“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是我县调整经济结构、加快转变经济发展方式、提高经济发展速度和质量、实现跨越式发展的重要战略机遇期和攻坚时期。也是我县面临经济发展新常态、适应新常态、引领新常态、推进供给侧改革、落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的关键时期，更是我县实施脱贫攻坚，摘掉贫困县帽子，与全国、全省同步进入小康社会的决胜期。根据十八届三中、四中、五中全会精神和全省主体功能区规划要求，按照省委十一届六次会议关于“十三五”规划的总体要求和部署，在科学把握我县所处的历史发展阶段、时代特征及县情的基础上，制定的未来五年我县经济和社会发展规划纲要。本纲要依据《中共绥滨县委关于制定绥滨县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是今后五年全县国民经济和社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要导向、重要依据。

第一章  现实基础和发展环境

第一节  现实基础

    “十二五”期间，县委、县政府团结带领全县人民全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、改革创新，优化经济结构，转变发展方式，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，全县经济社会发展取得显著成就。
    一是总体经济实力显著提升。2015年，全县地区生产总值预计实现27.5亿元，比2010年翻了一番多，年均增长12%。地方财政收入预计实现2.4亿元，比2010年增长近一倍，年均增长13%。城镇居民人均可支配收入实现19450元，是2010年的2.2倍，年均增长17.5%。农民人均纯收入实现16000元，是2010年的1.9倍，年均增长13.5%。社会消费品零售总额实现8.8亿元，比2010年翻了近一番，年均增长14.3%。五年固定资产投资累计完成56.8亿元，是上一个五年的一倍多，年均增长17.8%。对上争取五年累计实现54.5亿元，是上一个五年的2.3倍。五年外贸进出口总额累计实现1560万美元，是上一个五年的3.5倍，年均增长28.85%。市场招商五年累计实现34亿元，是上一个五年的2.7倍。“十二五”时期，各项主要经济指标年均增长速度均保持在两位数以上，总量翻番成倍增长，是我县建县以来经济发展速度最快，城乡面貌变化最大，社会事业发展最好，百姓得到实惠最多的五年，总体经济实力的显著增强，为我县步入小康社会奠定了坚实基础。
    二是产业结构不断优化。五年来，我们按照农业提档、工业提效、三产提速的方针，全力推进产业结构优化。现代农业发展步伐明显加快。抢抓两大平原现代农业综合配套改革的有利契机，加大了种植业结构调整力度，大力实施了围水经济，水稻总面积达到了125万亩，占基本农田面积的84%，粮食产量稳定在16亿斤以上。水田面积占比居全省之首，达到了百万亩绿色水稻基地县目标，被评为“全国水稻增产模式攻关试点县”、“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地”。投资5.4亿元的德龙灌区和投资5575万元的福兴灌区完成骨干工程建设，开工建设了投资1.1亿元的“松干”应急度汛工程和投资9000万元“黑干”堤防达标工程，县域内的灌排防能力得到极大增强。工业经济运行良好。建设并完善了绥滨县工业示范基地，已享受省级经济技术开发区政策。先后引进了17户企业落户我县。装机总容量50兆瓦的大唐风电、年加工水稻30万吨的崧阳米业、8万吨的新北国啤酒等项目相继建成投产。2015年，规模以上工业企业达到8家，比2010年末增加4家；工业企业增加值实现8500万元，比2010年增长近3890万元，年均增长13%。三产经济日趋繁荣。新时代购物中心、太阳城购物中心相继投入使用，使我县商贸服务业水平再上新台阶。建设国家级“AAAA”级旅游景区-中国北方民族园，年均接待游客3万人以上，填补了我县无旅游景点的空白。建设完成了物流园区一期工程，新客运站即将投入使用。
    三是城乡面貌变化巨大。五年来，大力实施了城乡基础设施建设工程，交通、水利、城建等一批基础设施重点工程相继实施。总投资9.7亿元的松花江大桥竣工通车，通村公路硬质化率达到100%，城区主次干道硬质化率达到100%，“十二五”期间累计建设硬质化路面784公里，城乡交通环境全面改善；投资2.2亿元的盛蕴热电联产项目、投资8108万元的污水处理项目、投资3431万元的垃圾处理项目、投资1.6亿元的220千伏变电站和投资5000万元的自来水新厂相继投入使用，城市的承载能力明显提升；累计开发房地产面积46.2万平方米，城镇化率达到30.6%；农村泥草房、危房改造面积94.7万平方米，砖瓦化率达到80%，百姓居住环境得到显著提升。城镇人均住房面积28.7平方米，农村人均住房面积21.4平方米，比2010年分别增长5.7平方米、3平方米。“十二五”时期，是我县基础设施大建设、大发展、大变化时期，综合承载能力的明显增强，为我们加快发展提供了有力支撑。
    四是社会建设全面加强。累计新增城镇就业3600人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，转移农村劳动力2万人。城乡居民基本养老保险覆盖4.1万人，城镇医疗保险参保2.8万人，新建廉租房650套。教育卫生事业全面发展。新建了第一中学、第五中学、职业高中、第二小学教学楼、第四中学食宿综合楼、绥滨和绥东公办幼儿园、县人民医院综合楼，成立了社区卫生服务中心。全县义务教育阶段学生入学率达到99.5%，高中阶段毛入学率达到76%。基层卫生医疗体系建设、乡镇计生服务体系建设等一批项目相继完成，教育、卫生基础设施不断改善。人口自然增长率达到-2.4‰。文化体育事业更加繁荣。完成了博物馆、档案馆和广场舞台建设，农家书屋实现了乡村全覆盖，综合文化站实现乡镇全覆盖，群众体育活动和全民健身活动蓬勃发展。中兴城址、奥里米遗址被评为“国家级文物保护单位”。生态环境进一步改善。推进实施了天然林保护、三北防护林、退耕还林还湿等工程，森林覆盖率达10. 3%，万元GDP能耗减少2.9%，节能减排任务按期超额完成。我县被评为“省级生态县”。除此以外，在行政管理体制、企业改制、农村综合管理体制、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革有力推进，民主法制和精神文明建设不断加强。
从总体来看，“十二五”时期，是全县人民得到更多实惠的时期，社会大局保持了和谐稳定，为我们一心一意谋发展提供了有力保障。但仍然存在许多矛盾和问题，主要是：经济结构不够合理，一二三产比重不够协调；缺少立县支柱产业，财政增收任务艰巨；对外开放水平仍然不高，开拓“两个市场”、利用“两种资源”、集聚各种生产要素能力较弱；体制机制性改革障碍没有根本消除，重点领域和关键环节改革任务十分艰巨等。

第二节  发展环境

    “十三五”时期，是我县经济发展极为关键的时期，这一时期，既是我县经济社会快速发展的机遇期，也是矛盾凸显期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
    一、发展机遇
    “十三五”期间，全县面临许多难得的发展机遇。一是政策扶持力度带来新机遇。“十三五”期间，国家将全面实施支持东北振兴35条、沿边开发开放上升为国家战略。省委、省政府将全面推行“五大规划”、稳增长65条和“东部陆海丝绸之路经济带”建设。我县作为国家级贫困县，这五年将得到国家大幅增长的转移支付资金，将得到农业生产、城乡基础设施建设、社会事业等方面的大批项目支持；我县还是“两大平原”综合配套改革县、国家生态主体功能区，是“龙江丝路带”的“一核四带一环一外”产业发展空间布局中“一环”的重要节点，政策红利还将持续，资金投入只会增加不会减少，这为我们加快发展保留了一段难得的机遇期。二是产业结构调整带来的新机遇。“十三五”期间，传统产业将进入深度调整期，正在形成绿色低碳循环发展新方式。在这方面，我县具有先天优势。我县没有高耗能、高污染的企业，2014年又被评为了“省级生态县”和“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地”；同时，我县又大力发展以风力发电、光伏发电为主的清洁能源产业，符合国家产业发展政策，新的供求关系格局逐渐形成，对产业的发展提出新的要求，我们可以借机轻装上阵、重拳出击，集中精力抓发展、抓培育、抓提升。三是改革红利带来的新机遇。“十三五”期间，经济运行将越来越依赖改革红利，政策调控的重点将通过改革红利释放出来，转化为经济增长动力。审批改革带来了机遇。国家下放了大量的审批权限，减少了大量的审批环节，为我县加快发展构成了重大利好。土地改革带来了机遇。国家出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，针对现实生产经营中出现的问题，用“‘三权分离’、两个‘适度’、一份‘负面清单’”立下“新规”，为我县破解农业生产经营中的资金难题带来了发展机遇。金融改革带来了机遇。国家陆续出台一系列涉及金融改革的政策，如取消贷款利率下限、扩大人民币汇率浮动区间等，并将扩大私有资本进入银行业的渠道，给予私有公司更多空间来建立银行，这将为企业融资发展拓宽了渠道。可以说，“十三五”时期，是我县经济社会快速发展、全面实现小康社会的机遇期。
    二、比较优势
    一是松花江大桥建成给我县提速发展带来最大机遇。松花江大桥建成后彻底打通鹤岗地区连接三江平原的通道，彻底解决制约我县经济发展的瓶颈问题，为加快招商引资步伐创造了条件。我县区位优势将会越来越明显，资源优势将会得到充分发挥，物流、人流、资金流、信息流将更加通畅，发展成本将会明显降低，发展机遇将会越来越多。从发展角度看，随着国内外对绿色食品的需求与日俱增，绥滨丰富的绿色农业资源将会得到广度和深度开发；从人们追求趋势看，随着人们对生活越来越返本求源，绥滨的自然生态资源和丰富优良水资源以及古文化遗产将有广阔开发旅游前景和空间；从区位角度看，大桥建成后，我县离富锦火车站15公里相当富锦的城郊、距中心城市佳木斯不到150公里、距国家重点支持的同江口岸只有170多公里。从利用口岸方面看，我县可以相当同江的郊区，同样享受口岸的待遇。从长远发展来看，我县没有大的污染，空气、土壤、水等条件十分优越，尤其绥滨地处三面环江的绿洲之地，是非常难得的“东部净土”和“绿色家园”，非常适合绿色食品产业的发展。丰富的资源加上比邻“福前”线铁路、同三高速、同江口岸的区位，将构成绥滨最重要的战略优势。优越的地理位置和丰富的农业资源、良好生态资源、优良水土资源、风力光伏资源及矿产资源将决定着绥滨未来的产业发展方向。
    二是发展低碳、绿色经济给我县加速转型和加快发展带来新机遇。“十三五”期间要把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，以建设生态文明为核心，把发展低碳、绿色经济放在“两型社会”建设更加突出的位置。我县在生态资源和绿色能源方面具有得天独厚的基础和优势，将为我县依托资源开发绿色能源和绿色有机食品创造更大的空间，必将促进绿色产业、低碳经济的快速发展，为县域经济跨越式发展创造有利条件。
    三是丰富的农副产品资源，具有较大的加工增值空间。我县是全省55个产粮大县之一，是国家商品粮基地县。现有耕地166万亩，农村人均占有耕地16.5亩，是全国人均耕地12倍，粮食产量在16亿斤以上，粮食商品率达85%，位居全省各市县前五位。由于大多数是原粮出售，附加值较低，具有较大的加工增值空间。有林地25.4万亩，草地12.2万亩。2015年，肉牛饲养量在1.22万头以上，大鹅42万只，生猪7万头以上，羊5.1万头以上，家禽120万只以上，年加工200万只的肉鹅加工龙头企业也建成投产。丰富的农副产品资源是我县发展加工业的竞争优势。
    四是丰富的水资源，具有打造鱼米之乡的独特优势。松花江流经我县148公里，黑龙江流经我县83.6公里。常年有水河流25条，主要泡沼48处，总水域面积达35.35万亩，可供养殖水面1.8万亩，盛产“三花五罗”，尤其是黑龙江鱼独具地方特色。地下水资源丰富，总储水量近300亿立方米，地表、地下可利用水量共2000亿立方米。在全国各大中城市水资源相对短缺的情况下，丰富的水资源无疑是我县加快发展的一大优势。具有发展水产养殖、水稻种植的独特优势。同时，也是相关产业发展的重要要素。
    五是丰富的煤炭资源，具有巨大的开发潜力。通过勘探，福兴、集贤、蒲鸭河、二九〇太平山、二九〇五个煤田储量大约在10亿吨左右。我省提出了实施“三年找矿突破行动”，陆昊省长提出的“矿产资源作为我省新的经济增长点”和全省1:5万基础地质调查率要达到46%的具体要求，为我县矿产资源早日开发提供了有力支撑。
    六是良好的生态环境和丰富的古文化资源，具有开发旅游业的比较优势。我县开发较晚，地处边陲，地广人稀，境内无化工企业和重工业，生态环境良好，是国家级生态示范区。有5.5万公顷省级两江湿地自然保护区，可谓是天蓝水碧，空气清新，具有开发有机、绿色和无公害食品优势。我县是全国江岸线最长和岛屿较多的县份。黑龙江是全国少数没有被污染的河流之一。有面积达数百公顷的月牙湖、中兴湾等自然湖泊，有数百个界江岛屿和两江沿岸数百公里的草原林地，自然风光秀丽，独具北国特色，发展生态游，界江游潜力较大。我县具有悠久的远古历史文化，是北方古代文明的发源地。我县境内有著名的国家级文物保护单位奥里米古城遗址一处，有著名的同仁遗址、东胜明清墓群等省级文物保护单位四处，未开发的古文物点百余处，这些为我县发展旅游业奠定了基础。
    七是丰富的风力和光伏资源和生物质（秸秆）资源，具有发展新能源的优势。据在我县境内测风数据显示，70米高处平均风速超过7.1级。我县有100万千瓦的风场风力资源，现在已列入全省新能源发展规划75万千瓦，允许做核准前期工作的25万千瓦。我县有滩涂地5万公顷，光照充足适合建设光伏电站。经初步测算，每年我县秸秆年产量80万吨左右。
    八是独特的地理位置，具有对外开放的区位优势。我县地处中国的最东北部，属边境县份，毗邻俄罗斯，是全省东部沿边开放带的重要节点。富绥松花江公路大桥已把绥滨、富锦、 同江三市县溶为一体，绥滨直接与贯穿祖国南北的交通大动脉--同三公路、“福前”线铁路连接，加上黑松两江的“黄金水道”，我县彻底告别“相对闭塞”的过去。我县是东北沿边开放带的重要节点，也是丝绸之路环线上的一个节点，位于对俄贸易最前沿，可以依托萝北、同江口岸，发展“两头在外”企业，建立外贸出口产品集散地、中转站。在承接南方产业转移的基础上，加快边贸经济发展，形成“南进北出”的经济发展格局，是非常有优势的。
    三、严峻挑战
    “十三五”时期，我县的经济社会发展也面临着更为严峻的挑战。一是加快发展的压力仍然很大。我县的经济总量仍然偏小，经济发展速度仍然很慢，各项经济指标在全省排位仍然靠后。二是经济结构优化任务艰巨。我县做为农业县，经济结构呈两头大、中间小的 “哑铃式”，二产对全县GDP贡献率不足10%。从我县目前状况看，二产短时间内很难得到较大发展，产业结构短期内难以得到优化。三是发展后劲不足。一二三产发展和引进大项目很少，大项目带动能力弱，发展后劲不足，产品主要以初加工为主，科技含量低，附加值不高，产业链条不长，关联度不紧、集中度不够，支柱产业多元化的格局还未形成，经济运行中结构性矛盾未彻底解决。四是社会发展相对缓慢。协调发展压力很大，各类人才严重短缺，科技、文化、医疗卫生等社会事业基础设施很薄弱，公共服务能力十分有限，城乡协调发展严重不足。政府职能转变、作风建设与快速发展的要求还有不小差距。
    总之，“十三五”时期是绥滨发展的机遇与挑战并存的凸显期，因此，必须牢固树立抓紧机遇、加快发展的意识，深刻把握发展趋势和规律，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，争创发展的新优势，在新的起点上推动绥滨科学发展、全面实现小康社会。

第二章  总体要求和发展目标

第一节  指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次会议精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实习近平总书记“四个全面”的战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快转变经济发展方式、调整经济结构为主线，以改善民生为目的，坚定不移的推进改革开放，创新科学发展体制机制；坚定不移的推进结构调整，提升产业核心竞争力；坚定不移的加快工业经济发展，大幅提升工业总量和质量；坚定不移的推进民生改善，保持社会和谐稳定；坚定不移的推进城乡统筹，实现区域经济社会协调发展；坚定不移的推进生态建设，提高可持续发展能力；坚定不移的实施脱贫攻坚战，全面建成小康社会。努力走出一条符合绥滨实际的科学发展道路。把绥滨建设成充满活力、富庶文明、和谐稳定、宜居宜业宜游、天蓝水碧的绿色之都、生态之城。

第二节  发展原则

    “十三五”期间，应当把握以下发展原则：
    ——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
    ——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。牢牢把握我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情和社会主要矛盾没有变的基本依据，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
    ——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
    ——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治社会，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
    ——坚持统筹对外开放。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持对外开放搞建设，既立足县内，充分运用我县资源、市场、制度等优势，又重视省内、国内以及国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。
    ——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。

第三节  发展理念

    为实现我县“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须认真贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
    ——坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，摆在我县发展全局的核心位置。加快发展动力转换，实现规模速度型发展向质量效率型发展转换；破除体制机制障碍，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境。
    ——坚持协调发展。把协调作为持续发展的内在要求，促进城乡区域，经济社会，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快发展村集体经济，增强发展整体性。
    ——坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着眼实现生态环境质量总体改善，加快主体功能区建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局
    ——坚持开放发展。把开放作为发展的必由之路，顺应经济全球化发展趋势，坚持走出去与引进来相结合、南联北开相互促进、引资引技引智并举，以开放的主动赢得经济发展和区域竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，形成全方位开放新格局。
    ——坚持共享发展。把共享作为发展的本质要求，树立以人民为中心的思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推动人人参与、人人尽力、人人享有，形成大众创新、万众创业，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，努力实现全面建成小康社会的目标。

第四节  发展目标

    一、经济发展目标。到2020年，地区生产总值实现42亿元，年均增长8%。固定资产投资五年累计实现135.6亿元，年均增长10%。全员劳动生产率年均增长4.8%。城镇常住人口率、户籍人口率分别达到50%和55%。社会消费品零售总额达到15亿元，年均增长11.25%。食品工业占规上工业增加值比重达42.5%。农村合作社总数达到180个。高产标准农田达到122.12万亩。
    二、创新驱动目标。每万人发明专利拥有量达到0.33件，科技进步贡献率达到53.6%，互联网普及率达到61.4%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达3.3%。
    三、民生福祉目标。城镇、农村居民可支配收入分别达到27280元、20800元，增幅达到7%、5.4%。城镇新增就业人数达到3200人。累计农村脱贫人数达到4万人。养老保险参保率达到98%。城镇棚户区住房改造488套。城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米。
    四、生态文明指标。新增建设用地规模达到2250亩，万元地区生产总值用水量达到2163立方米，下降5.67%。单位地区生产总值能源消耗降低2.7%。地区生产总值二氧化碳排放降低0.285%。森林覆盖率、森林蓄积量分别达到11%、416万立方米。
专栏1  “十三五”时期经济社会发展的主要指标

类别	指标			单位	十二五时期		十三五时期		属性
					2015年	年均增长%	2020年	年均增长%
经济发展	地区生产总值			亿元	27.45	12	42.07	8	预期性
	其中：第一产业地区生产总值			亿元	14.61	13	17.84	3.2	预期性
	第二产业地区生产总值			亿元	1.74	9.8	5.54	25	预期性
	第三产业地区生产总值			亿元	11.1	12.6	18.69	10.1	预期性
	固定资产投资			亿元	【56.8】	17.8	【135.56】	10	预期性
	全员劳动生产率			万元	4.2	4	5.3	4.8	预期性
	城镇化率		常住人口	%	38.8		50		预期性
			户籍人口	%	29.4		55		约束性
	服务业增加值比重			%	40.3		44.4		预期性
	食品工业占规上工业增加值比重			%	38.8		42.5		预期性
	社会消费品零售总额			亿元	8.8	14.3	15	11.25	预期性
	农业合作社数量			个	134		180	6.08	预期性
	高产标准生态农田			万亩	【42.09】		【122.12】	223.6	预期性
创新驱动	研究与试验发展（R&D）经费投入强度			%	0.21		0.26		预期性
	每万人口发明专利拥有量			件	0	0	0.33		预期性
	科技进步贡献率			%	48.6		53.6		预期性
	互联网普及率			%	48.4		61.4		预期性
	高新技术产业增加值占地区生产总值比重			%	0.75		3.3		预期性
民生福祉	居民人均可支配收入			万元					预期性
	其中：城镇居民人均可支配收入			万元	19450	17.5	27280	7	预期性
	农村居民人均可支配收入			万元	16000	13.5	20800	5.4	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限			年	9.11		10.13	2.15	约束性
	城镇新增就业人数			万人	[0.36]	1.5	[0.32]	-2.3	预期性
	农村贫困人口脱贫			万人	[2.5]		[4]		约束性
	基本养老保险参保率			%	92.6		98		预期性
	城镇棚户区住房改造			万套	0.008	1.65	0.0488	3.6	约束性
	人均预期寿命			岁	73		79		预期性
	城镇居民人均住房建筑面积			平方米	28.7		30		预期性
	城镇居民家庭百户家用汽车拥有量			辆	3.87		5.69	8	预期性
生态文明	新增建设用地规模			万亩	0.1917	2.307	0.225	1.855	约束性
	万元地区生产总值用水量			立方米	2895		2163	-5.67	约束性
	单位地区生产总值能源消耗降低			%	2.9		2.7		约束性
	单位地区生产总值二氧化碳排放降低			%	0.346		0.285		约束性
	森林增长	森林覆盖率		%	10.3		11		约束性
		森林蓄积量		亿立方米	0.0354		0.0416
	劣V类水质比例			%	0		0		约束性

第三章  发展定位及布局

第一节  科学确定发展定位

    一、功能定位：按照国家和省主体功能区规划的总体要求，我县属于国家限制开发区域的国家重点生态功能区，该区是指生态系统十分重要，关系全国或全省的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模、高强度工业化和城镇化开发。该区以提供生态产品为主，保障生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。该区域中农业产粮大县，应在保护生态的前提下，积极发展农业生产，努力提高粮食产量，保障国家粮食安全和食品安全，增加农民收入。绥滨镇为点状重点开发区域，即城市化地区，重点提供工业产品、服务产品和集聚人口，以增强经济实力为首要任务，是我县政治、经济、文化中心。
    二、产业定位及发展方向：“十三五”期间，我县产业发展应根据我县的县情以及国家相关政策，根据形势发展需求以及国内外、周边环境现状及发展趋势进行定位。因此产业发展应定位在：以发展战略新兴产业、绿色食品产业、生态产业为主攻方向，充分发展和利用优势资源，把资源优势转化为产业优势和经济优势，建设六大产业体系，打好产业项目攻坚战。
    1、着力发展商贸流通业。大力发展对俄贸易、国内贸易、物流产业，加快发展电子商务，发展总部经济，探索期货市场；
    2、着力发展农副食品产业，尤其是绿色农副食品产业；
    3、着力发展战略性新兴产业。重点发展新能源和新型建材、制药业、现代服务业；
    4、着力发展生态产业。利用水资源优势，发展围水经济，利用生态资源优势发展生态产品；
    5、着力发展文化旅游、健康休闲业；
    6、着力发展酒饮业，做大做强啤酒，加快推进白酒生产。
    三、经济和社会发展定位：“十三五”期间，努力把我县打造成全国绿色水稻之乡、全国淡水养鱼之乡、全国生态文明之乡、北方古文化边境旅游之乡、百万清洁能源平原发电之都、对俄贸易中转站和集散中心，名副其实的绿色之都、生态之城、宜居宜游宜业的滨水城市。

第二节  优化县域发展布局

    从现代化建设全局和可持续发展的战略需要出发，遵循不同国土空间的自然属性，坚持集约开发、协调开发、合理开发，因地制宜发展特色产业和经济，提高综合承载能力，提高资源利用效率，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，构建高效、协调、可持续的县域国土空间开发格局。推进形成功能区清晰，人口、经济、资源、环  境相互协调的发展格局。构建四大发展格局。
    一、构建“一城带两镇”为主的城市化空间格局。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营的原则，围绕构建“一城两镇”城市空间格局，进一步完善城乡建设总体规划。对绥滨镇划分三大空间格局：一是工业园区，即产业集聚区；二是以通达路为标志的向北向东扩展的新城区；三是老城区，南至松花江边、西至傲来灌区主干渠、北至外环路、东至通达路。其他区域不作为城市建设重点开发区域，同时，城市基础设施建设也重点向开发区域倾斜。城市建设总体思路实行以中治为主，适度东进北扩。加大工业园区建设力度，引导企业向园区集聚，打造工业区与生活区有效分离、功能明晰、生态优良的东部新城区。老城区和新区要逐渐完善休闲娱乐、现代宜居、商务办公、行政办公、教育、医疗、文化、商贸等城市功能，完成供水、排水、供电、供热等城市基础设施建设。巩固提高城市政治、经济、文化中心地位。以城关镇绥滨镇为龙头，以忠仁镇、绥东镇为支撑，加快城镇化进程。积极发展与中心城市紧密相联的两个镇，形成布局合理、分工协作、优势互补、集约高效的小城镇集群。
    二、构建“一中心两板块三带十大基地”为主的现代农业生产格局。按照“统筹规划、资源整合、板块发展、园区示范、建设基地”的总体构想，围绕“两江一河（即黑龙江、松花江、蜿蜒河）”规划布局，构建“三条示范带，两大水田发展板块，十个大标准化种植养殖基地”的农业发展战略格局。
    “一中心”：建设现代化农业发展中心。
    “两大板块”：以福兴灌区、德龙灌区为依托，建设忠仁镇、福兴乡、北山乡为蜿蜒河北部绿色水稻发展板块，面积达50万亩。以松江灌区为依托，建设绥东镇、连生乡、绥滨镇、北岗乡、富强乡、新富乡为蜿蜒河南部优质水稻发展板块，面积75万亩。
    “三条示范带”：沿松花江流域建设一条优质高效现代农业示范带（富强至东方村）；沿黑龙江流域建设一条生态绿色观光农业示范带（福兴至中兴村）；沿绥嘉公路建设一条百里现代农业科技示范带（绥滨镇至福兴乡）。
    “十大基地”以水产、畜牧、设施农业为重点，建设十大标准化种养基地。分别是：

1. 绿色水稻标准化生产基地；
2. 有机富硒水稻生产基地；
3. 绿色玉米生产基地；
4. 有机大豆生产基地；
5. 果蔬设施种植基地；
6. 稻田养蛙、养鱼、养鸭基地；
7. 中草药等特色种植基地；
8. 寒地淡水养鱼基地；
9. 肉鹅养殖基地；
10. 肉牛和驴养殖基地。

    三、构建“工业园区”优势产业集群格局。按照“一县一园”发展要求，采取资源整合、突出优势、分类规划、定向引导等方式，构建工业园区的产业板块，园区共分六个板块，分别是：农副食品加工板块、酒饮板块、新能源板块、高新技术板块、进出口加工板块、生物制药板块。
    四、构建“两带一网”生态保育区。该区域包括南部松花江沿岸及江中岛屿生态带；北部黑龙江沿岸及江中岛屿生态带（两江湿地自然保护区包括在内）；中部的南侧松江灌区和北侧德龙灌区的灌排渠沟、以蜿蜒河为主的内河河流、众多泡泽及基本农田防护林及县域内林地构成的地表水系生态网。

第四章  坚持绿色发展，加快实现农业现代化

    按照“稳增长、调结构、强科技、提升绿、抓创新、激活力”的发展方式，走“以绿增效、围水兴业、稻渔富民、工贸强县”的发展思路。推动粮经蔬统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走绿色优质、高产高效、产品安全、资源节约、环境良好的农业现代化道路。“十三五期间”，不断优化种植业，向发展“绿色生态农业”上转移。全力实施地下水向地表水灌溉转变、由追求数量向质量效益并重上转变，渔牧业向规模效益上转变，由种养的好向卖得好上转变，力争用3-5年的时间，努力把绥滨打造成北国“生态之城、鱼米之乡”。“十三五”期间，要稳定粮食生产，农业增加值实现17.84亿元，年均增长3.2%，农民人均纯收入实现2.08万元，年均增长5.4%，加快农业现代化进程。重点实施十大工程。

第一节  实施“绿色农业”工程

    水资源是我县得天独厚的优势，因此做大、做足、做好水这篇文章对县域经济的发展至关重要。利用过境水，留住地上水，保护地下水。大力开发水资源，开发水产品，让水造福绥滨百姓。
    一、到2020年水稻种植面积保持在125万亩左右，新增地表水灌溉面积达到90万亩，为发展绿色有机水稻生产奠定基础。未来五年我县水稻种植重点向绿色有机方向发展。到2020年建设绿色有机水稻基地，建设沿黑松两江流域两条绿色有机农产品生产示范带。绿色有机水稻面积达到120万亩，全部达到绿色标识，其中订单种植达到40万亩。在种植方式上全部采用绿色有机标准体系要求种植，打造全国绿色食品（水稻）生产基地，全国富硒大米生产第一县，叫响“绥滨大米”绿色有机品牌，实现以绿增收、以牌增值、以特增效。
    二、建立绿色有机食品农业生产标准体系。建设水稻、畜水产品标准化生产基地。争取列入国家和省级农业标准化整体推进示范县，实施地理标志、绿色有机标识申请认证和品牌的注册，积极培育区域农产品品牌。在全县范围内引导农民逐渐改变传统种植方式，积极推进绿色有机食品农业标准化生产。加大供给侧改革力度，调整农产品结构，满足新常态下多层供需格局。
    三、加快中草药基地建设。选择适宜地块种植五味子、天麻、刺五加、桔梗、黄芪、防风等中草药，同时加大引进和培训药农力度，力争“十三五”期间我县中草药成为增加农民收入另一个主导产业。加快经济作物种植，加快毛葱、花生、杂粮、豆等特色经济作物发展。

第二节  实施“科教兴农”工程

    一、培育新型农业科技推广体系建设。打造多元农业推广服务平台。促进农业科技由产中向产前和产后延伸，由单项服务向综合服务延伸。加强县农业技术推广中心乡级农业技术推广站和村级服务站三级农技服务体系建设。到2020年，实现全县基层农技网络无盲区，全县109个行政村全覆盖。
    二、搭建新型农业科技平台建设。围绕“三条示范带、两大水田板块、十个科技示范区”的发展布局，形成县、乡、村三级板块式、网络化的新型农业科技平台，重点建设县、乡高标准科技示范园区。围绕“农业科技园区建设、专家大院服务、农业科技培训、致富项目选择，建立农业区域联盟”五项任务，扎实推进院县共建、场县共建，加快科技成果转化。
    三、大力推广和应用农业新技术。围绕“主推技术、主栽方式、主导品种、主体培训”四大内容，做到“新技术常规化，常规技术标准化，农业科技网络化，农业技术集成化”，全力推进水稻智能化催芽、三膜育秧、高速插秧、节水增温控制灌溉、水稻三化栽培综合配套技术、玉米大垄双行通透栽培、水稻大棚再利用新技术。到2020年，全县组装和配套农业综合实用技术达到120万亩以上，科技贡献率达到68%以上。
    四、加快培养新型农民和新型农村实用人才。组织实施科技培训、技能培训、职业教育1万人培训计划，1千人创业，1百名能人典型培养的“百、千、万”新型农民培养工程，形成“村村理思路，户户谋门路，人人创事业”的新农村发展氛围。

第三节  实施“农业产业化”工程

    一、以基地建设推进农业产业化。到2020年，建成125万亩绿色食品水稻原料基地，10万亩有机食品原料基地，十大渔牧养殖基地。
    二、以龙头带动农业产业化。对现有稻米加工企业整合和改造，做长产业链条、做强技术、做精产品、创出品牌、推进米稻和绿色有机食品产业化进程，力争用5年时间，建成米业和绿色有机食品两大产业集团，建成肉鹅深加工龙头企业，淡水鱼仓储和加工企业。形成基地+企业+市场农业产业化格局。
    三、下大力气化解原料库存。采取循环经济龙头企业带动、“互联网+”、市场营销等多种渠道化解粮食库存。

第四节  实施“互联网+农业”工程

    突出发展互联网+绿色食品产业，重点在“种出绿色食品、加工绿色品系、叫响绿色品牌、卖上绿色价格”上做文章，更加注重引导市场行为，促进“互联网+”与农业的深度融合，形成新的农业经济业态，激发和释放农村经济发展活力，形成大众创业、万众创新的氛围，努力使“互联网+”成为撬动我县农业经济新的增长点。
    一、加强市场体系建设。围绕农业信息化，加强信息网络交易平台建设，完善质量控制体系和追溯体系，确保农产品质量安全。利用现代物流和营销网络，发挥市场主渠道作用，支持龙头企业在全国区域中心城市建立有机食品配送中心，并在全国大中城市建立直营和加盟点。到2020年在大中城市组建农产品销售网点5处。
    二、实施品牌战略。充分利用我县“天蓝、水净、土沃”等特有的国家重点生态功能区条件，全力打造绿色、有机食品品牌。突出绿色水稻，实施地理标志，绿色有机标识申请认证和品牌注册，加快欧盟体系认证和市场准入进程。加快农产品品牌整合力度，打造“绥滨大米”绿色品牌、“绥望”有机大米品牌、“两江白”大鹅品牌、“龙江鲜”水产品品牌，在全省、全国叫响，并提高知名度和影响力。
   三、创新营销方式，加大农产品冷链物流建设。加大果蔬冷链物流等基础设施建设，打开国内国外两个市场，通过未来现代化物流业，加快绿色有机农产品直销直供，对寒冷地区果蔬实行反季节销售。突出农村电子商务的发展，五年内我县要将电子商务发展成为绿色有机食品销售主渠道。

第五节  实施“渔牧振兴”工程

    一、大力发展围栏养鱼、网箱养鱼、稻田养鱼、养娃、池塘养鱼。到2020年，全县水产品养殖产量达到1万吨，渔业总产值达到3.5亿元，五年内渔业生产总值翻三番。“十三五”期间，我县将加大工作力度，加大寒地淡水鱼科技攻关，着重建设六个基地。
    1、加快老旧池塘改造，建设池塘商品鱼养殖基地，充分利用现有宜渔水发展水产养殖，到2020年，全县水产养殖面积增加至1.8万亩，产量5000吨，对全县养鱼池塘进行标准化改造；
    2、建设稻田养鱼基地，继续扩大稻田养鱼规模，利用江水灌溉稻田养鱼，通过合理增加田间工程，放养一定比例的名优鱼类品种等形式，提高全县稻田养鱼的科技含量。到2020年全县稻田养鱼面积达到50万亩，产量3000吨；
    3、建设苗种基地，实现名特优鱼苗种自给。充分利用苗种繁育基地，每年繁育黑龙江野鲤、银鲫、鲟鱼、鳇鱼等名特优苗种2亿尾；
    4、建设鱼病防治与水产品质量检测中心，构建水产品质量安全体系，打造绿色水产品生产基地，建设黑龙江鱼类展览中心，鱼病防治中心，水产品质量检测中心，技术培训中心；
    5、建设黑龙江淡水鱼批发集散地。以集散地为中心，构建黑龙江品牌鱼销售网络，打造辐射全国的营销体系。畅通水产品销售网络，确保渔民养的好，卖的好。在国内大中城市的独资、合资、入股等多种形式设定黑龙江鱼销售网点，对大型酒店或某地消费点提供专供；
    6、建设水产品加工基地，实现鱼类二次增值，年加工能力5000吨，实现鱼产品的精深加工。利用水产品加工基地实现销售品种多样化，延长产业链，实现水产品冷藏保鲜及深加工（鱼松、鱼干、鱼排、鱼毛、鱼鳞、鱼罐头）。
    二、充分利用水草资源，大力发展畜牧业、重点发展肉鹅（含肉鸭）、肉牛、肉羊、驴等特色、特种养殖业。我县是国家级重点生态功能区，内陆泡泽众多，湿地面积大，“十三五”期间要加大退耕还湿力度，发展畜牧业条件得天独厚。根据我县实际情况，科学划定各类畜禽养殖区如下：一是以黑松两江水系为依托，充分利用两江沿岸水草资源丰富优势，积极发展牛、羊、驴等草食家畜，建成两条肉牛、肉羊、驴产业带。二是以黑松两江和蜿蜒河三大水系为依托，利用两江沿岸和内陆河、沟、泡、泽水面资源积极建设大规模的肉鹅、肉鸭养殖产业带和11个生产基地。三是利用内陆闲置资源发展特色养殖业，形成内陆畜牧产业群体。
    1、肉鹅（含肉鸭）产业。用五年时间，使我县商品肉鹅、肉鸭供应量达到300万只，区域辐射达到500万只，实现肉禽养殖示范县建设目标。建设完成三条产业带，11个生产基地、100个示范场，以“小规模、大群体”为基础，重点突出“小区（含合作社）、大户（含场）”战略，加大永久性商品肉鹅、肉鸭养殖基地建设力度。加大肉禽养殖合作社建设力度。2016年完成65个村级合作社的组建，2017年完成6个村级合作社和九个乡级合作社的组建，2019年完成县级合作社的组建。
    2、肉牛、肉羊、驴产业。以积极推广秸秆养畜和围栏舍饲为主攻方向，加快肉牛、肉羊、驴产业发展步伐。2020年肉牛的饲养量达到3万头，肉羊饲养量达到10万只，驴的饲养量达到5万头。重点建设沿黑松两江的两条肉牛、肉羊、驴养殖产业带。建设27个村级养殖合作分社，5个乡级养殖专业合作社，1个县级养殖专业合作总社。
    3、特色、特种养殖业。深入开发利用全县林地资源和闲置资产，加大“林地鸡”、“生态猪”等特色养殖力度。根据未来市场的需求，必须下大力气，推动绿色有机食品产业快发展、大发展，加大产品供应量，打出品牌，按绿色有机认证标准生产。
    专栏2  畜禽重点工程项目
    种鹅基地建设项目，商品肉鹅养殖基地建设项目，肉鹅屠宰加工建设项目，标准化规模养猪场建设项目，肉牛、肉羊、驴基地建设项目，秸秆青黄贮玉米基地项目，黑龙江流域内畜禽养殖污染防治项目，绥滨县动物防疫体系建设项目，养鱼标准化池塘改造项目，苗种繁育基地建设项目，鱼病防治与水产品质量检测中心，水产品加工基地，围栏和网箱养鱼项目，稻田规模养鱼项目。
 

第六节  实施“现代农业”工程

    一、大力推进农业机械化工程建设。到2020年，我县要实现农业机械化。重点装备大中型动力机械、耕整地机械、收获机械，推广和应用高速插秧机械，积极引进各类牧业生产机械。推广现代农机耕作制度，探索新型农机合作社经营的体制机制，“十三五”期间，重点组建现代农机合作社30个，全县农机总动力达到63万千瓦以上，50马力以上拖拉机发展到4570台，联合收割机发展到2380台；水稻插秧机发展到6750台。全面实现农机作业水平标准化、农业生产过程机械化。
    二、加快设施农业工程建设。围绕“机、电、井、棚、室”综合配套，重点向棚室设施装备或改造升级，推进特色种植、特色养殖。到2020年，再建设标准化水稻智能化浸种催芽车间2个，改造标准化水稻育秧大棚1.5万栋，再建标准化果蔬棚室1000栋，实现水稻标准化生产全覆盖和果蔬生产规范化、标准化。加大网箱、围栏、舍饲等设施建设，推进畜牧、水产设施养殖业的快速发展。
    三、加快高标准农田建设。充分利用两大平原综合配套改革实验区上升为国家战略这一重大机遇，实施好全省亿亩生态高标准良田规划，全力争取国家投资。围绕“水、土、林、田、路”基础设施综合治理，统筹规划，高标准规划设计，集中推进高标准农田建设，实现“集中连片、田地平整、设施配套、田路畅通、林网适宜、科技先进、高产高效”的高标准农田标准。重点实施德龙灌区、松江灌区等灌区所涉及村屯的高标准农田，到2020年，高标准农田建设达到122万亩。围绕两大水田板块，加快地下水向地表水转变，实施引黑工程和松江灌区扩建配套改造工程，实现水资源充分利用。到2020年地表水灌溉面积达到90万亩。为发展绿色有机水稻生产奠定基础。

第七节  实施“农业安全”工程

    健全农产品质量检测监测体系。完善以县级质量检测中心为骨干，乡镇级检测室为基础，市场检测点为辅助的检测网络体系，实现生产、加工、流通环节检测全覆盖，健全农产品质量全程监管制度，严格农业投入品的管理和加工、销售环节的监管，实施生产许可、质量认证、市场准入、质量追溯等制度，健全检测、监管、执法权责一致的责任体系。推进农业可持续发展。积极创建国家农业标准化，农产品质量安全监管示范县。组织实施“三减、两增、一提升”绿色农业行动计划和国家“星火计划”，推进绿色、有机生态农业发展。到2020年实现全覆盖。切实加强水资源、耕地保护，加快耕地培肥，推广秸秆还田、测土配方施肥、提升有机质含量。切实加强农村环境治理，推行农村污水、垃圾白色污染，农药、化肥等农用化学品、畜禽粪便集中收集、专业化处理、再生资源综合利用。加强农业农村污染源治理，杜绝农药化肥使用超标，滥用农业投入品、化学品残留危害，实现“三减”目标，成为全省农业投入品使用量最低，确保农业可持续、健康、协调发展。

第八节  实施“农业改革”工程

    大力发展农业合作经营组织。到2020年，全县农民专业合作社达到180个。鼓励发展专业大户和家庭农场，着力培育种、养、加、销各类专业大户，加快农户专业化分工，规模化生产和集约化经营，促进合理分工分业。到2020年全县专业大户发展到2500个。选择土地户均规模较大的乡镇的村屯发展家庭农场，到2020年全县家庭农场发展到100个。扶持发展农业企业，引导城市工商企业资本到农村发展设施农业和规模化种植业、养殖业。建设原料基地，大力推广订单保底，入股分红等农企利益联结模式，逐步形成企业+合作社+农户的风险共担，利益共享的新型农业生产经营形式，到2020年全县农业企业培育发展到10个。推进土地流转和劳动力转移，完善县乡村三级土地流转信息网络和服务平台，建立土地流转政策，促进土地向新型生产经营体系集中，积极探索股份合作等多种形式的适度规模经营。鼓励农民从事二、三产业，组织农民工外出务工经商，发展多种经营。到2020年，土地规模经营达到120万亩，占全县耕地80%以上，转移劳动力2万人，实现劳务收入4亿元。构建新型农业社会化服务体系，构建覆盖全程、综合配套、形式多样、便捷高效的新型农业社会化服务体系。重点健全八大服务中心，搭建六大服务平台，发展六大协会。形成主体多元化、运行市场化、服务专业化、新型农业社会化服务体系。继续深化农村土地制度改革、农村金融保险制度改革、农村宅基地制度改革。稳定农村土地承包关系、完善三权分置办法、集体产权全能，依法有序土地流转。在试点的基础上，全面开展土地确权。到2020年实现农业保险全覆盖。

第九节  实施美丽乡村建设工程

    坚持“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”，建设农村幸福家园,推进共享发展。要以“改善基础设施环境和改变农村传统的生产生活方式”为核心。按照“近效城市化、远郊城镇化、中心村社区化、农民市民化”的总体思路和“三带九城六十六星”村镇空间布局，围绕“规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美”的总体目标，加强农村人居环境建设。突出以环境卫生综合治理为重点，以“六改、六清”为内容的整治行动，以“六建、六化”为内容的提升行动，以示范村、达标村、优美户建设为载体，必须开展“十佳村、百家户”评选命名活动。推进美丽乡村建设，引领城乡一体化快速发展。2020年示范村达到10个，达标村30个、优美户达到1000户。
 
 
    专栏3  农业重点工程项目

    建设71.63万亩高标准农田，全县高标准农田达到122万亩。实施地表水灌溉工程，面积达到95万亩。续建德龙灌区，新建松江灌区、农业信息综合服务平台、农业面源污染控制工程；新建水稻育秧大棚1.5万栋，标准化果蔬棚室1000栋；建设生物灾害监控体系及飞机航化项目、测土配方施肥项目、农业科技示范园区建设项目、新型经营主体培育体系项目；装备拖拉机410台，配套农具820台，水稻高速插秧机287台；建设35万吨平房仓项目；实施两大平原植被恢复工程、界河生态保护工程、退耕还湿工程、湿地保护体系建设工程、农田防护林建设工程、重点林区防火设施和能力建设工程；实施松花江绥滨段堤防达标工程、黑龙江绥滨段堤防达标工程、蜿蜒河涝区整治工程、凤向涝区整治工程、敖来河下游和六小涝区整治工程。
 

第十节  实施“脱贫攻坚”工程，全面建成小康社会

    进一步落实精准措施到村到户，推进整村脱贫、产业扶贫、精准扶贫、异地搬迁扶贫等政策全面落实，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。因人因地施策，提高扶贫效率。全面构建大扶贫格局，建立协同机制、推进行业扶贫责任落实，强化定点驻村帮扶，动员社会力量参与扶贫，确保脱贫攻坚任务如期完成。到2018年，实现全县农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标将近全县平均水平，确保到2018年底实现53个贫困村、6.5万贫困人口全部脱贫目标。
    一是实施产业扶贫。大力发展县域主导产业，充分用好“全省每年安排不少于亿元发展基金，用于扶持县域主要产业发展和专业市场建设”的重大政策机遇，深化项目，着力发展一批带动脱贫能力强的龙头企业和特色市场，加快农村一二三产业融合发展，增强县域经济内生发展动力和活力。大力发展肉鹅养殖加工、驴养殖、绿色有机水稻种植等产业项目，延伸产业链条，带动农民致富。推进大鹅加工厂三期精深加工项目建设，加快构建驴养殖基地，打造黑龙江省东部地区最大的阿胶生产基地；发展中草药种植和加工，建设北药基地，大力发展特色养殖业，发展一批互联网+、农村淘宝网店等新兴业态，发展一批红色旅游、边境游和民俗游等特色产业，促进农民增收。利用现有的125万亩水稻，加快发展绿色、有机、富硒水稻种植，提升稻米质量，促进农民增收。力求建成一个项目，形成一个产业，脱贫一批贫困户，带动一批非贫户，安排一批就业，实施新型农业经营主体带动脱贫、规范合作社带动脱贫，鼓励产业化龙头企业和其他经营主体带动贫困户脱贫。确保到2018年，贫困人口收入每年递增10%以上，比2010年翻一番。
    二是实施精准扶贫。按照缺啥补啥的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
    三是实施扶贫搬迁。对基础设施薄弱、人口较少的贫困村屯进行整体搬迁，向县城和中心聚集，打破县、乡、村行政界限，把基础相同、条件相近、地缘相接的贫困村组成小片区，整合文化卫生、泥草房改造、农村环境治理、道路交通、农田水利等资金，统一扶持政策，统一布局项目，统一安排资金，统一规划建设，开展道路交通、农田水利、泥草房改造等项目建设，最大限度实现整体脱贫，分类施策。
    四是大力实施转移就业脱贫。引导劳务输出专业就业。统筹人社、教育、农业、科技、工会、妇联等各类培训资源，集中开展实用技术和致富带头人等培训，增强就业创业本领。确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技术，实现劳动力供给与需求有效对接。开展订单定向培训，支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，依托城镇化带动转移就业，加强小城镇基础设施建设，提高承载能力。提供更多就业岗位，安置农村贫困劳动力进城就业，城镇公共服务岗位、企业用工等优先安置农村贫困劳动力。
    五是加强基础设施建设和社会事业发展促进脱贫。完成绥嘉路、绥普路、外环路、滨北路、绥名路等道路改造项目，全面完成常住户籍人口300人以上自然村（屯）道路硬质化，乡和行政村通水泥路。实施农村饮水安全巩固提高工程，全面解决贫困家庭饮水安全和饮水困难问题。对贫困村公益性基础设施管理养护给予支持，优先实施大中型灌区配套与节水改造，开展五小水利工程与小型农田水利建设，实施农田防涝、防洪等工程。全面实施农网改造升级，优先支持贫困村风力、光伏发电设施并网，支持贫困村生活垃圾处理、改厕、村庄绿化美化。
    六是实施兜底扶贫。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，对于“鳏寡孤独痴残”这六类特殊人群，分别采取低保、集中供养、分散供养和发放生活补助等方式，实行政府精准兜底保障，切实保障低收入农户就业、低保、医疗、教育、住房、养老等六方面权益，按“贫困户”程度，分类帮扶，做到一村一计、一户一法，不留盲点“真扶贫”。
    专栏4  脱贫攻坚重点项目表

项目名称	建设规模
53个贫困村基础设施建设	完成村内水泥路180公里，实施农田路265公里，22个贫困村自来水改造与村部维护。
扶贫小额贷款	每年运行41个贫困村，精准扶持贫困户2500户。
产业化扶贫项目	建物理榨油厂
贫困户人身保险项目	6.4万贫困户办理人身意外伤害险，防止返贫。

第五章  坚持创新发展，加快推进工业化进程

    深入实施工业强县战略，坚持以市场为导向，以项目建设为载体，以工业园区为平台，以资源深加工为主攻方向，走规模化、集约化发展道路，推进工业与信息化的融合。用高新技术改造传统产业，促进传统工业向新型工业化转型，大力发展战略性新兴产业。构建农副食品加工、酒饮、新能源、高新技术产业、进出口加工、生物制药六大工业产业板块向园区集聚发展，基本形成我县工业体系框架。到2020年，全县工业企业增加值达到2.12亿元，年均增长20%。“十三五”期间，力争拟实施重点产业项目22个，计划总投资19亿元，其中亿元以上项目5个，千万元以上项目17个。

第一节  强化综合管理，提升园区承载能力

    “十三五”期间，继续加大对工业园区的投入，完善配套基础设施，争取晋升为省级经济开发区。按照“三横两纵、一带、两区”的规划结构(三横两纵是指园区内的四条主干路和公路大桥，一带是指沿松花江防洪堤坝的200米结合沿江路形成园区内的主要景观，两区是指园区内大桥经济区和工业两大功能区)，完成园区内的全部基础设施建设。继续加快发展新能源组团，改造提升农副产品加工业组团，重点扶强扶壮酒饮产业组团，引进医药企业，发展医药和保健产业组团，发展进出口加工产业组团，引进高新技术企业，发展新兴产业组团。
    一是完善示范基地各项规划，确定长远发展蓝图。高要求、高起点、高标准搞好工业园区总体规划。完成绥滨工业示范基地总体规划、控制性详细规划。严格按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，力争使工业园区和中心城区实现最大的融合。
    二是加快基础设施建设。按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。“十三五”期间，对园区内五条道路进行建设，建设面积为2万平方米。
    三是创新思路，提升土地管理水平。严把土地供应关口，根据每个入园项目的实际情况科学合理安排用地。鼓励园区扩建企业通过整合原有土地自建标准厂房，促进园区产业集中布局，实现资源共享，切实保证园区土地的集约使用效率。
    四是优化升级，做大做强产业集群。制定和完善园区准入标准，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路。
    五是强化管理，营造良好发展环境。进一步理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境，入园企业提供高效、周到、快捷的服务。到2020年工业园区实现产值30亿元，工业增加值1亿元以上，实现税收3000万元以上，拉动就业2300人以上。

第二节  依托资源优势，发展六大工业产业

    改造提升传统优势产业、实现传统优势产业提档升级、发展战略性新兴产业是我县今后一个时期工业发展的总方向。“十三五”期间，将以现有工业经济格局为基础，充分发挥自然资源的优势，全力推进农副产品加工、风能、光电、酒饮及矿产资源开发。进一步调整产业布局，依托一批骨干企业，培育特色优势产业，加速产业集聚，明确功能定位，增强自我发展能力，初步形成特色鲜明、分工合理、良性互动、共同发展的工业发展格局。
    一、做强、做精农副食品加工业，尤其是绿色食品产业。充分利用我县水资源极为丰富，空气、土壤等生态资源优势，实施产业集群发展，大企业带动和品牌战略，实施绿色食品发展工程，实现我县由普通粮食产粮县向农副食品精深加工和绿色食品强县跨越。要发挥比较优势，突出我县绿色、生态的比较优势，大力发展绿色食品基地，延长产业链，实现农工商、产供销一体化发展。构建水稻、大豆、果蔬、肉类加工四大产业链。实施龙头企业培育工程，引导企业联合、兼并重组，加强品牌整合，创造全国具有影响力的知名品牌。到2020年，全县绿色食品产业主营业务收入到达10亿元。
    专栏5  绿色食品精深加工产业链条

1. 水稻精深加工产业链：重点发展绿色精制米、米糠油、米粮蛋白、谷维素、稻壳块燃料等产品及生物质发电、稻草板、稻草砖等产品。建设50万亩绿色有机水稻基地。
2. 大豆精深加工产业链：重点发展大豆蛋白、大豆粉、豆奶、磷脂、低聚糖、维生素E等精深加工产品，大力发展对俄绿色大豆基地建设。

    3、果蔬系列产品加工产业链：重点发展马铃薯休闲食品、变性淀粉、精淀粉、食用菌、冷冻保鲜等加工产品，加快建设对俄果蔬基地。
    4、特色肉制品加工产业链：重点发展分割冷鲜肉、发酵肉制品、各类熟肉精制品、动物血、动物内脏、皮、毛、骨等综合利用（制药、羽绒制品等产品）。建设肉鹅基地、生猪基地、肉牛基地、肉驴基地、肉羊基地、养鱼基地。
 
    二、做强做大酒饮业。对现有新北国啤酒、奥里米酒业进行改造提升，畅通销售渠道，借助丝绸之路重大政策机遇将啤酒打进俄罗斯市场。利用现代科技技术开发新产品，降低成本。研发生产樱桃啤酒、德国黑啤、德国白啤、皇家经典1308等新产品。对宝源酒精厂进行异地搬迁，并实现达产达效。同时要加大招商引资力度，开发酱油、食醋等调料加工和纯净水项目，果蔬、玉米饮料项目，完成米甘红酒业项目建设，使其达产达效。到2020年，新北国、奥里米等重点企业实现设计产能。
    三、发展新能源产业。认真研究风力发电、光伏发电税收政策，在此基础上，加大招商引资力度，引进对地方有税收的大企业、大集团、能源产业。在工业园区建设110千伏变电站满足企业用电的同时，再建一处220千伏变电站，为进一步发展风电、光伏发电项目打通要道。“十三五”期间建设完成并投产现已批复的30兆瓦光伏发电项目，新建20万千瓦的风电项目，新建光伏发电项目100兆瓦。充分利用我县的风、光资源、土地资源，大力发展新能源产业。
    四、发展高新技术产业。从管理、服务和政策上给予高新技术产业必要的扶持。加大对各项优惠政策的落实力度，鼓励企业和个人进入高新技术产业领域，凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域，都可以允许各类资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。着力培育航空无人机、新能源产业集群、生物医药产业集群等有广阔发展前景的高新技术产业集群。充分利用区县域内的水稻资源、粉煤灰资源，抓住国家对市、县“禁实”的有利时机，并对节能环保、资源综合利用项目国家进行补贴的机遇，把我县节能环保新型墙体材料发展起来。实施年产1亿块粉煤灰烧结砖，实施利用稻壳及秸秆生产新型内墙板项目、墙体材料项目。此外，还要主动承接发达国家和地区高新技术产业的转移。
    五、发展进出口加工产业。充分利用丝绸之路这一重大国家政策，借助口岸优势，大力发展两头在外企业，抓住发达沿海地区部分产业向原料基地转移机遇，引进俄罗斯需求量大，又是内陆急需转移的项目，同时又要引进俄罗斯资源丰富、内陆短缺的产品项目。引进大企业来我县在洗涤、电器、服装、蔬菜、木材加工等行业上投资，开发实木门、实木家具、细木工板、复合板、压舌板、雪条棒等产品。要加大建设对俄蔬菜加工和出口，尤其是俄罗斯需求量大的肉制品。
    六、发展医药产业。尤其是要突出中药技术优势和传统特色，壮大现代中药产业。发展生物制药，利用我县肉制品产业和基地的优势，实施从动物血及内脏中提取超氧化物歧化酶SOP、凝血酶，从猪骨中提取软骨素等项目。从米糠油中提取谷维素、维生素E、糠蜡以及美容保健品。从驴皮中提取价值昂贵且市场又短缺的阿胶。形成我县畜鱼制品生产链：养殖基地——屠宰加工——精深加工——生物制药，对畜鱼产品吃干榨尽。
    “十三五”期间，我县要加大医药产业的发展，充分利用养殖业优势，充分利用对俄贸易大通道，俄罗斯优越的生态环境和丰富的适合种植中草药的土地资源，充分利用我县国家限制开发区——国家级重点生态功能区的资源优势，大力开发生态产业，生产生态产品，重点发展北药的种植和加工。新建北五味子、天麻、刺五加、人参、防风、龙胆、桔梗、黄芪、甘草等生产基地。建设养驴基地，大力发展规模，以生产阿胶企业带动规模不断扩大，形成良性循环。适当时机，发展中药制剂，把我县真正建成北药基地，使其成为北药的种植基地，北药的加工基地。中医药的发展越来越快，市场的需求越来越大，我们要充分利用好资源优势紧密地与需求旺盛的市场结合起来，加快发展我县的中医药产业，使医药产业成为我县一个新经济增长点。
 
 
专栏6  重点工业项目建设工程

项目名称	建设规模及内容	项目名称	建设规模及内容
风电项目	装机容量20万千瓦	羽绒制品加工项目	年产30万件（套）羽绒制品
光伏发电项目	装机容量10万千瓦	航空科技植保无人机项目	建设年产4500架无人机生产线一条，生产车间5000平方米。
稻壳及秸秆 综合利用项目	生产稻壳板、低聚木糖、燃料乙醇。	玉米肽深加工项目	设计年加工玉米10万吨
食用酒精 及糠醛项目	酒精、糠醛生产线各一条。	绥滨县米甘红酒建设项目	年产酒5000吨生产线及配套设施
果蔬、玉米 饮料项目	果蔬、玉米饮料分别为1万吨和5万吨生产线。	绥滨县免烧砖项目	以粉煤灰、炉渣为主要原料，年产砖3000万块
酱油、食醋 加工项目	年产1000吨酱油、1000吨食醋。	绥滨县宠物饲料加工项目	年产高档宠物粮10,000吨，其中：猫粮2,000吨；狗粮4,000吨；鱼饲料4,000吨
纯净水项目	建设一条10万吨纯净水生产线。	绥滨县肉驴养殖及产品深加工项目	建设年屠宰加工10万头肉驴生产线一条，厂房1000平方米，200吨冷藏库1处，320平方米科技服务站1处及相应的配套设施及办公用房500平方米。
600吨驴皮胶 生产项目	新建厂房3200平方米，600吨阿胶生产线一条。	绥滨县中草药种植及加工项目	种植人参、党参、五味子各1万亩。平均年产人参700吨，平均年产党参900吨，平均年产五味子1800吨。建加工厂1座。
中草药饮片 加工项目	年加工中药饮片3000吨（防风、黄芩、桔梗等）。	对俄服装加工项目	生产线15条，年产200万套服装。

第三节  提高运行质量，壮大工业经济总量

    以“保存量、稳增量”为目标，切实提高工业企业的整体运行质量。把握工业经济发展新常态，切实在企业达产、增效、纳税等方面下功夫。
    一是科学定位工作重心。强化对企业的服务和支持，确保我县工业经济运行的质量。将不断寻找和挖掘能够增效的切入点强力推进，切实提高企业的贡献率。采取一企一议的方式帮助停产、半停产企业寻找以副养主的商机。
    二是引导企业线上销售。利用电子商务产帮助企业宣传和推介产品，打造地理性标识品牌，增强企业产品外销竞争力。推荐我县所有取得认证的产品进行线上销售，引导企业开辟电商销售渠道。委托电商企业开展研究和策划，扶强扶壮1-2个能够代表县域特色的优秀品牌，并逐步实现各行业各领域的企业共用共享。
    三是抓好规上企业发展。积极扶持和推进植保无人机、春景商混、城市燃气、吉阳光伏、肉禽加工等企业及早投产达效，尽快进入工业规上企业行列，不断扩大工业规上企业的数量，夯实工业规上企业总量，为我县工业经济指标的稳定增长奠定基础。

    第六章  坚持开放发展，加快繁荣商贸经济

    充分利用丝绸之路和沿边开发开放重大国家政策，充分发挥地处东北亚腹地区位优势，充分发挥我县地处黑龙江丝绸之路规划沿边环线结点上的重大机遇，创新开放方式，调整开放策略，“引进来”、“走出去”，发展内外联动、互利共赢、安全高效的对俄贸易经济体系，全力打造面向东北亚、辐射欧亚大陆的扇形放射、多点向外的经济贸易区域。争取把我县打造成为以外贸为主的加工工业基地和东北亚经济圈的物流中转中心或集散地。

第一节  扩大对外经济合作

    以优势产业为重点，支持有条件企业对俄直接投资和跨国经营，开展境外加工贸易，促进产品原产地多元化。培育和打造跨国公司，培育壮大农业开发企业，推进农机、农技和劳务“走出去”，开发境外农业资源。到2020年，我县在俄农业开发土地面积达到3万公顷，是“十二五”的一倍。创新工作方式，多措并举建设境外产业园区，鼓励引导我县在俄企业，积极参加俄犹太州“中俄桥超前发展区”建设。在俄罗斯发展农业种植，发展畜牧养殖，深度开发俄罗斯劳务市场，扩大木材加工合作，适应俄罗斯产业政策变化，在扩大境外木材采伐量的同时，在产地发展深加工产品，延长产业链，提高附加值。
    坚持对内对外开放并举，推动南联北开，广泛发展与东部沿海地区的联系与交流，积极承接产业转移，完善与东北三省东部城市合作交流机制，开展多渠道、多形式项目推介和招商活动。依托资源优势，引进大企业到我县在目前俄远东地区短缺的服装、鞋帽、家用电器、洗涤用品方面进行投资，发展两头在外企业。大力发展结算经济、总部经济，建立行政协调、产业互动、利益共享、合作共赢的发展格局。

第二节  建设对俄贸易大通道

    抓住丝绸之路重大机遇，建设对俄陆海空立体大通道，实现对俄江海联运，发展航空贸易，建设沿边铁路和绥富铁路大桥，逐步形成一批大运量，常年开通的跨境通道。
    加强口岸基础设施建设，加快口岸公路改造建设，提升对外贸易载体功能，做大绥滨口岸，建成商品集散地和商贸旅游通道，完成口岸办公区及附属设施建设任务。提升客货检验通过能力和综合服务水平。支持口岸建设保税储运仓库，建设港口物流集散地。加快电子口岸建设，实现口岸管理信息化、网络化。加快中兴港口建设步伐，尽快实施“一站式”通关。

第三节  扩大对外贸易

    优化进出口商品结构，面向全国组织扩大服装鞋帽、家电、机电、蔬菜及一些农副产品出口，积极发展我县现有啤酒、肉制品、蔬菜的出口。以向日对俄蔬菜出口基地为龙头，整合我县果蔬种植资源扩大对俄果蔬出口规模。到2020年，规划建设温室大棚、窖储、冷藏等功能更加完善的果蔬出口基地，实现在我县就地加工或直接向俄罗斯出口。全力协助外贸企业开展办理出口退税质押贷款业务，进口预付款保费业务。积极为具备条件的企业进行外贸经营权登记备案，争取外贸企业达20家，重点打造3-5个大中型进出口外贸企业。促进跨境电子商务发展，以我县陆港物流园区电子产业园为基地，助力我县电商企业拓宽国际营销业务，开展互联网+国际营销，加快跨境电子商务海外仓建设，推动电商企业“走出去”，使我县成为联结俄远东地区的经贸大通道，贸易桥头堡和进出口加工区。

第四节  大力发展现代物流业

    一、构建立体物流体系。把加快发展现代物流业作为调整经济结构，转变经济发展方式，融合三产，优化资源配置，延伸产业链，降低生产、生活成本，引导产业集聚，以及搞活流通，繁荣市场和扩大消费为重点。把发展现代物流作为便捷百姓，改变农业、工业、服务业生产方式、产品结构和结构调整的重要手段。引入国内知名物流企业在我县设立分支机构，培育和引进技术装备先进、管理水平高、市场竞争力强的物流市场主体和产业群。发展航空物流、江海联运运输物流、公路和铁路等陆路物流，真正把我县建设联结俄远东地区的经贸大通道、贸易的桥头堡、商品进出口的集散中心和加工区。加快构建以鹤绥陆港物流园区为中心，口岸、各乡镇、三个国营农场为节点，面向国际国内两个大市场的高效、快捷现代物流体系。重点构建以中兴口岸为依托，面向国际市场的国际物流体系。构建以工业园区，产业聚集区和交通枢纽为依托，服务于能源、建材、食品等产业，面向国内市场的工业物流体系。以生产资料大市场、农机大市场为依托，构建农机、种子、化肥、农副产品、畜鱼产品等生产资料物流体系。构建以城乡消费品市场为依托，建设服务于人民生活的商贸物流体系。
    二、构建现代电子商务市场物流网络体系。“十三五”期间，抓住“一带一路”重大政策机遇，抓住“万村千乡市场工程”机遇，整合全县电商资源，采用多种体制、机制，加大改革力度，着力打造电子商务示范县，解决好“工业品下乡，农产品进城”问题和“电子商务物流最后一公里”问题。着力打造电子商务服务运营中心，在绥滨县绥鹤物流园建设县级运营中心1个，在乡镇所在地建设运营服务子中心9个，在66个中心村各建设1个村级运营服务子中心，构建电子商务物流流通大格局，实现线上交易与线下物流的有效融合。将物流业连到村屯，畅通农副产品销售渠道，推动农业结构调整由广种薄收的普通大路货向满足不同消费群体需求的中高端发展转变，向多样化、绿色有机方向转变。
    加大生活电子商务服务网络建设，大力发展家庭服务网络，推进家政服务市场化发展，成立1个电子商务家政服务网络教育中心，培育和扶持10个以上家政服务企业，完善我县生活服务网络体系建设。条件具备时可考虑适应南北方商品互补的航空物流的发展，做好前期调研工作，确定南北方差异性的短缺商品，进而生产短缺商品，培育新的经济增长点。

第五节  巩固发展现代市场体系和现代商贸流通体系

    按照建设大市场，搞活大流通的要求，规范和建设好农贸市场、农机大市场、生产资料市场、粮食批发市场、消费品批发市场、畜产品水产品批发等市场，“十三五”期间初步建成我县现代市场体系。
    将完善和建设现代城乡商品流通体系作为扩大内需、促进消费的重点，进一步完善和提升大世界商贸城、太阳城购物中心、新时代购物中心、比优特超市、家家福超市及农贸、农机、生产资料等大市场功能，完善流通体系建设，将商业网点由县城延伸到村屯，覆盖全县109个行政村，覆盖率达100%。“十三五”期间，科学合理设置加油、加气站，将在绥滨境内新建加油、加气站点5处。到2020年，形成与市场相适应的现代市场监管体系，改革市场监管体系，实行统一开放的市场监督，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对垄断和不正当竞争，全面提升市场监管效能和水平。
 
 
专栏7  商贸物流重点项目

项目名称	建设规模及内容
电子商务平台建设项目	建设电子商务用户资料管理、商品展示、网上交易功能、社区论坛、人气发展、电商推广、电商培训、在线导购等。
电子商务进农村物流网络体系建设项目	建设县级运营中心1个，乡镇级运营服务子中心9个，村级运营服务子中心66个， 配套1个电子商务家政服务网络教育中心。
农贸大市场建设项目	新建占地1万平方米,建筑面积2万平方米的农贸大市场，一二三层商铺、地下一层菜市场。
农副产品批发市场（二期）	新建仓储设施5万平方米，冷库面积15万平方米的农副产品批发冷链储藏库。
汽车交易市场建设项目	总用地为10公顷，分品牌汽车4S店区、非品牌汽车及零配件区、汽车试驾区、二手汽车销售区、车辆维修美容区、综合服务区。
城市综合体开发项目	建设商业中心2万平米，写字楼2万平米，酒店1万平米，服务式公寓1万平米，高档住宅2.4万平米。
对俄蔬菜出口基地	新建占地面积30万平方米的温室大棚150栋、 普通大棚500栋以及裸地种植20万平方米的对俄蔬菜出口基地
跨境电子商务	建设跨境产品展示区、电子交易结算中心、物流公司、仓储设施区等及配套基础设施。
口岸基础设施建设项目	建设占地面积20万平方米，建设货检综合楼和海关监管仓库；2个5千吨级滚装式码头，3个5千吨级立式码头，共10个泊位。
对俄大市场项目	建设一个占地3万平方米的大型对俄贸易大市场，开展对俄农副产品及农机具贸易。
境外产业园区项目	在俄建设干粮烘干、仓库、冷藏库、温室大棚、饲料加工及配套水、电、路等基础设施。

 

第七章  以改善生态环境为目标，加强资源节约和环境保护

    我县是国家限制开发区，是国家重点生态功能区，优化国土空间开发布局，根据区域功能和环境承载能力，选择合理发展方向，加强生态建设，保护环境、恢复原生态，发展绿色经济和循环经济，推进节能减排、为建设宜居、宜业、宜游滨水生态城市提供重要支撑，实现我县经济社会可持续发展。

第一节  加强生态建设

    一、推进生态功能区建设。贯彻落实国家和省《主体功能规划》。深入实施天然林保护工程，全面实施国有林场改革，实行封山育林、植树造林、天然林更新和人工抚育，加强林区森林防火，完善森林防护体系，扩大森林面积，增加森林资源总量，增强森林生态系统功能，建设生态安全屏障。在全面停止天然林商业性采伐的基础上，实施天然林保护工程，推进防护林建设和退耕还林，保护修复森林生态系统。将湿地、草原、泡泽全面收回，保持生态原貌。到2020年农田防护林达到4.88万亩，农田林网化率达到60%以上，营造界江防护林5万亩，全县有林地面积到达1.18万公顷，森林蓄积达到120万立方米。湿地保护与恢复工程取得显著成效，湿地面积达到6万公顷，实施沿江洪泛沼泽湿地及江中岛生态区保护与恢复，全面禁止开垦湿地行为，加快退耕还湿，保护生物多样性，维护湿地生态系统的基本功能，坚决扭转天然湿地面积萎缩和功能退化趋势。实施两江冲击平原生态区保护，发展生态农业，限制开发耕地，在保护生态的前提下，充分利用国家生态效益补偿政策和经济转型政策，大力发展绿色产业基地，积极发展林下种养业，加快发展生态旅游业。实施草甸生态区保护和建设实行轮牧、休牧和禁牧，加大退耕还草力度，恢复草原生态环境，提高生态功能。
    二、加强自然保护区的管理。两江湿地自然保护区由目前的省级晋升为国家级，基本形成完整的自然保护区保护管理体系，保护湿地功能和生物多样性，使天然湿地得到有效保护。重点搞好生态监测和信息系统建设，健全管理机构，加强人员培训，全面提升管护能力。强化名贵树种和鲟鳇鱼等濒危珍稀物种资源的保护。建设国家保护区1处，建设国家湿地公园1处，水质监测点2处，鸟类监测点1处，保护小区3处，建设两江保护区生态旅游基础设施建设，实施退耕还湿工程，湿地能力及科技支撑能力建设工程。搞好农村“四旁”绿化，平原绿化和“三北“防护林建设。重点搞好城市绿化的同时，加快工业园区的绿化，机关、企事业单位的绿化、香化、美化。对新建城区和居住小区开发，一定要按照森林城市的标准规划建设绿地。对原开发的居住小区要尽最大努力，尽可能的做好绿化工作。搞好城市主次干道和街巷道两旁绿化和管护，以提高成活率为目标，深入开展群众性植树绿化活动，加快绿化步伐。
    三、严格土地保护和土地利用。紧紧围绕全县经济社会发展战略，依法编制规划，严格规范管理，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照“区别对待、有保有压”的原则，突出重点，主动服务，保障经济和社会发展对建设用得的合理需求，促进经济增长方式的转变。加强矿政管理，全面建立地质灾害监测预报和群测群防体系，增强地质灾害主动防灾减灾能力。切实加强耕地和基本农田保护。积极开展基本农田建设和土地整治工作，通过落实和完善基本农田保护责任制，加大投资建设配套基础设施，实现生态保护、环境优化和农民增收同步提升。要通过广泛建设示范项目和狠抓新增耕地后期管护，提高补充耕地质量。加强土地利用年度计划管理，农用地转用管理。严格土地利用总体规划调整，实时动态监管。建立健全集约用地长效机制，严格控制城乡建设用地规模，严格建设项目用地预审，积极盘活存量土地资源，逐步建立统一规范的土地储备体系。同时通过积极实施“引智”工程，继续与哈尔滨亿斯特公司、北京中川公司、省煤炭勘查设计研究院、黑龙江省龙兴国际资源开发集团有限公司、黑龙江省煤田地质110勘察队等勘察单位开展长期合作，对我县辖区内矿产进行全面勘察，摸清我县资源家底，为矿产资源的持续开发提供有力支撑。

第二节  发展循环经济

    遵循减量化、再利用、资源化的原则，加强企业之间，工业园区的耦合联动，搞好产业上下游联接，延长产业链，形成低投入、低消费、低排放或零排放、高效率的循环经济发展模式。在工业领域重点构造：水稻——大米——米糠油——稻壳稻草生产稻壳板或生物质发电产业链。大鹅产业链：大鹅——屠宰分割——熟食——羽绒制品——生物制药。驴产业链：驴——屠宰分割——生物制药——冷藏——生产阿胶。
    其他肉制品产业链（牛、羊、猪）——屠宰分割——生物制药。支持热电厂粉煤灰发展新型建材产品生产，形成产业链条。在农业领域推行农作物秸秆还田和生物质发电或制造其他工业产品，畜牧家禽粪便还田，促进农牧业良性循环。大力推进废弃物综合利用。推行城市生活垃圾分类收集，实行无害化处理和利用，推进废弃旧物资回收再利用。

第三节  强化节能减排

    统筹协调节能减排与经济发展，积极实施“上大压小”等易淘汰，以大代小等产业政策，对重污染和落后产能企业提高信贷风险等级，实行差别电价、差别水价、差别排污费等限制政策，严格控制新上高耗能、高污染项目和产能过剩项目，严把项目审核关口。
对高耗能企业实施跟踪监测和能源审计，落实节能目标责任制，强化建筑领域节能。提高新建建筑节能标准，扩大可再生能源应用比例，加大既有建筑节能改造力度。强化交通领域节能，鼓励节能环保小排量车消费，强化公共机构节能。落实节能产品政府采购制度，推广绿色照明。提高农机装备水平，强化农业领域节能。到2020年，全县GDP能耗比2015年降低0.2%。

第四节  加强环境保护

    实施松花江流域水污染防治规划，加快建设绥东镇、忠仁镇污水处理厂。工业园区污水、废水实现无害化和减量化。推广测土配方施肥，科学使用农药，防治农业面源污染，推进二氧化硫全面减排和氮氧化物重点行业，重点区域减排工作。对空气污染源，水、土壤污染源，进行严格控制和治理。着力做好水资源、草原、湿地、空气、土壤、自然林保护工作，工业废气处理率到达87%以上，废水处理率达到85%以上，工业固体废物处置利用率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达85%，城镇人均公共绿地面积14平方米以上，使我县境域内天蓝水碧，空气清新，土净田洁，草茂林丰，生态环境优美，为周围区域提供优质生态资源。

第五节  加大环境治理

    全面执行环保“三同时”制度，实行最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围，实施大气、水域、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理。实施工业污染源全面达标排放计划，推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率达60%。加强水污染治理，实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强农业面源污染防治，农用薄膜回收率达70%；加大农村环保项目争取力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，改善农村生产生活环境。2020年，二氧化硫、烟尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量继续降低；工业废水中污染物得到有效控制；空气、声环境质量明显改善，进一步加强危险废物的管理，危险废物得到安全处置。辐射与放射性设备环境监管水平有较大提高。
 
 
专栏8  生态建设与环境保护重点项目

项目名称	建设规模和内容	项目名称	建设规模和内容
防护林工程	三北防护林人工造林5万亩，封山育林5万亩。	智慧林业建设项目	林业资源监管和林产品运输等布局应用；林业基础数据管理工程建设：建设林业资源数据库；林业民生服务体系工程建设：生态旅游。
山、水、林、田、湖生态保护和修复工程（农田防护林）	农田防护林2万亩。	林业站（科技推广站）体系建设工程	新建和改造业务用房、办公设施、业务交通工具等。
界江生态廊道建设工程	沿黑龙江植被恢复5万亩。	林业有害生物生物防治服务保障减灾体系建设工程	科技支撑系统建设；网络森林医院综合服务系统建设；建设省级林业有害生物标本馆。
退耕还林工程	退耕还林2万亩。	生态旅游工程	合理利用森林、湿地资源开展生态旅游业。
水源涵养区生态保护工程	松、黑两江防护林3万亩。	重点林区防火基础设施和能力建设工程	重点林区防火塔、防火车、防火装备、物资库等基础设施和能力建设。
森林抚育	森林抚育10万亩。	林业合作社建设工程	果蔬、观光、特色种养殖基地建设。
湿地保护与恢复工程	建国家级保护区1处，水文监测站、救护中心、鸟类监测站各1处。	国家级保护区建设	实施湿地保护与恢复项目,建设科研、监测、管理、管护等基础设施。
退耕还湿工程	退耕还湿25万亩。	重点旅游景区建设项目	停车场、厕所、环境整治、消防安全等基础设施建设。
国家湿地公园建设工程	植被恢复3000亩，基础设施建设。	林木种苗工程	建立推广应用基地1处，500亩，林木种苗行政执法能力建设1处。
绥滨县北岗乡饮用水源保护工程	一级保护区建设	环境监察执法标准化建设	增加交通工具、取证设备、通讯工具、办公设备等；建设业务用房取证设备间、样品室、档案室、排污申报受理厅等
绥滨县绥东镇饮用水源保护工程	一级保护区建设	环境监察移动执法系统建设	移动执法系统1套；移动执法工具箱及手持PDA
绥滨县北山乡北山村等村垃圾收运工程	建设车库及综合区一处	国家三级监测站标准化建设	基本能力建设（化验仪器）、业务用房、办公用房建设
绥滨县忠仁镇集贤村等级垃圾收运工程	建设车库及综合区一处	应急监测网络建设	应急车及应急监测设备

第八章  以完善城乡功能为目标，不断加强基础设施建设

    继续把加强基础设施建设摆在经济社会发展的优先位置，按照适度超前，布局合理，结构优化，一体服务的原则，加快构建功能配套，安全高效的现代化基础设施体系，增强经济社会发展承载能力。

第一节  加快现代综合交通运输网络建设

    坚持新建和改造并举，加强跨国通道、出县通道和城市道路，农村通道建设，扩展路网规模，强化各种运输方式间有效衔接，推进综合运输体系建设，提高综合运输能力和整体效益，打造便捷交通、安全交通、和谐交通，基本形成铁路、公路、民航、水运紧密衔接的现代化综合交通运输网络。
    实施沿边铁路及过江大桥项目，完成县内国道、省道，通乡通村改扩建和新建路、路网建设，全部完成100户以上人口村内路建设任务，完成所有危桥改造工程，建设中兴港口，加强干流航道、开放港口、货运码头和信息服务建设，基本适应对俄贸易江海联运发展需要，并通中兴港至哈巴运输江海联运航线。做好农业飞机航化产业和航空物流前期工作。
 
 
专栏9   铁路、公路、水运重点项目

项目名称	项目规模及内容
萝北县名山镇至绥滨县中兴港铁路项目	铁路长96公里
绥滨县中兴港至富锦 铁路项目	铁路桥梁长3.5公里，铁路公路61.4公里
国道丹东至阿勒泰绥滨至名山段公路改建工程	一级公路88.6公里，连接线长5.334公里，其中绥滨县境内44.8公里，连接线5.334。
省道小佳河至南岔公路绥滨过境段新建工程	二级公路8.23公里
省道小佳河至南岔公路绥滨至普阳段改建工程	二级公路27.66公里
绥滨至联合北口子公路绥滨至忠仁段改扩建 公路工程	三级公路30.7公里
连生至绥东公路 改扩建工程	三级公路11.6公里
福兴至同仁改扩建 公路工程	三级公路10公里
县乡道路网改造工程	三级公路29条314.034公里
3.5米窄路面村道 拓宽改造工程	四级公路44条共115.608公里
撤并建制村通 硬化路工程	四级公路23条90.04公里
农村公路危桥工程	桥梁15座210.5延米，渡改桥1座300延米
中兴港建设项目	拟建设占地面积为10.6万平方米，岸线总长590米。年货物吞吐量65万吨，过客量15万人次。港口设计建设客运泊位2个、1000t级（兼顾3000t级）货运泊位3个、滚装泊位1个，以及配套工程设施等。

第二节  加强水利设施建设

    坚持科学治水，重点建设防洪抗旱减灾，民生水利，水资源利用和节约保护，水土保持与水生态修复等工程，构建完善的防洪抗旱减灾体系，水资源合理配置体系，水资源保护和水生态建设体系。做到旱能灌、涝能排防洪工程基本达标，塌岸基本扼制，排灌工程基本配套，饮水安全基本解决，全县基本实现水利化。高标准完成防洪工程、除涝工程。、灌溉工程、农村饮水安全工程、生态修复工程。
专栏10   水利重点项目

项目名称	项目规模及内容
松花江绥滨段堤防达标工程	按五十年一遇标准加高培厚61.22公里，护坡59.49公里，护岸7.285公里，堤顶路87.19公里，防汛路14.01公里，上堤路4.083公里，重建穿堤建筑物6座。
黑龙江绥滨段堤防达标工程	按五十年一遇标准，新建县辖沿岸黑龙江7.3km堤防，护坡7.3km。穿堤建筑物3座。
绥滨县蜿蜒河涝区整治工程	设计排水面积79.31万亩。按五年一遇标准治理，扩建排水站，流量达52.9m3/s。清淤扩建总干1条，长34.55km，扩建干支沟7条，总长54.35km；拆建配套建筑物34座。
绥滨县凤向涝区整治工程	设计排水面积37.88万亩。按五年一遇标准治理，拆除重建东升排水站流量10.03m3/s。规划清淤扩建总干1条，长7.86km，排干3条，总长43.1km，拆建建筑物27座。
绥滨县敖来河下游涝区整治工程	设计排水面积25.25万亩。按五年一遇标准治理，扩建排水站，流量达7.96m3/s。清淤扩建总干1条，长5.42 km，排干3条，总长42.47km，支沟1条，总长9.1km；建筑物28座。
绥滨县六小涝区整治工程	设计排水面积36.20万亩，按五年一遇标准治理，扩建排水干沟8条，长56.76公里，支沟2条，长9.8公里，新建2座排水站，扩建建筑物23座。
绥滨县德龙灌区工程	设计灌溉面积30.05万亩，新建渠首一座，总干渠1条长21.3公里，分干4条长34.5公里，支渠29条，长88公里，建筑物255座。
绥滨县松江灌区工程	设计灌溉面积60.1万亩，利用已建的永兴、敖来、兴安灌区发展灌溉面积20.19万亩，采取单灌单排形式。新增灌溉面积39.91万亩的松江分区，设计流量36.765m3/s，采取灌排结合形式，利用即有排水工程进行灌溉。主要建设内容：新建干渠1条长16.88公里，支渠1条长4公里，维修改造渠道、沟道25条长238.6公里，渠道衬砌60公里，沟道防渗16公里，新建、拆建建筑物268座。
绥滨县农村饮水巩固提升工程	对全县已建的农村饮水工程进行巩固提升，解决水源水量不足和水质不达标的问题；新增水源工程45眼，新建和改造供水厂45处，新建改造输配水管网1420公里.
绥滨县绥滨镇供水管网 改造扩建工程	改造扩建城镇供水管网工程13.32公里。
绥滨县水保生态修复工程	沿涝区排干建设防护林治理水土流失面积150平方公里，造林20000亩

 

第三节  加强城市基础设施建设

    按照科学规划、分步实施、适度超前、统筹兼顾的原则，全面提高城市综合承载能力。重点抓好城市道路、供水排水、燃气、供热和垃圾污水治理。
    一、城市道路。新建总长17公里的欣民大街、富民大街、红旗东路、红星两路、园区路、滨东路、滨东大街（配套排水、人行道绿化、亮化等设施），拓宽改造总长9.4公里的通达路、大同街、四丰街、傲来路、振兴东街等道路改造工程。完成老城区部分年久破损路面改造，改造街路15条段，改造城区背街巷道2.1万平方米。
    二、城市供热。改造老旧管网15公里，新建换热站三座，新建管网15公里，实现集中供热能力达到240万平方米。
    三、城市燃气。加强完善气源保障建设，增加供气能力，完成城区天然气规划和管道扩建工程，城镇居民供气覆盖率达到80%，商业用气覆盖率达到70%。
    四、城市供水。全面启动新供水厂，改造老城区供水管网50公里。完善城区到滨东新区和工业园区供水管网13.2公里。确保水质综合合格率达到100%，城镇供水普及率达到100%。
    五、城市排水。扩建绥滨县污水处理厂，新增处理能力1.5万吨/日，完成建设城区污水管网30公里，污水提升泵站2座。实现现有城区主次干道雨污分流改造，建设25公里雨水管网工程，新建排水提升泵站4个。
    六、城市垃圾处理。主城区新建日处理能力105吨生物垃圾处理场1座。
    七、加强信息基础设施建设。加快推进通信网络建设，建设无线宽带城镇，加强与城市规划的衔接，推进城市楼宇宽带标准化。扩大服务范围，实现乡村宽带网络全覆盖，形成惠及全县居民的信息网络，开展物联网建设布局。
八、谋划城市地下综合管廊工程规划和建设工作。根据国家政策和城市长远发展需要，2016年年底前完成城市地下管廊规划（所有管线、供排水、电缆、通信、供热等）规划，并在条件成熟情况下，逐步加大建设力度，先主后次，量力而行，适度超前。“十三五”期间建设完成10公里综合管廊，投资1亿元左右。

专栏11   住房和城乡建设重点项目

项目名称	项目规模及内容
外环路、欣民大街、富民大街、红星东路和西路、园区路、滨东路、滨东大街等新建道路工程	实施总长25.5公里外环路(一级公路标准）、欣民大街、富民大街、红星东路和西路、园区路、滨东路、滨东大街等新建道路工程并配套排水、人行道、绿化亮化等基础设施
绥滨镇通达路、大同街、田丰街、傲来路、振兴东街等道路拓宽 改造工程	实施总长9.4公里通达路、大同街、田丰街、傲来路、振兴东街等道路拓宽改造工程并配套排水、人行道、绿化亮化等基础设施
绥滨镇巷道改造工程	实施巷道改造工程，改造街路15条段，改造城区背街巷道2.1万平方米
绥滨镇雨水管网工程	完成现有城区主次干道25公里雨水管网工程，新建排水提升泵站4个
绥滨县污水处理厂扩建工程	新增处理能力1.5 万吨/日
绥滨镇污水管网工程	新建污水管网30公里
连生、北岗、新富、福兴、富强、北山六个乡镇污水工程	各建设日处理能力0.5万吨污水处理厂及铺设管线20公里
忠仁镇污水处理及配套管道工程	忠仁镇新建日处理能力0.75万吨污水处理厂，铺设管线28公里
绥东镇污水处理及配套管道工程	绥东镇新建日处理能力0.75万吨污水处理厂，铺设管线28公里
绥滨镇垃圾处理新建工程	新建日处理能力105吨垃圾生物处理场一座
乡镇垃圾处理新建工程	乡镇各新建日处理能力30-50吨小型垃圾处理场一座
绥滨镇绿化工程	启动建设一处规模为10公顷的城市森林公园。改造扩建沿江休闲健身广场，把沿江休闲健身广场建设成为高水准、高品位的绿色生态绥滨的新名片。建设城西绿化走廊，在城西形成城市绿色屏障和风景线，打造新的城市景观。建设绿色林带，形成森林生态景观。在外环路以北100米范围、江堤至大桥景观路两侧30米范围、以及城区周边能够栽植树木的范围建设林带。实施全民绿化建设工程，各条街、路的绿化要各具特色，统筹搭配，体现出层次感。各机关、企事业单位适宜开放的场所全部拆墙建绿，把能够适宜绿化的硬质化地块拆除，进行植树绿化
绥滨镇公园广场建设工程	新建人民公园、青年公园等5座公园、2个休闲广场和1座苗圃
绥滨县公共停车场建设工程	新建三处，6000平方米停车场
绥滨县地下综合廊建设工程	新建综合管廊十公里
盛蕴集中供热扩建工程	新建供热管网10公里，老旧管网改造15公里，新建换热站3座，增加集中供热能力至240万平方米以上。
中燃城市燃气	新建燃气管网18公里，LNG加气站一座
绥滨县既有建筑节能改造工程	完成全县楼房15万平方米既有建筑的节能改造。
商品房建设工程	建设商品房32万平方米，4000套
绥滨县城市棚户区改造工程	建设棚户区13.2万平方米，提供住房2000套
绥滨县公租住房建设工程	新建公租房7500平方米，150套和经济适用房、限价商品房9万平方米，1250套。
绥滨县农村危房泥草房改造工程	改造农村危房和泥草房3000户
绥滨县村镇环境卫生整治工程	开展清垃圾、清路障、清淤泥、清杂物柴草堆、清禽畜粪便和修建人行道、绿化美化村屯环境的工作，改善村民活动场所条件。
绥滨县农村基础设施建设工程	村镇主干道硬化率实现90%，村镇污水基本进入沼气池，生活垃圾基本得到填埋处理。
美丽乡村建设项目	66个规划保留村屯各建设垃圾转运站1座，109个村购置垃圾转运车
路边沟、田间路建设	路边沟200公里，田间路100公里

第九章  坚持协调发展，加快推进城乡一体化建设

    按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，实施城镇化工程，优化城市化布局和形态，加强城镇规划、建设和管理，提高城镇承载能力。

第一节  优化城市发展格局

    “十三五”期间，继续坚持以中治为主，适度东扩、北移的城市发展战略。以项目为支撑，加快城市建设和发展，引导城市合理布局，完善城市功能，城市规划区由现在的7.5平方公里扩展至9.85平方公里，人口达到7万人。人均住房面积30平方米，人均道路达到13平方米。以县城为中心，以忠仁镇、绥东镇为支撑，绥名公路、绥普公路、滨北路、绥滨至绥滨农场公路等交通干线为发展轴，构建绥滨城市圈，进一步发挥县城的集聚和辐射效应。县城分为三个区：老城区、工业园区、城东新区。老城区以拆迁改造为主，建设标准化住宅小区。工业园区以产业集聚为主，发展工业大板块。城东新区以通达路为轴，两边拓展适度开发，建设高标准城区。加强城市经济中心商贸物流中心、交通枢纽、信息通讯中心、金融服务中心、教育和医疗卫生中心、休闲娱乐中心建设，强化城市功能，增强城市对农村的辐射带动能力。将县城建设成为我县政治、经济、文化、现代服务中心，产业聚集核心，宜居、宜业、宜游的滨水城市。

第二节  加快城镇化建设

    尊重经济规律和城镇化发展规律，使城镇化进程与经济发展、社会进步相适应。坚持以产业为支撑，以保护生态为底线，以农业现代化为前提，以基础设施为基本条件，以发展非农经济和人口聚集为目标，加快发展城镇化，形成城镇化发展的新格局。
    一、高起点规划城市。高起点、高站位、高水准规划设计城市，融合历史文化、民族文化，合理打造空间布局，功能分区科学，产业集聚发展，坚持城乡一体化理念规划设计城市，推动要素合理配置。按照提升城市功能，构建产业、资本、人才枢纽，打造经济实力较强，交通体系完善，各项功能发达，社会事业繁荣的中心城市。编制完成城市控制性详细规划。
    二、高标准建设城市。建设和完善城东新区的各项基础设施，在新建和改造区域内硬化地面中可渗透地面面积和下凹式绿地标高都要符合“海绵型”型城市规划标准。全面启动行政中心，文化中心，体育中心，商务中心，居民居住区等建设工程。建设完成通畅的主次干道网络，建设完成人民公园、青年公园等5座公园，2个休闲广场建设，3处6000平方米城市停车场。建设商品房和保障性住房面积50万平方米，全部建成标准化小区。全面完成城市三供两治等基础设施建设。
    三、高水平管理城市。提高城市管理能力，实行网络化管理，加快装备现代化，加强道路维修、环卫保洁、冬季清雪等专业机械设备，提高保障能力和工作效率。推进市场化管理，探索城市绿化、道路清扫、垃圾清运等市场化运作。提高综合执法能力，建立城管、公安、交通、市场监督等部门联合执法机制。坚持疏堵结合，标本兼治，深入实施绿化、净化、美化、亮化、畅通工程，进一步优化城市环境。放宽城市对农民工和其他外来人口落户条件，优先解决有长期稳定就业农民工户籍问题，放开城镇户籍限制。深化户籍制度改革，促进农村富余劳动力合理有序的向城镇转移，加快农民工市民化进程。
    四、高效益经营城市。提升城市经营理念，加快推进经营城市工作，组建棚户区改造开发建设公司和融资平台，通过市场化经营，优化城市资源配置，实现以城养城、以城建城。一方面要加大经营城市力度。以新区开发和旧城改造为重点，利用县政府投融资平台，通过市场运作、信贷融资等方法加大城市土地、基础设施等资产投融资工作，为城市建设筹集更多资金；另一方面要坚持多渠道融资。在巩固银贷、争取国债、申请外贷的基础上，积极采用融资租赁、信托、BT、BOT等多元化融资方式，为城市建设提供可靠的资金保证。同时，继续积极争取国家和省市对绥滨城乡建设的政策扶持和资金支持，实现城市建设大发展。

第三节  推进城乡一体化发展

    加大经济与社会的协调发展、人与自然的协调发展、城乡的协调发展、地方与农场的协调发展、经济内部产业的协调发展、社会的供需协调发展，全面实现经济、社会、生态、建设的协调发展。
    一是加大投入力度，重点建设66个中心村，使66个中心村同城关镇享受同样的公共服务，加大66个中心村供水、排水、垃圾、道路等基础设施建设。推进光纤通信、互联网络“村村通”，实现城乡全覆盖。规范绿化、亮化、香化、美化、净化、硬化标准，加大建设力度。逐步达到功能齐全，环境优美的新农村建设标准。建设忠仁镇日处理能力0.3万吨污水处理厂，铺设管线13.6公里。八个乡镇新建小型垃圾中转站各一座，其他66个中心村建设垃圾中转站和垃圾收运设备。十三五期间改造完成尚有危房和泥草房3000户。要在全县范围内整合相关项目资金集中在这66个中心村进行建设。二是拓宽农民增收渠道，逐步打造“一村一品，数村一品”的发展格局，促进农民收入保持快速增长。三是做好农民进城工作，合理有序引导偏远、规模较小、基础条件较差的村屯撤并工作。

第十章 以生态旅游为重点，全面加快现代服务业发展

    充分发挥现代服务业在产业优化升级中的支撑作用，拓宽领域，规范市场，解放思想，提高服务业增加值比重和就业比重，促进服务业全面发展。充分发挥我县生态良好的优势，突出我县大平原、大湿地、边境和生态优势，以基础建设为支撑，大力发展旅游业，加快发展现代服务业。

第一节  发展旅游业

    突出北国原生态特色，把旅游业培育成产业。建设和完善文化旅游、生态旅游、边境旅游体系。充分发挥我县界江、湿地、生态、历史文化等资源优势，深度开发界江风光、历史文化、农业观光、休闲度假等旅游产品，打造一个品牌，建设七大景点开通两条线路，开发两条旅游带。
    打造一个品牌：即打造北方古民族文化完颜祖源——“龙兴之地”这个品牌。
    建设七大景点：以月牙湖国家湿地公园为龙头，建设荣边大滩、奥里米古城遗址复原、同仁古遗址复原、两江汇合口等七大景区。
    开通两条线路：即开通绥滨段黑龙江（界江）游航线和绥滨松花江游航线。
    开发两条旅游带：即开发黑龙江（界江）沿岸绥滨县旅游带，上起绥滨农场渠首，终点至同江零起点。重点建设荣边大滩、福兴满族文化风情园、北岔河漂流、德龙灌区渠首等十处景点。开发松花江旅游带，重点建设景观大道，松花江第一桥景观线，城南江心岛景区（即线杆岛）。
    以少数民族文化、历史文化、旅游文化、边境异国文化等为依托，大手笔，高起点，快发展，按照高品位，高标准，高水平，高质量的要求进行开发建设，全力开发旅游业，做大做强旅游产业。

专栏12   旅游产业重点项目

项目名称	项目规模及内容
月牙湖国家湿地公园基础设施建设项目	景区到交通干线的连接路，景区内基础设施、游客信息服务设施以及环境整治等
荣边大滩开发项目	建设景区内相关基础设施
乡村旅游扶贫项目	完善九个旅游村基础设施
完颜宗祠建设项目	建设纪念完颜祖源宗祠，及其配套设施。
线杆岛景区	建设集餐饮、休闲娱乐为一体的旅游景区。
奥里米古城遗址复原项目	复原外城墙、主城门、奥里米酋帅府等相关设备。

第二节  加快发展现代服务业

    一、积极发展金融保险业。加快发展金融、保险、证券及其它金融组织，基本建成门类齐全、功能发达、内外互补、城乡结合、全面开放的金融组织体系，形成公开、公平、公正的金融生态发展环境，找准经济社会发展与金融业发展的结合点，发挥金融在现代经济中的核心作用。银行业存款余额增长幅度不低于生产总值的增幅，实现银行业与经济社会同步发展。
    二、大力发展新兴服务业。深入挖掘科技、人才等资源潜力，培育壮大能够向社会提供高层次，多样化需求和促进产业结构优化的高附加值新兴服务业。发展商务服务业，拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业。发展科技中介、项目策划、项目融资、财务顾问、投资公司等与投资及资产管理服务业。规范发展会计审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务业，加强广告业诚信建设，推动广告业健康发展。发展社区服务业，鼓励兴办多种所有制的社区服务业，推进社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、养老托幼等社区服务业产业化发展。整合社区服务资源，建设社区服务设施平台和信息平台，建立网络化、连锁化社区商业服务体系。鼓励民办非营利机构开展社区非营利性服务。拓宽社区服务领域，扩大社区服务覆盖面，健全社区管理服务功能。大力发展社区家政服务业、文化创意产业、现代物流业，大力发展服务外包业，规范和发展好生产性服务业和生活性服务业。
    三、激活民间资本，发展壮大民营经济。全面优化民营经济发展环境，大力推进大众创业、万众创新。利用目前我县居民储蓄存款余额近60亿元这一巨大资本，将其充分激活释放，必将带来我县民营经济、现代服务业快发展、大发展。大力发展物流配送、连锁经营、品牌专卖、特许加盟、货运仓储、对外贸易等新型民营经济。大胆解放思想，放宽民营企业准入门槛，只要是国家不明令禁止的行业都可以准入。只要不涉及国家安全的行业对民营资本完全放开，让民间资本充分参与我县经济发展，探索和实施用政府资金撬动民间资本，采用多种融资方式，充分发挥政府资金四两拨千斤的作用，充分利用好国家专项资金，用新办法破解发展难题。利用这种方式破解我县城镇基础设施、社会事业、农业基础设施等建设资金不足的问题，给予民营企业与国有企业同样待遇。大力发展个体私营经济，让其参与到国民经济各个行业建设之中。

第十一章  坚持共享发展，全面建成小康社会

    以全面建成小康社会为目标，实施保障和改善人民生活工程，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，加强公共服务体系建设，努力提高人民生活水平，建设和谐绥滨。

第一节  实施就业优先发展战略

    把就业放在国民经济和社会发展更加突出位置，实行“大众创业、万众创新”。实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针，深化全民创业，带动充分就业，继续实施税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息等促进就业的财税政策。通过发展经济创造就业岗位，加强劳动力和就业岗位供求信息系统建设，加快形成覆盖城乡的就业服务信息网络。采取购买公益性岗位等办法，解决零就业家庭，双失业职工就业。解决好大学生、城镇居民、农民工等重点群体创业问题。拓宽就业渠道，实现好自主创业、转移就业、援助就业。到2020年，实现累计新增就业1.6万人，城镇失业人员再就业0.9万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

第二节  完善社会保障体系

    坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快健全社会保障体系，稳步提高保障水平，逐步实现人人享有基本生活保障。
加强社会救助体系建设，进一步深化完善城乡低保为基础，临时救助为补充，其他专项救助衔接配套，覆盖城乡居民的全方位、多层次的社会救助体系。建立城乡低保标准与居民消费支出和物价变动相适应的动态调整机制，推进临时救助制度建设，建立居民家庭收入信息核对机制。以扶贫、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加快城乡社会福利设施建设，提高农村“五保”供养水平，农村“五保”集中供养率力争达到46%。加快保障性住房建设，到2020年，基本解决我县低收入住房困难群体的住房问题，大幅度改善中等偏下收入群体的住房条件。“十三五”期间，结合城市棚户区改造工程，新建房屋45.2万平方米，提供住宅6000套，确保2020年城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米以上。新建公租房7500平方米，150套。经济适用房和限价商品房9万平方米，1250套。全部解决人均住房面积在14平方米以下的城镇居民住房困难问题。

第三节  完善卫生计生服务体系，全面提升医疗服务能力和质量

    按照保基本、强基层、建机制的总要求，继续深化公立医院改革，加快建立覆盖城乡居民的基本公共卫生服务和疾病防控体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设，加强依法行政和优质服务，要在“病有所医”上持续取得新进展，实现“人人享有基本医疗卫生服务”，建设人民满意的卫生计生事业。
    一、深化公立医院改革，建立科学的现代医院管理制度。推进深化医药卫生体制改革向纵深发展，加强医德医风和工作作风建设力度，建立现代医院管理制度和科学的公立医院补偿机制，推进人事制度和分配制度改革，完善医院绩效考核评价办法，逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。
    二、进一步完善基本医疗服务体系。建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，实现基层医疗卫生服务体系标准化建设全覆盖。加强县级医院服务能力建设，加大高精尖医疗设备的引进度，积极引进核磁、16排CT等大型医疗设备，提升服务功能。扎实开展医疗联合体模式，以县级医院为纽带，上与国内省内名院协作，下与乡镇卫生院、社区卫生服务中心联合，带动医疗技术和基层保健水平及服务能力不断提高。十三五期间实施人才引进和培养战略，引进医疗技术人才100名、培养知名专家10-20人、学科带头人20人、全科医生30名，继续医学教育覆盖率100%，乡村医生学历培训率达到100%。将县人民医院打造成二级甲等综合医院。完成县中医院及妇幼保健院异地新建任务，健全中医药服务体系。加强中医药人才培养和队伍建设引进，加大中医药适宜技术推广力度，提升中医药服务能力。
    进一步加强乡镇卫生院规范化建设，完善服务功能，提高服务能力和服务水平。完成绥滨镇、忠仁镇、绥东镇、北岗乡、连生乡卫生院职工周转房建设。新建2000平方米社区卫生服务中心一个，300平方米社区卫生服务站2个。加快村卫生所规范化建设步伐，109个行政村卫生室达到标准化建设，配齐卫生室基本医疗设施。
    进一步完善医疗服务功能，加大专科医疗卫生机构的投入力度。新建绥滨县老年康复医院5000平方米，新建健康体检中心2000平方米。合理规划设置民营医疗机构，支持和引导社会资本办非公立医院和其他医疗机构，加快形成多元化办医格局，促进医疗机构合理有序竞争，满足百姓就医需求。
    三、加强公共卫生服务和卫生监督网络体系建设。建立健全疾病预防控制、残疾人康复、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，建立运行高效的急诊急救网络体系，新建120急救中心800平方米。加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病监测与预防控制，完成疾病预防控制中心改造任务，建设县级标准化预防接种门诊。加强卫生监督体系建设，进一步健全卫生监督服务网络。进一步加大妇幼健康事业发展，不断提高全县妇女儿童健康水平，完成县妇幼保健院建设。到2020年，全县居民人均寿命达到79岁（婴儿死亡率控制在8‰以内，孕产妇死亡率控制在15/十万以内）。
    四、加快建设医疗保障体系。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，新农合参合率稳定在98%以上，逐步提高基本医疗保障筹资和补偿水平，使城乡居民人人享有基本医疗保障。实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，探索单病种付费改革方式，实现县域内住院即时结算、异地住院医疗费用直接结算。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。整合城乡居民医保政策和经办管理，建立城乡一体化的基本医疗保障制度，实现城乡居民医疗保障全覆盖。
 

专栏13   卫生医疗重点项目

建设项目名称	建设项目内容及规模
中医院及妇幼保健院	新建12911平方米的业务用房
疾控中心改造项目	建设标准化预防接种门诊
120急救中心	新建800平方米120急救中心
乡镇卫生院职工宿舍周转房	5个，每个105平方米。
社区卫生服务中心	新建2000平方米社区卫生服务中心、2个300平方米社区服务站。
标准化村卫生室建设	109个，每个60平方米。
健康体检中心	新建2000平方米健康体检中心。
老年康复医院	新建5000平方米老年康复医院

第四节  做好人口发展工作

    健全人口综合决策与统筹协调机制和监测体系，落实和推进全面两孩政策，提高人口素质，改善人口结构，引导人口有序流动。实现人口数量、素质、结构和分布均衡发展。建设完善计划生育公共服务平台，加快形成人口、计划生育社会管理和公共服务体系。
    保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等获得教育资源、经济资源、卫生健康、社会保障、法律保护等管理权利，保障儿童平等享有受教育权利、卫生健康、社会保障服务，提升儿童福利水平。
    积极应对人口老龄化。扩大城乡居民养老保险覆盖面，建立高龄老人生活津贴补贴制度。加快以社区居家养老服务中心、社区老年照料中心、农村敬老院、社会福利院为主体的城乡养老服务设施建设，建立以居家养老为基础，社区为依托，机构为补充，公办为示范，民办机构为骨干的多层次养老服务体系。实现投资主体多元化、服务对象公众化、服务队伍专业化，管理形式多样化的社会福利社会化格局。到2020年，建成以社会福利院和残疾人托养服务为中心，以中兴新区“候鸟型”养老服务为补充，以绥滨镇、绥东镇、忠仁镇为依托的城乡高、中、低端托养服务体系全覆盖。探索集中和上门等多种服务方式的养老托养提质，加大硬件建设。同时，加大管理，形成满足全县百姓需求的养老、托养体系。

第五节  积极发展全民健身事业

    认真贯彻落实《全民健身条例》，将群众体育事业纳入国民经济和社会发展规划，设立群众体育事业发展和基本建设专项发展基金，重点扶持乡镇和农村发展体育健身事业。
    以体育健身设施建设为抓手，提高体育公共服务水平。不断加大体育健身设施建设力度，对达到使用年限的健身器材逐年进行更新。进一步扩大体育健身设施覆盖面、完善城市社区体育服务功能；加快在公园、绿地配建体育设施，逐步实现公园体育化，体育园林化，推动公共体育场馆向社会开放，实现体育资源社会共享。“十三五”期间，新建全民健身路径5处，体育健身广场2处，建设8000平方米的全民健身中心，内设游泳馆；新建9处足球场地；完善乡镇和农村体育休闲广场等体育设施，广泛开展全民健身活动。成立“青城太极”养生基地；继续开展好“阳光体育大课间”活动，体育中考更加规范化，打造龙江青少年体质最强县。
    以基层体育组织体系建设为保证，指导群众经常性体育活动。进一步完善基层体育组织体系建设，组织和指导群众开展经常性体育活动。完善全县体育社团管理，推动体育社会化发展。扩大体育协会覆盖面，规范和加强对基层体育社团组织的管理、指导服务和监督，形成群众自我组织、自我活动、自我管理和自我监督的机制。抓好社会体育指导员的培训和管理，每年培训社会体育指导员100名，建立健全社会体育指导员系统化管理机制，充分发挥其在全民健身活动中的积极作用。积极参加省市各项比赛活动，力争取得好成绩，积极申办省级以上的比赛活动。强化对国民体质的监测和管理，完成不同年龄段每年500人体质监测任务，及时向社会发布我县群众体质健康状况，增强人民体质，提高生活质量。

 
专栏14  全民健身重点项目

项目名称	建设规模及内容
全民健身中心	4000平方米，内设游泳馆、乒乓球、羽毛球太极拳、轮滑、多功能健身房、老年健身操场
足球场地设施	9处共29540平方米人工草坪足球场
农民体育健身工程	118处共308000平方米健身广场
社区多功能运动场	4处共5120平方米，社区广场灯光球场
田径塑胶场地和全民健身中心广场	22832平方米，400米塑胶场地、人工草坪足球场、健身广场
可拆装式移动冰场	3000平方米可拆装移动冰场，5X8米可拆装板房
徒步走健身步道	4公里健身步道板
健身苑工程	健身苑路径3套

 

第十二章  以人才兴县为目标，全面加强人才培养

    充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，实施科教人才强县工程，把发展教育和培育人才摆在更加突出的战略位置。

第一节  加快发展教育

    坚持教育公平，健全城乡一体化的义务教育发展机制，促进城乡义务教育均衡发展，不断提高各级各类教育综合发展水平，深化教学改革，提高教育质量，构建机制灵活、适应经济社会发展的现代教育体系。大力发展各种形式教育，建立覆盖全社会终身教育服务体系。
    一、巩固提高基础教育。学前教育实现基本普及。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，推动学前教育公平、均衡、优质发展。把学前教育纳入城镇、新农村建设规划。积极扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育。新建2所公办幼儿园，改扩建6所民办幼儿园。建立义务教育实现均衡优质发展保障机制，“十三五”期间，新建和改造14所学校和1处运动场，标准化学校完成率达100%。健全交流制度，实施校长、教师的合理流动。高水平推进课程改革，实施义务教育质量标准、监测制度和课业负担监控、问责制度。认真组织实施城乡学校“互助共同体”和小班化教育教学，切实提升农村学校教育教学质量。到2020年，小学适龄儿童入学实现100%，初中适龄入学率达到99.5%以上，全面提高教育教学质量。
    二、大力发展职业教育。加大职业教育投入力度，提升职业教育基础能力。强化政府统筹和部门协调配合，完善联席会议制度，把职业教育现代化建设纳入全县经济社会事业发展规划。加强“双师型”教师队伍建设，推进职业教育集团化办学，推行工学结合、校企结合、顶岗实习等职业教育模式。创新生产性实训基地建设与运行机制，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力。加快发展面向农村的职业教育，实施中职学生免学费制度。培训新型现代职业农民工程。培育高素质劳动者和技能型、应用型人才。开展联合办学，实施订单教育，完善学历证书和职业资格证书“双证”制度，重点提高学生就业能力，到2020年，职业学校毕业生就业率达95%以上。加强实训基地和专业建设，提高职业教育的整体办学实力。扩大中等职业学校招生。形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有绥滨县特色的现代职业教育体系。加快“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县”建设步伐，做大做强职业教育，为绥滨经济社会发展提供人力资源支持。
    三、全面普及高中教育。加快高中整体改革步伐，加大高中课改工作力度，围绕“质量＋特色”的办学导向，加强学校内涵建设，全面提升教育教学质量。以新一轮的高考制度改革为契机，进一步探索新课程背景下的有效教学模式，探索学生综合素质提高和创新精神、实践能力培养的新途径。全面做好家庭经济困难学生建档立卡工作，免除家庭经济困难学生就读普通高中学杂费。加强学校的内涵建设，提高普通高中的管理水平，建立科学的教育质量评价体系，构建学校特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的普通高中教育体系，着力推进普通高中健康快速发展。加快高中基础设施建设投入力度，全面实现普通高中建设达标。新建一所普通高中，扩大办学规模，改善办学条件，提升办学实力，实现高中教育跨越发展。积极探索建立普通高中与职业教育资源共享机制，积极推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接，拓宽学生发展渠道。到2020年，普通高中在校人数达到1200人左右，高中阶段毛入学率达到98%以上，保持高考上线率居龙东地区的领先位次。把绥滨一中打造成佳木斯东部地区教学环境最佳、师资力量最优、教学质量最高的一流学校，实现普通高中优质化、特色化、多元化发展。
    四、全面推进教育信息化建设。制定出台《绥滨教育信息化发展规划》，成立教育信息化工作领导小组，统筹全县教育信息化的发展，建立政府引导、多方参与、共建共享的开放合作机制，大力推进“互联网+教育”建设，努力为每一位学生和学习者提供个性化学习、终身学习的信息化环境和服务。“十三五”期间，全县中小学校园网入校率达100%，多媒体网络计算机教室达标率100%，生机比达6:1，师机比达1:1；建立完善教育资源和教育管理公共服务平台，优质数字教育资源应用覆盖100%，中小学100%建成数字化校园，100%的学科教师具备利用现代教育技术有效开展教学活动的能力。构建教育技术支持服务体系，启动建设数字化教育教学资源库和网络教研平台，指导各级各类学校逐步建立网络教研、学生学习、师生交流平台，有序推进县本、校本资源库建设，加快形成以数字化校园为基础、与教育信息化公共服务体系相融合的一体化网络学习、终身学习平台，全面推进教育信息化服务平台建设。
 
 
专栏15  教育重点项目

项目名称	建设规模及内容	项目名称	建设规模及内容
第二幼儿园	新建1200米综合楼	第三小学综合楼	教学及辅助用房 1500平方米
第三幼儿园	新建1200米综合楼	第二中学综合楼	教学及辅助用房1200平方米及110平方米厕所
北岗中心校综合楼	教学及辅助用房1000平方米及200米环型跑道，4300平方米运动场地	第三中学综合楼	教学及辅助用房 2105平方米
富强中心校食宿楼	食堂、宿舍900平方米及1000平方米运动场地	绥滨县职业教育中心学校教学实训技能设施建设项目	建筑面积5000平方米及设备采购459台/套/件
忠仁镇及绥东镇 教师周转房	教师用转房840平方米	普通高中综合楼	教学及辅助用房 8555平方米
第一小学综合楼	教学及辅助用房7200平方米及4300平方米 运动场地	第一中学运动场建设项目	三合土400米环型跑道及6500平方米运动场
党校培训楼建设	5000平方米

第二节  实施人才强县战略

    按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，构建有利于科学发展的人才体制机制，加强各类人才队伍建设，充分培养和发挥县内人才作用，积极适度引进县外人才，为我县经济和社会发展提供强有力的人才智力保障。统筹建设专业技术人才和高技能人才两支队伍，大力实施重点人才工程，加强企业经营管理和农村实用人才队伍建设。到2020年，全县各类人才总量达8000人，高层次人才达到600人。
    一、加大招才引智力度。围绕我县经济发展的重点项目和产业，积极开展人才招录和引进工作，以特色产业基地、创业园区、高新技术企业和科技项目为载体，完善人才引进优惠政策，对优秀大学毕业生、高层次创业领军人才、工程技术关键人才和紧缺专业人才的引进，切实解决好引进人才及团队的职称评聘、医疗保健、家属就业、子女入学等实际问题。创新人才引进机制。每年参加大型人才招聘活动不少于2次，“十三五”期间，招考和引进机关事业单位工作所需人才300人。同进，为企业常年开展网络招聘服务，为企业搭建人才引进平台。
    二、强化人才培养工作。拓展人才培养模式。根据各类人才特点，进一步加强与高校、科研院所和境内外人才培训机构的合作，定期选送重点培养人才参加培训。进一步加强继续教育培训工作，事业单位专业技术人员每年都要参加省人社厅组织继续教育学习，更新知识、增进技术水平提升。培养一批想干事、能干事、会干事的干部；培养一批有创业和开拓市场能力的企业家；培养一批能把产品卖出去，把资金和技术带回来的经济人；培养一批既能传播知识又能传授技术本领的老师；培养一批既懂生产又会经营的农户。“十三五”期间，技能提升培训0.8万人次，培养特色农业专业人才。
    三、完善人才开发体系。完善人才开发配套服务，用好园区内现有平台设施，加快推进特色产业基地、科技企业孵化器、公共技术服务平台、工程技术中心、大学生创业园等创新创业平台建设，有效增强人才的集聚力和承载力，服务重点产业、重点项目和重点工程。完善专家学习考察、疗养、津贴补贴等制度，对有特殊贡献的高层次人才和拔尖人才，管理期内可享受相关制度。

第十三章  加强民主法制、平安绥滨建设，促进文化繁荣

第一节  加强民主法制建设

    一、发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各民主党派在经济社会发展中的作用，健全民主制度，丰富民主形式，保证公民依法实行民主选择、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开、保证公民依法行使选举权、知情权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
    二、全面推进法制建设。贯彻依法治国基本方略，全面提高依法治县水平，严格执行法律法规。全面推进依法行政。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法，依法办事的社会风气。
    三、加强廉政建设。坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败的力度，加强对权力运行的制衡和监督，强化政府专门机构监督、群众监督、媒体监督和社会监督，保证公民的检举权、控告权、申诉权。严格查处违纪违法案件，努力建设清正廉洁的人民政府。

第二节  推进平安绥滨建设

    一、提高安全生产水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。实施重大危险源普查和监测监控，加大安全设施投入，严格执行安全生产许可制度，加强高危行业和重点领域安全生产，抓好烟花爆竹、建筑施工、道路交通和人员密集场所消防安全等领域专项整治。强化交通、消防基础设施建设和监管。
    二、保障食品药品安全。坚持食品药品安全“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念，加强食品信用体系建设，完善县乡村三级食品安全领导和工作机制；健全食品药品风险预警机制、构建防范区域性、系统性食品药品安全风险机制；建立安全隐患排查治理机制，加强安全事故应急体系建设，推动检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设，健全信息快捷通报制度和快捷反应机制；建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系、建立问题产品召回和处置制度，逐步形成药品生产经营质量管理规范和质量标准体系，进一步提高药品质量安全控制水平，努力实现药品生产经营秩序持续好转，无重大药品质量安全事故发生，人民群众的药品消费满意度提高，药品安全责任体系有效落实。
    三、确保边防安全稳定。加强边防委员会组织建设，强化制度落实。整合边境控制力量，完善军地治边机制，切实形成军地联营联控合力，确保边境和谐稳定。推进边防基础设施建设，建成齐全配套的边防设施体系。加强敏感段和重点时节的边境管控，最大限度减少涉外事件。
    四、加强社会治安综合治理。做好社会治安综合防控体系建设，依法坚决打击各种经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。强化居民交通安全意识，加强机动车管理，最大限度的降低交通事故。整治突出的治安问题，切实维护社会政治稳定。

第三节  全面推进文化繁荣发展

    完善公共文化服务体系，以县公共文化设施为骨干，以社区和乡镇文化设施为基础，统筹规划，合理布局、建立健全县、乡（镇）、村三级公共文化服务设施网络。打造绥滨文化“五个一”工程，即“打造一批知名文化品牌、发展一批文化产业项目、兴建一批公共文化设施、创作一批文艺精品、培养一批优秀人才队伍”。
    打造一批文化品牌。主要打造文化活动品牌，在春节系列文化活动、广场文化活动、农民文艺演出等品牌活动的基础上，推出一批有极大影响的社区文化、校园文化、军营文化、老年文化和周末大舞台等品牌文化活动。在农村文化建设方面，打造“百家文化大院”工程。演艺文化品牌：积极发挥文化馆带演出队的作用，推出全省、全市都具有影响的文艺精品，扶持其他艺术团体生产一批优秀剧目。历史文化品牌：利用绥滨特有的历史文化和宗教、民俗文化，开发两江文化旅游观光带，打造历史文化旅游品牌。
    扶持一批重点文化产业项目。重点发展动漫产业，发展多厅电影院，发展玛瑙加工生产，发展历史文化旅游业，发展文艺表演和文化休闲娱乐业，发展互联网文化产业，扶持小微文化企业。
建设一批公共文化设施。
 

专栏16  文化产业重点项目

项目名称	建设规模及内容
图书馆	3000m2土建工程
多厅电影院	2000m2土建工程
老年文化活动中心	3000m2土建工程
中兴城址保护	150m2用房，3000m铁栅栏
博物馆布展	3800m2馆内装修
村级文化休闲广场全覆盖项目	66个中心村，66000m2土建工程
文化馆	3000m2土建工程

    创建一批文艺精品。“十三五”期间，创作戏剧小品、曲艺、小说各类文学作品和歌曲作品不少于500件，创作书法、美术、摄影作品不少于3000件，每年在市以上演出、展出、发表、获奖作品不少于20件。
    培养一批优秀人才队伍。“十三五”期间，抓好文化建设的顾问队伍建设，抓好专业文化人才的引进，抓好乡镇、社区文化机构干部的垂直管理工作，抓好社区、村镇文化骨干的培养。

第十四章  加强重点领域和关键环节改革，推进体制机制创新

第一节  深化财税体制改革

    加快公共财政体系建设，进一步完善公共财政预算、健全公共财政职能，强化公共服务和社会管理，建立均等服务财政框架。加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房等方面的支持力度，切实保障和改善民生。支持经济结构调整和发展方式转变，重点支持自主创新、高科技含量、高附加值产业发展。支持新能源、新材料、节能环保、生物信息等战略性新兴产业以及低碳经济和绿色经济，促进生态环境改善。深化预算改革，建立健全政府预算体系，深化国库集中收付制度改革，完善政府采购管理体制和运行机制，逐步建立县级基本财力保障机制。规范政府债务风险管理，采取有效措施化解债务风险，进一步完善税收征管体系。

第二节  深化金融体制改革

    改善金融生态环境，强化金融市场管理，支持有发展潜力的金融机构做优做强，完善服务功能，提高服务质量，加强对中小企业金融服务，切实缓解融资难题，拓宽企业的直接融资渠道。健全中小企业担保体系，完善担保风险补偿机制，大力发展地方资本市场，健全地方产权交易市场，促进产业资本有序流动。

第三节  深化行政管理体制改革

    加快转变政府职能。加强社会管理和公共服务职能，规范政府行为，强化执行和执法监管职责。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推行政务公开，扩大公开范围，进一步完善决策机制，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度。全面推广扩权强县改革。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，重点推进公益类事业单位改革和生产经营服务型事业单位转企改制改革。进一步深化医药卫生体制，教育文化体制改革。

第十五章  规划保障措施

    本《纲要》是统领“十三五”期间全县经济和社会发展各项工作的总纲，是未来五年全县人民的奋斗纲领，是政府履行职责的重要依据，必须加强党的领导，强化总体规划的纲领性地位，健全和完善推进机制，保证规划的有效实施。

第一节  坚持党的领导

    党的领导是实现发展目标的关键，要切实把党的领导作为规划执行的先决条件，把握新形势，遵循发展新规律，提高领导发展能力和水平，把规划执行好、落实好。
   一、加强党的领导和基层组织建设。不断改进党领导经济社会发展的工作体制机制，充分发挥党的领导核心作用，提高决策科学化水平，为实现“十三五”规划提供坚强保证。进一步强化“三严三实”要求，构建风清气正的良好政治生态来为经济社会发展保驾护航，确保“十三五”目标任务落地生根、落到实处，真正让发展成果共享成为实际，让群众满意成为常态。
    二、加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，完善领导干部财产和收入申报公示制度，加强权力运行的制衡和监督，保证公民的检举权、控告权和申诉权。严格查处违纪违法案件，努力建设清正廉洁的人民政府。
    三、加强社会主义精神文明建设。坚持经济建设、精神文明建设“两手抓、两手都要硬”，加大社会主义核心价值观的宣传、引导、教育，繁荣社会主义文化，形成正确的舆论导向、价值观念和健康向上的社会文化氛围。要把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面，紧密结合培育和践行社会主义核心价值观，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。

第二节  完善规划执行机制

    一、营造氛围，形成导向。要采取有效的方式和手段，组织好纲要的学习和宣传，营造浓厚的舆论氛围，以雷厉风行、踏实苦干的作风，加快加大规划纲要的落实，确保规划目标如期实现。
    二、科学安排，统筹推进。本纲要具有综合性、前瞻性、和导向性，涉及全县经济建设、社会发展和民生保障等各个方面，各专项规划必须以本纲要为指导，确保规划的衔接和同步。政府及有关部门要从长远发展的角度出发，科学制定政策措施，合理安排投资预算，运用计划、财政、金融、税收等经济手段，统筹推进规划实施。
    三、注重计划与规划间的衔接。发挥国民经济和社会发展总体规划的统领作用，把纲要提出的任务、目标分解到每一个年度计划中，保持实施的连续性；专项规划必须与总体规划衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划和年度计划，落实总体规划的合力。经过专家评审的重点专项和区域规划，报规划主管部门与总体规划衔接后下发实施。
    四、加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。规划主管部门跟踪分析总体规划的执行情况，定期向政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的检查监督，相关部门负责专项规划的跟踪分析。
    五、建立和完善规划的评估机制。建立规划中期评估制度，总体规划由政府组织评估，专项规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化使经济运行偏离规划目标太大时，由县政府及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。