绥滨县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2021-11-03 15:43 县发改局
“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，也是我县调整经济结构、加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要战略机遇期和攻坚时期。根据十七届五中全会精神和我省主体功能区规划要求，按照我省关于“十二五”规划的总体要求和部署，在科学把握我县所处的历史发展阶段、时代特征及县情的基础上，提出未来五年我县经济和社会发展规划。
第一章 “十一五”规划执行情况
过去的五年，是全县经济社会发展进程中极不平凡的五年。县委、县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，带领全县人民攻坚克难，使全县经济社会呈现持续平稳发展态势，社会各项事业迈上了新台阶。过去的五年，是全县经济社会在全面发展上不断出现新跨越的五年，是全县国民经济在良性循环上不断实现新突破的五年，是全县构建和谐社会在民生工程上不断涌现新亮点的五年。
“十一五”规划确定的主要目标和任务能够胜利完成。农业特别是粮食生产连年获得丰收，产业结构得到进一步调整，基础设施建设得到加强，节能减排和环境保护扎实推进，经济运行质量全面提升。城乡居民收入大幅度提高，人民生活明显改善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，新农村建设稳步推进，城乡面貌焕然一新。更为重要的是，县委、县政府提出了“1357”工程的重大战略构想，对我县今后科学发展和构建社会主义和谐社会指明了发展方向。这些都为“十二五”时期我县加速转型和加快发展打下了坚实基础。
一、国民经济快速发展，综合实力显著增强
2010年全县地区生产总值预计完成13.1亿元，比上年增长22.3%，“十一五”年均增长14.56%，超过规划7.56个百分点，比“十五”高6.66个百分点。地方财政收入预计实现1.3亿元，比上年增长50%，五年年均增长30.9%，超过规划23.8个百分点，比“十五”高23.9个百分点。固定资产五年累计投资实现25亿元，超过“十一五”规划10亿元，比“十五”多完成19.37亿元，是“十五”的4.5倍。
二、产业结构加快调整，优势特色经济得到快速发展
“十一五”期间面对内外环境变化，依据我县县情对种植业结构进行了大幅度调整，水稻种植面积由2005年21.66万亩调整为2010年的70万亩；玉米由2005年13万亩调整为2010年39万亩。全县粮食产量从4.37亿斤猛增到12亿斤，农业增加值由2.9亿元猛增至6.9亿元，分别是2005年的2.75倍、2.4倍。黑芸豆、毛葱等经济作物也得到加快发展。
工业经济逐步走出低谷。生产能力为57万吨的11户大米生产企业相继建成投入生产，米业集团公司和米业协会相继成立。宏兴油脂、盛中油脂、宝源粮食加工企业已正式投入生产；8万吨新北国啤酒、绥滨老窖万吨白酒、永强米业正在建设之中；5万千瓦风力发电、生物质发电、黄原胶、康惠肉业、新能源电磁感应钻石灯等项目正在积极的推进中。
第三产业也得到快速发展。交通运输、批发零售、贸易餐饮、房地产等传统产业在发展中提档升级，发展的空间更大，发展的后劲更足。旅游业实现了零的突破，投资5000万元的月牙湖已经建成，自7月23日开业以来，累计接待游客16万人次。
三、城乡基础设施建设取得突破性进展，公共服务能力明显增强
“十一五”期间固定资产投资总额是“十五”期间的4.5倍。投资9.6亿元的松花江大桥正在建设之中，2012年竣工通车；绥滨出境的两条重要公路（绥嘉公路、绥普公路）已建成通车，通乡通村公路100%硬质化，城镇主次干道100%硬化。“十一五”期间累计建设1184公里白色路面，是“十五”期间的986倍。城市人口由2005年的3.5万人发展到现在5.4万人。投入大量资金改善或建设了城镇供水、供热、排水、垃圾、污水处理等基础设施，实施了净化、绿化、亮化、美化工程，进一步完善了城镇基础设施，提升了城镇环境质量和文化品位。五年累计完成城镇住房建筑面积43万平方米，农村泥草房危房改造8万平方米。城镇人均住房面积达到 21.2平方米，比2005年增加6平方米。
四、人民生活水平明显改善，社会保障能力明显增强
2010年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别可达8660元和8500元，比“十一五”年均增长16.4%和25.2%；社会消费零售额五年平均增长15.4%；五年内新增就业和新就业岗位3万多人次；低保、医保、养老保险、五七工、社会救助金等，社会保障和社会求助资金五年金累计发放2.2亿元。
五、社会事业全面发展
五年间我们加大了教育、卫生、文化、体育等事业投入力度，五年累计投入近8亿元，年均增长15%。建设了职业技术学校教学楼、二校教学楼、乡镇中心校教学楼及食堂宿舍楼、四中五中教学楼、一中食堂宿舍楼；中心医院门诊楼、九个乡镇卫生院、计生站、文化站、文化局演播大厅综合楼、人民办事中心等，还有正在建设的县人民医院。我县办学、就医条件明显改善，广电、文体事业都有了新发展。
“十一五”时期全县经济和社会发展总体运行良好，但是在发展中也出现了一些突出矛盾和问题：一是经济总量偏低，发展速度不快。2009年我县GDP总量在全省68个县份中排64位；二是产业结构不合理。三次产业比为46：9：45，二产只占GDP的9%，工业仅占GDP的7%。工业经济很落后，2009年我县工业增加值在全省68个县份中排在65位；三是城市建设和管理滞后于经济社会发展；四是地方财政收入和支出的矛盾仍然很突出；五是人才短缺；六是经济发展的环境还不够宽松，有的部门还存在中梗阻现象，办事效率不高。
第二章 “十二五”面临的形势
纵观国内外发展环境，“十二五”期间宏观环境总体看好，机遇和条件并存。国际形势的基本态势仍是总体和平、稳定，美国、欧盟、日本三大主要经济体经济出现全面复苏和回升，尤其是我国经济稳定全面复苏，带动了世界经济整体增长，经济全球化、新技术革命步伐明显加快，尤其是金融危机后，高耗能、高污染、低产出的产业加速被节能环保、低投入高产出、循环经济、低碳经济所取代。各地都在加快转变经济发展方式，而我省属于经济发展落后省份，转变经济发展方式较发达地区灵活容易。国际资本和产业有加速投向我省的可能和趋势。同时我国长三角、珠三角及东部发达地区的资本和产业向我省转移的力度也在加大。这些将为我县“十二五”期间的发展，提供良好环境和机遇。
一、从国家、省政策层面看，有利于我县加快发展
国家进一步实施东北老工业基地改造政策，加大对粮食主产区和贫困地区的扶持力度政策，国家近期将把边境地区纳入西部开发范畴政策；我省的“八大经济区”，实施“十大工程”发展战略，《黑龙江沿边开放带发展规划》和即将出台了《黑龙江省主体功能区发展规划》等都利于我县加快发展。我县是全省55个产粮大县之一，享受国家级扶贫开发重点县支持，我县又是国家级生态示范区、省级两江湿地自然保护区，我县将被确定为国家限制开发区域。我县是全省“八大经济区”内“两大平原农业综合开发实验区”的重点县份，是三江沿边开放区内“佳双同抚新兴产业带”的重点节点。国家和我省政策及规划为我县提速发展带来了难得的机遇。
二、从我县周边环境看，为我县大发展提供了机遇
宝泉岭有九三油脂和百万头生猪屠宰加工厂，为我县养殖业和种植业发展提供了机遇。萝北、同江口岸的发展壮大，为我县发展两头在外的企业、旅游业、物流业提供了机遇。
三、从我县资源优势和内部条件看，快速发展时机已成熟
一是松花江大桥的开工建设给我县提速发展带来最大机遇。松花江大桥建成后将彻底打通鹤岗地区连接三江平原的通道，将彻底解决制约我县经济发展的瓶颈问题，为加快招商引资步伐创造了条件。我县区位优势将会越来越明显，资源优势将会得到充分发挥，物流、人流、资金流、信息流将更加通畅，发展成本将会明显降低，发展机遇将会越来越多。从发展角度看，随着国内外对绿色食品的需求与日俱增，绥滨丰富的绿色农业资源将会得到广度和深度开发；从人们追求趋势看，随着人们对生活越来越追本求真，绥滨的自然生态资源和丰富优良水资源以及古文化遗产将有广阔开发旅游前景和空间；从区位角度看，大桥建成后，与周边富锦、萝北、同江三个市县比，我县比萝北有优势，仅次于富锦。我县离富锦火车站15公里、距中心城市佳木斯不到150公里、距国家重点支持的同江口岸只有50多公里（萝北口岸不是国家重点支持的三个口岸之一）。从交通运输成本分析，我县要好于萝北和同江，仅次于富锦。如果从大城市格局看，我县就相当富锦的城郊，富锦享受的交通条件，我县也同样可以享受，与同江比距中心城市佳、哈我们比同江近。从利用口岸方面看，我县可以相当同江的郊区，同样享受口岸的待遇。从资源方面看，萝北有石墨、水泥资源、林区，绥滨有煤炭资源、重要的水资源以及古文化资源，同江、富锦没有什么重要资源。从长远发展来看，周边三市县将不及我县，我们有的他们没有，他们有的我们大都拥有。从全省看，我们几个市县有一个共同的优势——没有大的污染，空气、土壤、水等条件十分优越，尤其绥滨地处三面环江的绿洲之地，是非常难得的“东部净土”和“绿色家园”，非常适合绿色食品产业的发展。丰富的资源加上比邻“福前”线铁路、同江口岸的区位，将构成绥滨最重要的战略优势。优越的地理位置和丰富的农业资源、良好生态资源、优良水资源及矿产资源将决定着绥滨未来的产业发展方向。
二是发展低碳、绿色经济给我县加速转型和加快发展带来新机遇。“十二五”期间要把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，以建设生态文明为核心，把发展低碳、绿色经济放在“两型社会”建设更加突出的位置。我县在生态资源和绿色能源方面具有得天独厚的基础和优势，将为我县依托资源开发绿色能源和绿色有机食品创造更大的空间，必将促进绿色产业、低碳经济的快速发展，为县域经济跨越式发展创造有利条件。
三是丰富的农副产品资源，具有较大的加工增值空间。我县是全省55个产粮大县之一，是国家商品粮基地县。现有耕地156万亩，农村人均占有耕地16.5亩，是全国人均耕地12倍，粮食产量在13亿斤以上，粮食商品率达85%，位居全省各市县前五位。由于大多数是原粮出售，附加值较低，县有较大的加工增值空间。有林地27.9万亩，宜牧草地2.07万亩。2010年，黄牛肉牛饲养量在2.5万头以上，奶牛饲养量在3千头以上，生猪10万头以上，羊11万只以上，家禽180万只以上。丰富的农副产品资源是我县发展加工业的竞争优势。
四是丰富的水资源，具有打造鱼米之乡的独特优势。松花江流经我县148公里，黑龙江流经我县83.6公里。常年有水河流25条，主要泡沼48处，总水域面积达35.35万亩，可供养殖水面1.8万亩，盛产“三花五罗”，尤其是黑龙江鱼独具地方特色。地下水资源丰富，总储水量近300亿立方米，地表、地下可利用水量共2000亿立方米。在全国各大中城市水资源相对短缺的情况下，丰富的水资源无疑是我县加快发展的一大优势。具有发展水产养殖、水稻种植的独特优势。
五是丰富的煤炭资源，具有巨大的开发潜力。通过勘探，福兴、永祥、二九O三个煤田储量大约在10亿吨左右，一旦这些煤炭资源得到开发，煤化工产业将成为富民强县的支柱产业。
六是良好的生态环境和丰富的古文化资源，具有开发旅游业的比较优势。我县开发较晚，地处边陲，地广人稀，境内无化工企业和重工业，生态环境良好，是国家级生态示范区。有5.5万公顷省级两江湿地自然保护区，可谓是天蓝水碧，空气清新，具有开发有机、绿色和无公害食品优势。我县是全国江岸线最长和岛屿较多的县份。黑龙江是全国少数没有被污染的河流之一。有面积达数百公顷的月牙湖、中兴湾等自然湖泊，有数百个界江岛屿和两江沿岸数百公里的草原林地，自然风光秀丽，独具北国特色，发展生态游，界江游潜力较大。我县具有悠久的远古历史文化，是北方古代文明的发源地。我县境内有著名的国家级文物保护单位奥里米古城遗址一座，有著名的同仁遗址、东胜明清墓群等省级文物保护单位三处，未开发的古文物点百余处，这些为我县发展旅游业奠定了基础。
七是独特的地理位置，具有对外开放的区位优势。我县地处中国的最东北部，属边境县份，毗邻俄罗斯，是全省东部沿边开放带的重要节点。富绥松花江大桥即将建成，绥滨、富锦、 同江三市县将溶为一体，绥滨将直接与贯穿祖国南北的交通大动脉--同三公路、“福前”线铁路连接，加上黑松两江的“黄金水道”，我县彻底告别“相对闭塞”的过去。我县是东北沿边开放带的重要节点，位于对俄贸易最前沿，可以依托萝北、同江口岸，发展“两头在外”企业，建立外贸出口产品集散地、中转站。在承接南方产业转移的基础上，加快外贸经济发展，形成“南进北出”的经济发展格局，是非常有优势的。
第三章 产业发展方向和功能定位
面对新的国内外形势，特别是松花江大桥在2012年10月前建成通车，将明显地提高绥滨的区域战略地位，给绥滨经济发展带来了新的机遇和挑战。绥滨应在已有发展的基础上，根据自身的优势和劣势，机遇和挑战着眼于地域分工，准确地进行发展定位。
由于绥滨产业发展离不开国内国外两个市场，离不开产业政策调控的大环境，绥滨产业发展定位必须适应我国经济发展阶段性的变化，适应国际、周边地区变化及绥滨的优势与劣势来考虑产业发展定位。
一、依靠区位和依托资源确定产业发展方向
我县确定的产业发展方向：一是大力发展外向型产业，尤其是发展对俄出口的贸易产业； 二是发展绿色食品产业；三是发展新能源产业；三是加快煤炭资源开发；四是着力发展生态产业。
二、从三江经济开放带看绥滨产业功能定位
三江经济开放带是我国重要的沿边开发开放地区，也是黑龙江省的前沿开放地带。三江经济开放带可以划分为三个次级经济区，即黑龙江沿岸经济开放区（满洲里—黑河—同江—抚远）、松花江沿岸经济开放区（哈尔滨—佳木斯—同江）、乌苏里江沿岸经济开放区（绥芬河—虎林—饶河）。由于绥滨居水陆交通要冲，位于黑龙江与松花江两个经济开放区的交汇点，对经济的发展必然产生巨大的影响。在不考虑铁路交通的条件下，哈巴罗夫斯克无疑是三江物流进入俄罗斯的国际物流中转中心，同江是俄罗斯进入中国松花江及内地的国际物流中转中心。在国际物流中转中心功能上，与同江县有直接竞争关系的县市只有抚远、富锦、绥滨和佳木斯。要从人口、耕地、经济总量比，绥滨和同江相等，大于抚远；与富锦比，人口和耕地面积富锦是我县4倍以上，经济总量是我县6倍多，与佳木斯就更大了。如果以传统观点对绥滨产业功能定位，绥滨永远只能是“以农副产品加工为主”的边境小镇；如果从现有的城镇等级体系和行政等级体系中看绥滨，绥滨的发展受到富锦市的制约和佳木斯的牵制，只能是县级边境小县。如果仅就这种观点给绥滨定位，那么绥滨将丧失赖以优越的区位和迅速发展的各种国际国内机会。用历史发展眼光看，一个城市的发展并不完全取决工农业基础和自身资源条件，而是还要依赖区域经济联系程度及进行物流贸易的边境条件和交通通道条件。绥滨居三江经济开放带的两江要冲，居国际物流中心中转的同江只有50公里，我县东方距同江只有几公里，其独特的区位必然和内地通往远东的物流产生密不可分的联系，这种区位是其他各市县无法比的。因此，我们对绥滨产业功能定位，既要站在绥滨看绥滨，又要跳出绥滨看绥滨，从三江经济开放带和东北亚经济圈的角度定位绥滨，可以高层次地把绥滨定位为仅次于同江市的物流中转与贸易中心。这不仅是区位所致，也是区域物流运转及发展的必然趋势。有了物流中转，有了国际资本及技术积极地向中国迅速转移这一机遇，绥滨只要搞好投资环境建设，加大招商引资力度，也可定位为以外贸为主的加工工业基地和东北亚经济圈的物流中转中心或集散地。
三、从绥滨城镇性质看产业功能定位
根据绥滨的区位优势，资源优势和生态优势，如果绥滨能采取跨越的大战略发展思路，紧紧抓住经济大调整，资金技术大举向中国转移的大好机遇，紧紧抓住东北亚经济陆海联运和三江经济开放带的要冲区位优势，采取城镇扩张战略，城市带动农村战略，大力实施 “东进北移”战略（绥滨镇未来几年，主要以三道街为界往北向东发展，采取集中连片开发建设，采取划定工业区、商业区、住宅区、文化教育区等功能区建设），使城区面积由现在的6.5平方公里扩展到16.5平方公里，城镇人口由现在的4.2万人增至7万人左右。展望若干年后，绥滨将由现在的农业小县城逐步发展成为工商贸为一体的前沿开放城市，独具北国特色的花园式生态城，进入东北亚的加工基地和农副产品集散中心，名副其实的绿色食品城。
第四章 指导思想与基本原则
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以建设小康社会为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为目的，继续实施“两江开发、煤炭攻坚、园区拉动、旅游带动、城市升级”五大发展战略，大力发展生态、绿色、低碳、循环经济，以实现工业新型化、农业产业化、旅游特色化、城乡一体化为发展方向，以努力打造全省优质米稻之乡、龙江养鱼之乡、生态文明之乡、北方古文化边境旅游之乡为抓手，以推进小城镇和新农村建设为重点，着力推进全县经济社会又好又快发展、更好更快发展，把绥滨建成充满活力、富裕文明、和谐稳定、宜居宜游的秀美家园。
二、基本原则
（一）坚持科学发展原则
按照我县主体功能区的特点，科学地发展一、二、三产业和社会事业，保护生态环境，宜工则工，宜农则农，走绿色生态农业路，围绕绿色生态农业上工业，创建生态旅游业，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
（二）坚持以人为本原则
按照以人为本的要求，顺应各族人民过上更好生活新期待，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进全面发展；更加注重社会公平，关注民生，不断改善民生；更加注重民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结。
（三）坚持改革开放原则
解放思想，加快完善市场经济体制，创新政府管理方式，为进一步解放和发展生产力创造良好的体制环境。以加大对俄贸易和引进战略投资者为重点，加快招商引资、先进技术和先进人才引进步伐，全面提高对外开放水平。要使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最快的时期。
（四）坚持转变经济发展方式原则
节约资源，发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。要使“十二五”时期成为我县调结构、转方式取得重大实质性进展的时期。
（五）坚持科教兴县和人才强县战略原则
深入实施科教兴县战略和人才强县战略，把增强自主创新能力和科技创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，大力提倡原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快人才资源开发力度，增加人才总量，提高人才素质，优化人才结构，发挥人才作用，为经济和社会发展奠定坚实的科技和人力资源基础。
第五章 发展目标
一、经济总量发展目标
到2015年，全县地区生产总值达到23.76亿元，年均增长15%，地方财政收入达到2.6亿元，社会消费品零售总额达到8.8亿元，外贸进出口总额达1000万美元。力争到2015年，全县地区生产总值、地方财政收入、社会固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入等主要指标，比“十一五”末翻一番，确保实现“一年起步、三年振兴、五年跨越”的目标。
二、人民生活水平发展目标
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入，分别年均增长15%和长14.87%。居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，城乡居民生活质量普遍提高。要使“十二五”时期成为我县人民生活改善最为明显的时期。
三、社会综合发展目标
单位地区生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，城镇化率提高到50%，森林覆盖率提高到12%以上。各具特色的区域发展格局初步形成，城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平差距进一步缩小。
四、社会事业发展目标
到2015年高中入学率在70%以上。公共卫生和医疗服务体系比较健全，完成医药卫生体制改革，人人享有医疗保健。全县人口平均期望寿命达到全国平均水平。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖面100%，新型农村社会养老保险覆盖面100%，新型农村合作医疗参保率提高到100%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在2‰以内。城市公共服务设施和服务体系不断完善，城镇污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率80%，集中供热普及率达到80%，燃气普及率达到80%，城市绿化覆盖率达38%以上，数字化电视全面普及，广播电视入户率达100%。各项社会事业有较大进步。
表2 “十二五”时间经济社会发展的主要目标
第六章 主要任务
一、以园区拉动战略和能源开发为突破口 ，加快推进工业化进程
“十二五”期间我县工业的发展以优化结构和扩大规模为目标，把开发新技术、新产品、新产业同开拓市场结合起来，强化节能减排和生态环境保护，逐步建立新型现代化工业新格局。以推进“一园六业”（以工业园区建设为核心和载体，大力发展农副产品深加工和食品制造业、酒饮产业、热电产业、新型建材业、矿产业、高新技术产业）为重点，加快推进全县工业化进程。
（一）推进工业园区建设工作，促进重点工业项目落户
重点推进工业园区六大功能组团建设，即绿色食品工业组团、能源建设工业组团、大桥经济区、预留对俄贸易加工组团、预留二类工业组团和预留三类工业组团。制定完善相关政策和措施，搞好园区内的配套基础设施建设。为入住园区的企业和将要入住的企业搭建好平台，使他们能有较宽松优质的生产环境，让他们踏实安心地搞好企业生产，为我县经济社会发展做出更大贡献。
（二）依托资源优势，发展六大产业。
我县是国家级商品粮基地，盛产水稻、玉米、大豆，有较丰富的农副产品深加工资源，为大力发展农副产品加工业提供了有利条件。同时还有储藏量近10亿吨的煤炭和较富足的风力发电能源，发展前景十分可观。
1、积极发展农副产品深加工业。重点建设发展米稻加工业，实现80万吨水稻加工能力，20万吨玉米加工能力；建设发展大豆加工业、乳肉加工业、蔬菜加工业，并搞好基地建设。
2、强力发展酒饮产业。重点建设发展8万吨啤酒和万吨白酒项目，使其早日达产达效。不断开拓酒饮市场，加强研发和技术革新，使企业提档升级，使产品不断升级换代，提高产品的竞争力和市场占有率，并引导企业啤酒产品向俄罗斯出口。积极引进知名品牌大企业，如娃哈哈、今麦郎等，到我县开发纯净水、矿物质水、茶饮料、果汁饮料、蔬菜汁饮料等饮品。
3、着力发展风能、热电产业。积极推进风能建设、光能开发、生物质热电项目。完成总装机容量300MW的风电项目；积极招商开发光能项目；强力推进生物质（秸秆）热电厂建设项目；着力完成盛蕴热电迁建工程。值得关注的是供热基础设施建设发展相对滞后，“十二五”时期必须抢前抓早大力建设发展，通过建设上述项目来满足全县300万平方米的供热需求。
4、大力发展新型建材产业。大力扶持现有免烧砖生产，加快开发空心砖，空心砌块等新型节能项目。重点扶持兴达免烧砖厂扩大规模，同时，引进以煤矸石、稻草为主要原料的生产新型墙材企业。
5、加快开发矿产业。依托我县地下丰富的煤炭、石油、天然气、硅藻土等矿产资源，认真做好开发前各项工作。完成对我县福兴等煤田资源储量的详查工作，早日投入开采，并做好石油、天然气等资源普查、详查和争取立项工作。重点研发煤化工产业,为资源开发提供依据。
6、发展高新技术产业。积极引进黑龙江朗明新光源电效科技有限公司来我县研究、开发生产高效、节能新光源“LMD电磁感应钻石灯”系列产品。同时，开发新能源，引进新型材料制造业。调动社会力量创办民营科技型企业，支持高级科技人才领办、创办民营科研机构和技术经济实体。
（三）积极培育新的工业生产领域
对已获国家专利项目，如玉米扒皮机、农田机车减震座椅、环卫清扫机、火筒弯水管罩式燃煤锅炉、安全手摇把、潜水泾流水轮机、多功能温控热水床等，积极招商引资，进行科技成果转化。
（四）合理调整区域布局，发挥场县共建优势
进一步加强与县内三个农场的联合，努力构建资源共享、品牌共用、利益均沾、共同发展的整体联合格局。按照“域外挂龙头，县内建基地”的思路，依托县场各自的优势，积极发展区域经济。扩大资源开发规模，充分发挥水稻、大豆、玉米及乳肉深加工原料资源优势，组建区域龙头企业群，扩大延伸产业链条，挖掘工业发展潜力，发挥后发优势。在项目资金的安排上，全盘考虑、统筹兼顾，注重县场工业企业的协调发展，进一步增强县域经济整体实力。
（五）打造名牌产品，实施品牌战略。
围绕我县资源特色打造我县名牌产品。对我县一些骨干产品整合品牌，组织好企业的各种形式的展销会、推介会，产品品评会，充分利用会展平台、网络信息平台把我县的企业推向市场，引导企业搞好市场开发、结构调整、优化资源配置。把知名品牌引进绥滨，提高企业档次，提高产品市场占有率，加大产品外向度，使产品实现跨地区销售，走向全国和国际市场，达到一个新飞跃。
（六）提高工业运行质量，壮大工业经济。
积极争取企业技改资金，扶强扶壮现有工业企业，鼓励企业自我增加投入搞好技术设备更新提档升级，提高企业创新能力，进行新产品研制和开发，提高企业运营和发展能力。依托闲置工业资产，以全方位招引、嫁接、转让等方式，启动停产、半停产企业。引导企业转变发展方式，加强企业管理，提高产品质量，扩大产品销路。进一步节能降耗，降低生产成本，提高经济效益。
二、以两江开发战略为突破口，加快推进农业现代化进程
坚持“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，围绕省千亿斤粮食产能工程、三江平原农业综合开发试验区建设，谋划和推进一批农机化、水利化、规模化、信息化、产业化重点工程。大力实施两江开发战略，重点推进百万亩优质水稻、龙江生态渔业两大产业。力争率先在全省实现农业现代化。
（一）加强农业生产基础设施建设
1、实施两江灌区建设。建设德龙（福兴）灌区和松江灌区，使全县江水灌溉能力达近百万亩。灌溉水田90万亩，灌溉旱田10万亩。
2、做大做强黑龙江江水养鱼项目。调动各方面资金加大投入，做大做强黑龙江江水养鱼项目。利用黑龙江水建设围栏养鱼、网箱养鱼、江边自然泡沼生态养鱼场；建黑龙江名优成鱼养殖繁育基地。尤其要发展名、特、真、贵鱼种养殖，如鲟鳇鱼、“三花五罗”等。满足旅游和外销的需要。
3、实施中低产田改造工程。大力实施中低产田改造工程，建设高产稳产粮田。“十二五”期间投资2.4亿元，改造中低产田27.5万亩，可增产粮食3850万斤。
4、加强农业机械化建设。加快更新农机装备，配备大中型拖拉机及配套农具，特别要配备齐全水稻插秧机、玉米播种机、水稻和玉米联合收割机等。建设现代农机专业合作社11个，覆盖109个村，服务面积55万亩。
5、改善生态农业建设。以发展绿色产业和生态经济为重点，抓好生态示范区建设，做好水资源、草原、湿地、自然林保护工作，组织实施“沃土工程”，扩大测土配方施肥面积，增加秸秆还田面积，多利用有机肥，提高土壤肥力。加强对农业生态环境的监督管理，控制农业污染。
6、健全农业科技体系建设。开展多种形式的农业科技推广咨询服务，加强科技示范园区建设。整合农民科技培训资源，建立农民科技群体。
7、农业社会化服务体系建设。建立完善农业标准检测体系、农业信息体系、农民经纪人组织。使我县的农业服务体系得到健全和完善。
（二）着力推进农业产业化建设
农业产业化经营进行合理布局，加强龙头企业建设和生产基地建设，逐步实现“一村一品、一乡一业“的板块经济格局，完善功能、组团规划、整合资源、提档升级，进一步提升农产品市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
1、整合资源，大力发展六大主导产业。在米业方面，要以崧阳、永强、宏和米业公司为龙头，建好基地，统一优质水稻粮种种植，全县百亩水稻种一个品种水稻，统一品牌、打造市场。在肉业方面，积极推广生猪标准化舍饲技术和改良三元杂交方式，建立牛羊围栏舍饲基地，提高出栏率。在乳业方面，以圣源乳业和摇篮乳业为依托，积极搞好奶牛良种繁育，开展胚胎移植，大力推广冻配技术，创建一批奶牛基地。在禽业方面，建设发展奥里米蛋鸭项目，力争引进肉鹅加工项目，大力发展农家笨养家禽、蛋类、生猪等，促使早日形成产业。在渔业方面，建设发展水产品加工厂，创出“黑龙江江水鱼”品牌，重点发展鲟鳇鱼和“三花五罗”等名贵鱼类养殖。在蔬菜业方面，充分利用国内外市场，不断扩大蔬菜生产规模，大力推广绿色无公害蔬菜，大力发展马铃薯种植，并打入俄罗斯市场。
2、产业区域合理布局，确立建设七大发展区。根据全县各乡镇的优势特点，确立建设七大发展区。一是建设完善黑龙江流域、松花江流域、蜿蜒河流域三大绿色水稻生产区；二是建设现代农业示范区；三是建立无公害蔬菜发展区；四是建设奶牛养殖发展区；五是建设标准化生猪养殖基地发展区；六是建设肉鹅养殖基地发展区；七是建设山绵羊养殖基地发展区。
（三）进一步优化农业内部结构。
充分发挥我县资源优势，大力优化农业结构，实现农、林、牧、渔协调发展。围绕两江开发战略和千亿斤粮食产能工程，继续优化种植结构，积极引导农民扩大水稻、玉米种植面积，提高粮食总产，增加农民收入。同时也要扩大经济作物面积，大力发展黑芸豆、烤烟、白瓜、毛葱等高附加值的经济作物。大力发展水产养殖业和畜牧业。
三、以旅游带动战略和发展现代服务业为突破口，加快推进第三产业提档升级
重点建设发展旅游和商贸产业，突出特色化、市场化和社会化。加快发展现代服务业，促进第三产业内部结构的优化升级，提高第三产业整体竞争力，做到扩大总量，提高比重，优化结构，提高质量，拓宽领域，统筹兼顾，协调发展。
（一）突出特色 做大做强旅游产业
发挥我县界江、湿地、生态、历史文化等资源优势，深度开发界江风光游、边境游、农业观光游、休闲游等旅游产品，借助我县古文化和自然风光，打造一个品牌、建设四大景区、开通一条线路、带动农业观光。全力发展旅游业，着力做大做强旅游产业。以少数民族文化、历史文化、游牧文化、边境异国文化等为依托，坚持大手笔、高起点、快发展的原则，按照高品位、高标准、高水平、高质量的要求，进行开发建设。完成李家岛景区、中兴村景区、两江汇合口景区、开通界江游线路、自然鱼养殖垂钓场、农业观光区、松花江小线杆岛景区建设。科学规划，加大投入，强力实施，开创绥滨旅游工作新局面。
（二）重点扶持 发展壮大非公经济
全面优化非公经济发展环境，大力推进全民创业，积极引进域外资本，打造“民字号”优势产业、优势企业和优势产品，逐渐扩大非公经济的总量，不断提高非公经济的质量，使非公经济成为我县跨越式发展、加速振兴的主要力量。
培植一批民营工业的“小巨人”，壮大县域工业经济规模，逐步引导民营企业由传统领域向新型产业，由作坊式加工业向产业经营化领域提升。
积极扶持“加工型、外向型、科技型”三型民营企业的发展，为民营企业提供优质、高效、全方位的服务。积极向上争取专项资金，鼓励支持和引导中小企业加快发展。对现有重点中小企业给予扶持，提高企业发展水平，大力发展物流配送、连锁经营、品牌专卖、特许加盟、货运仓储等新型民营经济，增强县域经济发展活力。
（三）扩大规模 提升服务业发展水平
一是调整商业网点布局。城镇商业网点要向专业化、集约化、规模化方向发展。不断规范市场布局，以开拓市场、扩大消费为主线，以培育农资、农贸、农机具、建材、旧物、二手车等要素市场为载体，推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系和商业信用体系建设，实现市场流通的高度开放、有序竞争、有效运行。重点完成农贸市场改建工作。农村商业网点建设要按照国家商务部关于“万村千乡”市场工程的统一部署，实现工业品下乡与农产品进城相结合，提高市场网络的使用效益，重点建设好农村领域的农资、日用小百、煤炭、轻工农贸等市场。将各类商贸流通市场改造升级与对俄贸易批发市场建设相结合，将工业园区建设与对外贸易加工园区建设相结合，使大市场建设更具有前瞻性和长期性，达到高标准、高起点运行。
二是完善日用消费品市场。按照绥滨镇城市发展总体规划的要求，对现有农贸市场实行退市还路。对重新选址的农贸市场，要实行高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益运营。同时，对现有的大世界和太阳商贸城进行提档升级，完善市场功能。此外，还要积极建设并完善旧物交易市场。
三是大力发展生产资料市场。进一步完善农机、种子、农药、化肥等农用生产资料市场。建立大牲畜交易市场，支持畜牧业发展。积极争取省级生猪活体储备和屠宰场基地建设项目。进一步规范城乡煤炭交易市场。
四是加快发展现代物流业。加快商贸流通、交通运输、邮政通信等传统服务行业进行系统整合和优化升级，构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，现代通信和网络技术为主的物流信息平台，规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台。加快城镇物流基础设施建设，构建以县城为基础的高效物流网络。推进工商企业与运输、仓储、配送等企业的整合重组，培育一批经营规模合理、技术装备先进、管理水平较高的规范化物流企业。以粮、煤、生产物资等大宗商品和对俄贸易为重点，建设鹤绥陆港物流中心和农产品批发市场。
五是积极发展金融、保险、房地产、信息等服务业。加快金融业发展，大力推动银行业发展，扩大银行业经营规模，扩大信贷资金辐射力。成立绥滨县农村商业银行，组建绥滨县农村合作银行，争取哈尔滨商业银行在我县设立分支机构。大力发展保险业。积极引进中资保险机构，力争使2家全国性保险公司在我县设立分支机构。成立房屋交易市场和置换中心，健全房地产市场交易服务体系，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范物业管理和市场行为。积极培育社会化服务的中介服务机构，为社会提供政策咨询、投资论证、资产评估等各类中介服务。
六是着力培育文化、体育等新兴产业。建立和完善与市场经济体制相适应的文化、体育产业管理体制和运营机制，形成政府宏观调控、行业自律、多种经济成分发展、平等竞争的文化和体育产业格局。大力培育文化产业主体，发展娱乐业、演出业、网络业、艺术教育培训业、艺术品营销业等文化产业。
四、以实施边贸牵动战略突破口 加快发展对俄贸易
以全省建设对俄出口加工基地、农产品出口基地和科技合作基地为契机，充分利用名山、同江口岸资源，加大北开力度，拓展对俄贸易。以资源利用为重点，培育壮大外经贸主体。继续扶持盛中农业有限公司、云峰经贸公司和宏达经贸公司发展，积极争取国家、省有关外贸进出口的优惠政策，协调解决企业发展中存在的实际问题，促进我县外经贸企业快速发展。按照“境外连市场、境内连基地”的发展思路，巩固扩大赴俄从事农业生产，建筑材料生产、房地产开发、商业贸易等合作成果，利用与俄罗斯经济的互补性，以对俄贸易为突破口，在农副产品、轻工产品、建材出口等方面取得实质性进展。同时，抓好合资合作和劳务输出工作，发挥对俄贸易协会的作用。发展外向型劳动密集型产业。我县可利用地缘优势借助同江口岸便利条件，通过招商引资将东南沿海地区的这些行业引来我县落户办厂。重点打造以外贸为主的加工工业基地和东北亚经济圈的物流中转中心或集散地，将绥滨由现在的农业小县城逐步发展成为工商贸为一体的前沿开放城市，独具北国特色的花园式生态城，真正成为东北亚的加工基地和农副产品集散中心，名副其实的绿色食品城。
五、以城市升级战略为突破口，加快城乡基础设施建设步伐
（一）加快城市建设步伐
按照建设“边疆生态宜居城市”的总体要求，加大城市建设力度，加快城市提档升级。进一步拓展城市发展空间，增强城市吸纳人口的能力，打造与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模。 到“十二五”末，绥滨城市规划区由现在的6.5平方公里扩展至16.5平方公里，人口由现在的4.2万增至7.1万人。
一是道路交通建设。城区主次干道提档升级，打通“断头路”、拓宽“卡脖路”、改造破损路，完善城乡交通网；建设绥滨县环城公路8.7公里，工业园区道路15公里。新建3500平方米长途客运中心。
二是城市供水工程。改造升级供水、净水工艺，应用现代化的水处理工艺，彻底提高生活用水质量。新建日处理水10000吨水厂一座，同时进行老化管网改造。
三是城市排水工程。绥滨、忠仁、绥东三镇各建一个污水处理厂，日处理能力分别为1.5万吨、0.75万吨和0.75万吨；对红星大街北段及东辉路北段铺设排水管线。
四是城市供热工程。建设新热源并更新改造现有热源热网，保证全县的供热需求。
五是城市燃气工程。敷设燃气管线35.9公里，供用户1.6万户。
六是环境卫生工程。绥滨镇新建日处理105吨垃圾处理场。绥东镇、忠仁镇分别建日处理50吨垃圾处理场。
七是住房保障和房地产开发工程。“十二五”期间要把庆发、振荣、向日村纳入房地产开发范围。每年房地产开发面积在20万平方米以上，现住宅建设竣工总规模110万平方米。着力推进棚户区改造，实施老城区联片开发，重点开发主城区规划确定的棚户区，改造总建筑面积为189.9万平方米；扩大廉租住房保障范围，争取每年建设廉租住房200套以上，建设公供租赁住房100套以上。
（二）加强生态环境建设
将国家级生态县建设、两江湿地自然保护区建设、城市升级战略和绿化工作有机结合，确保生态建设提档升级，巩固省级园林绿化先进县成果，扩大省级环境优美乡镇和市级生态文明村创建覆盖面。逐步做好松花江流域水污染综合防治、界江水资源治理、湿地及生物多样性保护、沙化治理、水土流失综合防治等一批环境综合整治工程。逐步做好地方重点防护林和特种用途林纳入国家森林生态效益补偿基金实施范围的工作，加强两江岛屿各类自然资源的保护。
（三）全面提高防洪除涝能力
城区7.385公里堤防的防洪标准由50年一遇提高到百年一遇；松花江农田堤防80.04公里，需加高培厚，达到五十年一遇标准；黑龙江堤防37.5公里，防护标准达到五十年一遇。加强蜿蜒河等各类涝区的除涝能力，扩建除涝排水工程，做好涝区防护林栽植。
（四）交通设施全面提档升级
完成9.5公里绕城公路、103公里沿边（黑龙江）旅游公路建设和95.6公里绥嘉公路改建一级公路工程，争取完成绥滨县至宝泉岭150公里铁路工程。同时，完成农村公路26座危桥的改造工作；抓好场县公路的共建工作，建设共建公路3条54.6公里。
六、以小城镇和新农村建设突破口，加快推进城乡一体化进程
着力推进城镇化进程，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，早日实现城乡一体化。按照统筹城乡布局合理、功能完善、以大带小的原则，增强城市辐射带动能力。努力使绥滨县的每一个镇、每一个社区、每一个村都成为一道靓丽的风景线。
我县小城镇和新农村建设，要把积极稳妥推进城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，以建设城关镇和省级名镇为重点，以新农村建设统领三农工作为纲领，实施城乡一体化发展战略，全面实现以城带乡、城乡统筹发展的目标。新农村建设要以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生活条件为重点，加大力度，建设现代农业，发展县域经济，加强基础建设，发展社会事业，深化农村改革，推进农村的民主政治和精神文明建设。农村基础设施建设得到完善，农民生活水平明显提高。
“十二五”时期重点建设好忠仁镇-中兴。忠仁镇建设要有前瞻性，要具有长远发展和战略眼光，高起点，大手笔。要把其建成滨水生态宜居花园式城镇，要建成一处与月牙湖相对呼应的旅游景点，成为黑龙江边上的一道靓丽的风景线。把忠仁镇打造成全省名镇。如果时机成熟，再着力建设绥东镇。
我县新农村建设，要摸清底数，做好总体规划，结合县情逐步实施。要参考全省的样板村、试点村，高起点、高标准建设，建设一个就成形一个，使其成为我县新的靓点。整合各种资源和方方面面资金，统筹使用。整合财政、发改、农业、农机、水务、扶贫、建设、三江等部门争取到的涉农建设资金，每年统一用到一个或两个中心建设上，就是泥草房建设资金、危房改造资金、易地搬迁扶贫资金和异地搬迁扶贫资金也不在下摆到村屯或农户，全部统一使用。未被规划为新农村建设中心村的村屯，将于2011年起停止所有的基础设施投入和建设，逐步将其撤拼到有关乡镇或中心村。原则上我县南部和中心地带的村屯逐步吸纳入绥滨镇，东北部的村屯逐步吸纳入忠仁镇，东部的村屯逐步吸纳入绥东镇，西部及西北部的村屯可逐步吸纳到乡政府所在地村。可考虑乡政府所在地村作为新农村建设中心村，其社会基础条件好，有一定的配套基础设施，完善配套基础相对投资少，加强规划建设使其能吸纳更多的人口。如福兴乡、新富乡等。
七、以惠及民生为目的，加快各项社会事业发展
“十二五”时期乃至以后，必须把保障和改善民生、保持社会和谐稳定放在发展突出位置，加快创新公共服务体制，优化城乡公共资源配置，大力推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系。重点要解决好教育、就业、科技、文化、收入分配、住房、社会保障、医疗卫生、扶贫开发和社会管理等事关改善生存性民生问题，保障发展性民生问题和解决安全性民生问题，使人民群众的幸福指数得到大幅提升，保持社会和谐稳定。
构建和谐社会以全面建设小康社会为目标，满足人们不断增长的物质文化需求，发展各项社会事业，提高社会公共服务能力，积极推进文艺、民政、民族、气象、档案、妇女儿童、公安、司法等各项事业，实现人与经济、社会、环境的协调发展，努力建设和谐绥滨，全面提高人民生活水平。
第七章 主要措施
一、实施项目拉动战略
“十二五”期间能否实现我县经济社会又好又快发展，关键在于抓好规划确立的重点项目实施。认真实施项目拉动战略，才能推动全县经济社会再上一个新的台阶。在抓项目建设中，一要高度重视，进一步突出项目在全局、在经济工作的重要地位，进一步强化力量、措施，加大项目的推进落实力度。项目建设必须作为党政一把手的头号工程来抓。真正形成全党抓经济、全民抓招商，全区域上项目的新局面；二要突出重点。全面抓好重大项目的落实。“十二五”期间全县要重点抓好两江开发、农副产品深加工、风能发电、煤炭开采、界江旅游等项目；三要明确责任。实行目标责任制，将项目建设的目标任务、进度要求、工作时限层层分解落实。严格强化督办考核。
二、加大招商引资力度
切实搞好招商引资，是搞活县域经济的重大举措，必须全力以赴扩大招商引资成果。一要牢固树立“引商、便商、扶商、亲商”的理念。二要广泛宣传我县的农产品资源、生态资源、水域资源、矿藏资源以及存量资产，吸引域外投资商来我县投资开发。三要不断创新招商方式，坚持“走出去引进来”，广泛利用各种社会关系，大规模招商引资；四要进一步完善招商引资优惠政策，吸引更多的客商，五要严格落实“一站式”服务承诺制，为客商提供优质、方便、快捷的服务。
三、建立多元化的投入机制
一是积极争取国家项目和资金支持。积极争取国家对建立粮食核心产区的有关重大建设项目和其它基本建设项目，农业开发项目，产业开发项目。
二是进一步加大财政支持力度。整合各类财政性扶持资金，把更多的资金集中用于支持产业发展，进一步提高资金使用效益。
三是多渠道筹集资金。提高财政信贷资金用于农业和加工业的比例，积极争取银行信贷投入。
四是发展地方金融业。充分发挥农村信用社等农村金融机构的作用，引进商业银行，鼓励社会实业和个人参股，组建地方农村商业银行，吸纳本地资金，支持本地产业发展。
四、建立人才保障体系
一是实施紧缺人才引进工程。广开渠道吸纳优秀大学毕业生。大力引进高层次人才。广泛联系绥滨籍外埠人才。
二是实施各类人才培养工程。加强党政人才能力建设；加快培养经营管理人才队伍；抓好专业技术人才的培养；抓好高技能人才队伍建设；抓好农村实用人才队伍建设。
三是实施人才机制创新工程。创新人才的选拔、培养、评价机制；创新人才开发工作考核激励机制。
四是下大气力培养适应本地产业发展的人才。（1）培养一批想干事、肯干事、会干事的干部；（2）培养一批有创业和开拓市场能力的企业家；（3）培养一批能把产品卖出去、把资金和技术带回来的经纪人；（4）培养一批有一技之长的企业技术骨干；（5）培养一批既能传播知识信息，又能传授技术本领的老师；（6）培养一批既懂生产、又会经营的农户。
五、深化各项改革
继续坚持社会主义市场经济体制的改革方向，以深化重点领域和关键环节改革为重点。深化行政体制、财税金融体制、收入分配制度、文化体制改革、医药卫生体制改革，抓好加快推进基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点等项工作。重点完善所有制结构，全面优化非公经济发展环境，大力推进全民创业，积极引进域外资本，迅速扩大非公经济的总量。
进一步深化农村改革。一是积极推动农村土地经营制度改革，采用转租、转包、土地入股等多种流转的有效方式，实行土地集中规模经营；二是改造传统农业，优化农业产业结构，充分发挥境内三个农场的现代化农业示范作用，理顺种、养、加和粮、经、饲的关系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；三是加快农村经济合作组织建设，积极组建农机合作社和各种专业生产合作社。
六、增强规划的执行力
坚持“规划引领发展”的原则，强力推进本规划的贯彻实施。
一是加强和改善宏观调控。综合运用财政、金融、税收、物价等经济手段，通过法律和必要的行政措施，保持经济的快速增长；二是充分发挥年度计划、专项规划的作用，把总体规划提出的目标任务分解到每一个年度计划，保持实施的连续性。抓好重点专项规划与总体规划的衔接，推进总体规划的全面落实；三是加强对规划实施的监督管理，坚持统一规划、统一管理，进一步完善规划决策的规则和程序，完善专家咨询制度，社会公平制度和听证制度，及时纠正和查处违反规划的行为，实行规划目标责任制，自觉接受县人大和县政协对规划执行情况的监督检查。
附：“十二五”期间拟建重大项目一览表
第一章 “十一五”规划执行情况
过去的五年，是全县经济社会发展进程中极不平凡的五年。县委、县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，带领全县人民攻坚克难，使全县经济社会呈现持续平稳发展态势，社会各项事业迈上了新台阶。过去的五年，是全县经济社会在全面发展上不断出现新跨越的五年，是全县国民经济在良性循环上不断实现新突破的五年，是全县构建和谐社会在民生工程上不断涌现新亮点的五年。
“十一五”规划确定的主要目标和任务能够胜利完成。农业特别是粮食生产连年获得丰收，产业结构得到进一步调整，基础设施建设得到加强，节能减排和环境保护扎实推进，经济运行质量全面提升。城乡居民收入大幅度提高，人民生活明显改善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，新农村建设稳步推进，城乡面貌焕然一新。更为重要的是，县委、县政府提出了“1357”工程的重大战略构想，对我县今后科学发展和构建社会主义和谐社会指明了发展方向。这些都为“十二五”时期我县加速转型和加快发展打下了坚实基础。
一、国民经济快速发展，综合实力显著增强
2010年全县地区生产总值预计完成13.1亿元，比上年增长22.3%，“十一五”年均增长14.56%，超过规划7.56个百分点，比“十五”高6.66个百分点。地方财政收入预计实现1.3亿元，比上年增长50%，五年年均增长30.9%，超过规划23.8个百分点，比“十五”高23.9个百分点。固定资产五年累计投资实现25亿元，超过“十一五”规划10亿元，比“十五”多完成19.37亿元，是“十五”的4.5倍。
二、产业结构加快调整，优势特色经济得到快速发展
“十一五”期间面对内外环境变化，依据我县县情对种植业结构进行了大幅度调整，水稻种植面积由2005年21.66万亩调整为2010年的70万亩；玉米由2005年13万亩调整为2010年39万亩。全县粮食产量从4.37亿斤猛增到12亿斤，农业增加值由2.9亿元猛增至6.9亿元，分别是2005年的2.75倍、2.4倍。黑芸豆、毛葱等经济作物也得到加快发展。
工业经济逐步走出低谷。生产能力为57万吨的11户大米生产企业相继建成投入生产，米业集团公司和米业协会相继成立。宏兴油脂、盛中油脂、宝源粮食加工企业已正式投入生产；8万吨新北国啤酒、绥滨老窖万吨白酒、永强米业正在建设之中；5万千瓦风力发电、生物质发电、黄原胶、康惠肉业、新能源电磁感应钻石灯等项目正在积极的推进中。
第三产业也得到快速发展。交通运输、批发零售、贸易餐饮、房地产等传统产业在发展中提档升级，发展的空间更大，发展的后劲更足。旅游业实现了零的突破，投资5000万元的月牙湖已经建成，自7月23日开业以来，累计接待游客16万人次。
三、城乡基础设施建设取得突破性进展，公共服务能力明显增强
“十一五”期间固定资产投资总额是“十五”期间的4.5倍。投资9.6亿元的松花江大桥正在建设之中，2012年竣工通车；绥滨出境的两条重要公路（绥嘉公路、绥普公路）已建成通车，通乡通村公路100%硬质化，城镇主次干道100%硬化。“十一五”期间累计建设1184公里白色路面，是“十五”期间的986倍。城市人口由2005年的3.5万人发展到现在5.4万人。投入大量资金改善或建设了城镇供水、供热、排水、垃圾、污水处理等基础设施，实施了净化、绿化、亮化、美化工程，进一步完善了城镇基础设施，提升了城镇环境质量和文化品位。五年累计完成城镇住房建筑面积43万平方米，农村泥草房危房改造8万平方米。城镇人均住房面积达到 21.2平方米，比2005年增加6平方米。
四、人民生活水平明显改善，社会保障能力明显增强
2010年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别可达8660元和8500元，比“十一五”年均增长16.4%和25.2%；社会消费零售额五年平均增长15.4%；五年内新增就业和新就业岗位3万多人次；低保、医保、养老保险、五七工、社会救助金等，社会保障和社会求助资金五年金累计发放2.2亿元。
五、社会事业全面发展
五年间我们加大了教育、卫生、文化、体育等事业投入力度，五年累计投入近8亿元，年均增长15%。建设了职业技术学校教学楼、二校教学楼、乡镇中心校教学楼及食堂宿舍楼、四中五中教学楼、一中食堂宿舍楼；中心医院门诊楼、九个乡镇卫生院、计生站、文化站、文化局演播大厅综合楼、人民办事中心等，还有正在建设的县人民医院。我县办学、就医条件明显改善，广电、文体事业都有了新发展。
“十一五”时期全县经济和社会发展总体运行良好，但是在发展中也出现了一些突出矛盾和问题：一是经济总量偏低，发展速度不快。2009年我县GDP总量在全省68个县份中排64位；二是产业结构不合理。三次产业比为46：9：45，二产只占GDP的9%，工业仅占GDP的7%。工业经济很落后，2009年我县工业增加值在全省68个县份中排在65位；三是城市建设和管理滞后于经济社会发展；四是地方财政收入和支出的矛盾仍然很突出；五是人才短缺；六是经济发展的环境还不够宽松，有的部门还存在中梗阻现象，办事效率不高。
第二章 “十二五”面临的形势
纵观国内外发展环境，“十二五”期间宏观环境总体看好，机遇和条件并存。国际形势的基本态势仍是总体和平、稳定，美国、欧盟、日本三大主要经济体经济出现全面复苏和回升，尤其是我国经济稳定全面复苏，带动了世界经济整体增长，经济全球化、新技术革命步伐明显加快，尤其是金融危机后，高耗能、高污染、低产出的产业加速被节能环保、低投入高产出、循环经济、低碳经济所取代。各地都在加快转变经济发展方式，而我省属于经济发展落后省份，转变经济发展方式较发达地区灵活容易。国际资本和产业有加速投向我省的可能和趋势。同时我国长三角、珠三角及东部发达地区的资本和产业向我省转移的力度也在加大。这些将为我县“十二五”期间的发展，提供良好环境和机遇。
一、从国家、省政策层面看，有利于我县加快发展
国家进一步实施东北老工业基地改造政策，加大对粮食主产区和贫困地区的扶持力度政策，国家近期将把边境地区纳入西部开发范畴政策；我省的“八大经济区”，实施“十大工程”发展战略，《黑龙江沿边开放带发展规划》和即将出台了《黑龙江省主体功能区发展规划》等都利于我县加快发展。我县是全省55个产粮大县之一，享受国家级扶贫开发重点县支持，我县又是国家级生态示范区、省级两江湿地自然保护区，我县将被确定为国家限制开发区域。我县是全省“八大经济区”内“两大平原农业综合开发实验区”的重点县份，是三江沿边开放区内“佳双同抚新兴产业带”的重点节点。国家和我省政策及规划为我县提速发展带来了难得的机遇。
二、从我县周边环境看，为我县大发展提供了机遇
宝泉岭有九三油脂和百万头生猪屠宰加工厂，为我县养殖业和种植业发展提供了机遇。萝北、同江口岸的发展壮大，为我县发展两头在外的企业、旅游业、物流业提供了机遇。
三、从我县资源优势和内部条件看，快速发展时机已成熟
一是松花江大桥的开工建设给我县提速发展带来最大机遇。松花江大桥建成后将彻底打通鹤岗地区连接三江平原的通道，将彻底解决制约我县经济发展的瓶颈问题，为加快招商引资步伐创造了条件。我县区位优势将会越来越明显，资源优势将会得到充分发挥，物流、人流、资金流、信息流将更加通畅，发展成本将会明显降低，发展机遇将会越来越多。从发展角度看，随着国内外对绿色食品的需求与日俱增，绥滨丰富的绿色农业资源将会得到广度和深度开发；从人们追求趋势看，随着人们对生活越来越追本求真，绥滨的自然生态资源和丰富优良水资源以及古文化遗产将有广阔开发旅游前景和空间；从区位角度看，大桥建成后，与周边富锦、萝北、同江三个市县比，我县比萝北有优势，仅次于富锦。我县离富锦火车站15公里、距中心城市佳木斯不到150公里、距国家重点支持的同江口岸只有50多公里（萝北口岸不是国家重点支持的三个口岸之一）。从交通运输成本分析，我县要好于萝北和同江，仅次于富锦。如果从大城市格局看，我县就相当富锦的城郊，富锦享受的交通条件，我县也同样可以享受，与同江比距中心城市佳、哈我们比同江近。从利用口岸方面看，我县可以相当同江的郊区，同样享受口岸的待遇。从资源方面看，萝北有石墨、水泥资源、林区，绥滨有煤炭资源、重要的水资源以及古文化资源，同江、富锦没有什么重要资源。从长远发展来看，周边三市县将不及我县，我们有的他们没有，他们有的我们大都拥有。从全省看，我们几个市县有一个共同的优势——没有大的污染，空气、土壤、水等条件十分优越，尤其绥滨地处三面环江的绿洲之地，是非常难得的“东部净土”和“绿色家园”，非常适合绿色食品产业的发展。丰富的资源加上比邻“福前”线铁路、同江口岸的区位，将构成绥滨最重要的战略优势。优越的地理位置和丰富的农业资源、良好生态资源、优良水资源及矿产资源将决定着绥滨未来的产业发展方向。
二是发展低碳、绿色经济给我县加速转型和加快发展带来新机遇。“十二五”期间要把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，以建设生态文明为核心，把发展低碳、绿色经济放在“两型社会”建设更加突出的位置。我县在生态资源和绿色能源方面具有得天独厚的基础和优势，将为我县依托资源开发绿色能源和绿色有机食品创造更大的空间，必将促进绿色产业、低碳经济的快速发展，为县域经济跨越式发展创造有利条件。
三是丰富的农副产品资源，具有较大的加工增值空间。我县是全省55个产粮大县之一，是国家商品粮基地县。现有耕地156万亩，农村人均占有耕地16.5亩，是全国人均耕地12倍，粮食产量在13亿斤以上，粮食商品率达85%，位居全省各市县前五位。由于大多数是原粮出售，附加值较低，县有较大的加工增值空间。有林地27.9万亩，宜牧草地2.07万亩。2010年，黄牛肉牛饲养量在2.5万头以上，奶牛饲养量在3千头以上，生猪10万头以上，羊11万只以上，家禽180万只以上。丰富的农副产品资源是我县发展加工业的竞争优势。
四是丰富的水资源，具有打造鱼米之乡的独特优势。松花江流经我县148公里，黑龙江流经我县83.6公里。常年有水河流25条，主要泡沼48处，总水域面积达35.35万亩，可供养殖水面1.8万亩，盛产“三花五罗”，尤其是黑龙江鱼独具地方特色。地下水资源丰富，总储水量近300亿立方米，地表、地下可利用水量共2000亿立方米。在全国各大中城市水资源相对短缺的情况下，丰富的水资源无疑是我县加快发展的一大优势。具有发展水产养殖、水稻种植的独特优势。
五是丰富的煤炭资源，具有巨大的开发潜力。通过勘探，福兴、永祥、二九O三个煤田储量大约在10亿吨左右，一旦这些煤炭资源得到开发，煤化工产业将成为富民强县的支柱产业。
六是良好的生态环境和丰富的古文化资源，具有开发旅游业的比较优势。我县开发较晚，地处边陲，地广人稀，境内无化工企业和重工业，生态环境良好，是国家级生态示范区。有5.5万公顷省级两江湿地自然保护区，可谓是天蓝水碧，空气清新，具有开发有机、绿色和无公害食品优势。我县是全国江岸线最长和岛屿较多的县份。黑龙江是全国少数没有被污染的河流之一。有面积达数百公顷的月牙湖、中兴湾等自然湖泊，有数百个界江岛屿和两江沿岸数百公里的草原林地，自然风光秀丽，独具北国特色，发展生态游，界江游潜力较大。我县具有悠久的远古历史文化，是北方古代文明的发源地。我县境内有著名的国家级文物保护单位奥里米古城遗址一座，有著名的同仁遗址、东胜明清墓群等省级文物保护单位三处，未开发的古文物点百余处，这些为我县发展旅游业奠定了基础。
七是独特的地理位置，具有对外开放的区位优势。我县地处中国的最东北部，属边境县份，毗邻俄罗斯，是全省东部沿边开放带的重要节点。富绥松花江大桥即将建成，绥滨、富锦、 同江三市县将溶为一体，绥滨将直接与贯穿祖国南北的交通大动脉--同三公路、“福前”线铁路连接，加上黑松两江的“黄金水道”，我县彻底告别“相对闭塞”的过去。我县是东北沿边开放带的重要节点，位于对俄贸易最前沿，可以依托萝北、同江口岸，发展“两头在外”企业，建立外贸出口产品集散地、中转站。在承接南方产业转移的基础上，加快外贸经济发展，形成“南进北出”的经济发展格局，是非常有优势的。
第三章 产业发展方向和功能定位
面对新的国内外形势，特别是松花江大桥在2012年10月前建成通车，将明显地提高绥滨的区域战略地位，给绥滨经济发展带来了新的机遇和挑战。绥滨应在已有发展的基础上，根据自身的优势和劣势，机遇和挑战着眼于地域分工，准确地进行发展定位。
由于绥滨产业发展离不开国内国外两个市场，离不开产业政策调控的大环境，绥滨产业发展定位必须适应我国经济发展阶段性的变化，适应国际、周边地区变化及绥滨的优势与劣势来考虑产业发展定位。
一、依靠区位和依托资源确定产业发展方向
我县确定的产业发展方向：一是大力发展外向型产业，尤其是发展对俄出口的贸易产业； 二是发展绿色食品产业；三是发展新能源产业；三是加快煤炭资源开发；四是着力发展生态产业。
二、从三江经济开放带看绥滨产业功能定位
三江经济开放带是我国重要的沿边开发开放地区，也是黑龙江省的前沿开放地带。三江经济开放带可以划分为三个次级经济区，即黑龙江沿岸经济开放区（满洲里—黑河—同江—抚远）、松花江沿岸经济开放区（哈尔滨—佳木斯—同江）、乌苏里江沿岸经济开放区（绥芬河—虎林—饶河）。由于绥滨居水陆交通要冲，位于黑龙江与松花江两个经济开放区的交汇点，对经济的发展必然产生巨大的影响。在不考虑铁路交通的条件下，哈巴罗夫斯克无疑是三江物流进入俄罗斯的国际物流中转中心，同江是俄罗斯进入中国松花江及内地的国际物流中转中心。在国际物流中转中心功能上，与同江县有直接竞争关系的县市只有抚远、富锦、绥滨和佳木斯。要从人口、耕地、经济总量比，绥滨和同江相等，大于抚远；与富锦比，人口和耕地面积富锦是我县4倍以上，经济总量是我县6倍多，与佳木斯就更大了。如果以传统观点对绥滨产业功能定位，绥滨永远只能是“以农副产品加工为主”的边境小镇；如果从现有的城镇等级体系和行政等级体系中看绥滨，绥滨的发展受到富锦市的制约和佳木斯的牵制，只能是县级边境小县。如果仅就这种观点给绥滨定位，那么绥滨将丧失赖以优越的区位和迅速发展的各种国际国内机会。用历史发展眼光看，一个城市的发展并不完全取决工农业基础和自身资源条件，而是还要依赖区域经济联系程度及进行物流贸易的边境条件和交通通道条件。绥滨居三江经济开放带的两江要冲，居国际物流中心中转的同江只有50公里，我县东方距同江只有几公里，其独特的区位必然和内地通往远东的物流产生密不可分的联系，这种区位是其他各市县无法比的。因此，我们对绥滨产业功能定位，既要站在绥滨看绥滨，又要跳出绥滨看绥滨，从三江经济开放带和东北亚经济圈的角度定位绥滨，可以高层次地把绥滨定位为仅次于同江市的物流中转与贸易中心。这不仅是区位所致，也是区域物流运转及发展的必然趋势。有了物流中转，有了国际资本及技术积极地向中国迅速转移这一机遇，绥滨只要搞好投资环境建设，加大招商引资力度，也可定位为以外贸为主的加工工业基地和东北亚经济圈的物流中转中心或集散地。
三、从绥滨城镇性质看产业功能定位
根据绥滨的区位优势，资源优势和生态优势，如果绥滨能采取跨越的大战略发展思路，紧紧抓住经济大调整，资金技术大举向中国转移的大好机遇，紧紧抓住东北亚经济陆海联运和三江经济开放带的要冲区位优势，采取城镇扩张战略，城市带动农村战略，大力实施 “东进北移”战略（绥滨镇未来几年，主要以三道街为界往北向东发展，采取集中连片开发建设，采取划定工业区、商业区、住宅区、文化教育区等功能区建设），使城区面积由现在的6.5平方公里扩展到16.5平方公里，城镇人口由现在的4.2万人增至7万人左右。展望若干年后，绥滨将由现在的农业小县城逐步发展成为工商贸为一体的前沿开放城市，独具北国特色的花园式生态城，进入东北亚的加工基地和农副产品集散中心，名副其实的绿色食品城。
第四章 指导思想与基本原则
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以建设小康社会为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为目的，继续实施“两江开发、煤炭攻坚、园区拉动、旅游带动、城市升级”五大发展战略，大力发展生态、绿色、低碳、循环经济，以实现工业新型化、农业产业化、旅游特色化、城乡一体化为发展方向，以努力打造全省优质米稻之乡、龙江养鱼之乡、生态文明之乡、北方古文化边境旅游之乡为抓手，以推进小城镇和新农村建设为重点，着力推进全县经济社会又好又快发展、更好更快发展，把绥滨建成充满活力、富裕文明、和谐稳定、宜居宜游的秀美家园。
二、基本原则
（一）坚持科学发展原则
按照我县主体功能区的特点，科学地发展一、二、三产业和社会事业，保护生态环境，宜工则工，宜农则农，走绿色生态农业路，围绕绿色生态农业上工业，创建生态旅游业，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
（二）坚持以人为本原则
按照以人为本的要求，顺应各族人民过上更好生活新期待，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进全面发展；更加注重社会公平，关注民生，不断改善民生；更加注重民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结。
（三）坚持改革开放原则
解放思想，加快完善市场经济体制，创新政府管理方式，为进一步解放和发展生产力创造良好的体制环境。以加大对俄贸易和引进战略投资者为重点，加快招商引资、先进技术和先进人才引进步伐，全面提高对外开放水平。要使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最快的时期。
（四）坚持转变经济发展方式原则
节约资源，发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。要使“十二五”时期成为我县调结构、转方式取得重大实质性进展的时期。
（五）坚持科教兴县和人才强县战略原则
深入实施科教兴县战略和人才强县战略，把增强自主创新能力和科技创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，大力提倡原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快人才资源开发力度，增加人才总量，提高人才素质，优化人才结构，发挥人才作用，为经济和社会发展奠定坚实的科技和人力资源基础。
第五章 发展目标
一、经济总量发展目标
到2015年，全县地区生产总值达到23.76亿元，年均增长15%，地方财政收入达到2.6亿元，社会消费品零售总额达到8.8亿元，外贸进出口总额达1000万美元。力争到2015年，全县地区生产总值、地方财政收入、社会固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入等主要指标，比“十一五”末翻一番，确保实现“一年起步、三年振兴、五年跨越”的目标。
二、人民生活水平发展目标
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入，分别年均增长15%和长14.87%。居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，城乡居民生活质量普遍提高。要使“十二五”时期成为我县人民生活改善最为明显的时期。
三、社会综合发展目标
单位地区生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，城镇化率提高到50%，森林覆盖率提高到12%以上。各具特色的区域发展格局初步形成，城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平差距进一步缩小。
四、社会事业发展目标
到2015年高中入学率在70%以上。公共卫生和医疗服务体系比较健全，完成医药卫生体制改革，人人享有医疗保健。全县人口平均期望寿命达到全国平均水平。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖面100%，新型农村社会养老保险覆盖面100%，新型农村合作医疗参保率提高到100%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在2‰以内。城市公共服务设施和服务体系不断完善，城镇污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率80%，集中供热普及率达到80%，燃气普及率达到80%，城市绿化覆盖率达38%以上，数字化电视全面普及，广播电视入户率达100%。各项社会事业有较大进步。
表2 “十二五”时间经济社会发展的主要目标
| 指 标 | 2010年 预计 |
2015年 规划 |
年均增长％ |
| 地区生产总值（亿元） | 11.88 | 23.76 | 15.0 |
| 地方财政收入（万元） | 10000 | 26000 | 14.87 |
| 社会销售品零售总额（亿元） | 4.48 | 8.8 | 14.5 |
| 五年累计社会固定资产投资(亿元) | 25 | 50 | 14.87 |
| 外贸进出口总额（万美元） | 200 | 1000 | 37.97 |
| 一、二、三产比 | 46：10：44 | 35：17：48 | |
| 粮食产量（亿斤） | 6.6 | 14 | 8.66 |
| 单位GDP能耗累计降低(%) | 8.25 | 20 | |
| 城镇人均可支配收入（元） | 6947 | 14000 | 15.0 |
| 农村人均纯收入（元） | 5000 | 10000 | 14.87 |
| 广播电视入户率（%） | 95 | 100 | |
| 耕地保有量（万亩） | 129 | 129 | |
| 人口自然增长率（‰） | 2.6 | 2 | |
| 森林覆盖率（％） | 11.2 | 12 | |
| 城镇登记失业率（％） | 5.0 | 4.0 |
第六章 主要任务
一、以园区拉动战略和能源开发为突破口 ，加快推进工业化进程
“十二五”期间我县工业的发展以优化结构和扩大规模为目标，把开发新技术、新产品、新产业同开拓市场结合起来，强化节能减排和生态环境保护，逐步建立新型现代化工业新格局。以推进“一园六业”（以工业园区建设为核心和载体，大力发展农副产品深加工和食品制造业、酒饮产业、热电产业、新型建材业、矿产业、高新技术产业）为重点，加快推进全县工业化进程。
（一）推进工业园区建设工作，促进重点工业项目落户
重点推进工业园区六大功能组团建设，即绿色食品工业组团、能源建设工业组团、大桥经济区、预留对俄贸易加工组团、预留二类工业组团和预留三类工业组团。制定完善相关政策和措施，搞好园区内的配套基础设施建设。为入住园区的企业和将要入住的企业搭建好平台，使他们能有较宽松优质的生产环境，让他们踏实安心地搞好企业生产，为我县经济社会发展做出更大贡献。
（二）依托资源优势，发展六大产业。
我县是国家级商品粮基地，盛产水稻、玉米、大豆，有较丰富的农副产品深加工资源，为大力发展农副产品加工业提供了有利条件。同时还有储藏量近10亿吨的煤炭和较富足的风力发电能源，发展前景十分可观。
1、积极发展农副产品深加工业。重点建设发展米稻加工业，实现80万吨水稻加工能力，20万吨玉米加工能力；建设发展大豆加工业、乳肉加工业、蔬菜加工业，并搞好基地建设。
2、强力发展酒饮产业。重点建设发展8万吨啤酒和万吨白酒项目，使其早日达产达效。不断开拓酒饮市场，加强研发和技术革新，使企业提档升级，使产品不断升级换代，提高产品的竞争力和市场占有率，并引导企业啤酒产品向俄罗斯出口。积极引进知名品牌大企业，如娃哈哈、今麦郎等，到我县开发纯净水、矿物质水、茶饮料、果汁饮料、蔬菜汁饮料等饮品。
3、着力发展风能、热电产业。积极推进风能建设、光能开发、生物质热电项目。完成总装机容量300MW的风电项目；积极招商开发光能项目；强力推进生物质（秸秆）热电厂建设项目；着力完成盛蕴热电迁建工程。值得关注的是供热基础设施建设发展相对滞后，“十二五”时期必须抢前抓早大力建设发展，通过建设上述项目来满足全县300万平方米的供热需求。
4、大力发展新型建材产业。大力扶持现有免烧砖生产，加快开发空心砖，空心砌块等新型节能项目。重点扶持兴达免烧砖厂扩大规模，同时，引进以煤矸石、稻草为主要原料的生产新型墙材企业。
5、加快开发矿产业。依托我县地下丰富的煤炭、石油、天然气、硅藻土等矿产资源，认真做好开发前各项工作。完成对我县福兴等煤田资源储量的详查工作，早日投入开采，并做好石油、天然气等资源普查、详查和争取立项工作。重点研发煤化工产业,为资源开发提供依据。
6、发展高新技术产业。积极引进黑龙江朗明新光源电效科技有限公司来我县研究、开发生产高效、节能新光源“LMD电磁感应钻石灯”系列产品。同时，开发新能源，引进新型材料制造业。调动社会力量创办民营科技型企业，支持高级科技人才领办、创办民营科研机构和技术经济实体。
（三）积极培育新的工业生产领域
对已获国家专利项目，如玉米扒皮机、农田机车减震座椅、环卫清扫机、火筒弯水管罩式燃煤锅炉、安全手摇把、潜水泾流水轮机、多功能温控热水床等，积极招商引资，进行科技成果转化。
（四）合理调整区域布局，发挥场县共建优势
进一步加强与县内三个农场的联合，努力构建资源共享、品牌共用、利益均沾、共同发展的整体联合格局。按照“域外挂龙头，县内建基地”的思路，依托县场各自的优势，积极发展区域经济。扩大资源开发规模，充分发挥水稻、大豆、玉米及乳肉深加工原料资源优势，组建区域龙头企业群，扩大延伸产业链条，挖掘工业发展潜力，发挥后发优势。在项目资金的安排上，全盘考虑、统筹兼顾，注重县场工业企业的协调发展，进一步增强县域经济整体实力。
（五）打造名牌产品，实施品牌战略。
围绕我县资源特色打造我县名牌产品。对我县一些骨干产品整合品牌，组织好企业的各种形式的展销会、推介会，产品品评会，充分利用会展平台、网络信息平台把我县的企业推向市场，引导企业搞好市场开发、结构调整、优化资源配置。把知名品牌引进绥滨，提高企业档次，提高产品市场占有率，加大产品外向度，使产品实现跨地区销售，走向全国和国际市场，达到一个新飞跃。
（六）提高工业运行质量，壮大工业经济。
积极争取企业技改资金，扶强扶壮现有工业企业，鼓励企业自我增加投入搞好技术设备更新提档升级，提高企业创新能力，进行新产品研制和开发，提高企业运营和发展能力。依托闲置工业资产，以全方位招引、嫁接、转让等方式，启动停产、半停产企业。引导企业转变发展方式，加强企业管理，提高产品质量，扩大产品销路。进一步节能降耗，降低生产成本，提高经济效益。
二、以两江开发战略为突破口，加快推进农业现代化进程
坚持“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，围绕省千亿斤粮食产能工程、三江平原农业综合开发试验区建设，谋划和推进一批农机化、水利化、规模化、信息化、产业化重点工程。大力实施两江开发战略，重点推进百万亩优质水稻、龙江生态渔业两大产业。力争率先在全省实现农业现代化。
（一）加强农业生产基础设施建设
1、实施两江灌区建设。建设德龙（福兴）灌区和松江灌区，使全县江水灌溉能力达近百万亩。灌溉水田90万亩，灌溉旱田10万亩。
2、做大做强黑龙江江水养鱼项目。调动各方面资金加大投入，做大做强黑龙江江水养鱼项目。利用黑龙江水建设围栏养鱼、网箱养鱼、江边自然泡沼生态养鱼场；建黑龙江名优成鱼养殖繁育基地。尤其要发展名、特、真、贵鱼种养殖，如鲟鳇鱼、“三花五罗”等。满足旅游和外销的需要。
3、实施中低产田改造工程。大力实施中低产田改造工程，建设高产稳产粮田。“十二五”期间投资2.4亿元，改造中低产田27.5万亩，可增产粮食3850万斤。
4、加强农业机械化建设。加快更新农机装备，配备大中型拖拉机及配套农具，特别要配备齐全水稻插秧机、玉米播种机、水稻和玉米联合收割机等。建设现代农机专业合作社11个，覆盖109个村，服务面积55万亩。
5、改善生态农业建设。以发展绿色产业和生态经济为重点，抓好生态示范区建设，做好水资源、草原、湿地、自然林保护工作，组织实施“沃土工程”，扩大测土配方施肥面积，增加秸秆还田面积，多利用有机肥，提高土壤肥力。加强对农业生态环境的监督管理，控制农业污染。
6、健全农业科技体系建设。开展多种形式的农业科技推广咨询服务，加强科技示范园区建设。整合农民科技培训资源，建立农民科技群体。
7、农业社会化服务体系建设。建立完善农业标准检测体系、农业信息体系、农民经纪人组织。使我县的农业服务体系得到健全和完善。
（二）着力推进农业产业化建设
农业产业化经营进行合理布局，加强龙头企业建设和生产基地建设，逐步实现“一村一品、一乡一业“的板块经济格局，完善功能、组团规划、整合资源、提档升级，进一步提升农产品市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
1、整合资源，大力发展六大主导产业。在米业方面，要以崧阳、永强、宏和米业公司为龙头，建好基地，统一优质水稻粮种种植，全县百亩水稻种一个品种水稻，统一品牌、打造市场。在肉业方面，积极推广生猪标准化舍饲技术和改良三元杂交方式，建立牛羊围栏舍饲基地，提高出栏率。在乳业方面，以圣源乳业和摇篮乳业为依托，积极搞好奶牛良种繁育，开展胚胎移植，大力推广冻配技术，创建一批奶牛基地。在禽业方面，建设发展奥里米蛋鸭项目，力争引进肉鹅加工项目，大力发展农家笨养家禽、蛋类、生猪等，促使早日形成产业。在渔业方面，建设发展水产品加工厂，创出“黑龙江江水鱼”品牌，重点发展鲟鳇鱼和“三花五罗”等名贵鱼类养殖。在蔬菜业方面，充分利用国内外市场，不断扩大蔬菜生产规模，大力推广绿色无公害蔬菜，大力发展马铃薯种植，并打入俄罗斯市场。
2、产业区域合理布局，确立建设七大发展区。根据全县各乡镇的优势特点，确立建设七大发展区。一是建设完善黑龙江流域、松花江流域、蜿蜒河流域三大绿色水稻生产区；二是建设现代农业示范区；三是建立无公害蔬菜发展区；四是建设奶牛养殖发展区；五是建设标准化生猪养殖基地发展区；六是建设肉鹅养殖基地发展区；七是建设山绵羊养殖基地发展区。
（三）进一步优化农业内部结构。
充分发挥我县资源优势，大力优化农业结构，实现农、林、牧、渔协调发展。围绕两江开发战略和千亿斤粮食产能工程，继续优化种植结构，积极引导农民扩大水稻、玉米种植面积，提高粮食总产，增加农民收入。同时也要扩大经济作物面积，大力发展黑芸豆、烤烟、白瓜、毛葱等高附加值的经济作物。大力发展水产养殖业和畜牧业。
三、以旅游带动战略和发展现代服务业为突破口，加快推进第三产业提档升级
重点建设发展旅游和商贸产业，突出特色化、市场化和社会化。加快发展现代服务业，促进第三产业内部结构的优化升级，提高第三产业整体竞争力，做到扩大总量，提高比重，优化结构，提高质量，拓宽领域，统筹兼顾，协调发展。
（一）突出特色 做大做强旅游产业
发挥我县界江、湿地、生态、历史文化等资源优势，深度开发界江风光游、边境游、农业观光游、休闲游等旅游产品，借助我县古文化和自然风光，打造一个品牌、建设四大景区、开通一条线路、带动农业观光。全力发展旅游业，着力做大做强旅游产业。以少数民族文化、历史文化、游牧文化、边境异国文化等为依托，坚持大手笔、高起点、快发展的原则，按照高品位、高标准、高水平、高质量的要求，进行开发建设。完成李家岛景区、中兴村景区、两江汇合口景区、开通界江游线路、自然鱼养殖垂钓场、农业观光区、松花江小线杆岛景区建设。科学规划，加大投入，强力实施，开创绥滨旅游工作新局面。
（二）重点扶持 发展壮大非公经济
全面优化非公经济发展环境，大力推进全民创业，积极引进域外资本，打造“民字号”优势产业、优势企业和优势产品，逐渐扩大非公经济的总量，不断提高非公经济的质量，使非公经济成为我县跨越式发展、加速振兴的主要力量。
培植一批民营工业的“小巨人”，壮大县域工业经济规模，逐步引导民营企业由传统领域向新型产业，由作坊式加工业向产业经营化领域提升。
积极扶持“加工型、外向型、科技型”三型民营企业的发展，为民营企业提供优质、高效、全方位的服务。积极向上争取专项资金，鼓励支持和引导中小企业加快发展。对现有重点中小企业给予扶持，提高企业发展水平，大力发展物流配送、连锁经营、品牌专卖、特许加盟、货运仓储等新型民营经济，增强县域经济发展活力。
（三）扩大规模 提升服务业发展水平
一是调整商业网点布局。城镇商业网点要向专业化、集约化、规模化方向发展。不断规范市场布局，以开拓市场、扩大消费为主线，以培育农资、农贸、农机具、建材、旧物、二手车等要素市场为载体，推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系和商业信用体系建设，实现市场流通的高度开放、有序竞争、有效运行。重点完成农贸市场改建工作。农村商业网点建设要按照国家商务部关于“万村千乡”市场工程的统一部署，实现工业品下乡与农产品进城相结合，提高市场网络的使用效益，重点建设好农村领域的农资、日用小百、煤炭、轻工农贸等市场。将各类商贸流通市场改造升级与对俄贸易批发市场建设相结合，将工业园区建设与对外贸易加工园区建设相结合，使大市场建设更具有前瞻性和长期性，达到高标准、高起点运行。
二是完善日用消费品市场。按照绥滨镇城市发展总体规划的要求，对现有农贸市场实行退市还路。对重新选址的农贸市场，要实行高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益运营。同时，对现有的大世界和太阳商贸城进行提档升级，完善市场功能。此外，还要积极建设并完善旧物交易市场。
三是大力发展生产资料市场。进一步完善农机、种子、农药、化肥等农用生产资料市场。建立大牲畜交易市场，支持畜牧业发展。积极争取省级生猪活体储备和屠宰场基地建设项目。进一步规范城乡煤炭交易市场。
四是加快发展现代物流业。加快商贸流通、交通运输、邮政通信等传统服务行业进行系统整合和优化升级，构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，现代通信和网络技术为主的物流信息平台，规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台。加快城镇物流基础设施建设，构建以县城为基础的高效物流网络。推进工商企业与运输、仓储、配送等企业的整合重组，培育一批经营规模合理、技术装备先进、管理水平较高的规范化物流企业。以粮、煤、生产物资等大宗商品和对俄贸易为重点，建设鹤绥陆港物流中心和农产品批发市场。
五是积极发展金融、保险、房地产、信息等服务业。加快金融业发展，大力推动银行业发展，扩大银行业经营规模，扩大信贷资金辐射力。成立绥滨县农村商业银行，组建绥滨县农村合作银行，争取哈尔滨商业银行在我县设立分支机构。大力发展保险业。积极引进中资保险机构，力争使2家全国性保险公司在我县设立分支机构。成立房屋交易市场和置换中心，健全房地产市场交易服务体系，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范物业管理和市场行为。积极培育社会化服务的中介服务机构，为社会提供政策咨询、投资论证、资产评估等各类中介服务。
六是着力培育文化、体育等新兴产业。建立和完善与市场经济体制相适应的文化、体育产业管理体制和运营机制，形成政府宏观调控、行业自律、多种经济成分发展、平等竞争的文化和体育产业格局。大力培育文化产业主体，发展娱乐业、演出业、网络业、艺术教育培训业、艺术品营销业等文化产业。
四、以实施边贸牵动战略突破口 加快发展对俄贸易
以全省建设对俄出口加工基地、农产品出口基地和科技合作基地为契机，充分利用名山、同江口岸资源，加大北开力度，拓展对俄贸易。以资源利用为重点，培育壮大外经贸主体。继续扶持盛中农业有限公司、云峰经贸公司和宏达经贸公司发展，积极争取国家、省有关外贸进出口的优惠政策，协调解决企业发展中存在的实际问题，促进我县外经贸企业快速发展。按照“境外连市场、境内连基地”的发展思路，巩固扩大赴俄从事农业生产，建筑材料生产、房地产开发、商业贸易等合作成果，利用与俄罗斯经济的互补性，以对俄贸易为突破口，在农副产品、轻工产品、建材出口等方面取得实质性进展。同时，抓好合资合作和劳务输出工作，发挥对俄贸易协会的作用。发展外向型劳动密集型产业。我县可利用地缘优势借助同江口岸便利条件，通过招商引资将东南沿海地区的这些行业引来我县落户办厂。重点打造以外贸为主的加工工业基地和东北亚经济圈的物流中转中心或集散地，将绥滨由现在的农业小县城逐步发展成为工商贸为一体的前沿开放城市，独具北国特色的花园式生态城，真正成为东北亚的加工基地和农副产品集散中心，名副其实的绿色食品城。
五、以城市升级战略为突破口，加快城乡基础设施建设步伐
（一）加快城市建设步伐
按照建设“边疆生态宜居城市”的总体要求，加大城市建设力度，加快城市提档升级。进一步拓展城市发展空间，增强城市吸纳人口的能力，打造与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模。 到“十二五”末，绥滨城市规划区由现在的6.5平方公里扩展至16.5平方公里，人口由现在的4.2万增至7.1万人。
一是道路交通建设。城区主次干道提档升级，打通“断头路”、拓宽“卡脖路”、改造破损路，完善城乡交通网；建设绥滨县环城公路8.7公里，工业园区道路15公里。新建3500平方米长途客运中心。
二是城市供水工程。改造升级供水、净水工艺，应用现代化的水处理工艺，彻底提高生活用水质量。新建日处理水10000吨水厂一座，同时进行老化管网改造。
三是城市排水工程。绥滨、忠仁、绥东三镇各建一个污水处理厂，日处理能力分别为1.5万吨、0.75万吨和0.75万吨；对红星大街北段及东辉路北段铺设排水管线。
四是城市供热工程。建设新热源并更新改造现有热源热网，保证全县的供热需求。
五是城市燃气工程。敷设燃气管线35.9公里，供用户1.6万户。
六是环境卫生工程。绥滨镇新建日处理105吨垃圾处理场。绥东镇、忠仁镇分别建日处理50吨垃圾处理场。
七是住房保障和房地产开发工程。“十二五”期间要把庆发、振荣、向日村纳入房地产开发范围。每年房地产开发面积在20万平方米以上，现住宅建设竣工总规模110万平方米。着力推进棚户区改造，实施老城区联片开发，重点开发主城区规划确定的棚户区，改造总建筑面积为189.9万平方米；扩大廉租住房保障范围，争取每年建设廉租住房200套以上，建设公供租赁住房100套以上。
（二）加强生态环境建设
将国家级生态县建设、两江湿地自然保护区建设、城市升级战略和绿化工作有机结合，确保生态建设提档升级，巩固省级园林绿化先进县成果，扩大省级环境优美乡镇和市级生态文明村创建覆盖面。逐步做好松花江流域水污染综合防治、界江水资源治理、湿地及生物多样性保护、沙化治理、水土流失综合防治等一批环境综合整治工程。逐步做好地方重点防护林和特种用途林纳入国家森林生态效益补偿基金实施范围的工作，加强两江岛屿各类自然资源的保护。
（三）全面提高防洪除涝能力
城区7.385公里堤防的防洪标准由50年一遇提高到百年一遇；松花江农田堤防80.04公里，需加高培厚，达到五十年一遇标准；黑龙江堤防37.5公里，防护标准达到五十年一遇。加强蜿蜒河等各类涝区的除涝能力，扩建除涝排水工程，做好涝区防护林栽植。
（四）交通设施全面提档升级
完成9.5公里绕城公路、103公里沿边（黑龙江）旅游公路建设和95.6公里绥嘉公路改建一级公路工程，争取完成绥滨县至宝泉岭150公里铁路工程。同时，完成农村公路26座危桥的改造工作；抓好场县公路的共建工作，建设共建公路3条54.6公里。
六、以小城镇和新农村建设突破口，加快推进城乡一体化进程
着力推进城镇化进程，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，早日实现城乡一体化。按照统筹城乡布局合理、功能完善、以大带小的原则，增强城市辐射带动能力。努力使绥滨县的每一个镇、每一个社区、每一个村都成为一道靓丽的风景线。
我县小城镇和新农村建设，要把积极稳妥推进城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，以建设城关镇和省级名镇为重点，以新农村建设统领三农工作为纲领，实施城乡一体化发展战略，全面实现以城带乡、城乡统筹发展的目标。新农村建设要以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生活条件为重点，加大力度，建设现代农业，发展县域经济，加强基础建设，发展社会事业，深化农村改革，推进农村的民主政治和精神文明建设。农村基础设施建设得到完善，农民生活水平明显提高。
“十二五”时期重点建设好忠仁镇-中兴。忠仁镇建设要有前瞻性，要具有长远发展和战略眼光，高起点，大手笔。要把其建成滨水生态宜居花园式城镇，要建成一处与月牙湖相对呼应的旅游景点，成为黑龙江边上的一道靓丽的风景线。把忠仁镇打造成全省名镇。如果时机成熟，再着力建设绥东镇。
我县新农村建设，要摸清底数，做好总体规划，结合县情逐步实施。要参考全省的样板村、试点村，高起点、高标准建设，建设一个就成形一个，使其成为我县新的靓点。整合各种资源和方方面面资金，统筹使用。整合财政、发改、农业、农机、水务、扶贫、建设、三江等部门争取到的涉农建设资金，每年统一用到一个或两个中心建设上，就是泥草房建设资金、危房改造资金、易地搬迁扶贫资金和异地搬迁扶贫资金也不在下摆到村屯或农户，全部统一使用。未被规划为新农村建设中心村的村屯，将于2011年起停止所有的基础设施投入和建设，逐步将其撤拼到有关乡镇或中心村。原则上我县南部和中心地带的村屯逐步吸纳入绥滨镇，东北部的村屯逐步吸纳入忠仁镇，东部的村屯逐步吸纳入绥东镇，西部及西北部的村屯可逐步吸纳到乡政府所在地村。可考虑乡政府所在地村作为新农村建设中心村，其社会基础条件好，有一定的配套基础设施，完善配套基础相对投资少，加强规划建设使其能吸纳更多的人口。如福兴乡、新富乡等。
七、以惠及民生为目的，加快各项社会事业发展
“十二五”时期乃至以后，必须把保障和改善民生、保持社会和谐稳定放在发展突出位置，加快创新公共服务体制，优化城乡公共资源配置，大力推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系。重点要解决好教育、就业、科技、文化、收入分配、住房、社会保障、医疗卫生、扶贫开发和社会管理等事关改善生存性民生问题，保障发展性民生问题和解决安全性民生问题，使人民群众的幸福指数得到大幅提升，保持社会和谐稳定。
构建和谐社会以全面建设小康社会为目标，满足人们不断增长的物质文化需求，发展各项社会事业，提高社会公共服务能力，积极推进文艺、民政、民族、气象、档案、妇女儿童、公安、司法等各项事业，实现人与经济、社会、环境的协调发展，努力建设和谐绥滨，全面提高人民生活水平。
第七章 主要措施
一、实施项目拉动战略
“十二五”期间能否实现我县经济社会又好又快发展，关键在于抓好规划确立的重点项目实施。认真实施项目拉动战略，才能推动全县经济社会再上一个新的台阶。在抓项目建设中，一要高度重视，进一步突出项目在全局、在经济工作的重要地位，进一步强化力量、措施，加大项目的推进落实力度。项目建设必须作为党政一把手的头号工程来抓。真正形成全党抓经济、全民抓招商，全区域上项目的新局面；二要突出重点。全面抓好重大项目的落实。“十二五”期间全县要重点抓好两江开发、农副产品深加工、风能发电、煤炭开采、界江旅游等项目；三要明确责任。实行目标责任制，将项目建设的目标任务、进度要求、工作时限层层分解落实。严格强化督办考核。
二、加大招商引资力度
切实搞好招商引资，是搞活县域经济的重大举措，必须全力以赴扩大招商引资成果。一要牢固树立“引商、便商、扶商、亲商”的理念。二要广泛宣传我县的农产品资源、生态资源、水域资源、矿藏资源以及存量资产，吸引域外投资商来我县投资开发。三要不断创新招商方式，坚持“走出去引进来”，广泛利用各种社会关系，大规模招商引资；四要进一步完善招商引资优惠政策，吸引更多的客商，五要严格落实“一站式”服务承诺制，为客商提供优质、方便、快捷的服务。
三、建立多元化的投入机制
一是积极争取国家项目和资金支持。积极争取国家对建立粮食核心产区的有关重大建设项目和其它基本建设项目，农业开发项目，产业开发项目。
二是进一步加大财政支持力度。整合各类财政性扶持资金，把更多的资金集中用于支持产业发展，进一步提高资金使用效益。
三是多渠道筹集资金。提高财政信贷资金用于农业和加工业的比例，积极争取银行信贷投入。
四是发展地方金融业。充分发挥农村信用社等农村金融机构的作用，引进商业银行，鼓励社会实业和个人参股，组建地方农村商业银行，吸纳本地资金，支持本地产业发展。
四、建立人才保障体系
一是实施紧缺人才引进工程。广开渠道吸纳优秀大学毕业生。大力引进高层次人才。广泛联系绥滨籍外埠人才。
二是实施各类人才培养工程。加强党政人才能力建设；加快培养经营管理人才队伍；抓好专业技术人才的培养；抓好高技能人才队伍建设；抓好农村实用人才队伍建设。
三是实施人才机制创新工程。创新人才的选拔、培养、评价机制；创新人才开发工作考核激励机制。
四是下大气力培养适应本地产业发展的人才。（1）培养一批想干事、肯干事、会干事的干部；（2）培养一批有创业和开拓市场能力的企业家；（3）培养一批能把产品卖出去、把资金和技术带回来的经纪人；（4）培养一批有一技之长的企业技术骨干；（5）培养一批既能传播知识信息，又能传授技术本领的老师；（6）培养一批既懂生产、又会经营的农户。
五、深化各项改革
继续坚持社会主义市场经济体制的改革方向，以深化重点领域和关键环节改革为重点。深化行政体制、财税金融体制、收入分配制度、文化体制改革、医药卫生体制改革，抓好加快推进基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点等项工作。重点完善所有制结构，全面优化非公经济发展环境，大力推进全民创业，积极引进域外资本，迅速扩大非公经济的总量。
进一步深化农村改革。一是积极推动农村土地经营制度改革，采用转租、转包、土地入股等多种流转的有效方式，实行土地集中规模经营；二是改造传统农业，优化农业产业结构，充分发挥境内三个农场的现代化农业示范作用，理顺种、养、加和粮、经、饲的关系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；三是加快农村经济合作组织建设，积极组建农机合作社和各种专业生产合作社。
六、增强规划的执行力
坚持“规划引领发展”的原则，强力推进本规划的贯彻实施。
一是加强和改善宏观调控。综合运用财政、金融、税收、物价等经济手段，通过法律和必要的行政措施，保持经济的快速增长；二是充分发挥年度计划、专项规划的作用，把总体规划提出的目标任务分解到每一个年度计划，保持实施的连续性。抓好重点专项规划与总体规划的衔接，推进总体规划的全面落实；三是加强对规划实施的监督管理，坚持统一规划、统一管理，进一步完善规划决策的规则和程序，完善专家咨询制度，社会公平制度和听证制度，及时纠正和查处违反规划的行为，实行规划目标责任制，自觉接受县人大和县政协对规划执行情况的监督检查。
附：“十二五”期间拟建重大项目一览表
绥滨县“十二五”拟建项目统计表
单位：万元
| 序号 | 项目名称 | 建设性质 | 建设年限 | 建设规模及主要建设内容 | 总投资 | 国家投资 | 地方配套 | 备注 |
| 合计 | ||||||||
| 一 | 基础设施 | |||||||
| （一） | 交通项目 | |||||||
| 1 | 绥嘉公路改建工程 | 改建 | 2011-2012 | 拟将现有的二级下限公路改建成一级公路，路基由8.5米增至26米。建设里程95.6公里 | 95600 | |||
| 2 | 绥滨镇绕城公路 | 新建 | 2012 | 公路起点在绥嘉公路绥滨镇吉连屯，终点在绥佳公路6公里处，一级公路，建设里程9.5公里 | 11400 | |||
| 3 | 绥滨县沿边（黑龙江）旅游公路 | 新建 | 2012-2013 | 公路起点在绥萝交界处，沿黑龙江南岸而建四级公路，路面宽度4.5米，终点至二九0农场闸站，建设里程约103公里 | 8240 | |||
| 4 | 忠仁至中兴公路改建工程 | 改建 | 2013 | 由四级公路改建为三级公路，路面宽度7米，建设里程19.04公里 | 704 | |||
| 5 | 绥滨至联合北口子公路改建工程 | 改建 | 2014 | 由四级公路改建为三级公路，路面宽度7米，建设里程40.75公里 | 1526 | |||
| 6 | 绥滨渡口码头改造工程 | 改建 | 建设年通行能力50000人次/100万吨、二层立体结构码头。 | 2250 | 2250 | |||
| 7 | 绥滨港改扩建工程 | 改建 | 年吞吐量1.3万吨，拥有泊位3个。 | 1000 | 1000 | |||
| 8 | 绥东至同江公路渡口码头工程 | 新建 | 2014 | 300吨级码头 | 600 | |||
| 9 | 绥滨中兴港项目 | 新建 | 建设年吞吐量0.31万吨，客运量0.9万人。 | 1000 | ||||
| 续 表一 | ||||||||
| 10 | 绥滨至宝泉岭铁路项目 | 新建 | 2013-2015 | 复路建设里程150公里 | 45000 | |||
| 11 | 集装箱船舶工程 | 新建 | 建集装箱船舶2艘 | 1000 | ||||
| 12 | 农村公路改建工程 | 改建 | 2011-2015 | 307.2公里农村砂石公路改建成四级水泥混凝土公路。 | 10750 | 3071 | 7679 | |
| 13 | 绥滨县第二航运公司扩建工程 | 扩建 | 建设业务用房及场地 | 400 | 280 | 120 | ||
| （二） | 城镇建设项目 | 133815 | ||||||
| 1 | 绥滨县长途客运中心项目 | 新建 | 2011 | 建设面积30000平方米 | 4000 | |||
| 2 | 绥滨镇供热工程 | 迁建 | 2011-2015 | 盛蕴热电公司搬迁至工业园区，两二期工程，供热能力达300万平方米。 | 25000 | |||
| 3 | 绥滨县城镇内环道路工程 | 改建 | 2012-2013 | 红星大街;兴绥路、花园路、东环路、北环路；河西路、奋斗路等 | 9800 | |||
| 4 | 工业园区基础设施建设工程 | 新建 | 2011-2012 | 园区内的道路、给排水、供热供气管线、供电通讯线路及设施建设 | 10000 | |||
| 5 | 绥滨镇排水管网工程 | 新建 | 2011-2012 | 红星大街北段、东辉路北段及大桥经济新区进行16公里管网铺设；向阳路、滨北路-光明路、滨西、绥嘉及东环路排水系统，排水管网总长10150m明暗渠总长2920m,建设排水提升泵站四座。 | 4400 | |||
| 6 | 绥滨镇园林绿化工程 | 改扩建 | 2011-2014 | 主次干道绿化，9座公园，1座苗圃，绥嘉防护林带，5万株. | 3700 | |||
| 7 | 绥滨镇燃气工程 | 新建 | 2011-2012 | 敷设燃气管线35.9公里，用户达1.6万户。 | 8000 | |||
| 6 | 绥滨镇棚户区改造工程 | 改建 | 2011-2015 | 开发改造主城区规划确定的棚户区。总建筑面积为172万平方米。其中，回迁安置房面积31万平方米，县城棚户区改造总安置户数为5869户，回迁户数3969户。 | 190000 | |||
| 续 表二 | ||||||||
| 7 | 绥滨镇廉租住房建设工程 | 新建 | 2011 | 建设300套廉租住房 | 195 | |||
| 8 | 绥滨县农村泥草房改造工程 | 改建 | 2011-2015 | 改造农村泥草房2900户 | 14800 | |||
| 9 | 绥滨县“大桥经济新区”开发工程 | 新建 | 2011-2015 | 规划区域范围18.9平方公里，规划建设为以工业产业、商贸物流服务产业为主，旅游业和舒适型住宅新区为辅的绥滨县综合开发新区。 | 500000 | |||
| 10 | 绥滨镇社区服务建设工程 | 新建 | 2011-2015 | 辟建社区健身广场和社区休闲公园，完善社区文化娱乐、体育健身等公益性设施建设 | 5000 | |||
| 11 | 城镇给水工程 | 新建 | 2011-2013 | 新增供水能力2.5万吨/日，新建水源井10眼，净水厂一座，输水管道6.4公里，配水干支管网47.4公里。 | 7560 | |||
| 12 | 绥滨镇粪便无害化处理工程 | 新建 | 2014-2015 | 绥滨镇粪便无害化处理工程 | 800 | |||
| 13 | 城镇环境卫生工程 | 新建 | 2011-2014 | 新建收集站12个，垃圾车11台。 | 2942 | |||
| 14 | 绥滨县忠仁镇垃圾处理场 | 新建 | 2011 | 新建日处理能力50吨垃圾处理场 | 1800 | |||
| 15 | 绥滨县绥东镇垃圾处理场 | 新建 | 2011 | 新建日处理能力50吨垃圾处理场 | 1800 | |||
| 16 | 绥滨县忠仁镇污水处理工程 | 新建 | 2011 | 日处理能力0.75万吨污水处理厂，铺设管线28公里，其中排水主干线9.7公里，排水支线18.3公里。 | 4000 | |||
| 17 | 绥滨县绥东镇污水处理工程 | 新建 | 2013 | 新建日处理能力0.75万吨污水处理厂，铺设管线28公里，其中排水主干线8.5公里，排水支线17.5公里。 | 4000 | |||
| 18 | 忠仁镇小城镇（新区）建设项目 | 改建 | 2011-2012 | 建设道路、给排水、供热供气管线、供电通讯线路及房地产开发 | 8000 | |||
| 19 | 人防地下商业街建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 建筑面积9800平方米 | 8820 | |||
| 续 表三 | ||||||||
| （三） | 水利项目 | 196931 | ||||||
| 1 | 绥滨泵站更新改造工程 | 续建 | 2011-2012 | 更新改造蜿蜒河泵站、东升泵站、凤鸣泵站、敖来河泵站和永兴泵站。 | 2500.00 | |||
| 2 | 德龙灌区工程 | 新建 | 2011-2015 | 设计灌溉面积30.05万亩，干渠5条，长56.6公里，支渠29长88.24公里，渠系建筑物243座。 | 45000.00 | |||
| 3 | 敖来灌区配套及节水改造工程 | 改建 | 2011-2013 | 干渠2条22.5公里，支渠30条32.6公里，干渠防渗3.9公里，渠系建筑物59座。 | 2600.00 | |||
| 4 | 兴安灌区配套及节水改造工程 | 改建 | 2011-2013 | 干渠1条14.5公里，支渠14条36.8公里，干渠防渗3.5公里，渠系建筑物50座。 | 2500.00 | |||
| 5 | 福兴灌区工程 | 新建 | 2011-2013 | 设计灌溉面积5.08万亩，干渠1条，长5.75公里，支渠2条长14.5公里。 | 5700.00 | |||
| 6 | 蜿蜒河涝区清淤及水毁修复工程 | 改建 | 2011-2015 | 清淤主干1条长34.55公里，排干11条38.5公里，修复水毁桥24座。 | 1300.00 | |||
| 7 | 松干堤防达标工程 | 新建 | 2011-2015 | 80.44公里堤防加高培厚，护坡13.07公里，护岸8.8公里，砂基压渗18公里，穿堤建筑物9座。防护林0.68万亩，苗木基地1处。 | 60534.00 | |||
| 8 | 绥滨县农村饮水安全工程 | 新建 | 2010-2013 | 解决全县剩余饮水不安全人口6.56万人的饮水安全问题 | 5300 | |||
| 9 | 绥滨县城镇供水管网改造工程 | 续建 | 2011-2013 | 改造供水管网51公里。 | 1870 | |||
| 10 | 黑龙江国境界河中兴上下游护岸延伸工程 | 新建 | 2010-2012 | 护岸长2.874公里 | 3100.00 | |||
| 11 | 黑龙江国境界河荣边护岸工程 | 新建 | 2013-2015 | 护岸长6.5公里 | 6500.00 | |||
| 12 | 绥滨县中兴固滩工程 | 新建 | 2013-2015 | 固滩长度2.0公里。 | 2000.00 | |||
| 续 表四 | ||||||||
| 13 | 绥滨县松江灌区工程 | 新建 | 2013-2015 | 灌溉面积49.13万亩，总干1条长36.05公里，干渠4条长43.9公里，渠系建筑物69座。 | 50400.00 | |||
| 14 | 绥滨县荣边北口子固滩工程 | 新建 | 2013-2015 | 固滩长度2.0公里。 | 2000.00 | |||
| 二 | 工业项目 | 359636 | ||||||
| 1 | 风力发电项目 | 新建 | 2011-2013 | 建设单机1500KW，三年共建200台风力发电机组，总装机容量30万KW | 300000 | |||
| 2 | 生物质发电项目 | 新建 | 2011-2012 | 2台12MW发电机，2台48吨炉 | 29463 | |||
| 3 | 8万千升啤酒项目 | 续建 | 2011-2012 | 建设年产8万千升啤酒的厂房和生产线 | 10600 | |||
| 4 | 大连金石滩万吨白酒项目 | 续建 | 2011 | 年生产一万吨白酒的厂房和生产线 | 6700 | |||
| 5 | 宏和大米加工项目 | 续建 | 2011 | 年产10万吨优质大米的厂房和生产线建设 | 4000 | |||
| 6 | 盛中农业大豆油加工项目 | 新建 | 2011 | 年产4000吨大豆油生产线建设 | 2400 | |||
| 7 | 盛蕴热电联产迁建工程 | 迁建 | 2011-2012 | 2台75吨锅炉，1台15WM汽轮发电机组，相应厂房及附属设备，改造全部热网。 | 20000 | |||
| 8 | 康惠肉制品加工项目 | 新建 | 2011-2012 | 年加工牛5000头，猪50000头的厂房和生产线建设。 | 1500 | |||
| 9 | 大连良运20万吨玉米深加工项目 | 新建 | 2011-2013 | 年产1万吨黄原胶及其它玉米产品生产线建设 | 25000 | |||
| 10 | 大鹅生产基地项目 | 新建 | 2015 | 年加工100万只大鹅厂房和生产线建设 | 4500 | |||
| 11 | 米糠油综合加工项目 | 新建 | 2012-2013 | 年产4.5万吨米糠油生产线 | 5973 | |||
| 续 表五 | ||||||||
| 12 | 煤炭开发项目 | 新建 | 2011-2013 | 年产120万吨煤井建设 | 100000 | |||
| 13 | 玉米特强粉加工项目 | 新建 | 2012-2013 | 年产5万吨玉米特强粉厂房和生产线建设 | 10000 | |||
| 15 | LED光伏项目 | 新建 | 2011-2012 | 建设江滨LED光伏 | 4500 | |||
| 16 | 秸秆全价饲料项目 | 新建 | 2012 | 年产20万吨饲料厂房和生产线建设 | 150 | |||
| 17 | 大豆分离蛋白 | 新建 | 2012-2013 | 年产5000吨大豆分离蛋白生产线。 | 6477 | |||
| 18 | 大豆颗粒粉加工项目 | 新建 | 2013 | 年加工1.5万吨大豆颗粒粉厂房和生产线建设 | 700 | |||
| 19 | L-乳酸项目 | 新建 | 2013-2014 | 年产5000吨L-乳酸厂房和生产线建设 | 6000 | |||
| 20 | 绥滨县220千伏变电工程 | 新建 | 2011-2012 | 新建220千伏输变电所一座，建设相应输电线路工程 | 15000 | ？ | ||
| 21 | 真空保鲜粘玉米加工项目 | 新建 | 2014 | 年加工4000万穗玉米厂房和生产线建设 | 2000 | |||
| 22 | 粗杂粮系列免煮面项目 | 新建 | 2014-2015 | 年加工10万吨免煮面厂房和生产线建设 | 25000 | |||
| 23 | 辣椒碱项目 | 新建 | 2015 | 年加工2000吨辣椒碱厂房和生产线建设 | 2100 | |||
| 24 | 番茄制品加工项目 | 新建 | 2015-2016 | 年加工4.5万吨番茄制品厂房和生产线建设 | 27000 | |||
| 三 | 农业项目 | |||||||
| （一） | 农机 | 13000 | ||||||
| 1 | 绥滨县现代农机专业合作社项目 | 新建 | 2011-2015 | 在全县乡镇组建10个现代农机专业合作社，更新进口大马力拖拉机90台，配套家具160台，联合收割机70台 | 13000 | |||
| 续 表六 | ||||||||
| （二） | 水产项目 | 11430 | ||||||
| 2 | 翘嘴鲌国家级水产资源保护区 | 新建 | 2011-2015 | 在黑龙江绥滨李家岛水域建2280公顷翘嘴鲌国家级水产资源保护区 | 450 | |||
| 3 | 中兴渔政渔港建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 渔港长2200米，宽1270米，水域2000平方米，陆地面积800平方米，可供600艘小型渔船停泊.建设卸货码头一处,综合办公用房一座. | 5790 | |||
| 4 | 黑龙江绥滨县鲟鳇鱼苗种繁育及名优成鱼养殖基地建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 建设一条650米的取水线和一处小型抽水泵站；建设名优鱼类孵化池，购买鲟鳇鱼孵化器等必要基础设施.年孵化鱼苗1500万尾，养殖成鱼45吨。 | 5190 | |||
| 黑龙江李家岛水域大型网箱养鱼基地 | 新建 | 2011-2015 | 网箱规模达到25000立方米，鱼的产量达吨 | 5000 | ||||
| 5 | 全县泡泽养鱼项目 | 新建 | 2011-2015 | 在全县17自然泡泽建设养鱼水域面积500亩左右。 | 2500 | |||
| （三） | 生产项目 | 64889.5 | ||||||
| 6 | 绥滨县户用沼气项目 | 新建 | 2011-2015 | 一池三改17461户 | 8730.5 | |||
| 7 | 绥滨县大型沼气建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 新建大型沼气工程28处.每处厌氧发酵装置1000立方米，贮气柜200立方米，配套设施建设，供气300户 | 11200 | |||
| 8 | 标准粮田建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 建设规模39万亩,田间工程及仪器设备 | 17500 | |||
| 9 | 绥滨县良种繁殖基地建设 | 新建 | 2011-2013 | 建大豆2基地万亩，水稻3基地万亩；种子库房1300平方米,晒场3000平方米,精选机,烘干塔等设备；田间工程、仪器设备、种子烘干检验仓储等设施。 | 4500 | |||
| 续 表七 | ||||||||
| 10 | 绥滨县水稻、玉米生产基地建设项目 | 新建 | 2011-2013 | 建设65万亩水稻，35万亩玉米及田间工程；更新水田整地机械540台，配套家具1080台，玉米收获机100台 | 7500 | |||
| 11 | 生物预警预测项目 | 新建 | 2012 | 生物预警预测仪器 | 900 | |||
| 12 | 绿色有机食品基地建设项目 | 新建 | 2013 | 建设40万亩绿色玉米基地,购置仓储、加工、运输设备；建设10万亩有机大豆基地，田间工程及仪器设备 | 3500 | |||
| 13 | 种子繁育及加工项目 | 新建 | 2014 | 除尘设备、精选设备、包衣设备。年加工种子1万吨 | 2500 | |||
| 14 | 高效生态农业示范园区项目 | 新建 | 2015 | 建设优质粮、果蔬、苗木花卉、畜牧养殖、食用菌等生产基地和农产品加工工业园区，总用地面积4万亩 | 5800 | |||
| 15 | 无公害蔬菜综合配套技术与产业化项目 | 新建 | 2015 | 无公害设备、有机磷检测分析仪、重金属分析仪，仓储、运输设备 | 2500 | |||
| （四） | 农业开发项目 | |||||||
| 16 | 忠仁镇高标准农田建设项目 | 新建 | 2011-2013 | 排干50公里，支渠100公里，桥涵闸303座，田间配套土方50万立米，补水井60眼，育秧基地配套8处，水源井300眼；机耕路80公里，良种基地0.1万亩，购置农业机械100台套，育秧大棚2000栋，购良种23万公斤，土地平整1万亩，农田防护林0.1万亩。建设高标准农田10万亩。 | 7000 | |||
| 17 | 兴安、敖来灌区节水改造项目 | 新建 | 2011-2013 | 排干60公里，支渠50公里，桥涵闸80座，补水井60眼，育秧基地配套8处，水源井400眼；机耕路90公里，良种基地0.2万亩，购置农业机械110台套，育秧大棚2000栋，购良种23万公斤，土壤改良2.5万亩，土地平整3万亩，农田防护林0.1万亩，技术培训5000人次，仪器设备800台套。改造中低产田10万亩。 | 9500 | |||
| 18 | 全县水稻开发工程 | 续建 | 2011-2012 | 开发水稻30万亩以上，打井、大棚等 | 5000 | |||
| 续 表八 | ||||||||
| 19 | 蜿蜒河、凤向涝区中低产田改造项目 | 新建 | 2014-2015 | 排干70公里，支渠30公里，桥涵闸70座，补水井80眼，育秧基 地配套6处，水源井300眼；机耕路130公里，良种基地0.2万亩，购置农业机械140台套，育秧大棚2000栋，购良种24万公斤，土壤改良2.5万亩，土地平整4万亩，技术培训1.2万人次，仪器设备800台套。改造中低产田10万亩。 |
9500 | |||
| （五） | 畜牧项目 | 9690 | ||||||
| 20 | 县级繁育中心建设项目 | 新建 | 2013-2015 | 新建县繁育中心办公用房1000平方米、标准化种公猪饲养舍1000平方米及配套用房500平方米，购买优良种公猪50头，购置奶黄牛人工冻配和生猪人工输精设备，配套服务基础设施。 | 840 | 560 | 280 | |
| 21 | 绥滨县优质肉鹅养殖基地建设项目 | 新建 | 2012-2015 | 建设年供雏40万只的肉鹅孵化场一处、年存栏种鹅5000套的种鹅养殖基地1处、年出栏优质商品肉鹅10万只的肉鹅养殖基地4处，新建肉鹅孵化厂房2000平方米、标准化鹅舍2.5平方米、简易商品鹅舍8万平方米，配套肉鹅孵化、饲养、运输基础设备、设施。 | 1200 | 800 | 400 | |
| 22 | 奶牛标准化养殖小区建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 建设奶牛标准化养殖小区21个，存栏奶牛4800头。建设标准化奶牛舍3.4平方米、办公用房1150平方米、室外运动场7.4万平方米、粪污处理池2万立方米，配套生产服务基础设施。 | 4200 | 600 | 3600 | |
| 23 | 标准化生猪规模养殖场建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 建设标准化生猪规模养殖场20个，出栏生猪达到3.5万头。改造标准化猪舍3万平方米，新建标准化猪舍5000平方米，建设办公用房2000平方米，新建粪污处理池1.2万立方米 | 750 | 420 | 330 | |
| 24 | 秸秆青微贮牛羊养殖基地建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 建设5万亩青贮玉米生产基地一处，改造牛羊育肥舍10万平方米，新建或改造秸秆青微贮窖池20万立方米，购置青黄贮收获机械200台套。 | 1400 | 900 | 500 | |
| （五） | 林业项目 | 17564.2 | ||||||
| 续 表九 | ||||||||
| 25 | 巩固退耕还林成果项目 | 新建 | 2011-2015 | 户用沼气池8000个，太阳能热水器170台，节能炉2250个，生物固化站一处，能源林3万亩；北药1000亩，特种经济林1000亩，森林培育5万亩，特色养殖30万等 | 14500 | |||
| 26 | 三北五期工程 | 续建 | 2011-2015 | 全县九乡镇及两个国营场站规划三北防护林5万亩 | 2500 | |||
| 27 | 森林防火工程 | 新建 | 2011-2015 | 建设了望塔6座,塔道路建设5公里,塔房240平方米;购置巡逻艇一艘,巡逻车一台,望远定位仪6架等 | 550 | |||
| 28 | 种苗基础设施建设 | 新建 | 2011-2015 | 基础设施建设，建设面积350亩 | 200 | |||
| 29 | 野生动植物保护及自然保护区建设 | 新建 | 2011-2015 | 办公用房及基础设施建设，建设规模1500平方米。 | 1200 | |||
| 30 | 湿地保护工程 | 新建 | 2011-2015 | 湿地恢复基础设施、保护设施建设，建设规模1万亩。 | 5100 | |||
| 31 | 科技推广站建设 | 新建 | 2011-2015 | 办公用房及基础设施科研。 | 180 | |||
| 32 | 重点区域封山育林和低质林改造 | 新建 | 2011-2015 | 基础设施设备建设，建设规模5万亩。 | 350 | |||
| 33 | 山水林田路综合治理典型示范 | 新建 | 2011-2015 | 造林、基础设施建设。 | 500 | |||
| 34 | 北方寒地浆果、坚果基地 | 新建 | 2011-2015 | 栽培基地建设规模0.5万亩。 | 500 | |||
| 35 | 森林生态游 | 新建 | 2011-2015 | 景点一处 | 500 | |||
| 36 | 特色种养殖业 | 新建 | 2011-2015 | 珍禽、野猪、食用菌厂各一处 | 800 | |||
| 续 表十 | ||||||||
| 37 | 绿色食品业发展 | 新建 | 2011-2015 | 厂房建设 | 300 | |||
| 38 | 重点林业工作站 | 新建 | 2011-2015 | 标准化林业站 | 270 | |||
| 39 | 特种养殖业 | 新建 | 饲养野猪500头，种沙棘1000亩 | 400 | ||||
| 四 | 以工代赈项目 | 13034.5 | 10028 | 3006.5 | ||||
| （一） | 水利项目 | 2011-2015 | 8252 | 6342 | 1910 | |||
| 1 | 敖来灌区田间配套工程 | 新建 | 干渠1条，长2.76公里，支渠10条，长11.16公里，干沟1条，长5.76公里，支沟3条，长10.9公里。配套建筑物为29座。 | 712 | 548 | 164 | ||
| 2 | 兴安灌区（绥东段）田间配套工程 | 新建 | 干渠1.94公里，支渠3条8.97公里，排水沟2条9.22公里，渠系建筑物为10座。 | 820 | 630 | 190 190 | ||
| 3 | 永兴灌区田间配套工程 | 新建 | 干渠1条，长4.5公里，支渠10条，长20.02公里；干沟1条，长6.1公里，支沟4条，长8.8公里；配套建筑物为38座。 | 1447 | 1114 | 333 | ||
| 4 | 兴安灌区田间配套工程 | 干渠1条，长2.04公里，支7条，长15公里；配套物22座，其中桥8座，分水闸7座，支渠量水堰7座。田间配套工程等 | 2264 | 1744 | 520 | |||
| 5 | 蜿蜒河涝区整治工程 | 排水1条，34.55公里，分干16条，长82.90公里；支干7条，长14.90公里；配套建筑物：桥26座。 | 950 | 730 | 220 | |||
| 6 | 蜿蜒河涝区水毁工程（农桥） | 新建水毁桥12座 | 250 | 190 | 60 | |||
| 7 | 凤向涝区整治工程 | 清淤整治总干1条，总长12.5公里，分干2条，总长38.6公里，排干6条，，总长25.98公里，配套建筑物：桥26座。 | 790 | 610 | 180 | |||
| 8 | 老龙坑涝区整治工程 | 扩建排水干沟1条，长5.2公里 | 115 | 80 | 35 | |||
| |
||||||||
| 续 表十一 | ||||||||
| 9 | 联合涝区整治工程 | 扩建排水干沟1条，长5.15公里 | 200 | 154 | 46 | |||
| 10 | 兴隆涝区整治工程 | 扩建排水干沟1条，长4.1公里，新建桥1座 | 70 | 54 | 16 | |||
| 11 | 绥东涝区整治工程 | 规划在出口建强排站1座，扩建3条排干总长度13.15公里，新建支沟12条总长度12.75公里，新建建筑物5座。 | 634 | 488 | 146 | |||
| （二） | 交通项目 | 2011-2015 | 4782.5 | 3686 | 1096.5 | |||
| 12 | 农村公路 | 四级水泥混凝土公路9.1公里 | 409.5 | 316 | 93.5 | |||
| 13 | 村内路 | 四级水泥混凝土路95公里。 | 3325 | 2563 | 762 | |||
| 14 | 危桥改造项目 | 372.06米/19座。 | 1048.00 | 807 | 241 | |||
| 五 | 商贸流通项目 | 48135 | ||||||
| 1 | 鹤绥陆港物流中心 | 新建 | 2011-2013 | 一个县城物流中心；两个二级乡级货运站；六个三级乡级货运站和十个村内货场，占地面积200000平方米 | 28000 | |||
| 2 | 绥滨县粮食仓储工程 | 新建 | 2011-2015 | 烘干塔5座,罩棚5栋,平房仓21栋,砖圆仓55对,地坪10。5万平方米,仓容维修32栋,汽车衡4台。仓储能力达到50万吨。 | 36035 | |||
| 3 | 农产品批发市场项目 | 新建 | 2011-2012 | 建批发市场32万平方米，烘干设备、原粮加工设备、停车场及其它配套设备。 | 6500 | |||
| 4 | 乡镇货运站和村屯货场建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 忠仁镇、新富乡等八乡镇建设货运站占地面积45400平方米，共建站房6000平方米，库棚面积32600平方米；新滨村村、永德村等九个村建设货场占地面积5600平方米，建筑面积1100平方米，场地面积4500平方米。 | 1000 | |||
| 六 | 社会事业 | |||||||
| 续 表十二 | ||||||||
| （一） | 教育项目 | 5257 | ||||||
| 1 | 绥滨县中学教学综合楼项目 | 新建 | 2011-2015 | 一中综合楼13，000平方米；二中教学用房340平方米；四中教学楼3000平方米。 | 6000 | |||
| 2 | 绥滨县小学教学楼项目 | 新建 | 2011 | 一小、五小教学楼建筑面积为5541平方米和3200平方米 | 1110 | |||
| 3 | 绥滨县聋哑学校教学楼项目 | 新建 | 2011 | 新建建筑面积500平方米教学用房一座;原教学楼改造维修660平方米 | 100 | |||
| 4 | 忠仁、绥东、连生中心校教学用房项目 | 新建 | 2012-2014 | 忠仁、绥东、连生教学用房建筑面积分别为1970平方米、1420平方米1500平方米 | 880 | |||
| 5 | 绥滨县示范幼儿园 | 新建 | 2011 | 教学及辅助用房建筑面积3300平方米。 | 600 | |||
| 6 | 绥东、忠仁等九乡镇幼儿园建设项目 | 新建 | 2012-2015 | 绥东、忠仁等七乡镇幼儿园教学及辅助用房第所为2580平方米，共计18060平方米，中兴幼儿园为1850平方米，东方为1850平方 | 4000 | |||
| 7 | 绥滨县农村党员远程教育学习平台 | 新建 | 2010-2015 | 购置电脑102台，电视88台，电视柜电脑桌等设备 | 120 | |||
| 8 | 绥滨县人民办事中心信息网络平台 | 新建 | 2010 | 安装行政审批和电子监察系统，建设政府信息平台，建立办事中收网站。购电脑400台。 | 400 | |||
| （二） | 文化项目 | 4210 | ||||||
| 1 | 绥滨县电影院项目 | 新建 | 新建一座2000平方米的电影院。 | 600 | ||||
| 2 | 绥且县老年文化活动中心 | 新建 | 建筑面积3000平方米。 | 600 | ||||
| 3 | 绥滨县标准化图书馆项目 | 新建 | 建筑面积3000平方米。 | 600 | ||||
| 4 | 绥滨县青少年校外文化活动中心 | 新建 | 建筑面积3000平方米。 | 700 | ||||
| 续 表十三 | ||||||||
| 5 | 文化广场建设项目 | 新建 | 规模8万平方米，用于文艺演出、大型集会、健身休闲等活动 | 1000 | ||||
| 6 | 县标准文化馆项目 | 新建 | 建筑面积3000平方米 | 600 | ||||
| 7 | 绥滨县博物馆建设项目 | 新建 | 占地面积1万平方米，建筑面积3000平方米，展厅、办公用房等。 | 1000 | ||||
| 8 | 绥滨县艺术文化展览中心项目 | 新建 | 2011-2012 | 建筑面积2000平方米，包括文学、艺术等展厅八个。 | 500 | |||
| （三） | 医疗卫生项目 | 82,358 | ||||||
| 1 | 绥滨县卫生监督楼建设项目 | 新建 | 2011 | 业务用房1200平方米 | 200 | |||
| 2 | 中兴、大同、东方卫生院建设项目 | 新建 | 2012-2015 | 新建三个乡镇卫生院共计900平方米 | 135 | |||
| 3 | 绥滨县村卫生所建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 建60个村卫生所，总建筑面积3600，购置设备 | 540 | |||
| 4 | 绥滨县中心血库建设项目 | 新建 | 2013 | 业务用房200平方米 | 30 | |||
| 5 | 绥滨县120急救中心建设项目 | 新建 | 2014 | 业务用房300平方米及设备 | 100 | |||
| 6 | 绥滨县社区卫生服务中心项目 | 新建 | 2012 | 业务用房480平方米 | 120 | |||
| 7 | 绥滨县医疗物集中处理中心项目 | 新建 | 2012 | 业务用房500平方米 | 150 | |||
| 8 | 绥滨县卫生技术人才培训中心 | 新建 | 2013 | 业务用房1500平方米 | 180 | |||
| 9 | 中心乡卫生院改扩建项目 | 改扩建 | 2012 | 北岗乡卫生院、连生乡卫生院改造扩建总面积1400平方米 | 200 | |||
| 续 表十四 | ||||||||
| 10 | 绥滨县公共卫生处置中心 | 新建 | 2015 | 建筑面积3000平方米。 | 550 | |||
| （四） | 社保、扶贫、救济项目 | |||||||
| 1 | 绥滨县就业培训基地项目 | 改扩建 | 2011-2013 | 建筑面积3000平方米就业培训基地一处及教学设备购置 | 600 | 300 | 300 | |
| （五） | 公检法项目 | |||||||
| 绥滨县公安局业务技术用房 | 新建 | 2011-2015 | 新建建筑面积5180平方米 | |||||
| 绥滨县拘留所 | 新建 | 2011-2015 | 新建建筑面积1250平方米 | |||||
| 绥滨县人民法院审判法庭 | 新建 | 2011-2015 | 新建建筑面积6740平方米 | |||||
| 绥滨县人民检察院用房 | 新建 | 2011-2015 | 新建建筑面积1996平方米 | |||||
| 绥滨县司法局业务用房 | 新建 | 2010 | 新建建筑面积836平方米 | |||||
| （六） | 人口和计划项目 | 632.4 | ||||||
| 1 | 乡镇计划生育服务站建设项目 | 改扩建 | 2011-2015 | 改建四个乡镇服务站总建筑面积1300平方米；流动服务车5台，医疗设备仪器65台套，办公设备33台套。 | 572.4 | |||
| 2 | 计划生育村服务室建设项目 | 新建 | 15个村服务室，每个建筑面积为20平方米，总面积300平方米。 | 60 | ||||
| （七） | 广播电视 | 6400 | ||||||
| 1 | 广播电视高清制播系统项目 | 新建 | 2011-2015 | 建立虚拟演播室、购置一套媒体资产管理系统、购一套电视现场直播设备，逐步更新采编制播设备。 | 210 | |||
| 2 | 广播电视现代化办公网络建设项目 | 续建 | 2012-2014 | 办公计算机、局域网、互联网、软件 | 100 | |||
| 3 | 广播电视基础设施建设项目 | 续建 | 2012-2015 | 播控机房、播控办公室、水房等基础设施 | 2000 | |||
| 4 | 移动电视发射项目 | 新建 | 2013-2015 | 移动数字电视发射系统 | 100 | |||
| 5 | 绥滨网络电视台项目 | 新建 | 2011-2014 | 网络电视系统 | 200 | |||
| 6 | 广播电视影视基地项目 | 新建 | 2013-2015 | 旅游观光设施、餐饮服务场所 | 3000 | |||
| 续 表十五 | ||||||||
| （八） | 农村基础设施 | |||||||
| 1 | 绥滨镇基层政权场所建设 | 新建 | 2010-2015 | 每个村土建办公室2个，会议室1个。 | 240 | |||
| 2 | 忠仁镇基层政权场所建设 | 新建 | 2010-2015 | 10个村新建、维修2290平方米，更新配套办公桌100套。 | 219 | |||
| 3 | 绥东镇基层政权场所建设 | 新建 | 2010-2015 | 15个村每村300平方米办公室 | 675 | |||
| 4 | 连生乡基层政权场所建设 | 新建 | 2010-2015 | 建筑面积共计600平方米 | 150 | |||
| 5 | 北岗乡基层政权场所建设 | 新建 | 2010-2015 | 每村200平方米 | 120 | |||
| （九） | 其它 | |||||||
| 1 | 易地扶贫搬迁 | 新建 | 2011-2015 | 生产生活设施、后续产业发展和生态工程建设 | 16790 | |||
| 2 | 绥滨县老年服务中心 | 新建 | 2011-2013 | 总建筑面积27000平方米，其中：活动中心11000平方米，托老所7400平方米，老年公寓5600平方米，老年大学3000平方米。 | 5220 | |||
| 七 | 资源和环保项目 | 16000 | ||||||
| （一） | 土地资源项目 | |||||||
| 1 | 地质灾害治理项目 | 新建 | 2011-2014 | 将原绥滨镇砖厂、绥滨县砖厂、福兴砖厂、新富新发村砖厂过采区进行回填平整，恢复原地貌，变成建设用地或绿化用地，共计110万平方米。需砂石、土料回填220万立方米。 | 8800 | |||
| 2 | 煤田开发前期概查、详查项目 | 新建 | 2011-2014 | 北岗集贤（永祥）煤田详查面积668平方公里；二九0煤田概查面积364平方公里。 | 7300 | |||
| 3 | 福兴乡土地整理项目 | 改建 | 2011-2012 | 项目区为同仁、德善、福兴三个村所辖的范围，整理土地面积6544公顷，建设规模5976公顷。工程分两期，一期整理3400公顷，建 | 11000 | |||
| 续 表十六 | ||||||||
| 设2996公顷，投资4988万元；二期整理3144公顷，建设2980公顷，投资5125万元。 | ||||||||
| 4 | 忠仁镇德胜村土地整理项目 | 改建 | 2011-2012 | 项目区总面积2725.25公顷，土地整理建设规模2058.65公顷，新增耕地面积185.27公顷。主要措施：土地平整、建农田道路、水利设施、防护林工程。 | 6180 | |||
| 5 | 忠仁镇集贤村土地整理项目 | 改建 | 2011-2012 | 项目区总面积2483.67公顷，土地整理建设规模2148.25公顷，新增耕地面积205.54公顷。项目工程由土地平整、农田道路、农田水利、防护林工程组成。 | 6450 | |||
| 6 | 连生乡土地整理项目 | 改建 | 2013-2015 | 项目区总面积1980.30公顷，土地整理建设规模1871.64公顷。建设内容由土地平整、田间道路、水利设施及其他工程组成。 | 2680 | |||
| 7 | 绥滨镇向日村土地整理项目 | 改建 | 2013-2015 | 项目区总面积2472.33公顷，土地整理建设规模2086.59公顷。主要措施：土地平整、建农田道路、水利设施、防护林工程。 | 3340 | |||
| （二） | 流域水污染防治及减排项目 | |||||||
| 8 | 宝源粮食加工责任公司污水处理项目 | 新建 | 2012-2013 | 日处理生产废水500吨.， COD减排104吨。 | 500 | |||
| 9 | 新北国啤酒厂污水治理项目 | 新建 | 2012-2013 | 日处理生产废水1600吨. 确保达到《啤酒工业污染物排放标准》 | 800 | |||
| 10 | 绥滨县盛蕴热电厂新厂污水治理项目 | 新建 | 2013-2015 | 日处理生产废水440吨。COD减排134吨 | 600 | |||
| （三） | 生态环境保护与恢复项目 | |||||||
| 11 | 绥滨两江湿地省级自然保护区基础设施建设 | 新建 | 2011-2015 | 自然保护区管理机构办公及附属基础设施建设。满足开展办公、管理等需要。 | 800 | 500 | 300 | |
| 300 | ||||||||
| 续 表十七 | ||||||||
| 12 | 绥滨两江湿地省级自然保护区能力建设 | 新建 |
2011-2015 | 建设管护、科研监测、宣传教育等设施，生态恢复工程。 | 600 | 300 | ||
| 13 | 绥滨县野生动植物保护及恢复工程 | 新建 | 2011-2015 | 建立野生动植物保护站1处、设立水文监测站及退耕还林100 hm2，退牧还草600 hm2，植被恢复示范500 hm2，湿地恢复200 hm2，平围堰、回填沟渠1000m3，引水渠2km等。栖息于其中的珍稀濒危野生动植物资源得到有效保护，湿地生态系统功能和生物物种资源不断增加，蓄洪、排涝功能得到更充分地发挥。 | 1100 | 880 | 220 | |
| （四） | 大气污染防治及减排项目 | |||||||
| 14 | 绥滨县盛蕴热电有限责任公司热电联产改扩建项目 | 新建 | 2013-2015 | 异地新建锅炉房，内设2×75t/h循环流化床锅炉，配1×B15MW背压式汽轮发电机组，新建1×29MW热水锅炉等。减排二氧化硫334吨 | 11665 | 9165 | 2500 | |
| 15 | 绥滨县盛蕴热电有限责任公司废气治理 | 新建 | 2013-2015 | 低氮燃烧，炉内掺钙脱硫。减排二氧化硫65吨、氮氧化物54吨。 | 198 | 198 | ||
| 16 | 新北国啤酒厂废气治理项目 | 新建 | 2013-2015 | 低氮燃烧，炉内掺钙脱硫。减排二氧化硫55吨、氮氧化物44吨。 | 188 | 188 | ||
| （五） | 农村环境治理项目 | |||||||
| 17 | 忠仁镇生活垃圾处理站 | 新建 | 2011 | 建生活垃圾站一处，日处理垃圾50吨。 | 650 | 450 | 200 | |
| 18 | 绥东镇生活垃圾处理站 | 新建 | 2011 | 建生活垃圾站一处，生活垃圾40吨/日、粪便10吨/日。 | 890 | 590 | 300 | |
| 19 | 北山乡奶牛养殖粪便污染治理项目 | 新建 | 2011 | 沼气池规模1700 m3，日处理粪便28t，废水及尿液60m3； | 400 | 250 | 150 | |
| 20 | 富强乡鑫盛养殖场污染治理项目 | 新建 | 2012 | 日处理粪便20t，废水及尿液30m3； | 400 | 250 | 150 | |
| 续 表十八 | ||||||||
| 21 | 富强乡庆华村养殖场污染治理项目 | 新建 | 2012 | 日处理粪便15t，废水及尿液10m3； | 350 | 200 | 150 | |
| 22 | 绥东镇振东村养殖场污染治理项目 |
新建 | 2012 | 日处理粪便15t，废水及尿液10m3； | 350 | 200 | 150 | |
| 23 | 绥滨镇集约化畜禽养殖污染防治工程 | 新建 | 2012 | 建设有机肥生产车间2座，面积600m2，购置配套设备。 | 218 | 160 | 58 | |
| 24 | 绥滨镇饮用水水源地保护工程 | 新建 | 2013 | 划界立标，修建围墙、围栏，防护林隔离，厂区绿化。 | 400 | 280 | 120 | |
| 25 | 绥东镇饮用水源地保护工程 |
新建 | 2013 | 划界立标，修建围墙、围栏，防护林隔离，厂区绿化。 | 150 | 120 | 30 | |
| 26 | 忠仁镇饮用水水源地保护工程 | 新建 | 2013 | 划界立标，住户搬迁，修建围墙、围栏，防护林隔离。 | 130 | 105 | 25 | |
| 27 | 忠仁镇联合村秸秆气化项目 | 新建 | 2014 | 生物质秸秆气化系统一套，干式贮气柜一座以及配套设施。 | 240 | 180 | 60 | |
| 28 | 忠仁镇排水工程项目 | 新建 | 2015 | 管道总长8550m，检查井176座。 | 200 | 170 | 30 | |
| 29 | 绥东镇排水工程项目 | 新建 | 2015 | 管道总长9670m，检查井212座。 | 210 | 175 | 35 | |
| （六） | 环境保护基础能力建设项目 | |||||||
| 30 | 环境监测能力建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 环境监测基站及其附属的大气污染分析实验室、水污染分析实验室、精密仪器室等标准化实验室、办公室. | 500 | 500 | ||
| 31 | 环境监察能力建设项目 | 新建 | 201-12015 | 购置环境监察办案取证设备、现场监测、处理应急环境污染事件的设备、办公用品 | 280 | 280 | ||
| 32 | 环境宣教能力建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 完成县级宣传教育规范化标准建设。加强污染防治教育、生态农业教育、生物多样性保护教育，开展环境法制、道德、伦理教育。 | 300 | 300 | ||
| 续 表十九 | ||||||||
| 七 | 旅游项目 | 5400 | ||||||
| 1 | 中兴景区建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 建设旅游小城镇，体现农家乐风格、龙江特色餐饮。 | 5000 | |||
| 2 | 开通界江游航线项目 | 新建 | 2011-2015 | 同仁古遗址保护、福兴满族乡文化风情园、德隆灌区渠首旅游设施、施家岛狩猎场、建五处果树岛屿、建船坞码头。 | 300 | |||
| 3 | 城南江心岛景区建设项目 | 新建 | 2011-2013 | 在城南江心岛建设餐饮城和文化娱乐城；住宿、休闲垂钓区和宗教寺庙。 | 3000 | |||
| 4 | 两江汇合口景区建设项目 | 新建 | 2011 | 建观光塔、游艇码头及吃、住服务区 。 | 200 | |||
| 5 | 李家岛景区建设项目 | 新建 | 2011-2015 | 建设中国北方古民族历史文化纪念宗祠；建围栏养鱼和垂钓场。 | 800 | |||
| 6 | 农业观光区建设项目 | 新建 | 2011-2012 | 在大桥引桥沿线发展集蔬菜瓜果观光、采摘、餐饮于一体的旅游项目 | 300 | |||
| 7 | 自然鱼养殖垂钓场建设项目 | 新建 | 2011-2012 | 在李家岛内河、月牙湖、西亮子等河湖放养纯自然鱼种 | 200 | |||
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