发展动力。健全帮扶项目资产分类分级长效管理机制，清查帮扶项目资产，建立统一的资产登记管理台账，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，开展常态化驻村帮扶。

第二节 建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。适应乡村人口变化趋势，统筹优化村镇布局。持续整治提升农村人居环境，推进农村改厕、污水和垃圾治理，提升农村生活垃圾污水处置能力。统筹推进庭院整治，全面提升村容村貌，建设美丽乡村。优化乡村道路、通讯、养老等公共服务，完善城乡均等化供给机制，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。加强乡风文明建设，健全乡村治理体系，筑牢和美乡村发展根基。

第三节 进一步深化“垦地合作”

充分发挥农垦现代农业组织化、机械集成化优势，组织引导乡村集体经济组织、农户与北大荒集团等国有农场精准对接、深度融合，“垦地合作”面积稳定在150万亩以上。推动农垦先进生产模式与管理经验向农村延伸覆盖，打造“垦地合作”示范村、示范田。在党建、文旅、产业发展等领域开展合作，助力垦地融合走深走实。

专栏12 宜居宜业和美乡村建设项目

宜居宜业和美乡村建设项目。开展宜居宜业和美乡村建设，完善村庄基础设施，坚持农村黑臭水体治理常态化，完善农村生活污水处理设施及农村生活垃圾处理设施，推动农村供电设施和农村规模化供水建设，整治提升农村人居环境。

第六篇 促进区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化

深入落实国家区域发展战略，聚焦优化区域经济布局、促进城乡融合发展的核心导向，构建“战略落地有支撑、城镇发展有品质、城乡协同有保障”的区域协调发展体系，提高城镇综合承载能力，大力实施城市更新，健全跨区域协同发展机制，着力建设以人为核心的美好家园。

第二十章 落实国家区域发展战略，提升区域战略实施效能

主动融入国家区域发展大局，以东北全面振兴战略为重要抓手，统筹推进跨区域合作、产业转移承接、对口协作深化等重点任务，在服务国家战略中找准发展定位、激发发展动能，全面提升区域发展质量与协同效能。

第一节 深入落实东北全面振兴战略

深度融入东北全面振兴大局，以产业转型、生态保护、民生改善、区域协同为核心路径，强化区域发展内生动力。积极与哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春等周边城市协同合作，推动形成优势互补、错位发展的区域合作新格局。围绕煤炭产业绿色转型，联合哈尔滨工业大学、黑龙江科技大学等高校开展煤矸石综合利用技术攻关，协同鸡西市共同打造“煤矸石—新型建材”产业链。依托佳木斯国家农业科技园区资源，共建“鹤岗—佳木斯绿色水稻种植与加工产业带”，推动统一生产标准与品牌体系建设。对接牡丹江冰雪旅游优势、伊春森林生态旅游资源，联合开发“冰雪度假+森林康养”跨区域精品旅游线路，整合三地景区资源、优化旅游交通衔接，实现客源互送、线路互推、品牌共建，促进区域旅游市场一体化发展，丰富旅游产品供给与消费体验。

第二节 主动承接发达地区产业转移

主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区产业转移，探索建立跨区域产业协作机制，创新建设产业协作园区。立足石墨新材料、绿色食品加工等优势产业基础，积极承接新材料研发、农产品精深加工、装备制造等产业项目。吸引发达地区企业落地，推动其与本地龙头企业组建产业联盟，促进转移产业与本地产业链深度融合，形成协同发展新格局。

第三节 强化国内对口合作

创新区域协同发展模式，全面深化对汕合作，持续巩固和拓展鹤岗（龙）—汕头（粤）—比罗比詹（俄）“两国三地”合作框架，推动经贸、文化旅游、康养服务等重点领域合作取得实质性进展。支持汕头高校与鹤岗石墨企业合作共建石墨新材料联合实验室。积极引进汕头电商平台资源，拓展鹤岗大米、山野菜等特色农产品线上销售渠道。推动开通鹤岗至比罗比詹农产品冷链物流专线，促进三地文旅消费联动和产业协同发展。

第四节 实施主体功能区战略

严格落实国家主体功能区战略，统筹优化国土空间格局，促进各类功能区优势互补、协调发展。农产品主产区坚决扛起粮食安全责任，强化耕地保护与地力提升。重点生态功能区严守生态保护红线，系统推进生态修复和环境保护工程，提升生态服务功能，保障国家和区域生态安全。城市化地区着力优化空间开发格局，加快产业升级与园区建设，推动城市更新，提升城市功能品质，推进节约集约高效发展，引导产业和人口合理集聚。

第五节 扎实推进“融合强市”战略

深入实施市区、矿区、垦区、林区、边区“五区联动”发展机制，统筹城乡区域协调发展，促进资源高效整合、功能互补融合。推动优质公共服务资源向周边乡镇延伸覆盖，构建便捷快速公共交通网络。推进矿区闲置资产改造利用，培育发展接续产业。深化垦地合作，共建现代化农业园区，推动生产设施高效利用。依托林区生态资源发展特色产业，加强与市区文旅资源联动开发。建设跨境贸易载体，促进边区与市区资源双向流动，全面提高城乡要素配置效率与整体协同效能。

第二十一章 实施新型城镇化战略，提高城镇综合承载能力

深入推进以人为本的新型城镇化，坚持城市内涵式发展，提升城镇综合承载能力与人口市民化质量，优化城镇空间布局、完善基础设施与公共服务，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 提升人口市民化质量

深化户籍制度改革，推动农业转移人口等重点群体便捷落户。优化户籍服务平台，简化落户与迁移流程，全面推行居住证制度，拓展申领渠道，有序推广电子居住证。促进转移人口加快融入城市，推进基本公共服务常住地供给、全覆盖保障，完善随迁子女公办学位供给机制。健全农民工等重点群体就业支持与技能培训体系，强化劳动权益保障。落实市民化激励政策，用好“人地钱挂钩”机制与奖励资金，合理保障人口流入地教育、住房等资源需求。依法维护进城落户农民原有权益，稳妥探索“三权”有偿退出机制。

第二节 实施城市更新和安全韧性提升行动

有序推进城镇老旧小区改造，统筹完善水电气热信邮、垃圾分类等配套设施，加快完整社区建设，优化社区公共服务与公共活动空间。加强地下老旧管网更新改造，推进城市生命线安全工程建设，加快在燃气、供水、排水、供热、桥梁等设施上布设物联感知设备，提升监测、预警和处置能力。推进城市内涝治理、生活垃圾分类和资源化利用。加强消防设施建设与维护。持续打造“公园里的家”，推进口袋公园建设，完善公园功能设施，开放共享公园绿地，提升居民幸福感。

第三节 优化城镇空间治理与城市精细化管理

加强和规范城镇开发边界管理，推动城市发展向内涵式提升转变。盘活农村与城镇闲置低效用地，腾退指标优先保障核心区。增强市级建设用地统筹自主权，探索规划期总量管控模式，保障重点区域和项目需求。聚焦制度机制建设，健全公共安全视频监控联网应用，建立城市体检评估机制、加强存量基础设施资产管理，推动老旧厂房等低效用房改造利用，发展楼宇经济，提升运营效能。聚焦制造业高质量发展用地保障需求，深化工业用地节约集约利用激励政策。

专栏13 新型城镇化建设重点项目

地下管网建设。推进鹤岗市公共供水管网漏损治理工程和供热老旧管网改造项目，推进鹤岗市城区住宅小区燃气设施新建与改造工程。 城市更新项目。实施绥滨县、萝北县、向阳区、兴安区、兴山区、工农区、东山区等老旧小区改造项目，推进南山区铁东、麓强社区老旧小区适老适幼及基础设施功能完善。实施绥滨县粮食路以东、通江路以西、松滨大街以南、繁荣街北地块片区和政府北地块片区改造项目。实施萝北县污水管线、小区管网及附属设施改造等城市更新项目。 城镇环境基础设施。实施萝北县凤翔镇垃圾处理厂标准封场项目。

第二十二章 大力发展县域经济，塑造城乡发展新格局

立足资源禀赋与“一主三翼六支点，一带联动三集群”城镇空间结构，破除要素流动壁垒，按“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则推进区域协同，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，完善差异化政策，推动城乡特色发展。

第一节 推动县域经济协调发展

实施县域产业赋能工程，聚力发展特色主导产业，培育壮大龙头企业，推动县域经济扩量提质增效，因地制宜打造农业强县、工业大县、旅游名县，发展各具特色的县域经济。萝北县依托石墨资源建设新型工业化示范区，打造“石墨工业大县”；绥滨县发挥农业基础优势，加快建设绿色农产品生产加工基地，培育“绿色农业强县”；依托生态资源和文旅资源，发展森林生态旅游、康养、文旅产业，加快打造旅游名县。

第二节 协同推进县域国土空间治理

稳步实施全域土地综合整治，优化农村地区国土空间布局。强化基础设施统一规划、建设和管护，推动城乡产业、设施与公共服务一体化。重点开展产业园区周边土地整理与工矿用地复垦，优先保障配套产业用地。提升农村基础设施保障能力，推动道路、供水、供电等设施向乡村延伸，畅通口岸与乡村路网连接，推进耕地保护与产业协同发展。促进公共服务城乡共享，推动师资资源共享，健全县乡医共体，全面提升农村公共服务水平。

第三节 健全跨区域协同发展机制

打破行政区域壁垒，以“统筹协同、利益共享、长效保障”为原则，建立覆盖产业、要素、生态、监督的跨区域协同机制，消除发展障碍、释放协同动能。完善产业共建机制，建立税收共享、产值统计协商制度。建立资源要素共享机制，推进人才、技术、土地等要素跨区域自由流动，共享科研平台资源。健全生态协同机制，建立联合管护、联合执法机制，完善生态补偿分担制度，创新监督评估机制，建立动态调整机制，确保跨区域协同发展贴合资源禀赋与高质量发展需求。

第七篇 加快社会经济全面绿色转型，建设美丽鹤岗

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、气候变化应对，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现人与自然和谐共生，坚决扛起筑牢北方生态安全屏障的重要政治责任。

第二十三章 实施节能降碳行动，确保如期实现碳达峰目标

围绕“双碳”目标，扎实推进碳达峰行动，坚持“节能优先、量能而行”，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，将低碳理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，确保如期实现碳达峰目标。

第一节 全面推进节能降碳

实施电力、建材、合成氨等重点行业节能降碳工程，有序推进各类工厂低碳化、零碳化改造，引导传统产业探索深度脱碳路径，积极建设零碳工厂和园区，培育数字化能碳管理中心。加强煤炭清洁高效利用，合理控制煤炭消费，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型，实施传统燃煤电厂绿色智慧化改造，加快可再生能源替代行动，力争新增清洁能源发电量基本满足新增用电需求，单位GDP能耗持续下降。加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用，推进传统产业工艺、技术、装备升级，促进工业余热利用，发展资源循环利用产业，推广循环型生产模式。积极探索绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，推动绿色能源与绿色产品制造深度耦合。实施减碳科技创新行动，聚焦资源节约集约与循环利用等领域，支持二氧化碳捕集利用与封存(CCUS)技术研发和示范应用。

第二节 完善碳排放管理制度

深入落实国家碳达峰行动方案，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，加强碳排放双控基础能力和制度建设。完善碳排放统计核算体系，实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。完善固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度，有效遏制高能耗高排放项目盲目发展。积极参与全国碳排放权交易、温室气体自愿减排交易，推进生态系统碳汇能力巩固提升行动，系统开展林草碳汇本底调查与潜力评估，积极配合全省建立林业碳汇项目交易体系。

第二十四章 深入推进环境污染防治，持续改善区域环境质量

坚持环保为民，全面落实精准治污、科学治污、依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面提升生态环境质量。

第一节 稳步推进大气环境质量改善

以细颗粒物控制为主线，强化多污染物与温室气体协同治理。深入推进大气污染防治“冬病夏治”专项行动，稳步推进大气环境质量改善。扎实推进水泥等重点行业超低排放改造，全力推动燃煤锅炉淘汰，强化重点行业储罐、装卸、敞开液面等涉挥发性有机物环节排查整治。持续深化噪声污染系统防治。加大特殊时段重污染天气管控力度，加强秸秆综合利用和禁烧分区分类管控。

第二节 持续推进水环境治理

贯彻“三水统筹”理念，推进河湖治理和保护，有效管控松花江鹤岗段、黑龙江鹤岗段及鹤立河、嘟噜河、梧桐河等重点支流水环境质量，积极推进梧桐河、嘟噜河等美丽河湖创建。深化排污口排查整治与监管，切实提升排污口规范化管理水平。扎实推进水源地规范化建设，组织水源环境状况评估，加强农村饮用水水源地环境保护，开展农村集中式饮用水水源地基础信息调查。梯次推进农村生活污水治理，立足实际采用资源化利用、纳入城镇管网、集中式处理等治理模式，积极探索“潮汐式”治理新路径，保障治理工作长效可持续。健全地下水污染源头防控体系，督促重点监管单位全面落实法定义务、持续提升工作质效，强化污染源常态化排查整治与风险预警，全面筑牢地下水生态环境安全防线。

第三节 强化土壤污染防治

实施土壤污染源头防控行动，动态更新土壤污染重点监管单位名录，持续推进农用地土壤重金属污染溯源整治，有序推进建设用地土壤污染风险管控与防治，不断提升土壤安全利用和风险管控能力，至2030年，受污染耕地安全利用率达95%以上，实现土壤环境风险基本管控。实施固体废物综合治理行动，提升固体废物规范化管理水平，深化大宗固废综合治理效能，推进“无废城市”建设，进一步加强危险废物环境治理。

第四节 持续推进固体废物治理

强化危险废物全过程监管，提升收集处置保障能力，优化利用处置方式，把牢“监管关”。从严管控重金属污染风险，深入开展非法倾倒处置固体废物整治与生活垃圾填埋场治理专项行动，有效遏制非法转移倾倒高发态势。深入推进持久性有机污染物、内分泌干扰素、抗生素、微塑料等新污染物治理，落实新污染物治理行动方案，加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测，实现新污染物环境风险基本管控。

第二十五章 加强生态系统保护和修复，提升生态系统稳定性

坚持增绿就是增优势、护林就是护财富，统筹推进生态系统保护和治理，加强生态系统保护修复支撑体系建设，构建“一屏、两带、五区、多廊、多点”的生态安全格局，稳步提升生态系统多样性、稳定性和持续性，筑牢黑龙江省东北部重要生态屏障。

第一节 实施城乡森林生态功能建设提质增效系统治理

持续落实天然林保护、公益林管护，推进小兴安岭余脉森林生态保育，稳步提升生态系统功能。实施森林质量精准提升工程，加大中幼龄林的抚育力度，积极推进低效林改造和退化次生林修复，不断优化树种、林种结构，营造混交林，建立稳定的多功能森林生态系统。科学开展国土绿化，充分利用闲置土地和边角地推进见缝插绿、垂直拓绿，建设森林廊道和口袋公园，持续提升森林覆盖率，助力全市生态环境建设提质增效。加强河湖健康评估与水生态修复，推进水土流失综合治理和河岸生态缓冲带建设。推动湿地自然生境和野生动植物栖息地保护与修复，提升湿地生态系统功能。强化矿山地质环境治理与历史遗留矿山生态修复，坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建”修复路径，推动矿山生态环境保护与修复。

第二节 健全生态保护支撑管理体系

加强森林草原防火和有害生物防控体系建设，有效保护森林资源。持续推进自然保护地建设管理，强化珍稀濒危物种栖息地保护修复，构建生态廊道和原生生态系统保护网络。加大东北虎、鲟鳇鱼等重点野生动物保护力度，提升野生植物和古树名木保护成效。强化生物安全风险防控，在萝北口岸等重点区域设置监测点，提升外来物种管控能力。构建天地空一体化的生态监测网络，优化地理信息服务平台，提升森林、草原、湿地、河湖等资源智慧监管水平。

第二十六章 加快形成绿色生产生活方式，全面推进绿色低碳转型

以减污降碳协同增效为核心抓手，将绿色理念融入生产与生活各环节，统筹推动城乡建设、交通运输等重点领域绿色转型，持续提升资源节约集约利用水平，积极推广绿色低碳生活方式，全面推进经济社会发展方式绿色低碳转型。

第一节 推进重点领域绿色低碳转型

实施城乡建设绿色低碳转型，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推进农村建设和用能低碳转型，积极推广“好房子”建设标准与理念，大力发展装配式建筑和绿色节能建筑，持续健全建筑节能标准体系，全面提升城乡建设绿色低碳发展质量。推进交通运输绿色低碳行动，实施铁路场站、民航机场、物流基地等绿色化改造，推广节能低碳型交通工具，力争到2030年全市新建超低能耗公共建筑比例达到60%以上。

第二节 倡导绿色低碳生活方式

倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，引导居民参与节能减排、垃圾分类等活动，鼓励消费者购买和使用节能、节水、再生产品。持续推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费。鼓励绿色出行，推进城市绿道网络建设，深入实施城市公共交通优先发展战略。推行绿色消费激励政策，推广积分制度和消费者采购补贴政策，提高消费者绿色消费积极性。

第三节 加强资源集约利用

持续深入节水型社会建设，加强工业水循环利用，大力发展节水农业，持续推进中水回用。加强废弃资源源头控制和回收网点建设，实行资源综合回收利用的全过程管理。以工业、农业和生活废弃物为依托，拓宽固废资源化利用路径，扎实推进减污降碳、循环利用，提高资源利用率，建设“无废城市”。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，推广绿色种养循环、稻渔综合种养等循环型农业生产模式，积极培育并争取国家绿色种养循环农业试点，发展“种植—饲料—养殖—肥料—种植”循环利用产业链和“农产品—加工—加工剩余物—精深加工—新产品”的高值利用产业链。提高矿产资源开发利用水平，提升重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，依托圣博石墨尾矿砂再利用、锂电池拆解再利用等重点项目，聚焦‌石墨尾矿、煤矸石、锂电池等废弃物的资源化利用，‌同步‌推进存量消纳与增量控制，实现‌废弃物全链条高效利用与生态环境协同改善。至2030年，秸秆综合利用率保持在90%以上。

第二十七章 深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系

深化生态文明制度体系建设，健全生态环境监管体系，完善资源利用制度框架，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第一节 实行最严格生态环境保护制度

严格落实生态环境分区管控刚性约束，完善生态环境分区管控体系，构建精准化、差异化生态环境管理格局。深化落实排污许可制度，推动其与环境执法、监测、总量控制和排污权交易等制度有机衔接。落实生产者责任延伸，推行环境污染第三方治理，健全“污染者付费+第三方治理”机制。加大环保执法力度，强化行政执法与刑事司法衔接，持续完善“府院”联动机制。

第二节 完善自然资源资产产权制度

贯彻落实国家及省自然资源统一确权登记和不动产登记制度，实现自然资源资产动态监管。健全资源有偿使用制度，资源税征收范围逐步扩大至所有自然生态空间。实行最严格水资源管理制度，坚决落实“四水四定”。强化土地集约利用，盘活城区内国有土地、低效用地及历史遗留工矿废弃地。加快构建覆盖全面、运转高效的废弃物循环利用体系。

第三节 完善生态环境协同治理机制

提升生态环境监测自动化、标准化与信息化水平，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，有序开展生态保护修复成效评估。深化“河（湖）长+林（草）长”协作机制，持续推进河湖生态质量改善、林草资源保护。落实生态环境损害赔偿与市场化生态补偿机制，做到应补尽补。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动绿色环保产业发展。健全生态文明绩效考核，全面实施领导干部自然资源资产离任（任中）审计和责任追究制度。

第八篇 加强精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业

弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹思想引领、文明创建、文化发展、文旅融合，突出高质量文化服务供给，着力提升城市文明程度与文化软实力，为转型发展提供坚强思想保证和精神动力，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第二十八章 践行社会主义核心价值观，提高全社会文明程度

立足城市发展实际，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，统筹推进思想引领、文明创建、道德建设与网络治理，全方位提升市民文明素养和城市文明程度，为老工业基地振兴与资源型城市转型提供坚强思想保证和强大精神动力。

第一节 加强社会主义核心价值观宣传教育

深挖流域文化、清金文化、解放文化、矿山文化、垦荒文化内涵，以爱国主义教育和全民国防教育为核心，构建分众化、全覆盖的社会主义核心价值观传播格局。建立领导干部领学、专家导学、基层宣讲促学机制，常态化开展“进机关、进企业、进社区、进农村、进校园”五进宣讲，结合老工业基地振兴、资源型城市转型实践，讲好鹤岗故事，加强理论研究阐释和课题研究，推动理论武装与实践探索深度融合。强化青少年精神传承，将东北抗联等红色文化融入中小学思政课教学体系，铸牢红色教育根基。创新传播载体，运用户外公益广告与新媒体平台，推动核心价值观融入日常宣传教育。加强烈士纪念设施的修缮保护与规划管理，借助重要纪念日开展祭扫、宣讲等活动，加大对烈士事迹和精神的宣传力度，营造崇尚英烈的社会氛围。

第二节 深化群众性精神文明创建

以全国文明城市创建为总抓手，推动文明创建从“荣誉导向”向“民生导向”转变，实现创建成果全民共享。巩固现有文明村镇、文明单位创建成果。推动文明创建与老旧小区改造、社区治理、环境整治等民生工作深度融合，建立创建任务与民生项目联动机制，提升创建实效。探索推广文明积分管理模式，激发群众参与文明创建的主动性。培育特色文明实践品牌，通过多样化宣传形式增强市民文明意识，构建群众自治与文明创建协同推进格局。弘扬科学家精神，全面提升公民科学素质。

第三节 推进新时代公民道德建设

持续开展“鹤岗好人”评议活动，积极培育选树道德标杆，加大先进典型选树和宣传力度，落实道德模范礼遇激励措施，充分发挥典型示范引领作用。依托新时代文明实践中心（所、站）搭建实践平台，组建特色宣讲队伍，开展便民利民道德实践活动，促进道德建设与民生服务深度融合，以细微举措提升城市文明温度。常态开展道德宣讲活动，结合“国旗耀北疆”等工程强化爱国主义和国防教育，推动道德教育进社区、进机关、进企业，持续增强市民道德自觉与家国情怀，不断深化道德教育浸润成效。

第四节 创新网络治理模式

坚持正能量引领、依法依规治理，营造清朗健康的网络空间。在社区设立网络文明治理阵地，建立多部门协同处置机制，及时化解网络不良信息，筑牢网络治理基层防线。加强网络文明宣传教育，提升市民文明用网素养，从源头减少网络不文明行为。培育网络文明正能量，实施好网民培养计划，扶持正能量网络内容创作，开展多样化网络文明活动，推动社会主义核心价值观在网络空间广泛传播。加强网络舆情分析研判，提升智慧治理能力，开展清朗网络空间专项行动，精准整治网络乱象，提升网络治理精准化、智能化水平。

第二十九章 创建文化建设特色品牌，丰富文化服务供给

将文化建设作为赋能城市转型的核心抓手，着力构建文化遗产保护利用、文化产品丰富多元、对俄开放交流拓展的发展格局，推动文化软实力逐步提升，奋力打造具有东北地域特色与边疆风情的文化强市。

第一节 保护利用文化遗产

聚焦“五大文化”丰富内涵，深挖历史文化遗产价值，重点保护东北电影制片厂、中国医科大学、抗联遗址纪念地等历史文化资源，推进绥滨县奥里米古城遗址公园建设，实现历史遗存活化利用。强化工业遗产保护传承，重点保护龙煤集团省级工业遗产，修缮兴安煤矿“兴安竖井”等特色遗存，建设煤矿工业遗产公园，开发“矿井探秘”沉浸式体验项目并申报国家级工业遗产，打造文创孵化与工业旅游融合的历史文化街区。实施“非遗振兴计划”，扶持剪纸、鱼皮画、烙画、朝鲜族歌舞等民俗非遗项目传承，创建非遗传习基地与非遗工坊，致力将鹤岗小串打造成为省级非遗项目。

第二节 丰富优质文化产品供给

加大优秀文化原创和传播力度。创作红色文艺精品，开展“重走抗联路”研学活动，将抗联遗址纳入全省红色旅游精品线路。创新地图文创产品体系与文化表达。与高校合作设立文创设计中心，实施“鹤岗文化名家”工程，举办特色文化赛事，鼓励创作反映煤矿精神与边疆生活的优秀作品，推动更多精品原创作品走向市场。深化主流媒体改革创新，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。服务和融入中华文明标识体系建设，广泛开展国际人文交流合作，鼓励融合本地地域特色的文艺作品走出去，讲好中国故事、龙江故事、鹤岗故事。

推动网络文艺创新发展。繁荣互联网大众文艺，扶持本土特色文化IP，举办网络文艺创作活动，推动生态文化作品创作，培育新媒体内容生产企业，构建边疆特色网络文艺矩阵。推进文化与科技、金融等深度融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，深化5G、AR/VR、全息投影等数字技术应用，加快培育新型文化业态，打造数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等多功能平台。联动馆藏资源数字化、VR展示平台及数字化文博项目建设，进一步拓宽文化传播路径、升级沉浸式体验质感，持续放大鹤岗文化的线上传播力与品牌影响力。

深化公共文化服务提质增效行动。完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设，推动文化馆、博物馆、图书馆等设施的改造提升，进一步提高设施的覆盖率和服务能力，实现“15分钟文化圈”全覆盖。推进鹤岗城市记忆博物馆提质改造，支持现代科技馆体系建设，为公众打造普惠性科普教育平台。激发国有文艺院团活力，打造特色演出。深挖垦荒文化内涵，创建垦荒文化主题阅读空间与阅读品牌，开展全民阅读活动。持续提升乡村文化设施与服务水平，实施文明乡风建设工程，积极举办文明评选活动，培育良好乡村风尚；挖掘整理乡村特色文化、民俗文化等资源，开发民俗文创产品，促进地方文创产品产销衔接。定期举办各类文化活动，满足人民群众日益多样化的文化需求，提升文化服务的质量和覆盖面，促进特色文化的可持续性发展。

第三节 深化对俄文化交流合作

推动本土文化企业及优秀产品走向国际市场。建立对俄文化交流合作机制，定期举办合作洽谈会，统筹推进交流项目落地见效。升级“中俄界江文化旅游节”，新增非遗博览、摄影展示等活动，邀请俄方艺术团常态化交流，提升改造中俄互贸区，打造跨境旅游目的地。培育骨干文化企业，深挖中俄文化元素开发特色文创产品，搭建对俄文创展销平台，推动产品出口俄罗斯市场。深化中俄康养产业合作，扩大本地特色康养服务影响力。开展中俄青少年研学交流活动，组织师生互访、文化夏令营等项目。深化与俄方城市民俗文化合作，举办民间艺术展演、传统节日共庆等活动，增进两国人民情感共鸣。

第三十章 推进文化旅游深度融合，激发文旅消费活力

以G331国道为主线，以界江游为龙头，以森林游为主体，以农业、矿山、冰雪资源为支撑，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，系统构建高品质、全链条的旅游服务体系，打造集旅游、休闲、康养、研学、教育等多功能叠加的全域全季旅游发展新格局。

第一节 丰富特色文化旅游品系

打造一批核心景区。构建多点支撑、特色鲜明的核心景区集群。建设集界江观光、文化体验、休闲度假于一体的龙江三峡中俄文化旅游集合区，打造跨境文旅融合标杆。融合“森林康养+冰雪经济”双重内核，打造新世纪北湖康养度假区。重点开发俄罗斯民俗体验、温泉康养等特色业态，打造名山旅游度假区。

谋划一批精品旅游线路。打造10大主题线路产品：以G331国道为轴线，串联名山景区、太平沟景区，升级“龙江三峡”为主的界江游；以“鹤岗国家森林公园、龙江三峡国家森林公园、鹤北原始红松林”为主的森林游；以“东北抗联文化鹤北陈列馆、中国青年志愿垦荒纪念馆”为主的红色游；以“宝泉岭现代农业生态园、绥滨农场现代农业观光景区”为主的农业游；以“名江中医养生度假宾馆、鹤北森林康养基地”为主的康养游；以“鹤岗市博物馆、谕霖射击场、黑龙江流域博物馆”等为主的研学游；以“松鹤滑雪场、鹤立湖冰雪乐园”等重点项目为主，开展冰雪游；以“矿史馆、鹤岗国家矿山公园、岭北露天矿”为主的工业游；以延兴房车营地、名山自驾营地、鹤岗山野湖营地、北山公园房车营地、松鹤自驾营地等为主的自驾游；以“松鹤西湖公园、金顶山地质公园”为主的避暑游，持续提升“国家级避暑旅游目的地”生态品牌。发挥区域旅游联动优势，共同推动“哈伊鹤”“哈鹤佳”旅游线路提质提效，打造“环小兴安岭旅游带”。

第二节 完善现代旅游业服务体系

实施旅游交通提升工程。把握鹤岗机场、鹤伊高速开通机遇，加密通往哈尔滨、北京、大连等主要客源城市的航线和班次，提升外部交通便捷度。加密通景公交线路发车频次，优化景区接驳服务，构建“快旅慢游”交通网络。建设工农区天水湖户外营地、东山区桃花源汽车自驾运动营地、兴山区汽车自驾运动营地、向阳区北山房车营地等项目，完善自驾游服务体系。

提质升级旅游接待服务。完善旅游基础设施配套，建设萝北县旅游服务中心，完善旅游咨询、票务服务、交通换乘、导游服务等功能。合理规划景区停车场，配套建设水、电、路、网、厕等基础设施，全面提升游客接待承载能力。升级住宿服务体验，创新“乡村体验”“康养疗愈”“户外运动”“休闲洗浴”与住宿等服务模式融合，打造兴东、延兴、荣边、福兴、名山、净月等民宿集群。推动住宿业态多元化，发展森林木屋、冰雪民宿、江景房车等主题住宿产品。引进国内外知名酒店品牌，建设一批高品质主题酒店、度假酒店和商务酒店。加快智慧旅游建设，提供一站式旅游服务和全行业联动与监管平台，打造智慧旅游产业生态链。开发智慧导览系统，提供个性化、沉浸式游览体验。

第三节 放大文旅品牌效应

构建文旅品牌体系。主打“生态鹤岗”总体品牌，放大“国家级避暑旅游目的地”“中国石墨之城”等特色品牌效应，形成层次分明、特色鲜明的品牌体系。建立多层次、全覆盖的传播矩阵，主动对接国家级、省级主流媒体平台强化权威发声，重点运营抖音、小红书、微博等新媒体平台，精准触达年轻消费群体。

延伸品牌消费链条。加快培育“鹤岗小串”品牌，谋划建设鹤岗小串生产基地，推动美食IP向“旅游商品+餐饮体验”全链条延伸，构建“舌尖上的鹤岗”品牌矩阵和“鹤岗味道”美食地图。深度挖掘“江水炖江鱼”等特色美食资源，开发文创商品、非遗产品、农特产品等旅游商品，设立文旅商品展销中心和线上销售平台。建设旅游商品研发基地，推动“鹤岗好礼”系列产品市场化，拓宽消费渠道。

 

第九篇 加大保障和改善民生力度，持续增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚决扛稳兜牢民生底线使命责任，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增进人民群众福祉，提高人民生活品质，加快建设宜居宜业和谐幸福城。

第三十一章 促进就业稳定发展，实现就业质量提升

把稳就业放在首要位置，构建就业友好型发展方式，着力推动产业转型和新兴行业发展，挖掘多元化就业岗位，加大重点失业群体的支持，建立健全创业扶持和公共就业服务政策体系，提高就业服务效率，着力解决结构性就业矛盾，确保群众稳定就业机会。

第一节 坚持稳定就业岗位

锚定稳定和扩大就业优先目标，完善就业政策制度设计，建立健全就业促进长效机制，全力保障城乡居民充分就业。以产业稳定就业，加快煤炭产业转型稳岗，拓展上下游就业岗位，依托文旅、物流、数字经济等新兴产业发展，为青年群体提供知识技术密集型岗位，推动灵活就业和新就业形态的规范发展，支持数字经济产业技能培训，拓宽劳动者就业渠道，使其成为居民收入新的增长点。发挥中小微企业在就业市场中的主要作用，积极落实税收减免等相关优惠政策，提升企业吸纳就业积极性。以创业带动就业，建立创业导师库，为创业者提供导向性、专业性和实践性指导服务；扩大创业孵化载体服务供给，动态建立重点创业孵化载体目录，布局产创融合创业街区。加大创业担保贷款扶持力度，提高政策覆盖面和普惠性。鼓励金融机构扩大贷款对象范围，简化贷款手续和审批流程、降低贷款门槛、提高贷款额度，建立风险补偿机制，满足多元化创业资金需求，破解创业融资难题。

第二节 支持重点人群就业

加大对高校毕业生、返乡人员、退役军人、农民工等重点群体的就业扶持力度，针对不同群体的实际需求，精准帮扶。探索建立动态监测机制，对长期未就业人员提供“一对一”帮扶，确保监测信息转化为实实在在的帮扶行动，切实织密扎牢民生底线。推行就业新模式，鼓励企业大规模设立新型岗位，探索灵活用工制度。着力解决就业老龄化问题，鼓励企业推行弹性退休制度，开发适合老年人的工作岗位，实现从保障性就业向价值创造的转变。

第三节 健全公共就业服务体系

大力发展“家门口”式公共就业服务，强化基层服务网络建设，提升各级公共就业服务机构的能力水平，为劳动者和用人单位提供高效、便捷、精准的就业服务，打造“15分钟”就业服务圈。加强乡村和偏远地区公共就业服务能力建设，推动城乡就业服务均等化。加大军属就业帮扶，拓宽就业渠道，对通过市场渠道难以实现就业的，开发公益性岗位兜底安置。推进公共就业服务信息化建设，全面推广“就在龙江”线上服务平台，推广“人工智能+就业”模式，实现岗位信息与求职需求的精准对接。健全和谐劳动关系协同治理体系，围绕规范用工管理、筑牢权益保障防线、推动行业良性发展核心目标，扎实推动各项工作落地见效。全面规范劳务派遣用工行为，强化对企业用工的常态化指导与监管，着力破解用工管理不规范、责任落实不到位等实际问题。建立完善劳务派遣单位信用等级评价机制，细化量化评价指标，规范优化评价流程，积极引导劳务派遣单位提升专业服务能力与规范化运营水平，推动劳务派遣行业健康有序发展。完善新就业形态劳动者权益保障制度体系，强化政策宣传引导，指导企业通过集体协商合理确定劳动报酬、休息休假、劳动安全、女职工权益保护等重点用工事项，畅通劳动者维权渠道，有效防范化解劳动纠纷，督促企业严格依法依规用工，切实维护劳动者合法权益，全力构建和谐稳定、互利共赢的新型劳动关系。畅通劳务派遣维权投诉渠道与不合规单位退出通道，推动行业协会制定统一服务运营标准。强化跨部门协同执法，维护劳动者合法权益，规范劳务派遣市场秩序。

第四节 解决结构性就业矛盾

促进人力资源的合理流动和优化配置，鼓励跨区域人才流动。引导社会力量参与人力资源服务，支持专业化、市场化人力资源服务机构健康发展，为就业人群提供多层次、多样化的就业服务。引导和组织企业定期举办各类招聘会、人才交流会和校园招聘活动；根据不同行业和区域需求，组织专场招聘活动，为用人单位和求职者提供精准匹配的服务。完善终身职业技能培训政策，开展大规模职业技能提升培训，深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦养老托育、家政服务、长期照护、新质生产力等重点领域，构建多元化的培训体系。围绕我市产业布局，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式，促进更多劳动者凭借技能实现就业、增加收入。

第三十二章 多措并举提高收入，全域发力促进增收

以推动共同富裕为目标，持续提高城乡居民收入水平，稳步缩小收入差距，推动形成橄榄型分配格局，促进居民收入增长与经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。完善要素分配制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强企业工资收入分配宏观指导调控，健全最低工资标准调整机制，完善工资指导线制度，推行工资集体协商制度。严格落实机关事业单位职工基本工资标准调整政策，健全企业工资正常增长机制，持续推进收入分配和再分配制度改革，强化工资收入与企业效益、岗位价值贡献挂钩。严格落实各项惠农政策，保障农民权益，有效提高农民收入。探索利用农村闲置住房、土地，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，切实提高农民收益。大力拓宽居民财产性收入渠道，提高居民的整体财富水平。完善再分配调节体系，提升社会保障等再分配调节力度与精准性，合理调节过高收入，坚决取缔非法收入，进一步促进收入分配的公平合理。深化国有企业薪酬分配制度改革，进一步规范国有企业薪酬分配秩序。

第三十三章 创新配置教育资源，推动基础能力全面升级

坚持教育优先发展，全面推进“五育”体系，优化资源配置，创新教育模式，推动产教融合，增强对产业发展的适配性和贡献度。

第一节 持续提供优质教育供给

持续改善办学条件，推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中特色发展。持续优化教育资源布局，紧密结合全市人口结构、流动趋势及城市化进程，科学预测各学段、各区域未来的入学需求，优化学校布局，动态调整学校布局和师资编制配置，保障教育资源投入效益，避免出现“城区挤、乡村空”的资源错配问题。提升师资队伍核心能力，构建涵盖师德修养、教学技能、学科前沿、学生心理、家校沟通等多维度的立体化培训体系，建立“名师工作室”“骨干教师研修班”等平台，发挥优秀教师的传帮带作用。实施“高校公费师范生计划”和“优师计划”，吸引优秀人才从教，增加高层次教师比例，提升整体师资素质，合理调整教师学科结构，到2030年，争取实现名优教师占比达20%。

第二节 落实立德树人根本任务

全面落实“五育并举”，探索小班化特色教学，坚持“核心素养”导向，倡导启发式、探究式教学，优化课程设置，实施“阳光体育健康”工程。深化落实“双减”政策，强化监管力度，规范培训市场秩序，营造良好的教育生态环境。建立小初高贯通培养联合体，建设第二中学、第四中学、第十七中学、第二十一中学四所学校拔尖创新人才培养共同体。谋划以鹤岗三中为主体的一校多区十二年一贯制教育集团。持续落实军人子女教育优待政策，为军人子女接受优质教育提供依托保障。

第三节 加快构建现代职业教育体系

加快推进鹤岗师专转型发展，对标本科层次院校设置标准，完善基础设施建设，提升教学科研水平与社会服务能力。积极构建中高职贯通“3+2”培养体系，加强学科专业建设，深入贯彻落实“产业兴市”战略部署，紧密对接煤炭、石墨、现代农业、绿色产业等重点产业领域，系统性重构二级学院组织架构，新建石墨新材料、冰雪经济、智能制造、卫生健康特色专业集群。高效配置办学资源，将现有鹤岗师专东校区打造为理论教学中心，承担公共课与高职专业教学任务，将现有鹤岗市职业技术学校转型为智能制造实习实训基地，集中配置机器人、汽修设备等专业设施，将鹤岗卫生学校新址作为康养培训中心，依托省级养老基地拓展社会服务。到2030年，争取在省级一流专业建设上有突破，全力迈向省级“双高”学校，实现与本科院校接轨。

第四节 全面提升职业教育育人水平

按照“一区域一集群”发展要求，推动职业院校与企业深度合作，支持企业以“冠名班”“工匠班”等形式直接参与人才培养全过程，实现“入学即入岗、毕业即就业”。鼓励高职院校与头部企业共建产业学院、创新基地和实践基地，共同制定人才培养方案，邀请企业技术骨干担任兼职教师，带领学生参与企业实际项目。建设产教联合体，依托全市职业院校，设立石墨新材料、寒地生物、跨境电商、社区养老等应用型专科和本科专业，推动建设市级公共实训基地，培养具有“垦荒精神+工匠素养+数字能力”的技术人才。持续深化职普融通工作，积极筹办综合高中，在先行试点基础上，实行“一个校区、两类学籍、两种通道”，满足各类型学生发展需求，为学生多元发展搭建成长平台。创新办学模式，探索建立师资双向流动机制，推动职校技能大师进普高授课、普高教师到职教交流，进一步提高“双师型”教师比例。

专栏19 教育领域建设

学前教育、义务教育优质均衡发展。提升学前教育质量，对工农区、南山区学校进行改扩建和设施设备的提质升级。实施义务教育扩优提质工程，推进第十七中学新校区办学条件改善项目建设，加大全市初高中学校的实验教学设施设备建设投入。推进教育均衡发展，改善宝泉岭中心小学、萝北县第一中学、绥滨县第九中学教学和生活条件。逐步对全市的学校运动场地进行改造升级。结合人口发展趋势，逐步将第五中学、第八中学、第十二中学，第十四中学、第二十六中学、大陆小学、南山小学，胜利小学等学校进行撤并整合。 普通高中教育建设。对市第一中学、宝泉岭高级中学等学校基础设施进行提升改造。 职业教育提升工程。谋划实施鹤岗师专“转型发展”提升项目。推进鹤岗职业技术学校、萝北县职业技术教育中心学校设施设备的提升改造。强化产教、科教融合，高水平建设鹤岗市职业技术学校、鹤岗师范高等专科学校、绥滨县特殊教育学校。 师资力量建设。加大“名师工作室”建设；加大师资力量培养力度。 教育场所安全提升工程。持续完善全市教育场所消防应急设施设备。 实训基地建设。建设鹤岗市公共实训基地。

第三十四章 优化医疗资源配置，夯实公共卫生服务基础

落实健康优先发展战略，强化医联体建设，推动优质医疗资源下沉，推行“一院一品”特色专科建设，积极推进医疗卫生强基工程，倡导健康生活方式，加强医防融合和重点人群健康管理。

第一节 优化医疗卫生资源配置

做大做强城市医联体建设，强化医疗机构硬件设施、人员能力、医疗设备和服务水平，围绕牵头医院，建设检验中心、影像中心、信息中心、体检中心等10个共享中心，提升医疗技术服务水平。加强统筹规划，推动二级医院转型错位发展。持续深化与省内外高水平医疗机构合作，通过远程医疗会诊、人员培训培养、共建“名医工作室”等形式，引入国家级、省级优质医疗资源和创新理念。以人工智能优化医疗服务，推进全民健康数字化建设，大力推广人工智能、“AI诊疗”等新型智慧医疗，推动先进诊疗技术落地。实施医疗卫生强基工程，结合人口变化趋势，优化社区卫生服务中心设置。推动县域医共体建设，建立紧密型医共体内药品联动管理机制和运行机制，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力。到2030年，全市申报国家级重点专科和省级重点专科8个，“每万人口全科医生数”达到5人。

第二节 提升公共卫生服务能力

全面提升监测预警、流行病学调查、疫情风险研判、职业病危害因素监测、应急处置等能力。建设市域疾控联合体，深入开展“国门疾控”建设，提升萝北口岸公共卫生防控能力，强化重大传染病、职业病、地方病以及新发传染病防控。加强全市医疗应急能力建设，全方位提升急诊急救血液保障和应急水平。实施医疗卫生强基工程，开展基本公共卫生服务普惠和基本医疗卫生服务提升行动，加强慢性病综合防控，在医保可持续、财政可支撑情况下，发展预防医学，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。加强心理健康和精神卫生服务。到2027年，能够提供精神心理诊疗服务的二级及以上公立综合医院比例达到50%以上。

第三节 强化重点人群健康服务水平

持续完善妇女儿童健康管理和生育服务体系，依托市妇幼保健院，设立新生儿疾病筛查中心，推动建设县级产前筛查机构。建立鹤岗市儿童心理健康—儿童孤独症智能质量控制中心，设立一批妇幼健康领域名中医传承工作室。实施老年心理关爱、痴呆防治等老年健康促进专项行动，创建省级关爱老年期痴呆试点城市，建设省级畅享数字益智中心和普适性脑健康数字训练中心。

第四节 推进医疗保障制度改革

进一步完善基本医疗保险制度，持续扩大参保覆盖面，确保低收入群体和老年群体的基本医疗需求得到保障。促进“三医”联动与协同治理，推动医疗保障制度与医疗、医药改革协同推进。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，推动医疗机构科学合理用药。优化医疗服务体系，打造“15分钟医保服务圈”。支持基层医疗卫生机构发展，提高村卫生室医保定点覆盖率，推动形成分级诊疗格局。落实基金监管与支付改革，构建智能监控规则库，同步深化支付方式改革，推动医院控费提质，确保基金运行风险可防可控。做好重点人群与制度衔接，建立重特大疾病保障模块，健全军人军属优先优待新机制。

第五节 推进中医药传承创新发展

实施中医药振兴发展行动，推进中医药深度参与重大传染病和慢性病防治。聚焦中医药专科能力提升，强化二级以上综合医院中医科及中医机构康复科、治未病科、老年病科等重点科室建设。促进中西医结合，完善中西医多学科诊疗体系，提升中西医协同服务能力。加强中医药适宜技术的推广使用，开展中医药文化惠民活动，推动中医药健康文化知识普及，到2030年，实现中医适宜技术在基层卫生机构全覆盖。

专栏20 医疗卫生领域建设

公立医院基础设施改造提升工程。实施市人民医院等医疗机构病房环境改造升级项目。 妇幼保健院能力提升工程。开展市妇幼保健服务机构标准化建设项目。实施妇幼母婴健康服务能力提升改造工程。 紧密型县域医共体建设。开展萝北、绥滨县域医共体设施设备提质升级。 公共卫生提升工程。对市疾病预防控制中心、东山区疾病预防控制中心进行新建、改扩建，补齐基础设施，提高疾控监测能力。 医疗卫生领域设备更新。对市人民医院、市中医院、市妇幼保健院等单位老旧设备进行更新换代。

第三十五章 强化民生兜底功能，稳固民生保障基石

落实社会保险制度。加强社会救助，确保伤残、低保、特困等群众的基本生活。提高社会福利事业，推动特殊群体的关爱与服务。加强社会救助平台建设，确保民生底线无死角。

第一节 落实社会保险制度

落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实城乡居民养老保险制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系，鼓励有条件的企事业单位建立企业年金，全力推行个人养老金制度。推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度有效衔接，构建多层次医疗保障网；提高医疗保险待遇水平并逐步扩大报销范围。稳步调整社会保险待遇，逐步提高城乡居民基础养老金，保障社会保险待遇按时足额发放。持续推进全民参保计划，持续扩大工伤保险覆盖范围，落实新就业形态人员职业伤害制度。

第二节 健全社会救助体系

加快形成困难群众分层管理、分类救助新格局，强化动态监测和救助帮扶，做好社会救助资金保障，提高社会救助服务标准化、规范化、精细化水平，整合社会救助资源，设立困难群众24小时救助应急响应服务管理平台，发挥社会救助保稳定、促发展功能作用。

第三节 发展社会福利事业

推动儿童福利事业拓面提质增效，持续提升困境儿童基本生活、医疗教育、心理健康等服务保障能力。强化儿童福利机构创新转型，深入推进“开门办院”，全面提升困境儿童福利保障水平。落实残疾人社会保障制度，完善服务保障体系，推动精神卫生福利机构建设，对精神障碍患者和困境精神卫生群体，提供专业救治救助、康复照护等服务。以经济困难重度残疾人托养照护服务为重点，强化重度残疾人托养照护服务和养老服务衔接，积极为有需求的残疾人争取辅助器具配置。加大技能培训力度促进就业，加快发展托养和照护服务，提升康复服务水平。

第四节 增强社会服务能力

聚焦办好民生实事，全面开展婚姻家庭辅导服务，传承优秀传统婚姻文化，倡导文明健康婚俗礼仪。强化殡葬基本服务保障，加快推进建设公益性殡葬服务设施，推行文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭祀新风尚。增强纪念场所红色教育功能，加大对烈士事迹和精神的宣传力度。

第五节 加强退役军人服务保障

持续完善退役军人服务保障工作机制。落实优抚待遇，加强优待项目统筹管理，完善退役军人帮扶援助、法律服务和优抚医疗康养体系。优化服务保障体系，延伸服务保障触角，推进龙江老兵驿站和志愿服务点建设。完善安置办法，强化政策支持和服务指导，推进退役军人高质量就业。争创全国双拥模范城，落实军人军属优待措施。推进烈士纪念设施提质改造，营造崇尚英烈风尚。

专栏21 社会福利领域建设

社会关爱服务设施建设。加大全市社会福利救助设施建设，新建儿童福利院（未成年人救助保护机构）。实施市流浪乞讨人员救助管理站消防工程改造及恢复项目，新建萝北县、绥滨县乞讨人员救助站，完善市精神卫生福利院设施设备。 殡葬设施建设。改扩建东郊殡仪馆。推动城镇公益性公墓建设，强化公益性骨灰堂、生态壁葬、生态树葬（花坛葬）等生态节地殡葬方式建设。 烈士纪念设施建设。加强对全市烈士纪念设施的建设和改造提升。

第三十六章 促进体育事业发展，满足群众多元需求

积极开展全民健身活动，深化体教融合改革，全面提升体育公共服务水平与竞技体育实力，提升全民身体素质，营造健康向上的社会氛围。

第一节 大力发展群众体育

广泛开展全民健身活动，丰富群众体育活动项目和内容，扩大活动参与人群范围，提升群众体育参与率。完善公共体育服务体系，构建市、县、乡、村四级公共体育设施网络，加强全民健身场地设施建设，新建及升级一批体育公园、健身步道、社区健身中心，推动公共体育场馆免费或低收费开放。加大社会体育指导员培训力度，扩大培训规模，优化培训课程，提高培训质量。培育体育产业市场主体，推动体育与文化、旅游、康养等产业融合，促进体育消费升级。

第二节 大力发展竞技体育

加强冰雪、田径、球类等优势项目梯队建设，完善青少年体育训练体系，选拔培养优秀体育后备人才。建设标准化冰雪运动训练基地，积极承办省级及以上冰雪体育赛事，大力发展赛训经济，提升本地竞技体育影响力。推动残疾人竞技体育新发展，鼓励广大残疾人参与全民健身活动。推动体育课程与课后服务深度结合，在中小学普及冰雪运动、传统体育项目教学。推进学校体育场地设施共享，鼓励专业体育教练进校园指导，建立长效融合机制。

专栏22 体育事业领域建设

全民健身工程。推动鹤岗市群众运动空间扩容，建设市体育公园、东山区平安塔体育公园等公共体育设施，在全市开展健身步道建设，实施鹤岗市公共体育场标准田径跑道和标准足球场地建设项目，推进全市全民健身中心建设，配备相应设施设备。 加强学校体育教育。实施鹤岗市第一中学、鹤岗市第二中学、萝北县第二中学、绥滨县义务教育阶段学校体育运动场地升级改造项目。

第三十七章 保障优质住房供给，不断提升居住品质

推动房地产高质量发展，持续推进保障性住房品质提升，提供满足不同群体多样化需求，稳步加大改善型、提升型住宅供应，推动住房建设由数量扩张型向质量提升型转变，强化监管力度，确保房地产市场健康、稳定、高质量发展。

第一节 完善住房保障体系

全面实现保障房的普惠性和针对性，建立健全适应不同收入群体的住房保障体系。稳步推进保障性住房品质提升，通过政府引导、企业参与的方式，加大保障性住房运营维护监管力度，确保保障性住房长期稳定发挥民生保障作用，为构建多层次住房供应体系筑牢基础。规范住房租赁市场，加强对保障性租赁住房市场的政策引导，促进长期租赁住房健康发展，确保租房居民能够享有公平的市场环境。加快棚户区、老旧小区和城中村提升改造工程，重点对老旧住宅小区、工业遗址、矿区职工住宅区综合改造，推动各类住宅区功能优化和品质提升，加强节能环保、智能化设施和安全保障等方面改造，强化物业管理，为居民提供更加优质的居住条件。促进闲置房源再利用，探索将闲置房源转化为创意园、人才公寓和养老居住区等。

第二节 优化住房供应结构

适应高寒地区特点，全面提升住房设计、建设、维护水平，加快建设“好房子”。满足改善型住房需求，结合学校、医疗、文化、商业等公共服务设施，科学引导中高端住宅开发布局，落实房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。推动产品创新与设计升级，加大智能化、适老化、适儿化等一体化设计，全面提升社区服务和功能配套，加强房屋使用全生命周期安全管理，营造宜居宜业的综合性居住环境。

第三节 强化房地产市场监管

促进房地产市场持续健康发展，规范市场秩序，优化准入监管，营造公平、公正的市场环境。加大房地产市场监测力度，定期分析市场供需变化，及时调整政策，确保房地产市场在合理区间内波动，避免价格过度上涨或下跌。加强土地供应管理，规范土地供应程序，确保土地供应公平透明。

第十篇 全方位开展人才引育，促进人口高质量发展

以人才引育为核心抓手、人口集聚为重要目标、人口高质量发展为最终落点，靶向引育紧缺人才，强化产业升级扩容就业空间，全方位搭建人才发展环境，形成“以才聚人、以人兴城”的良性循环，为经济社会可持续发展提供坚实的人力与智力保障。

第三十八章 优化人才引育机制，强化创新智力支撑

全面强化人才引领发展的战略地位，聚焦重点领域需求精准引才，立足本土产业特色系统育才，健全体制机制充分用才，优化服务保障用心留才，最大限度释放人才创新创造活力。

第一节 加快引育高素质人才

以“引才、育才、用才、留才”为核心，精准引进与培育高素质人才。实施开放、富有吸引力的高层次人才引育政策，围绕煤炭清洁利用、石墨新材料、农产品深加工、旅游资源开发等重点领域的“卡脖子”技术和理念需求，建立“银色专家库”，开展“靶向引才”等多形式、多种类的柔性引才路径，择优推荐优秀技能人才参与研修培训。推进人才分类评价机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的职称评价体系，持续向用人主体授权、为人才松绑，健全职称评审监管长效机制，营造规范有序、风清气正的人才评价环境。开展专家服务基层系列活动，组织高层次专家开展技术服务、产业对接合作，把高层次人才智力和创新资源导入基层、企业。聚焦农村实用人才、致富带头人等，开展现代农业、电商营销等培训，助力乡村振兴。推动企业、院校等备案技能等级认定机构引入外地优质资源，健全考评服务体系，提升劳动者技能水平。健全完善技能人才评价体系，支持更多企业设置职业技能等级认定机构，开展技能人才自主评价和特级技师、首席技师评聘，与正高级工程师享受同等待遇。

第二节 释放人才干事创业活力

建立科学合理的人才分类评价机制，突出创新价值、能力、贡献导向，对在科技创新领域作出突出贡献的人才，给予表彰与物质奖励，优先推荐参与重大项目、承担重要科研任务。探索搭建市级人才数据数字化平台，依托煤炭、石墨、冰雪、农业等产业、资源、区位、科教优势，深度整合并动态共享数据资源，有效提升产才融合效能。创新打造“人才服务产业集群”、组建鹤岗人才服务“优才联盟”，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多元服务体系。创新设立“人才特派员”制度，选派科技、金融等领域人才到重点企业担任“科技特派员”“金融顾问”，精准输送智力支持。用活用好市级“职称职数周转池”，缓解部分单位专业技术人才岗位职数短缺情况，解决“有岗无人聘”和“有人无岗聘”矛盾，畅通专业技术人才晋升通道。优化人才服务保障，通过建设人才公寓，为人才提供拎包入住的住房保障，与医院建立合作机制，保障人才及家属就医需求，通过定期组织人才体检、疗养活动等方式，增强人才的归属感与获得感，营造“尊重人才、鼓励创新”的良好氛围。

专栏23 引育人才项目

人才引育服务项目。实施鹤岗市科技人才“靶向引育”、鹤岗市科技人才服务保障项目。 产教融合育人项目。加大“石墨加工技术”黑龙江省第三轮高水平市专业（群）建设力度。

第三十九章 优化养老托育供给，促进人口高质量发展

聚焦生育、养育、养老等领域统筹布局，构建全方位、全链条支持政策体系，完善生育支持政策与普惠托育服务，构建多元三级养老服务体系，完善发展养老事业和养老产业政策机制，全方位提升人口服务水平，促进人口长期平稳发展。

第一节 促进人口长期均衡发展

准确把握全市人口和劳动力流动趋势，优化区域经济布局和国土空间规划格局，统筹好人口与经济社会、资源环境的关系。加强服务队伍建设，完善服务管理方式，积极构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架，加强相关部门间的协作配合，建立健全出生人口监测工作机制和人口基础信息管理，及时把握出生人口和流动人口信息动态。

第二节 优化生育服务与保障

开展提升生育率专项行动，完善生育支持政策体系，落实育儿补贴政策。完善生育保险对生育医疗费用、生育津贴待遇等保障机制。实施早孕关爱行动，提升孕育和出生缺陷防治能力，实施基因疾病检测筛查，持续加大母婴安全保障，落实生育休假制度，发展普惠托育和托幼一体化服务，全面加强托育服务设施建设，通过构建“社区+家庭+托育机构”多元服务格局，推动普惠托育服务健康发展。

第三节 构建完善的养老服务体系

统筹推进积极应对人口老龄化、优化养老服务供给与布局发展银发经济工作，构建全链条养老服务与产业发展体系。弘扬孝亲敬老传统，宣贯落实新修订的《黑龙江省老年人保障条例》，制定老年人意定监护、老年教育等配套政策，健全特殊困难老年人探访关爱与互助养老机制，探索建立养老志愿服务时间储蓄管理制度。规范老龄协会等老年人社会组织建设，确保乡镇（街道）覆盖率达50%，依托老年大学等搭建“银龄智库”，推动“银龄行动”提档升级，培育老年人志愿服务品牌。优化养老服务供给，完善鹤岗市基本养老服务清单，推进养老机构分类改革，明确公办机构兜底保障功能、普惠型机构服务定位，加快公共服务设施无障碍、适老化改造与特殊困难老年人家庭适老化改造，探索推进家庭养老床位建设。健全县乡村三级养老服务网络，实现县区综合服务平台、乡镇（街道）区域性养老中心、村（社区）嵌入式养老服务驿站全覆盖。完善失能（失智）照护体系，确保县级公办机构照护专区全覆盖，强化养老服务人才专业化建设，持证上岗率达到80%。加强养老领域综合监管，推动养老服务机构提质增效。聚焦老年人核心需求，培育适老化产品制造、老年医疗康复、老年文旅教育等关联产业，搭建事业产业协同孵化平台，构建普惠可及的养老服务生态。建设市级养老应急救援指挥中心，推动“智慧养老院”建设，提升养老服务智能化水平。

专栏24 养老托育领域建设

公办养老机构提质工程。推进鹤岗市公办养老服务能力提升改造项目、绥滨县社会综合福利院失能照护专区及适老化改造项目、萝北县公办养老机构失能照护专区建设项目。 县区养老服务建设工程。高质量建设县（区）综合养老服务平台，新建改扩建东山区、南山区、向阳区、兴安区、工农区、兴山区公办特困供养机构建设项目。强化医养结合模式，建设区域医养中心。 基层养老服务建设工程。加快推进嵌入式养老服务，在各县（区）街道社区、乡镇村屯合理设置养老服务中心、幸福养老服务驿站等设施建设，承担日间照料、助老餐厅等服务功能。 普惠性托育机构建设工程。谋划实施萝北县标准化托育服务中心、绥滨县托育中心、教育兴安幼儿园托育服务设施建设等项目，整体推进普惠托育服务发展。

 

第十一篇 推进经济循环高效畅通，全面融入全国统一大市场

坚持深化供给侧结构性改革与扩大内需相结合、惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相结合，提升市场机制资源配置，主动融入全国统一大市场。

第四十章 促进消费提质升级，有效释放内需潜力

以消费供给优化为关键，以消费生态完善为保障，构建“能力有支撑、供给能匹配、环境宜消费”的消费根基体系，顺应消费升级趋势，释放城乡消费潜力。

第一节 夯实居民消费能力根基

以居民增收与就业保障为核心，加快构建“增收有渠道、就业有质量”的可持续消费能力支撑体系。深入实施居民收入提升行动，确保居民收入增速与经济增速相适配。健全“四个收入”增长机制，提高工资性收入，拓宽财产性收入渠道，增加转移性收入，激发经营性收入。积极拓展就业空间，加强产业和就业协同，发展带动就业能力强的产业，培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。围绕新质生产力领域培育就业岗位，帮助传统产业工人转型，助力居民稳定就业。鼓励引导高校毕业生、退役军人等返乡创业，完善人才薪酬激励政策，以高质量就业带动收入增长，切实提升居民消费信心。

第二节 优化多元消费供给体系

顺应服务消费升级趋势，聚焦民生需求优化供给，积极打造多元化、高品质的服务消费新场景。优化消费供给结构，培育壮大健康养生、特色养老、品质托幼、专业家政等服务业市场主体，培育具有地域特色的生态康养品牌，打造文旅融合消费主题线路。加强商贸与文化、旅游、体育等产业协同联动，扩大消费群体、激发消费活力。因地制宜举办首发、首秀、首展活动，促进假日经济、夜间经济、赛事经济发展，持续释放消费潜力。联动周边城市承接区域消费辐射，拓展消费空间。持续推进家电、汽车等消费品以旧换新。完善促进消费的体制机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，建立健全有利于促进消费的配套政策体系。健全消费争议多元化解机制。

第三节 强化品牌培育与商业布局

聚焦本地特色产品与商业业态升级，拓宽消费渠道，培育消费新增长点。积极组织优质产品申报“龙江老字号”“中华老字号”，持续扩充“鹤岗名品”名录，重点将鹤岗大米、山野菜等特色产品纳入推广体系。优化商业网点布局建设，完善百货商场、购物中心等商业设施，着力提升中心城区商业核心区能级，加快填补乡镇商业服务空白。大力发展直播电商、即时零售等新业态，鼓励本地企业入驻主流电商平台开设“鹤岗特色馆”，培育本土化、专业化直播电商团队，有效拓展线上消费场景。激活夜间消费动能，构建“夜游、夜食、夜购”复合型消费体系。

第四十一章 精准扩大有效投资，优化供给结构

以优化投资结构为导向，以激发投资活力为重点，以强化项目管理为保障，构建“政府引导、市场主导、多元参与、效益优先”的投资体系，发挥投资对扩大内需的关键作用，推动投资与消费良性互动。

第一节 强化政府投资带动作用

充分发挥政府投资撬动和重点项目牵引功能，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。积极与高端智库加强合作，用足用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金政策，聚焦推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域，集中力量办成一批大事难事，实施一批重大标志性工程。发挥政府部门的职能作用，及时解决项目前期工作推进、配套资金落实等问题，推动重点项目尽早开工建设，实现项目“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的梯度建设局面。

第二节 激发民间投资活力

破除民间投资壁垒，完善激励机制，让民间资本成为投资增长的重要力量。健全民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民间资本参与石墨加工、设备制造、食品包装、冷链物流等产业项目，鼓励民间资本投资文旅、康养等新消费领域，进一步激发民间投资活力。创新投融资体制机制，规范和推广政府和社会资本合作（PPP）新机制，开发适配民间资本的投资产品，大力推进“专项债券＋市场化融资”。实施“投资鹤岗”行动，优化招商服务，吸引长三角、珠三角等地区企业投资城市建设、冰雪装备、森林康养等。保障民间资本在要素获取、资质认定、招标投标等方面享受公平待遇。

第三节 强化项目全周期管理

提升项目谋划、推进与管理水平，确保投资精准落地、高效见效。优化审批流程，提高项目策划、论证、审批效率。实施项目全周期管理，建立项目推进台账，强化要素保障，推动项目早开工、早投产、早见效。探索编制全口径政府投资计划，加强政府投资全过程监管，防范投资风险，提升投资效益。

第四十二章 积极融入全国统一大市场，营造高水平开放公平环境

以统一制度规则为基础，以统一市场监管为保障，以完善流通网络为支撑，破除市场壁垒，推动要素自由流动，实现与全国统一大市场高效对接，提升经济循环效能。

第一节 健全统一市场基础规则

落实全国统一市场基础制度，消除市场分割与要素流动障碍。同步落实统一的市场准入制度、社会信用制度，夯实全国统一大市场运行根基。落实知识产权制度，开展知识产权专项行动，严厉打击商标专利侵权违法行为，营造良好创新发展环境。健全公平竞争审查机制，提升增量政策措施审查质效，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。优化市场退出机制，畅通企业注销、破产流程，提高市场资源配置效率。

第二节 统一市场监管执法

强化市场监管协同，维护公平竞争的市场秩序。建立“市场监管+发改+工信+农业农村”跨部门联合执法机制，重点协同核查生产许可、产品标准、价格备案等环节，避免多头执法、重复检查，减轻企业合规成本。加强质量监管，健全产品质量追溯体系，提升本地产品质量水平。强化反垄断和反不正当竞争执法，打击“内卷式”竞争、地方保护等行为，营造优质优价、良性竞争的市场环境。完善消费维权机制，推动消费投诉信息跨区域共享，实现维权服务“一站式”办理，保障消费者合法权益。

第三节 完善现代物流服务网络

构建高效畅通的物流体系，降低全社会物流成本，支撑市场联通。推动物流基础设施协同发展，重点布局专业化仓储运输设施，切实降低特色产品物流损耗。推动物流基础设施协同布局，健全“市级枢纽—县级中心—乡镇站点”三级城乡物流配送体系，完善城乡物流配送网络。融入全国物流网络，降低物流成本，提升市场联通能力。主动对接哈尔滨国际物流枢纽，嵌入东北陆海新通道与中蒙俄经济走廊物流体系。

第十二篇 推进经济领域改革，增强高质量发展内生动力

深入贯彻落实党中央关于全面深化改革的决策部署，以处理好政府与市场关系为核心，以经济体制改革为牵引，统筹推进重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，为高质量发展提供不竭动力。

第四十三章 促进经济主体互补，筑牢经济制度基础

通过优化国有资本布局、激发民营经济活力和构建统一开放市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合，为实现经济高质量发展提供坚实制度保障。

第一节 实施国企改革深化提升行动

完善中国特色现代企业制度，以加强党的领导为核心，以深化劳动、人事、分配三项制度改革为关键，全面推行经理层成员任期制和契约化管理。“十五五”期间，竞争性国有企业新进人员市场化选聘比例达到100%，各企业管理人员竞争上岗率年均提升10%，积极完善法人治理结构，全面建立现代企业制度。优化国有资本布局，围绕城市建设更新、农业和资本运营三大业务板块，形成“3+7+N”国有资本功能格局。推动国资监管从管资产向管资本转变，探索推进穿透式监管，加大资产运营力度，国有资本盈利规模及利润实现双增长。

第二节 开展民营经济转型升级行动

支持民营企业向工业型、科技型和外贸型转型。落实民营经济高质量发展政策清单，推行“政企双百”包保联系机制，出台助企纾困白名单制度。搭建政金企对接平台，建立和完善社会资本投融资合作对接机制，引导金融机构开发契合企业需求的融资产品，降低民营企业融资成本。加大对小微民营经济组织融资支持，鼓励金融机构创新推出“轻资产”“季节性”金融产品，缓解中小微企业融资困难。推动民营经济组织开展科技创新，打造“制造业单项冠军”。建立完善与民营经济组织的常态化沟通交流机制，强化涉企政策精准推送与解读。弘扬企业家精神，引导民营经济组织经营者广泛参与经济社会发展建言献策活动，发挥优秀企业家带动作用。

第四十四章 健全发展体制机制，激发经济增长潜力

全面激发经济增长内生动力与市场活力，着力深化财税体制、金融市场和营商环境三方面改革。系统破除体制机制障碍，持续提升财政资金效能、扩大金融资源供给、降低制度性交易成本，为经济高质量发展注入新动能。

第一节 构建完善现代财政制度

创新预算管理方式，推动建立规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，提高财政资源配置效率和可持续发展能力。坚持尽力而为、量力而行，优化支出结构，稳步提高基本公共服务标准和水平。建立健全厉行节约长效机制，打造可持续发展的财政保障体系。完善重大政策、项目预算绩效评价机制，强化预算绩效执行跟踪监控，加强绩效评价结果应用，健全绩效指标体系建设，全面提升财政资金使用效益。

第二节 健全金融市场体系

创新普惠金融服务，推广“信易贷”模式，扩大信用贷款规模。力争五年间普惠小微贷款增速不低于各项贷款增速。全面推进保险业高质量发展，丰富产品供给，加大保险资金对战略性新兴产业、新型基础设施、民生保障以及创业投资等支持力度。发挥政府性融资担保机构作用，担保费率降至1%以下。建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制，到2030年，小微企业贷款获贷率提高10%。

第三节 加强营商环境建设

坚持市场化、法治化、国际化原则，推动营商环境从“便利度”向“成熟度”跃升。聚焦经营主体关切，加快关键环节和重点领域改革步伐，落地一批具有辨识度和标志性的改革创新成果。稳步推动“高效办成一件事”动态扩容，持续拓展便企利民应用场景，政务数据共享共用、协同处置能力进入全省第一梯队。完善政务数据安全监测与预警机制，健全全面覆盖、动态感知、主动防御的数据安全保障体系。逐步构建以信用为基础的新型监管机制，不断提升城市信用建设水平。健全完善营商环境监督制度，规范政商交往行为，畅通政商沟通渠道，维护经营主体合法权益。

第四十五章 落实关键环节改革，持续释放改革红利

聚焦农业农村、基本公共服务等关键领域，以深化改革破除体制机制障碍，稳定农村发展基石，推动公共服务普惠共享，系统破除制度障碍，持续释放政策红利。

第一节 巩固完善农村基本经营制度

有序落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，探索集体所有权、农户承包权、土地经营权分置的有效实现形式。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。引导新型农村集体经济发展，开展资源发包、物业出租、居间服务、资产使用权入股等经营活动，增强农民增收致富能力。

第二节 加快推进基本公共服务均等化

聚焦公共服务领域关键环节，切实增强人民群众在转型发展中的获得感、公平感与安全感。结合城乡结构、矿区特点及边境地区实际情况，推动优质公共服务资源延伸下沉。加快补齐养老、托育、文体等短板。健全公共服务与常住人口挂钩机制，建立动态监测与调整制度，确保教育资源、医疗床位、养老设施等配置规模、布局结构与人口流动趋势、集聚态势相适应。强化县城枢纽功能，突出萝北、绥滨两县县城的区域公共服务统筹枢纽地位，支持其建设成为服务周边乡镇的医疗、教育、文化次中心。全面深化事业单位改革，理顺政事管办关系，推进编制资源统筹使用和动态调整，探索“县管乡用”等模式，引导人才向基层流动，建立完善符合行业特点的事业单位绩效考核与激励机制。

第三节 深化产业工人队伍建设改革

聚焦产业工人队伍建设改革重点难点痛点问题，坚持守正创新，坚持系统观念，进一步完善机制、强化合力、协同推进，为高质量发展可持续振兴新局面作出更大贡献。坚持党的全面领导，强化产业工人思想政治引领。扎实做好产业工人思想政治工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，强化和创新产业工人队伍党建工作；聚焦技术技能素质提升，厚植产业工人成长沃土。培养造就更多龙江工匠、鹤岗工匠和高技能人才，加强职业教育和职业技能培训，健全完善产业工人评价体系；围绕推动高质量发展，组织动员广大产业工人建功立业。构建更加完善的劳动和技能竞赛体系，激发产业工人创新创效活力；提高产业工人地位和待遇，进一步增强获得感、幸福感、安全感。保证产业工人主人翁地位，进一步完善薪酬分配制度，拓宽产业工人评先选优通道；强化职工维权服务，不断发展壮大产业工人队伍。维护产业工人劳动经济权益，夯实工会组织基础，加大法治保障力度；发挥领导小组平台机制作用，把产业工人队伍建设改革不断引向深入。深入学习宣传贯彻《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，强化各单位、各部门工作协同推进，推动改革举措在企业落地落实，营造重视支持改革的浓厚氛围。

第十三篇 推进高水平对外开放，不断拓展合作发展空间

深入贯彻落实新时代对外开放战略，加快融入国家、省重大区域发展战略，坚持以对俄合作为重点，畅通对外贸易交流合作渠道，以开放促改革、促发展、促创新，加快建设向北开放新高地前沿区。

第四十六章 持续深化经贸合作，构建对外开放新格局

以深化对俄远东地区全方位合作提质升级为核心，深度融入“一带一路”建设，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，主动对接国际规则，统筹推进与多国多地区务实合作，培育参与国际合作和竞争新优势。

第一节 推动对俄开放合作全面升级

强化与俄远东地区全方位交流合作，增进中俄两国地方间传统友谊，更好地服务中俄新时代全面战略协作伙伴关系持续稳定健康发展。进一步深化对俄“双买双卖”经贸合作，推动对俄跨境贸易高质量发展，同步助力形成区域协同、产业互促、设施互联的对俄开放新格局。加强对俄联合研发、成果转化和相互交流，聚焦新材料、矿业深加工、现代农业、科技、教育、文化、中医等领域，加强对俄联合研发、成果转化和相互交流，从经济往来向全方位合作拓展升级，到2030年对俄贸易额达1.28亿元。

第二节 拓展全方位对外合作

深入开展与“一带一路”沿线国家在教育、科学、文化、体育、旅游、卫生等领域人文交流，拓展国际交流合作领域，构建多元开放发展格局。全力推进对接RCEP，深化对日韩、东盟、澳新合作行动方案，扩大对欧美、非洲等国家贸易规模，拓展国际新兴市场贸易增量，加快优化贸易结构。丰富交流内涵，拓宽开放渠道，探索创新多元化交往模式，巩固与友城犹太自治州比罗比詹市的深度合作，争取新增1—2个国际友好城市。

第四十七章 优化口岸支撑体系，畅通跨境贸易通道

以萝北口岸提质升级为核心，系统推进口岸基础设施一体化建设，持续优化跨境通道网络，全面提升口岸运营效率和服务支撑能力。

第一节 加强互联互通基础设施建设

积极融入国家向北开放桥头堡建设，开拓向北开放的口岸交通网，完善边境铁路、公路、水运和航空立体化交通网络，推动开辟国际航班，推进国际航空港建设，构建高效现代集疏运体系。实施扩能改造与基础设施建设工程，增强口岸吞吐能力。以萝北口岸为核心区，重点推进名山新港建设、水运口岸查验设施升级、业务用房及配套完善、码头扩能改造等项目，谋划名山黑龙江公路大桥项目，口岸吞吐能力达到200万吨。

第二节 优化口岸通关流程和监管流程

深化“数字口岸”建设，构筑口岸综合信息平台，推进口岸通关便利化、智能化改造，降低进出口环节合规成本和企业通关成本，提高通关效率和过货能力水平。创新口岸跨境合作管理机制，依法简化进出口岸申报环节及申报数据项，推动边境贸易标准、认证、检测结果互通互认，压缩通关时间。

第四十八章 拓展贸易新路径，培育发展新动能

聚焦开放型经济提质增效，以优化贸易结构、强化平台功能、延伸加工链条为重点，创新“边民互市贸易+”与跨境电商等业态，加速商贸数字化转型与产业融合，全面提升对外开放能级，引领全市贸易经济向高质量发展迈进。

第一节 优化传统贸易结构

进一步改善进出口商品结构，积极扩大大豆、木材、矿石等重要资源产品进口，稳定并扩大对俄轻工产品、机电产品、建材等高附加值工业制成品出口。提升服务贸易比重，做优旅游、运输等传统领域存量，做文体、医养等新兴领域增量，着力培育服务贸易新增长点。建成俄货商品集散地，推动进出口总额稳步增长。提升萝北互贸区的综合竞争力和辐射带动能力，大力培育外贸企业，加大互贸政策惠及度，提高边民参贸率，做大互贸规模。

第二节 大力发展落地经济

推进进出口加工园区建设，大力发展林木、粮食、油气、食品、果蔬、水产品、油料作物等进出口资源加工，引进加工配套企业，提升落地加工率，拉长产业链条，提高加工贸易质量和水平，培育特色产品加工产业集群，推动贸易经济向产业经济转型，提升进出口增值效益。

第三节 加快贸易新业态发展

探索“边民互市贸易+”专业市场、电商等新模式，推动互市贸易多元化、现代化发展。积极引入和培育跨境电商企业，加强配套服务体系建设，完善跨境电商发展基础和环境。加速商贸流通领域的数字化进程，鼓励企业利用大数据、人工智能、物联网等技术优化供应链管理、市场营销和服务体验，夯实电商平台、智能物流网络等数字基础设施建设，支持传统零售企业数字化转型，促进线上线下融合发展。

第十四篇 统筹高质量发展和高水平安全，建设平安鹤岗

建设平安中国是中国式现代化的重要内容，是鹤岗助力扛牢维护国家“五大安全”的重要政治责任。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，夯实经济社会安全发展根基，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，持续推进国家安全及社会治理体系和治理能力现代化。

第四十九章 捍卫国家政治安全，筑牢国家安全防线

坚定不移贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，织密维护国家政治安全防护网，合力筑牢边境安全防线，推进构建现代国防动员体系，防范化解重点领域风险，守好祖国“北大门”。

第一节 健全完善捍卫政治安全体系

以防范抵制“颜色革命”为主线，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设。强化重点人员风险排查和教育管理，严防发生涉政敏感案事件。坚决抵御境外宗教渗透活动，深入开展防范打击“法轮功”“全能神”等邪教组织专项行动。以严打暴恐专项行动为牵引，大力推动反恐维稳法治化常态化，不断提升涉恐风险动态感知能力。严格落实“7×24小时”网上巡控措施，严厉打击整治网络政治谣言和有害信息，有力维护网络意识形态安全。

第二节 党政军警民合力强边固防

统筹军地管控需求，优化“交通执勤、拦阻报警、智能管控、管控辅助”四类边境一线管控设施布局，强化经费保障与资产管理，用好用足维护经费，健全资产台账，压实管理责任，动态维护视频监控、执勤巡逻道路等设施，切实提升综合防卫管控效能。深化打击妨害边境管理犯罪专项行动，组织公安、渔政、外事、移民管理、驻地部队等多部门常态化联防联控，形成高效协同的治理合力；强化民兵、护边员等群防力量教育培训，提升专业素养与应急能力，巩固全民守边护边工作格局，实现“边稳内安”目标。

第三节 加强国防动员现代化建设

研究掌握信息化智能化战争特点规律，完善军事需求提报落实机制。进一步完善军地联合工作体系，健全军地协调机制，联合开展国防动员领域重大政策制定、重大项目建设、重大问题研究等。聚焦台海、中朝等重点方向优化国防动员力量布局，推进战时应战、急时应急、平时服务有机结合。创新完善平战转换、经济建设贯彻国防要求等制度机制，围绕民用资源征用、新域新质动员力量建设等方面加大政策供给。加快转变人民防空建设发展方式，强化以战领建、分类指导、平战统筹、体系建设，构建强大巩固的人民防空体系。

第四节 提高防范化解重点领域风险能力

健全政府债务管理制度，优化财政收支管理，盘活存量资产，扩大有效投资，加大政府债务化解力度，遏制新增隐性债务。强化地方金融监管，健全早期风险纠正硬性机制，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，守住不发生系统性风险底线。加大预防和惩治洗钱犯罪力度，加强银行业金融机构从业人员行为管理，高压打击金融领域违法犯罪活动。向居民和企业普及金融知识，增强金融意识和风险防范能力。持续整治金融市场乱象，强化金融法治保障，维护公平正义的金融市场环境。

第五十章 夯实经济安全基础，强化战略支撑能力

深入贯彻“安全是发展的前提和基础”重要理念，强化粮食、生态、能源、产业等重点领域安全能力建设，护航经济社会高质量发展。

第一节 夯实粮食根基

坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线，推进高标准农田建设，确保粮食播种面积和产量稳定增长。完善粮食收购体系，优化收购网点布局，落实最低收购价政策，保护种粮农民积极性。健全粮食储备体系，推进现代化仓储设施建设，提升仓储智能化管理水平。延伸粮食加工产业链，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展精深加工，构建从田间到餐桌的全产业链。建立粮食安全监测预警机制，强化质量安全监管，完善应急保障体系，当好国家粮食安全“压舱石”。

第二节 筑牢生态屏障

坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护置于优先位置。统筹产业振兴、污染治理、生态修复与“双碳”，严格落实生态环境分区管控要求。推进产业绿色转型和循环经济，严控高耗能高排放。实施大气、水、土壤、固废协同治理，强化源头与末端管控。开展生态系统保护修复，推进森林、河湖、湿地、矿山治理与修复。加快清洁能源替代与增汇造林，推进绿色低碳生产生活。完善自然保护地和生物多样性保护，筑牢北方生态安全屏障。

第三节 保障能源安全

加大煤炭等战略性矿产资源勘查力度，推进峻德、富力等5处煤矿深部扩储和新陆煤矿周边资源扩储，增加生产矿井资源储备。推进南山东部区煤炭勘查项目探矿权转采矿权，稳步提升传统能源供应能力，持续优化煤炭生产布局，全力释放煤炭优质产能。实施绿色能源可靠替代，大力发展新能源，能源结构调整全面提速。强化支撑性电源的保障能力，推进电网工程加快建设，争取打通新能源外送通道。强化能源基础设施建设，推动虎林—长春天然气管道七台河—佳木斯—鹤岗、鹤岗—萝北、鹤岗—伊春、虎林—宝清—绥滨四条支线及城区配套设施建设。强化能源安全风险管控，构建安全高效的能源安全供给保障体系。

第四节 维护产业安全

围绕石墨新材料、煤化工、新能源等关键产业，谋划建设区域性产业备份基地，提升产业链供应链韧性和安全水平。强化石墨新材料产业备份能力，依托五矿石墨等龙头企业，建设石墨新能源材料、石墨烯材料等关键环节备份产能，完善从采矿、选矿到深加工的全链条备份体系。加强煤化工产业备份，推进煤制肥、煤制焦、煤制气等关键产品备份产能建设。建立产业链供应链安全监测预警机制，加强关键原材料、核心零部件、重要装备的储备和备份。深化央地合作和产业链协作，发挥龙头企业带动作用，促进大中小企业融通发展，构建自主可控、安全可靠的产业体系。

第五十一章 健全应急管理体系，强化公共安全防控

健全应急管理体系，加强公共安全风险治理和防控，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理水平。

第一节 完善落实应急保障管理体系

健全“大安全、大应急”框架下应急指挥机制,进一步发挥安防委职责作用，压紧各级各部门监管责任，构建集语音、视频、网络、图像监控等多种功能于一体的现代化、网络化、智能化指挥决策中枢；持续完善基层应急管理组织体系和工作机制，加强基层应急力量配备与培训，切实提升基层应急管理能力。突出灾害防治，健全防抗救一体化机制，压实灾害防治责任，强化源头防控，突出抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、低温雨雪冰冻防范、防震减灾等重点领域风险管控，建立与伊春、佳木斯等周边地市森林草原防灭火联防联动机制，加强城乡抗震韧性建设，织密织牢自然灾害防治网络。健全处置保障，完善应急抢险救灾物资储备与应急预案动态更新机制，加强应急避难场所标准化和乡镇级应急物资储备点建设，健全完善应急预案体系，深化精化“龙威”系列应急演练效果，建设综合性专职应急救援队伍，推进航空应急救援体系建设，构建有人机无人机协同的航空应急救援模式，全力保障人民群众生命财产安全。

第二节 加快消防基础设施建设

构建适应“全灾种、大应急”要求的应急救援队伍体系，逐步更新现有消防车辆装备，加快推进大杨树消防救援站和宝泉岭消防救援站建设。壮大政府专职消防队、志愿消防队、微型消防站等多种形式消防队伍，补充消防救援队伍力量，实现城乡消防救援力量全覆盖。立足消防救援需求，推动市政消火栓、消防水鹤、消防取水码头、社会单位消防水池取水口建设和维修保养，提升公共消防供水能力。

第三节 构筑公共安全常态长效网络

深化安全生产治理，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化开展煤矿、非煤矿山、房屋建筑、城镇燃气、危化品、工贸等行业专项整治，坚决遏制重特大事故发生。提升矿山智能化监管水平，主动对接并配合省应急厅谋划建设黑龙江省矿山安全生产综合智能监管平台，争取将我市纳入省级平台建设布局，全面提升我市矿山安全风险防控和监管能力现代化水平。强化道路交通安全治理，严密落实道路交通管理措施，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾等严重交通违法行为。常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。快查快办、快侦快破黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪活动。依法严厉打击侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。强化网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据安全保护等机制，严厉打击网络违法犯罪活动，提升管网治网能力水平。加强对人工智能、无人机应用与反制等重点领域风险排查与安全监管，提升新技术条件下风险防范处置能力。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

第五十二章 创新社会治理模式，提升共建共治共享水平

探索建立党建引领基层治理的新模式、新举措，健全基层微治理体系，夯实社会治理群众基础，强化科技赋能，提升社会治理现代化与专业化水平。

第一节 党建引领社会治理创新模式

加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，引导新兴领域各类组织和群体在加强社会治理、维护社会大局稳定中发挥积极作用。深化打造“携手共建和美家园”党建品牌，推进党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动治理和服务重心向基层下移，为基层赋能减负。优化基层治理布局，配齐社区工作者，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑服务水平。健全基层群众自治制度，推动基层治理自治、法治、德治融合，构建共建共治共享的基层治理格局。运用新时代“枫桥经验”化解基层矛盾，提升基层治理效能。指导制定和完善居民公约、村规民约并发挥作用，推进移风易俗。

第二节 完善凝聚服务群众工作机制

探索制定志愿服务激励嘉许办法，结合实际对志愿者在评先评优、社会保障等方面给予礼遇优待，通过积分激励、典型带动等方式，充分激发居民参与公共事务、加强自我管理的内生动力。发展志愿服务，聚焦群众需求开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动，组建特色志愿服务队伍，完善“群众点单－社区派单－志愿者接单－群众评单”闭环机制，推动志愿服务常态化、专业化发展。加强志愿服务组织管理，建立健全志愿服务组织规范管理制度机制，发挥志愿服务组织自律作用。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第三节 提升多元共治现代化水平

以构建“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”为目标，坚持数字技术、机制创新赋能，整合信息资源，统筹推进全市各部门、各系统信息化设施设备标准化建设、集约化使用和常态化维护，推动网格化服务管理中心与社会治理相关平台一体化运行，为高效治理提供技术支撑。深化社会治安整体防控体系建设，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，发挥“情指行”一体化运行机制作用，完善无人机安全防控、人防物防技防犬防等重点安防措施，加强网侦、技侦、图侦、刑事技术、资金分析鉴定等侦查手段支撑和基础设施建设，加强智慧安防，提升智能采集终端占比，加快提升公安机关新质战斗力。凝聚思想共识，完善舆论引导闭环工作机制，强化风险研判、感知预警、监测分析、引导处置、网评跟踪、复盘提升和重大敏感舆情协调处置能力，传播主流价值观，切实保障社会大局和谐稳定。

第十五篇 发展全过程人民民主，建设更高水平法治鹤岗

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以党的自我革命引领社会革命，推动中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。

第五十三章 发展社会主义民主，完善大统战工作格局

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，探索建立人大代表对人大监督问题整改的跟踪评价机制，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。加强预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督，深化人大对“一府一委两院”的正确监督、有效监督、依法监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥专门协商机构作用，为民主党派、工商联和无党派人士更好发挥作用创造条件，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。全面落实党委（党组）统战工作责任，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，把广大群众紧紧凝聚在党的周围，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

第五十四章 推进法治鹤岗建设，提供有力法治保障

深入贯彻落实习近平法治思想，把全面贯彻实施宪法作为首要任务，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提升领导干部依法行政能力，全面准确落实司法责任制，营造良好法治环境，在法治轨道上全面建设社会主义现代化鹤岗。

第一节 全面推进依法行政

全面加强党对法治政府建设工作的领导，深化拓展法治政府建设，为高效推进各项工作提供坚实法治保障。压实依法履职责任，强化党内法规制度贯彻落实，持续压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，完善重大行政决策依法科学民主决策机制，加强法治建设实绩考核，强化法治督察工作，形成推进法治政府建设的责任闭环。健全立法工作机制，科学制定立法规划和计划，加强重点领域、新兴领域立法，提升规范性文件管理水平，推动“法治”和“发展”同频共振。深化行政执法改革，不断推进执法理念、执法方式转变，规范行政执法主体，严格落实行政执法人员培训考核和证件管理，规范公正文明执法。建立完善执法协作联动机制，常态化开展关系群众切身利益重点领域执法监管，确保法治温度可感可及。执法部门要加大对已出台地方性法规的执法力度，着力破解“违而不纠”问题，切实维护法治权威。

第二节 深入推进全民守法

以保障人民根本权益为出发点和落脚点，努力建设更高水平的法治鹤岗。完善服务环境，完善公共法律服务体系，认真践行“打官司不求人”承诺，着力解决群众急难愁盼问题，积极回应人民群众多元司法需求。在关键环节和重要领域加快改革步伐，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推进信访工作“五个法治化”，完善非诉讼纠纷解决机制，实现接访机制与基层矛盾纠纷多元化解紧密衔接。全面实施“九五”普法规划，注重“线上+线下”结合，多渠道开展法治宣传，建立健全涵盖各行各业各类法治文化阵地，培育数量充足、专兼结合的法治宣传教育队伍，组织开展“3·15”“民法典宣传月”等法治宣传教育活动，营造良好的法治社会环境。

第三节 健全司法权力运行机制

坚持严格司法、公正司法，优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善主审法官、合议庭办案责任制，做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。推进审判公开、检务公开，增强法律文书说理性，严格规范减刑、假释、保外就医程序，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。

第五十五章 促进监督能力现代化

坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，形成各负其责、统一协调的管党治党工作格局。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决纠治作风顽疾，持续为基层减负赋能。严格纪律执行，准确运用“四种形态”，强化党组织日常监督管理。实事求是、毋枉毋纵，抓早抓小、防微杜渐，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成果，健全风腐同查同治机制，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

 

第十六篇 建立统一规划体系，全力推动规划实施

坚持和加强党的全面领导，带领群众积极投身全面振兴全方位振兴，建立健全体系完备、协同高效、保障有力的规划实施机制，全面落实实施责任，强化政策协同与要素保障，加强动态监测与评估问效，形成全市上下凝心聚力、共同推进规划落实的强大合力。

第五十六章 坚持和加强党中央集中统一领导

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，充分发挥各级党组织作用，健全领导责任、工作推进、督导检查、考核评价工作落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落地见效。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，把制度优势转化为治理效能。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，提高党的组织和工作覆盖，增强党组织政治功能和组织功能。

第五十七章 落实规划实施责任

本规划是指导全市“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，市级各类“十五五”规划须依据本规划编制，细化落实本规划提出的主要目标任务，在主要目标、重点任务、重大举措、重大工程等方面与本规划充分衔接，有力推进“十五五”各项任务顺利落实。各县（区）、各部门要根据本规划确定的各领域目标任务，制定落实举措，建立落实台账，确定年度计划，全程推动、跟踪问效、一抓到底。本规划确定的约束性指标、重大项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥经营主体作用实现，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。

第五十八章 加强规划实施监督评估

建立规划实施工作机制，切实提高规划执行力和落实力，推动规划确定的战略任务、政策举措、工程项目持续实施和规划目标如期完成。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估依法向鹤岗市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。

第五十九章 强化政策协同保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，着力构建规划与各类政策协调联动机制。结合经济社会发展形势，促进财政、货币、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，增强政策取向一致性。优化财政支出结构和政府投资结构，重点向社会民生、公共服务、生态环保等领域倾斜，积极争取上级资金支持。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，积极推进本规划的项目，在规划选址、土地要素和资金需求等方面给予保障。加大宣传推动力度，充分展示“十五五”时期经济社会发展美好蓝图，在全社会营造关心规划、自觉参与的良好氛围。

鹤岗市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力关键期的行动纲领。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，奋力书写中国式现代化鹤岗新篇章。