绥滨县人民政府关于印发绥滨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二○三五年远景目标纲要的通知
2021-06-28 13:47 县发改局
绥政发〔2021〕29号
绥滨县人民政府关于印发绥滨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知
绥滨县人民政府关于印发绥滨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知
各乡（镇）人民政府，县政府各直属单位：
《绥滨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经绥滨县十二届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
绥滨县人民政府
2021年5月17日
绥滨县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要
绥滨县人民政府
2021年5月
2021年5月
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年；是全县上下贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，深入贯彻落实省第十二次党代会和省委八次全会精神、市委八次全会精神，推动振兴发展的关键时期；也是绥滨县抢抓新机遇，着力建设实力绥滨、秀美绥滨、幸福绥滨的关键时期。按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》总体要求，结合绥滨高质量发展的现实需要，编制《绥滨县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划》）。本《规划》主要阐明绥滨县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和措施保障，是指导“十四五”时期绥滨县振兴发展的重要依据。本规划基期为2020年，规划期为2021-2025年，远景展望到2035年。
目 录
第一章 全面建成小康社会，奋力谱写振兴发展新篇章
第一节 全面建成小康社会取得的成就
第二节 “十四五”经济社会发展面临的形势
第二章 “十四五”经济社会发展总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 主要目标
第四节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
第三章 扎实推进乡村振兴战略，加快推进农业现代化
第一节 扎实推进“藏粮于地，藏粮于技”，夯实现代农业发展基础
第二节 深入推进供给侧结构性改革，提高农产品供给质量
第三节 建立黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用
第四节 推进农业全产业链融合发展
第五节 持续深化农业农村改革
第六节 积极补齐乡村建设短板
第七节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第四章 加快构建现代产业体系，建设实力绥滨
第一节 着力培育优势主导产业集群
第二节 着力提升产业链发展水平
第三节 提高产业链科技含量
第四节 加快发展数字经济
第五章 坚持创新驱动，增强发展动力
第一节 扎实推进载体建设
第二节 拓展科技合作领域
第三节 营造良好创新生态
第六章 把握扩内需机遇，积极融入发展新格局
第一节 提高竞争力积极融入国内大循环
第二节 发挥优势参与国际大循环
第三节 面向供给和需求优化投资结构
第四节 统筹推进现代流通体系建设
第五节 激发消费新潜力
第七章 深化开放合作，打造增长新引擎
第一节 提升对俄合作水平
第二节 全面提升市场主体竞争力
第三节 深入推进对口合作
第四节 提升区域合作质量
第五节 加大招商引资力度
第八章 推动要素深度融合，建设全域全季旅游生态城市
第一节 优化全域旅游结构
第二节 实施品牌兴旅战略
第三节 完善提升旅游基础设施
第九章 深化重点领域改革，激发市场主体活力
第一节 打造市场化、法治化、国际化营商环境
第二节 深化要素市场化配置改革
第三节 鼓励支持引导非公有制经济发展
第四节 推动财税金融体制改革
第五节 深化医药卫生体制改革
第六节 完善人才发展体制机制
第十章 优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
第一节 优化区域空间发展格局
第二节 推进区域协调发展
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
第十一章 加强基础设施建设，增强振兴发展能力
第一节 扎实推进新型基础设施建设
第二节 加快现代化城乡交通运输体系建设
第三节 加快现代化水利基础设施建设
第四节 提升能源基础设施现代化水平
第十二章 扎实推进生态文明建设，建设秀美绥滨
第一节 加快形成绿色发展方式
第二节 积极推进生态价值转换
第三节 健全生态文明制度体系
第四节 提升生态系统质量和稳定性
第十三章 繁荣文化事业和文化产业，提升城市内涵
第一节 提高社会文明程度
第二节 推动文化事业发展
第三节 繁荣发展特色文化产业
第十四章 全面增进民生福祉，建设幸福绥滨
第一节 促进城乡居民增收
第二节 推动更充分更高质量就业
第三节 加快推进教育现代化
第四节 提升社会保障体系水平
第五节 提升医养水平
第六节 加快体育事业发展
第七节 加强和创新社会治理
第十五章 统筹发展和安全，建设平安绥滨
第一节 加强国防安全建设
第二节 加强粮食安全建设
第三节 加强生态安全建设
第四节 加强能源安全建设
第五节 维护人民生命财产安全
第六节 推动社会和谐稳定
第十六章 强化“十四五”规划实施保障
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 推进社会主义民主政治建设
第三节 加强统筹协调协作
第四节 强化要素保障体系
第五节 健全规划实施机制
第一章 全面建成小康社会，奋力谱写振兴发展新篇章
第一节 全面建成小康社会取得的成就
第二节 “十四五”经济社会发展面临的形势
第二章 “十四五”经济社会发展总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 主要目标
第四节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
第三章 扎实推进乡村振兴战略，加快推进农业现代化
第一节 扎实推进“藏粮于地，藏粮于技”，夯实现代农业发展基础
第二节 深入推进供给侧结构性改革，提高农产品供给质量
第三节 建立黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用
第四节 推进农业全产业链融合发展
第五节 持续深化农业农村改革
第六节 积极补齐乡村建设短板
第七节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第四章 加快构建现代产业体系，建设实力绥滨
第一节 着力培育优势主导产业集群
第二节 着力提升产业链发展水平
第三节 提高产业链科技含量
第四节 加快发展数字经济
第五章 坚持创新驱动，增强发展动力
第一节 扎实推进载体建设
第二节 拓展科技合作领域
第三节 营造良好创新生态
第六章 把握扩内需机遇，积极融入发展新格局
第一节 提高竞争力积极融入国内大循环
第二节 发挥优势参与国际大循环
第三节 面向供给和需求优化投资结构
第四节 统筹推进现代流通体系建设
第五节 激发消费新潜力
第七章 深化开放合作，打造增长新引擎
第一节 提升对俄合作水平
第二节 全面提升市场主体竞争力
第三节 深入推进对口合作
第四节 提升区域合作质量
第五节 加大招商引资力度
第八章 推动要素深度融合，建设全域全季旅游生态城市
第一节 优化全域旅游结构
第二节 实施品牌兴旅战略
第三节 完善提升旅游基础设施
第九章 深化重点领域改革，激发市场主体活力
第一节 打造市场化、法治化、国际化营商环境
第二节 深化要素市场化配置改革
第三节 鼓励支持引导非公有制经济发展
第四节 推动财税金融体制改革
第五节 深化医药卫生体制改革
第六节 完善人才发展体制机制
第十章 优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
第一节 优化区域空间发展格局
第二节 推进区域协调发展
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
第十一章 加强基础设施建设，增强振兴发展能力
第一节 扎实推进新型基础设施建设
第二节 加快现代化城乡交通运输体系建设
第三节 加快现代化水利基础设施建设
第四节 提升能源基础设施现代化水平
第十二章 扎实推进生态文明建设，建设秀美绥滨
第一节 加快形成绿色发展方式
第二节 积极推进生态价值转换
第三节 健全生态文明制度体系
第四节 提升生态系统质量和稳定性
第十三章 繁荣文化事业和文化产业，提升城市内涵
第一节 提高社会文明程度
第二节 推动文化事业发展
第三节 繁荣发展特色文化产业
第十四章 全面增进民生福祉，建设幸福绥滨
第一节 促进城乡居民增收
第二节 推动更充分更高质量就业
第三节 加快推进教育现代化
第四节 提升社会保障体系水平
第五节 提升医养水平
第六节 加快体育事业发展
第七节 加强和创新社会治理
第十五章 统筹发展和安全，建设平安绥滨
第一节 加强国防安全建设
第二节 加强粮食安全建设
第三节 加强生态安全建设
第四节 加强能源安全建设
第五节 维护人民生命财产安全
第六节 推动社会和谐稳定
第十六章 强化“十四五”规划实施保障
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 推进社会主义民主政治建设
第三节 加强统筹协调协作
第四节 强化要素保障体系
第五节 健全规划实施机制
第一章 全面建成小康社会，奋力谱写振兴发展新篇章
第一节 全面建成小康社会取得的成就
“十三五”期间，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力推进高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不断提升城市建设和民生事业发展水平。坚决打好“三大攻坚战”，圆满完成脱贫攻坚各项目标任务。经济社会综合实力进一步增强，发展质量稳步提升。2016年至2020年间，虽然经历了洪涝、台风、疫情等不利因素影响，但在县委、县政府的坚强领导下，全县上下抢抓机遇，化危为机，砥砺前行，奋力拼搏，取得了可喜成绩。县域经济规模不断发展壮大，地区生产总值年均增长4.9%；地方财力稳步提升，一般公共预算收入年均增长3.9%；消费动能逐步释放，社会消费品零售总额年均增长10.65%；生活水平不断改善，城乡居民收入年均分别增长7%和26.4%；投资活力持续增强，五年累计固定资产投资额预计突破100亿元，是上个五年的近2倍。
——“三大攻坚战”成效显著。县委、县政府将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持“五级书记抓扶贫”，聚焦“三精准”，狠抓“三落实”。强化“两不愁三保障”，推动落实全县109个村农村安全饮水、文化设施全覆盖；精准落实义务教育政策，无一名学生因贫辍学；因病、因残致贫人口签约服务和个性化诊疗方案实现“双覆盖”，基本公共卫生服务县级绩效考核名列全省第一，健康扶贫典型经验在全省推广；完成3108户农村泥草危房改造，完善社会兜底保障机制，各类补贴“应发尽发”。举全县之力，倾千方百策，强力实施产业带贫工程，组建了中粮贸易（绥滨）农业发展有限公司，效益链接贫困户。实施肉鹅养殖、菜园经济、光伏等“十大扶贫产业”，每个建档立卡贫困户都有2项以上产业链接，户均增收3500元以上。做好就业扶贫工作，引导消费扶贫，精准落实扶贫小额信贷政策。圆满完成了脱贫攻坚各项任务。在这场前无古人后无来者的伟大战役中，涌现出众多先进模范人物，在绥滨发展史上留下了浓墨重彩的一笔。2019年5月9日省政府批准脱贫摘帽，建档立卡贫困户5008户10409人全部脱贫。在2019年市县党委和政府脱贫攻坚成效考核中被评为A档。深入推动污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力落实河湖长制，深入开展集中“清河行动”，加大城镇污水治理力度。着力推进秸秆禁烧和综合利用工作，全县秸秆综合利用率达到90%以上。加强规模养殖场废弃物处理，规模养殖场的粪污配套设施100%覆盖，畜禽粪污利用率达到86%以上。积极推进农业面源污染治理，农药包装废弃物和农膜回收率达到70%以上。努力推动“厕所革命”，累计完成室内厕所建设5718户，生态环境质量进一步提升。做好重大风险防范化解工作，增强重大突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平。全面落实总体国家安全观，强化风险意识，坚守红线意识，抓好隐患排查整治，加速推进债务偿还和不良贷款清缴，有效防范化解各类重大风险。
——全面深化改革取得重大突破。县委、县政府将全面深化改革作为全县工作重中之重，强化组织领导，健全完善推进机制，推动全面深化改革向纵深发展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革等15项试点改革工作。完成经济体制、行政体制、文化体制、社会体制、生态文明建设、党的建设等6个领域25项重点改革任务。深入推进“放管服”改革，政务服务事项“只进一扇门”，实现“应进必进”，在全省首创的“办事样本”入选《全省2019年优化营商环境十大先进典型案例》。“服务企业群众、开门纳谏”做法在新华社、学习强国等媒体平台发表。着力加强民主法治、文化和社会体制改革，健全完善涉法、涉诉信访联动工作调处机制，“司法联合接访窗口”建设成效明显，“打官司不求人”便民新机制运行流畅。
——产业项目建设成绩斐然。强力推进“产业项目三年攻坚行动计划”，紧紧围绕“三篇大文章”“五大产业”“两头两尾”，积极完善“四个一批”项目形成机制，全面推进产业项目建设。一批“前景好”的重大产业项目先后落地。大唐一期、二期规模进入全省同行业前列，积极推进大唐风电三期、江阴远阳、水发风电3个十亿元以上风电项目开工建设，盛蕴生物质热电联产项目投入运行，中金宝宜成为全省最大的屋顶分布式光伏项目，春景商混投产填补了全县工程建设商用混凝土空白，龙翔通用航空开启了航化作业新篇章，新北国啤酒成功转型，兴达米业升级改造达全省最高标准，建成年加工能力400万棒鲜食玉米的富民农副产品加工厂和黑龙江东部地区最大的肉鹅屠宰加工厂。一批“潜力大”的重大产业项目已谋划生成。瞻望世纪航空经济区和蔚景远能1000MW风电2个超70亿元项目已签署框架协议，中国大鹅产业互联网基地落户绥滨，推动鹅产业实体经济与互联网数字化的有机融合，改写了绥滨“一农独大”历史。产业项目的强力推进，优化了县域经济结构，增加了税收收入，促进了人员就业，壮大了县域经济实力。2016年至2020年，共实施省、市重点产业项目46个，对经济社会发展起到了关键拉动作用。
——开放发展取得积极进展。对俄外贸合作保持良好发展势头，外贸企业迅速发展壮大，累计发展到12家，外贸进出口总额累计完成1312万美元。全县累计对俄劳务输出730余人，在俄承租土地1.38万公顷，累计实现产值6800万元。着力推进域外合作提档升级，“农把式”电商服务中心与北京、天津“农晓时”电商平台成功对接。务实推动跨区域合作发展，紧跟龙粤合作步伐，努力推动与汕头市龙湖区对口合作，在龙湖区开设绥滨农产品专卖店——绥滨米铺，开拓了绥米在龙湖销售新渠道；组织企业参加汕头市农民丰收节等活动，带动绿色有机大米、鲜食玉米、肉鹅等农产品销售突破160万元；两地企业联合举办两届“绥滨新米节”活动，对口合作持续深化，实现两地优势互补、互惠双赢。
——基础设施水平显著提升。强化提升城镇宜居综合承载力，建成绥滨历史上首个大型休闲娱乐广场，打造“15分钟健身圈”；有序推进以福源尚居、锦绣家园等棚户区、老旧小区改造为主的安居工程建设，滨西保障性住房投入使用，棚改面积达52万平方米；分批次统筹推进以环城路、滨北路、绥名公路等为代表的城市道路、战备公路、县场公路、乡村公路及桥梁建设，全县交通路网更加完善，交通通达能力和物流承载力得以大幅提升，全县公路建设总里程达399.7公里；加快实施人居环境治理改善项目，新增排水管网4.32公里，改造城区供热管网7730米，新增供热面积47.1万平方米，完成109个行政村农村垃圾分拣中心建设和转运设备配置工作，城乡面貌焕然一新，城乡人居环境实现质的飞跃；启动智慧城市建设，推动城镇功能、品质和综合承载能力全面提升，办事中心、人民医院、中医院等公共场所wifi全覆盖；扎实推进以黑龙江干流达标工程、国土防护工程、德龙灌区建设工程、节水增粮工程、涝区治理、高标准农田建设为代表的农田水利升级项目，夯实了现代农业的发展基础。
——民生保障水平稳步提高。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，坚持就业优先战略和积极就业政策，大力开展规模化就业、创业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。完成绥滨公共职业技能实训基地建设，对忠仁镇、绥东镇、北岗乡、北山乡4个乡镇公共服务大厅改造升级，村级服务网点全覆盖，就业服务平台实现城乡同步升级；通过“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，搭建各类就业平台。全县累计新增就业2.1万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实相关社会保险费减收、缓收政策，减收社会保险费1472.81万元，支付各类岗位补贴8530余万元。城乡养老保险参保人数达到4.6万人，基本实现应保尽保目标。推进养老基础设施建设，完善养老服务机制，推进养老公共服务水平迈上新台阶。推进医共体、医联体工程建设，建立和完善分级诊疗、双向转诊机制，开展“流动医院”行动。强化教师队伍培训，实施教育现代化推进工程，落实贫困学生生活补助、学费减免、助学贷款等政策资金，教育服务质量显著提升。太极嘉年华、两江穿越、冬捕节、全民健身等文体活动在创新中发展，举办首届“我要上春晚”活动，邀请俄罗斯远东民间艺术团来绥演出，全民参与文化活动热情明显提高。
——安全发展能力稳步增强。政府职能体系不断优化，社会治理体系不断完善，防范化解重大风险体制机制不断健全。应急管理组织框架基本建立，重大突发公共事件应急能力显著增强，县级安全风险管控、应急指挥平台建设和城市安全运行规划编制工作在全省县级层面排名靠前。以应急指挥、抢险救援、灾害救助为主要内容的自然灾害应急救助体系初步建立，防汛减灾、森林防火等各类物资储备充足、齐全，群众防灾减灾救灾意识进一步增强，全县自然灾害防治形势总体稳定，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
——坚定不移推进全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神以及省市委全会精神，始终坚持把党的建设摆在首要位置，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，掀起了学习习近平治国理政新高潮，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿，优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，形成了风清气正的良好政治生态，凝聚了振兴发展的强大力量。
——“三大攻坚战”成效显著。县委、县政府将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持“五级书记抓扶贫”，聚焦“三精准”，狠抓“三落实”。强化“两不愁三保障”，推动落实全县109个村农村安全饮水、文化设施全覆盖；精准落实义务教育政策，无一名学生因贫辍学；因病、因残致贫人口签约服务和个性化诊疗方案实现“双覆盖”，基本公共卫生服务县级绩效考核名列全省第一，健康扶贫典型经验在全省推广；完成3108户农村泥草危房改造，完善社会兜底保障机制，各类补贴“应发尽发”。举全县之力，倾千方百策，强力实施产业带贫工程，组建了中粮贸易（绥滨）农业发展有限公司，效益链接贫困户。实施肉鹅养殖、菜园经济、光伏等“十大扶贫产业”，每个建档立卡贫困户都有2项以上产业链接，户均增收3500元以上。做好就业扶贫工作，引导消费扶贫，精准落实扶贫小额信贷政策。圆满完成了脱贫攻坚各项任务。在这场前无古人后无来者的伟大战役中，涌现出众多先进模范人物，在绥滨发展史上留下了浓墨重彩的一笔。2019年5月9日省政府批准脱贫摘帽，建档立卡贫困户5008户10409人全部脱贫。在2019年市县党委和政府脱贫攻坚成效考核中被评为A档。深入推动污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力落实河湖长制，深入开展集中“清河行动”，加大城镇污水治理力度。着力推进秸秆禁烧和综合利用工作，全县秸秆综合利用率达到90%以上。加强规模养殖场废弃物处理，规模养殖场的粪污配套设施100%覆盖，畜禽粪污利用率达到86%以上。积极推进农业面源污染治理，农药包装废弃物和农膜回收率达到70%以上。努力推动“厕所革命”，累计完成室内厕所建设5718户，生态环境质量进一步提升。做好重大风险防范化解工作，增强重大突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平。全面落实总体国家安全观，强化风险意识，坚守红线意识，抓好隐患排查整治，加速推进债务偿还和不良贷款清缴，有效防范化解各类重大风险。
——全面深化改革取得重大突破。县委、县政府将全面深化改革作为全县工作重中之重，强化组织领导，健全完善推进机制，推动全面深化改革向纵深发展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革等15项试点改革工作。完成经济体制、行政体制、文化体制、社会体制、生态文明建设、党的建设等6个领域25项重点改革任务。深入推进“放管服”改革，政务服务事项“只进一扇门”，实现“应进必进”，在全省首创的“办事样本”入选《全省2019年优化营商环境十大先进典型案例》。“服务企业群众、开门纳谏”做法在新华社、学习强国等媒体平台发表。着力加强民主法治、文化和社会体制改革，健全完善涉法、涉诉信访联动工作调处机制，“司法联合接访窗口”建设成效明显，“打官司不求人”便民新机制运行流畅。
——产业项目建设成绩斐然。强力推进“产业项目三年攻坚行动计划”，紧紧围绕“三篇大文章”“五大产业”“两头两尾”，积极完善“四个一批”项目形成机制，全面推进产业项目建设。一批“前景好”的重大产业项目先后落地。大唐一期、二期规模进入全省同行业前列，积极推进大唐风电三期、江阴远阳、水发风电3个十亿元以上风电项目开工建设，盛蕴生物质热电联产项目投入运行，中金宝宜成为全省最大的屋顶分布式光伏项目，春景商混投产填补了全县工程建设商用混凝土空白，龙翔通用航空开启了航化作业新篇章，新北国啤酒成功转型，兴达米业升级改造达全省最高标准，建成年加工能力400万棒鲜食玉米的富民农副产品加工厂和黑龙江东部地区最大的肉鹅屠宰加工厂。一批“潜力大”的重大产业项目已谋划生成。瞻望世纪航空经济区和蔚景远能1000MW风电2个超70亿元项目已签署框架协议，中国大鹅产业互联网基地落户绥滨，推动鹅产业实体经济与互联网数字化的有机融合，改写了绥滨“一农独大”历史。产业项目的强力推进，优化了县域经济结构，增加了税收收入，促进了人员就业，壮大了县域经济实力。2016年至2020年，共实施省、市重点产业项目46个，对经济社会发展起到了关键拉动作用。
——开放发展取得积极进展。对俄外贸合作保持良好发展势头，外贸企业迅速发展壮大，累计发展到12家，外贸进出口总额累计完成1312万美元。全县累计对俄劳务输出730余人，在俄承租土地1.38万公顷，累计实现产值6800万元。着力推进域外合作提档升级，“农把式”电商服务中心与北京、天津“农晓时”电商平台成功对接。务实推动跨区域合作发展，紧跟龙粤合作步伐，努力推动与汕头市龙湖区对口合作，在龙湖区开设绥滨农产品专卖店——绥滨米铺，开拓了绥米在龙湖销售新渠道；组织企业参加汕头市农民丰收节等活动，带动绿色有机大米、鲜食玉米、肉鹅等农产品销售突破160万元；两地企业联合举办两届“绥滨新米节”活动，对口合作持续深化，实现两地优势互补、互惠双赢。
——基础设施水平显著提升。强化提升城镇宜居综合承载力，建成绥滨历史上首个大型休闲娱乐广场，打造“15分钟健身圈”；有序推进以福源尚居、锦绣家园等棚户区、老旧小区改造为主的安居工程建设，滨西保障性住房投入使用，棚改面积达52万平方米；分批次统筹推进以环城路、滨北路、绥名公路等为代表的城市道路、战备公路、县场公路、乡村公路及桥梁建设，全县交通路网更加完善，交通通达能力和物流承载力得以大幅提升，全县公路建设总里程达399.7公里；加快实施人居环境治理改善项目，新增排水管网4.32公里，改造城区供热管网7730米，新增供热面积47.1万平方米，完成109个行政村农村垃圾分拣中心建设和转运设备配置工作，城乡面貌焕然一新，城乡人居环境实现质的飞跃；启动智慧城市建设，推动城镇功能、品质和综合承载能力全面提升，办事中心、人民医院、中医院等公共场所wifi全覆盖；扎实推进以黑龙江干流达标工程、国土防护工程、德龙灌区建设工程、节水增粮工程、涝区治理、高标准农田建设为代表的农田水利升级项目，夯实了现代农业的发展基础。
——民生保障水平稳步提高。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，坚持就业优先战略和积极就业政策，大力开展规模化就业、创业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。完成绥滨公共职业技能实训基地建设，对忠仁镇、绥东镇、北岗乡、北山乡4个乡镇公共服务大厅改造升级，村级服务网点全覆盖，就业服务平台实现城乡同步升级；通过“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，搭建各类就业平台。全县累计新增就业2.1万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实相关社会保险费减收、缓收政策，减收社会保险费1472.81万元，支付各类岗位补贴8530余万元。城乡养老保险参保人数达到4.6万人，基本实现应保尽保目标。推进养老基础设施建设，完善养老服务机制，推进养老公共服务水平迈上新台阶。推进医共体、医联体工程建设，建立和完善分级诊疗、双向转诊机制，开展“流动医院”行动。强化教师队伍培训，实施教育现代化推进工程，落实贫困学生生活补助、学费减免、助学贷款等政策资金，教育服务质量显著提升。太极嘉年华、两江穿越、冬捕节、全民健身等文体活动在创新中发展，举办首届“我要上春晚”活动，邀请俄罗斯远东民间艺术团来绥演出，全民参与文化活动热情明显提高。
——安全发展能力稳步增强。政府职能体系不断优化，社会治理体系不断完善，防范化解重大风险体制机制不断健全。应急管理组织框架基本建立，重大突发公共事件应急能力显著增强，县级安全风险管控、应急指挥平台建设和城市安全运行规划编制工作在全省县级层面排名靠前。以应急指挥、抢险救援、灾害救助为主要内容的自然灾害应急救助体系初步建立，防汛减灾、森林防火等各类物资储备充足、齐全，群众防灾减灾救灾意识进一步增强，全县自然灾害防治形势总体稳定，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
——坚定不移推进全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神以及省市委全会精神，始终坚持把党的建设摆在首要位置，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，掀起了学习习近平治国理政新高潮，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿，优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，形成了风清气正的良好政治生态，凝聚了振兴发展的强大力量。
第二节 “十四五”经济社会发展面临的形势
发展机遇：党的十九届五中全会高远擘画了“十四五”时期经济社会的发展蓝图，为我们站位新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局提供了科学指南和根本遵循。习近平总书记到我省考察并作出重要指示，在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为绥滨振兴发展带来重大政治机遇；党中央、国务院大力支持东北振兴，出台新的支持东北地区发展《意见》，中央和省市委在脱贫攻坚、乡村振兴、兴边富民、守边固边等方面相继出台了一系列政策措施，为绥滨振兴发展带来重大政策机遇；党的十九大提出了深化改革加快东北等老工业基地振兴的政治任务，深化改革、破解矛盾，用“三个下功夫”明确了深化改革的着力点，用“五个有利于”突出了完善改革思路的总原则，为绥滨振兴发展带来重大改革机遇；习近平总书记重要讲话明确提出东北地区要加大工作力度、形成对外开放新格局，为绥滨振兴发展带来重大开放机遇。同时，绥滨在农业资源、产业基础、生态环境、文化旅游等方面具有明显优势，为振兴发展奠定了坚实基础。绥滨发展正处于重大机遇集中期，振兴发展大有可为、大有作为。
发展挑战：从外部环境看，经济下行压力仍然较大，发达地区出口产能转向国内市场。习近平总书记对我省提出的“三偏”“四个短板”问题尚未全面破解，疫情无常变化，对经济社会发展预期带来新的不确定性。从内部环境看，绥滨经济总量小而结构不合理，调整经济结构任重道远。种植业规模大而不强，基础设施薄弱，现代化水平不高。畜牧业规模较小、标准化规范化建设滞后。农产品精深加工领域短板突出，农产品增值溢价潜力未能充分释放。尽管大唐风电三期、江阴远阳等一些产业项目先后落地，但达产达效尚需时日。特别是现代金融、科技创新、人力资源和绥滨现有的产业衔接不紧、协同发展的质量不高，短期内新税源增长乏力。加之城乡发展不平衡，乡村发展不充分的矛盾仍然存在，晋位赶超压力较大。
总体看，面对世界百年未有之大变局，恰逢国内战略机遇关键期，在错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务之下，不稳定性、不确定性因素将长期存在，巩固拓展脱贫攻坚成果同实现乡村振兴有效衔接，困难与希望同在，挑战与机遇并存，唯有顺应时代潮流，增强忧患意识，准确识变，科学应变，主动求变，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，才能在危机中育新机，于变局中开新局。
发展挑战：从外部环境看，经济下行压力仍然较大，发达地区出口产能转向国内市场。习近平总书记对我省提出的“三偏”“四个短板”问题尚未全面破解，疫情无常变化，对经济社会发展预期带来新的不确定性。从内部环境看，绥滨经济总量小而结构不合理，调整经济结构任重道远。种植业规模大而不强，基础设施薄弱，现代化水平不高。畜牧业规模较小、标准化规范化建设滞后。农产品精深加工领域短板突出，农产品增值溢价潜力未能充分释放。尽管大唐风电三期、江阴远阳等一些产业项目先后落地，但达产达效尚需时日。特别是现代金融、科技创新、人力资源和绥滨现有的产业衔接不紧、协同发展的质量不高，短期内新税源增长乏力。加之城乡发展不平衡，乡村发展不充分的矛盾仍然存在，晋位赶超压力较大。
总体看，面对世界百年未有之大变局，恰逢国内战略机遇关键期，在错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务之下，不稳定性、不确定性因素将长期存在，巩固拓展脱贫攻坚成果同实现乡村振兴有效衔接，困难与希望同在，挑战与机遇并存，唯有顺应时代潮流，增强忧患意识，准确识变，科学应变，主动求变，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，才能在危机中育新机，于变局中开新局。
第三章 “十四五”经济社会发展总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实十九届五中全会精神以及中央经济工作会议精神，聚焦省、市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以推动供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力构建现代化经济体系，着力推进更高水平改革开放、着力满足人民群众对美好生活的向往、着力推进国家治理体系和治理能力现代化，努力开创新时代绥滨振兴发展新局面，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路，为全面建设社会主义现代化宜居宜业宜游的实力绥滨、秀美绥滨、幸福绥滨开好局、起好步。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、定政策、促改革，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把人民立场作为根本立场，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济社会发展的出发点和落脚点，依靠人民推动发展、使发展造福人民。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革。用足用好改革关键一招，强化改革系统集成、协同高效，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，着力深化重点领域和关键环节改革，创新体制机制，持续激发振兴发展活力。
——坚持对外开放。把开放作为发展的必由之路，顺应经济全球化发展趋势，坚持走出去与引进来相结合、南联北开、南北互动相互促进、引资引技引智并举，以开放的主动赢得经济发展和区域竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，形成全方位开放新格局。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕国际国内两个大局，统筹发展和安全两件大事，坚持从绥滨发展实际出发，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范和化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把人民立场作为根本立场，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济社会发展的出发点和落脚点，依靠人民推动发展、使发展造福人民。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革。用足用好改革关键一招，强化改革系统集成、协同高效，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，着力深化重点领域和关键环节改革，创新体制机制，持续激发振兴发展活力。
——坚持对外开放。把开放作为发展的必由之路，顺应经济全球化发展趋势，坚持走出去与引进来相结合、南联北开、南北互动相互促进、引资引技引智并举，以开放的主动赢得经济发展和区域竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，形成全方位开放新格局。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕国际国内两个大局，统筹发展和安全两件大事，坚持从绥滨发展实际出发，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范和化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 主要目标
——县域综合实力取得新突破。县域经济高质量发展呈现新局面，综合实力明显增强，产业结构更加合理，新旧动能实现有序转换，产业基础高级化和产业链现代化建设成效明显，传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃发展。到2025年GDP年均增长6.5%左右，一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速在全省处于中上游水平。
——农业现代化建设取得新突破。农业综合生产能力稳步提高，现代农业生产体系、产业体系、经营体系同步提升，产业融合水平显著提高，乡村振兴取得阶段性成果。粮食产量稳定在35亿斤以上，构建“两个园区三大标准化养殖基地”。积极创建和认定国家现代农业产业园，打造全国绿色水稻高质高效示范县、全省标准化养殖业示范区、北方寒地冷水鱼养殖基地，推进农业现代化进程。
——创新驱动发展取得新突破。创新是民族进步的灵魂，科技创新是提高生产力和综合实力的战略支撑。主动对接新一轮国家中长期科技发展规划和“科技创新2030—重大项目”，强化院县、院企协调共建，制定科技创新规划，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领先企业，推进标准化“双创”基地建设，实现“在孵”和“出孵”企业数量双提升，推动高新技术企业发展壮大，科技创新能力和贡献率全面提升。
——全面深化改革取得新突破。市场化、法制化、国际化营商环境进入全省一流行列，高标准市场体系基本建立，引才聚才能力明显提升，关键领域和重要环节改革取得突破。防范化解重大风险能力显著增强，供给侧改革扎实推进，电力体制改革快速开展。民营企业加速发展，民营经济对全县经济增长的贡献率达到70%以上。
——生态文明建设实现新突破。生态文明制度体系基本建成，生态环境质量显著改善，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续降低，大气、河流、土壤质量显著提高，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，森林覆盖率超过11%。保障国家生态安全能力进一步提升，绿色生产方式和生活方式快速形成，碳排放权交易制度日臻完善，单位GDP二氧化碳排放降低2.6%。
——对外开放合作取得新突破。深度融入“一带一路”，扩大对俄合作规模，提高经贸层次。不断深化人文交流合作，推动与俄罗斯文化交流规模、层次、水平不断提升，五年外贸进出口总额超过5000万元。深入推进与汕头市龙湖区对口合作，打造对口合作先进样板，实现互惠双赢。
——城乡协调发展取得新突破。城乡发展不平衡问题从根本上解决。基础设施和公共服务设施全面升级，美丽边城建设步伐加快，人口集聚功能不断增强，兴边富民、守边固边成效显现。城乡融合发展体制机制更加健全，发展支撑更加稳固，以人为核心的边境地区城镇化全面推进。
——民生福祉改善实现新突破。巩固脱贫攻坚成果，缩小贫富差距，实现共同富裕目标。坚持人民至上、民生为重的发展取向。健全民生保障体系，实现城乡基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。加快补齐民生短板，人民安居乐业，社会安定有序。
——社会文明程度提高取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，边疆特色文化更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。文化事业全面发展，文化产业快速振兴。
——社会治理效能实现新突破。政府职能体系不断优化，社会治理体系健全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
——农业现代化建设取得新突破。农业综合生产能力稳步提高，现代农业生产体系、产业体系、经营体系同步提升，产业融合水平显著提高，乡村振兴取得阶段性成果。粮食产量稳定在35亿斤以上，构建“两个园区三大标准化养殖基地”。积极创建和认定国家现代农业产业园，打造全国绿色水稻高质高效示范县、全省标准化养殖业示范区、北方寒地冷水鱼养殖基地，推进农业现代化进程。
——创新驱动发展取得新突破。创新是民族进步的灵魂，科技创新是提高生产力和综合实力的战略支撑。主动对接新一轮国家中长期科技发展规划和“科技创新2030—重大项目”，强化院县、院企协调共建，制定科技创新规划，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领先企业，推进标准化“双创”基地建设，实现“在孵”和“出孵”企业数量双提升，推动高新技术企业发展壮大，科技创新能力和贡献率全面提升。
——全面深化改革取得新突破。市场化、法制化、国际化营商环境进入全省一流行列，高标准市场体系基本建立，引才聚才能力明显提升，关键领域和重要环节改革取得突破。防范化解重大风险能力显著增强，供给侧改革扎实推进，电力体制改革快速开展。民营企业加速发展，民营经济对全县经济增长的贡献率达到70%以上。
——生态文明建设实现新突破。生态文明制度体系基本建成，生态环境质量显著改善，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续降低，大气、河流、土壤质量显著提高，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，森林覆盖率超过11%。保障国家生态安全能力进一步提升，绿色生产方式和生活方式快速形成，碳排放权交易制度日臻完善，单位GDP二氧化碳排放降低2.6%。
——对外开放合作取得新突破。深度融入“一带一路”，扩大对俄合作规模，提高经贸层次。不断深化人文交流合作，推动与俄罗斯文化交流规模、层次、水平不断提升，五年外贸进出口总额超过5000万元。深入推进与汕头市龙湖区对口合作，打造对口合作先进样板，实现互惠双赢。
——城乡协调发展取得新突破。城乡发展不平衡问题从根本上解决。基础设施和公共服务设施全面升级，美丽边城建设步伐加快，人口集聚功能不断增强，兴边富民、守边固边成效显现。城乡融合发展体制机制更加健全，发展支撑更加稳固，以人为核心的边境地区城镇化全面推进。
——民生福祉改善实现新突破。巩固脱贫攻坚成果，缩小贫富差距，实现共同富裕目标。坚持人民至上、民生为重的发展取向。健全民生保障体系，实现城乡基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。加快补齐民生短板，人民安居乐业，社会安定有序。
——社会文明程度提高取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，边疆特色文化更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。文化事业全面发展，文化产业快速振兴。
——社会治理效能实现新突破。政府职能体系不断优化，社会治理体系健全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
| 专栏1:“十四五”时期经济社会发展主要指标 | ||||
| 类别 | 序号 | 指标名称 | 指标数 | 属性 |
| 经济 发展 |
1 | 国内生产总值（GDP）增长率（%） | 6.5 | 预期值 |
| 2 | 全员劳动生产率（%） | 6.11 | 预期值 | |
| 3 | 制造业增加值占GDP比例（%） | 0.79 | 预期值 | |
| 4 | 非公有制经济占GDP比例（%） | 67.9 | 预期值 | |
| 5 | 常住人口城镇化率（%） | 59.3 | 预期值 | |
| 创新 驱动 |
6 | 研发经费投入占GDP比例（%） | 0.13 | 预期值 |
| 7 | 每万人拥有高价值发明专利数（个） | 0.1 | 预期值 | |
| 8 | 数字经济核心产业增加值占GDP比例（%） | 1.5 | 预期值 | |
| 民生 福祉 |
9 | 人均可支配收入增长率（%） | 7 | 预期值 |
| 10 | 城镇调查失业率（%） | 4 | 预期值 | |
| 11 | 人均预期寿命（年） | 78 | 预期值 | |
| 12 | 每千人拥有执业（助理）医师数（人） | 2.6 | 约束值 | |
| 13 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.2 | 约束值 | |
| 14 | 基本养老保险参与率（%） | 100 | 约束值 | |
| 15 | 每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 2 | 约束值 | |
| 绿色 转型 |
16 | 单位GDP建设用地降幅（%） | 不低于省级标准 | 约束值 |
| 17 | 单位GDP能源消耗降幅（%） | 不低于省级标准 | 约束值 | |
| 18 | 单位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 2.6 | 约束值 | |
| 19 | 单位GDP用水降幅（%） | 12.8 | 约束值 | |
| 20 | 森林覆盖率（%） | 11.89 | 约束值 | |
| 安全保障 | 21 | 耕地保有量（万亩） | 不低于省级标准 | 约束值 |
| 22 | 粮食总产量（万吨） | 175 | 预期值 | |
第四节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会战略安排，依据省第十二次党代会精神，聚焦省市委全会部署，到二〇三五年奋力走出现代化绥滨发展的新路子，乡村振兴战略取得重大突破，产业支撑更加强劲有力，综合实力明显增强，自主创新能力大幅度提升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代经济体系基本建成；深化法治政府、法治社会、法治绥滨建设，治理体系和治理能力现代化基本实现；文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，新时代文化体系基本形成；努力打造生态文明示范县，生态环境更加优良，秀美绥滨建设目标基本实现；中等收入群体达70%以上，全县人民向共同富裕迈出坚实步伐。人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的全面振兴全方位振兴新局面，与全国全省全市一道基本实现社会主义现代化。
第三章 扎实推进乡村振兴战略，加快推进农业现代化
深入实施乡村振兴战略，全面聚焦“五个振兴”重点任务，着力夯实农业生产基础，提升农业可持续发展能力；着力推动产业振兴、全产业链融合发展，提升农业综合效益和竞争力；着力补短板、促改革，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业现代化发展。
第一节 扎实推进“藏粮于地，藏粮于技”，夯实现代农业发展基础
坚守耕地红线。全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保县内基本农田保护面积不低于省级标准，总播种面积保证在328.2万亩，粮食产量稳定在35亿斤以上。用现代物质装备武装农业，用现代科学技术增强自然灾害防范能力。提高农田水利现代化水平。积极推进高标准农田建设和中低产田改造，着力提升水土流失治理水平。坚持“以水定产、依水兴业”，积极推进农田水利现代化改造，补齐农田水利基础设施建设短板，提高地表水灌溉能力和防洪抗涝水平。
| 专栏2：农田水利现代化项目 | |
| 任务 | 建设内容 |
| 高标准农田建设 | 积极推进县域（不含农场）高标准农田项目建设，到2025年，新建高标准农田33.5万亩。积极推进二九〇农场10万亩高标准农田建设项目，普阳农场22.7万亩高标准农田建设项目，绥滨农场9.26万亩高标准农田建设项目。 |
| 水稻节本增效 | 绥滨农场水田格田改造项目，改造面积6.1万亩。 |
| 重点水利建设 | 松江灌区建设工程项目、德龙灌区节水改造工程项目； 绥滨农场绥滨灌区渠首改造项目。 |
提高农业智能化、信息化水平。着力推进农民素质提升工程、农技宣传和培训，提高农民对数字化认知，培养新型农民和科技型农民。建设农业大数据中心，推动农业物联网应用示范县和农业物联网应用示范基地建设，推动新一代信息技术和农机装备、农机农艺融合发展，推动智慧农业、数字农业建设，提升田间物联网追溯覆盖面积。切实优化农机装备结构，增加大马力拖拉机、玉米联合收割机、大型免耕播种机和无人机等现代植保机械的保有量。巩固提升农村气象服务体系和农业气象灾害防御体系建设，不断完善气象服务保障。
| 专栏3：农业智能化工程 | |
| 任务 | 建设内容 |
| 大型农机具 | 农机装备更新项目：投资8900万，更新农机具1290台套； 积极落实7500万农机购置补贴，更新农机具1600台套； 新增60马力以上拖拉机1200台，农机总动力达到1.2万千瓦时。 |
| 植保无人机 | 保有量达到665台。 |
| 配套农机具 | 组建5个规模500万元的水田农机专业合作社； 农机配套比达到1:2。 |
| 气象服务基础 设施建设工程 |
气象台站建设项目，气象业务建设项目，气象防灾减灾建设项目。 |
第二节 深入推进供给侧结构性改革，提高农产品供给质量
围绕资源优势，加快种养业绿色发展步伐，将生态优势转化为供给优势，实现由增产导向向提质导向快速转变。“主辅同进、粮牧双强”迈出坚实步伐。种植业方面。通过调优调绿调特，优化种植业结构，建设“三条示范带八大标准化生产基地”，重点建设沿“两江一河”绿色生态农业示范带，积极培育以绥滨镇、忠仁镇、绥东镇为核心的特色经济作物示范带，加快发展以中兴林场、新建林场为龙头的设施农业及林下经济产业示范带；形成绿色水稻标准化生产基地，特色稻生产基地，稻鱼、蟹共作高效种植基地，鲜食玉米生产基地，优质大豆生产基地，杂粮杂豆标准化生产基地，设施果蔬生产基地，中草药种植示范基地。畜牧业方面。建设“两个园区三大规模化养殖基地”，实施畜牧业总量倍增计划，以全域为整体，推进一县三场协同互动。充分依托黑龙江绥滨经济开发区的畜禽产品加工能力，扶强扶壮畜禽产品加工园区。采取众筹、股份制等多种形式，重点建设富强3000头肉牛繁育基地和东方万头肉牛育肥基地，挖掘农场潜力，创建全县5万头肉牛养殖省级示范区。打造“鹅鸭、驴羊、生猪”三大基地。到2025年，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到20%，畜禽规模化养殖比重超过50%。水产养殖方面。依托绥滨寒地淡水鱼养殖示范中心和黑松两江流域自然泡泽，打造年产值十亿元级冷水鱼养殖基地，做优网箱养鱼产业，做强池塘养殖基地，做大稻田养鱼规模。着力加强品牌建设。坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌兴农”，巩固提升绥滨区域公用品牌优势，加强宣传推介。重点提升“绥滨大米”“绥滨白鹅”“绥滨江鲤”三大地理标志商标的竞争力和影响力。
| 专栏4：优化农业生产结构和区域布局 | |
| 任务 | 建设内容 |
| 调整种植业结构 | 水稻种植面积稳定在250万亩，产量140万吨。积极推进2万亩有机食品水稻示范基地项目，建设鱼稻的立体生态种养模式面积35万亩，扩大适合绥滨积温带的稻花香、长粒香种植面积达到20万亩，扩大有机富硒水稻种植面积达到10万亩； 玉米种植面积稳定在22万亩，产量12.5万吨，其中，专用玉米占比90%，鲜食玉米占比2%； 大豆种植面积达到35万亩，产量5.3万吨，其中用以食品加工的大豆占比达到90%以上。 |
| 扩大畜牧业规模 | 13个肉牛养殖基地项目，林业肉牛养殖项目，新建肉牛养殖小区项目，绥东镇东方村畜牧产业园项目，特色养殖小区项目，绥东镇大成村西山育雏基地项目； 智远管理区耕耘牧业万头猪场扩建项目，智远管理区永乐牧业猪场改扩建项目及污水处理项目，龙门管理区宝丰牧业猪场改建项目、生猪养殖小区项目。 |
| 提升渔业品质 | 养殖面积稳定在1.72万亩，总产量力争突破1万吨； 推进标准化池塘500亩改造项目，名优苗种繁育基地建设项目，稻渔综合种养殖建设项目。 |
| 打造特色农产品 优势区 |
食用菌：食用菌生产能力达到30万袋； 棚室蔬菜：发展温室蔬菜大棚200栋； 果园：特色果园发展到20个； |
| 中药材种植 | 种植菟丝子1万亩、柴胡0.2万亩、紫苏0.7万亩等，全县北药种植面积达到2万亩以上。 |
第三节 建立黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用
保护恢复地力。坚持用养结合、综合保护，采取测土配方施肥等工程、鼓励生物质化肥应用、开展深耕深松、推广现代农艺农技，积极推进“沃土工程”，探索推进“田长制”，鼓励引导以新型农业经营主体作为休耕轮作试点，全面保障耕地总量不减少、质量不退化。积极推进农业“三减”行动。推动农业绿色生产、绿色防控，在施肥模式、农兽药残留上下功夫。以新型农业经营主体为带动，全面推进减化肥、减农药、减除草剂行动。在施用有机肥、配方肥上做文章。严格落实秸秆禁烧制度。积极推进秸秆综合利用，力争所有行政村全覆盖。着力探索水稻秸秆资源综合利用路径。依托省农科院农村能源研究所开展秸秆腐熟还田、堆腐沤肥还田技术研究。积极推进循环农业，大力推进畜禽粪污有序收储、集中清理和综合利用，在养殖密集区建立处理中心。
| 专栏5：黑土地保护工程 | |
| 任务 | 建设内容 |
| 建设保护 示范区 |
保护区面积149万亩，保护区耕地质量提高0.5个等级以上，土壤有机质含量增加0.1个百分点。 |
| 提升黑土信息化 监测能力 |
建设291个监测站点。 |
| 实施水土流 失治理 |
治理水土流失面积50平方公里。 |
| 开展耕层建设 | 积极推进水稻秸秆全量还田，秸秆还田结合施用有机肥（堆沤肥），侧深施肥，新型肥料，精准施肥、综合植保、秸秆腐熟剂施用，物化补助和购买服务。实施耕地面积47万亩。 |
| 提高土壤质量 | 推进农作物绿色防控项目。100万亩采用飞机、植保无人机航化作业喷施生物药剂，减少农药使用量。 |
第四节 推进农业全产业链融合发展
深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕人民群众日益增长的消费需求，立足现有十个产业，全方位推动“一乡一业，一村一品”产业振兴工程建设，推进实施上下游农产品研发建设工作，加大产业增值力度，积极推进农业全产业链融合发展。持续推进“六大全产业链”建设。以“粮头食尾”“农头工尾”为遵循，扶持中粮绥滨公司、两江牧业、富民农副产品加工等企业发展壮大，加快打造绿色米、生态鹅、江水鱼、寒地果蔬、鲜食玉米、中草药六大全产业链。以生态化、标准化、规模化建设加快乡村振兴产业富民步伐。强力推进生猪、肉牛、肉羊全产业链发展。加强政策引导，充分调动养殖户积极性，恢复生猪繁育，以标准化、现代化、规模化生猪养殖场建设为主攻方向，加快生猪产业快速发展，积极推进百万头生猪养殖基地项目建设。加大推进退耕还湿、还草力度，调整两江沿岸种植结构，加快推进饲草、饲料作物种植步伐，积极推动秸秆养畜和围栏舍饲。依托现有资源优势，大力推进肉牛、肉羊养殖产业园建设。推动绥东镇、忠仁镇等乡镇养殖合作社规模化、标准化生产，积极引进生猪、肉牛、肉羊加工龙头企业，加大招商引资力度，推动畜产品全产业链发展。有序推进特色养殖全产业链发展。持续推进特色农业发展，以北山肉驴、农场家鹿和大雁等特色养殖为基础，增加辐射区域，带动周边农户，不断扩大养殖规模，打造乡级特色养殖亮点。启动特色产品加工项目，增加产品附加值，延伸产业链条；推动特色养殖与旅游观光结合，促进产业融合发展。同时，加强动物疫病防控和动物病死无害化处理等配套项目建设，提高畜牧业产业绿色生态发展水平。
| 专栏6：产业链发展水平提升工程 | |
| 领域 | 发展重点 |
| 绿色米 | 以崧阳粮油改扩建项目、兴达米业改扩建项目、中粮集团精深加工项目为载体，围绕大米、米糠、稻壳、秸秆等主副产品，探索开发大米精加工、米糠油提炼、制作稻壳碳棒、秸秆能源利用、秸秆板材系列产品精深加工项目。 |
| 生态鹅 | 强化国家现代农业产业园项目（肉鹅）、大鹅肉制品精深加工项目、大鹅羽绒制品加工项目建设，围绕鹅肉、羽绒、鹅血、肠衣等主副产品，积极开发精加工及生物制药、生物化学品等项目建设。 |
| 江水鱼 | 以县寒地淡水鱼养殖示范中心为依托，探索推进冷水鱼繁育、壮大育肥规模，开发水产品深加工项目建设。 |
| 寒地果蔬 | 以忠仁镇果蔬加工基地建设项目为依托，扩大基地种植规模，探索开发果蔬饮品、果蔬干品等产品项目建设。 |
| 鲜食玉米 | 以富民农副食品扩建及技改项目、富民农副食品加工厂二期项目为载体，推进鲜食玉米向精加工延伸。 |
| 中草药 | 以县北药种植基地为依托，探索推进菟丝子、汉麻等中药材由种植向精深加工产业延伸项目建设。 |
| 生猪、牛羊 | 以规模养殖场为依托，围绕肉、皮、毛、血、肠等主副产品，探索研究开发轻工产品、化学制药等项目建设，延长产业链条。 |
| 配套项目 | 动物病死无害化处理项目，动物疫病预防控制中心及乡镇畜牧兽医站建设项目，规模养殖场粪污治理项目，二九〇农场畜牧兽医站改建完善项目，二九〇农场东方牧业清洗消毒中心建设项目。 |
着力培育农村新产业、新业态。立足绥滨县农业资源禀赋和特点，以龙头企业、家庭农场、合作社等新型经营主体为基础，围绕产业融合、产业链延伸、区域合作，注重拓展农业的多功能性，建设以种养、加工、销售、观光和旅游为一体的农业全产业链条，不断激活农村内生动力，打造农业增效农民增收农村繁荣的新引擎。着力推进产业强镇建设。立足绥东镇、忠仁镇优质稻米和特色经济作物等农业产业多元化、特色化优势、涉农服务优势，积极推进农事体验、乡村旅游等新业态，加快补齐公共服务和营销措施短板，有序推动基础设施建设，积极培育特色产业，加快推进特色小镇建设步伐，将绥东镇、忠仁镇打造成为产业体系完整、利益联结紧密科学、联农带农富农成效显著的农业产业强镇。
| 专栏7：农村一二三产业融合发展重点工程 | |
| 任务 | 建设内容 |
| 培育农村新产 业新业态 |
大米品牌提升工程项目，培育省级示范联合体项目，“互联网+农产品”出村进城试点县项目。 |
| 产业强镇 建设 |
绥东镇、忠仁镇产业强镇项目，福兴乡旅游兴乡项目。 |
加强农产品现代流通体系建设。整合县内物流快递企业，建设县级物流仓储配送中心，加强冷链物流建设，着力提升绥滨物流园现代化发展水平，积极发展航空、江海联运、公路和铁路物流，建设覆盖绥滨县、联接国内主要城市和俄罗斯远东地区的物流仓储配送网络体系。改造提升现有批发市场、交易中心的信息化、现代化水平，加强电子商务平台建设，提升农产品销售水平。提升农业社会化服务体系建设质量。坚持内外联合，打造多元农业推广服务体系。要按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加大对种田大户、村集体经济组织、专业合作社、农业服务企业等各类服务主体的培育力度。要实施好农业生产社会化服务项目，发挥财政资金撬动作用，做好项目引领示范。充分挖掘内外部资源，积极推进农业社会化服务特别是信息化服务向仓储物流、农资供应、测土配方施肥等领域延伸。积极推广农业托管服务，有序推进“订单式”“保姆式”服务，推动小农户和现代农业有机衔接。全面深化供销社改革，为全县农业现代化发展提供农资、金融、销售、服务等领域全方位服务。
| 专栏8：农村现代流通体系建设重点项目 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 冷链物流 | 农副产品冷链流通储藏库项目，农产品冷链物流设施建设项目，大鹅加工厂冷库建设项目，连生乡冷库建设项目； |
| 仓储物流 | 绥滨粮库有限公司退城进郊项目，绥东粮库有限公司粮食物流园区项目，粮食仓储基础设施建设项目，益嘉新能源粮食仓储库扩建项目，军民一体化能力建设提升项目； 绥滨农场仓储设施建设项目，绥滨农场粮食烘干塔建设项目，普阳农场粮食仓储项目，二九〇农场粮食仓储建设项目，二九〇农场米厂烘干塔及库房改造项目。 |
| 农副产品 交易中心 |
农副产品批发中心扩建改造项目，农商互联农产品供应链项目。 |
第五节 持续深化农业农村改革
巩固完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，保持土地承包关系稳定且长久不变。探索农业“承包”现代化公司化路径，完善农村土地承包“三权分置”制度，进一步放活土地经营权，提高土地规模化经营程度，持续推进农村宅基地改革与管理工作，扩展农村宅基地改革试点范围，通过宅基地流转及退出机制，盘活利用闲置宅基地和闲置农房发展乡村旅游、民宿、餐饮、养殖小区、特色种植等产业。全面推进农村土地征收制度改革，健全城乡统一的建设用地市场。提升小农户衔接现代农业水平。完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织关系，发展带地入社、带资入社、带地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，积极推进新型农业经营主体横向、纵向联合，提档升级、抱团发展。积极复制推广科学的利益联结机制，让更多的小农户分享增值溢价收益。
第六节 积极补齐乡村建设短板
着力补齐农村信息化短板。依托互联网基础，推动农产品出村进城，拓展网络直播、追溯、展示等“互联网+销售”模式，形成新产业新业态。着力补齐农村基础设施短板。有序巩固农村饮水安全、村内道路、边沟、亮化、绿化等基础设施建设，健全管护机制。着力补齐农村公共服务短板。依据现有村庄分类，坚持分类施策，加强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节建设。积极推进人居环境改善。加强农村污水处理，有序推动农村“厕所革命”，城郊村屯纳入城镇管网改造计划，一步到位；结合污水处理，加强乡镇所在地管网改造，将临近村屯纳入辐射范围；特色保护类村屯推进自建管网式厕所改造，到2025年，农村卫生厕所普及率达90%以上。做好乡村垃圾收运处理基础设施建设，加强垃圾分类处理、就地减量、转化利用，全面巩固提升“三清一改”成果。
| 专栏9：农业农村基础设施建设项目 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 农业服务 | 重点推进国家级农产品质量安全县创建项目，积极推进省级农业种植托管项目，农村产权交易平台建设项目，9乡镇农村宅基地管理与改革计划申报项目，大型农机具销售中心项目，农具场库建设项目，村内基础设施和村庄综合性公共服务中心建设项目。 |
| 助农资金 | 政策性农业保险项目。 |
| 农业生产基础 设施建设项目 |
温室及水稻育秧大棚项目，农业废弃物处理及综合利用项目，农产品原产地初加工项目，饲料加工项目； 绥滨农场水稻双骨架水稻育秧大棚、水泥晒场改建、温室及水稻育秧大棚项目，普阳农场粮食烘干塔建设项目。 |
| 农村生活基础设施 建设项目 |
农村供水保障工程项目，农网改造升级打捆项目，村镇环境卫生整治工程项目，农村改厕项目，农村危房改造工程项目，农村社区改造项目，小城镇道路建设项目，农村人居环境整治试点县创建项目、现代化新乡村工程，村屯基础设施建设工程，村屯绿化建设项目； 绥东镇、绥滨镇农村生活污水治理项目，绥东镇垃圾处理项目，忠仁镇集中供热建设项目，绥滨镇凤仪村社区服务站项目，忠仁镇、新富乡道路改造建设项目，特色村寨村容村貌提升改造项目； 绥滨农场：场区供暖管线改造工程，供暖设施改造工程，供水改造基础设施建设项目，自来水管道改造项目； 普阳农场：小城镇综合基础设施建设项目，供热建设项目，给供水建设项目，污水处理厂改造升级项目； 二九〇农场：供热新建及改造项目，垃圾运输车及监测设备购置，排污管道改造工程，场区道路项目，自来水改造项目。 |
第七节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
坚决贯彻落实“四不摘”“两手抓”“四个只增不减”工作要求，把巩固提升与乡村振兴、守边固边、兴边富民、县域经济高质量发展有机结合，持续做好政策落实、基础设施建设、扶贫扶志（智）等工作，改善农村人居环境，全力促进贫困群众走向共同富裕。加强动态管理，建立解决相对贫困的长效机制和稳定的帮扶机制，防止返贫和新的贫困发生。继续发展壮大肉鹅、菜园经济、光伏等“十大扶贫产业”，确保所有脱贫人口均有2个以上扶贫产业，增强脱贫内生动力和发展后劲。以中粮绥滨公司、优质涉农企业和农民专业合作社为依托，建立长期稳定的利益链接机制，推动脱贫人口稳定增收不返贫。积极推动乡村产业振兴，促进农村一二三产业融合发展，构建乡村产业新体系，依靠产业振兴推动乡村振兴。依靠新型农民主体培育，促进乡村振兴。实现脱贫攻坚跟跑向乡村振兴领跑的根本转变。
第四章 加快构建现代产业体系，建设实力绥滨
坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，围绕做好“三篇大文章”，抓好“农头工尾”“粮头食尾”，推动传统产业和战略性新兴产业同步发展，形成新老动能多点支撑、多元发展的产业发展新格局，建设实力绥滨。
第一节 着力培育优势主导产业集群
围绕农业资源、产业基础、生态环境、文化旅游、煤炭资源等优势，推进龙头企业集中带动、优势产业集聚发展、生产要素集约利用，加快构建现代产业体系。强力推动“七大产业”发展。加快壮大农产品加工产业，快速推进新能源产业，强力推进绿色矿业，积极培育酒饮产业，积极开发健康养老、文化旅游、商贸流通产业。突出做好“亿级”龙头企业培育。重点抓好企业巩固、培育、引进工作，优化存量、引进增量、扩大总量，打造一批“亿级”龙头企业。对崧阳粮油公司工业产值过亿级企业打好巩固保卫战。对中粮（绥滨）贸易公司、兴达米业、新北国啤酒有限公司、大唐绥滨新能源有限公司、盛蕴热电有限公司、电业局、远景绥滨新能源有限公司7家有望达亿级企业打好培育提升战。加快蔚景、水发风电、煤炭等重大项目建设，打好新增企业攻坚战。力争到2025年主导产业主营业务收入突破30亿元。全力打造产业集群。激活酒饮产业链，培育壮大新北国啤酒生产规模,启动盘活奥里米和釜峰白酒生产，积极研发奶制品、果蔬饮品生产，打造十亿级酒饮产业集群。持续锁定绿色米、生态鹅、江水鱼、猪牛羊加工产业链，打造二十亿级农副产品精深加工产业集群。加快推进风电、光伏清洁能源建设，强力推进煤炭开采与利用，积极推进生物质发电建设，有序推进气化能源建设，打造三十亿级能源产业集群。
| 专栏10：优势主导产业集群建设工程 | |
| 发展目标 | 主要内容 |
| 培育亿级 龙头企业 |
发展壮大崧阳粮油公司、中粮（绥滨）贸易公司、兴达米业、新北国啤酒有限公司、大唐绥滨新能源有限公司、盛蕴热电有限公司、电业局、远景绥滨新能源有限公司。加快蔚景、水发风电、煤炭等重大项目建设，培育新增能源企业。 |
| 打造十亿级 酒饮产业集群 |
推进啤酒升级、白酒改造及奶制品、果蔬饮品、纯净水等加工项目建设，打造十亿级酒饮产业集群。 |
| 打造二十亿级 农副产品精深加工 产业集群 |
推进绿色米、生态鹅、江水鱼、猪牛羊加工项目建设，打造二十亿级农副产品精深加工产业集群。 |
| 打造三十亿级 能源产业集群 |
推进风电、光伏、天然气综合利用、煤炭勘探与开发项目建设，打造三十亿级能源产业集群。 |
切实加强基础设施建设，提升园区承载能力。在现有“七通一平”的基础上，进一步完善基础设施建设，补好供热短板，着力提升污水处理等配套能力。加强项目储备，盘活园区企业闲置用地和资产。推动土地集约利用，加快推进产业链条延伸，带动配套产业发展。着力提升服务能力，大力推动“放管服”改革，全力优化营商环境。
| 专栏11：园区基础设施提升工程 | |
| 任务 | 主要内容 |
| 土地收储项目 | 对经济开发区内4宗闲置土地进行收储，总面积9.42公顷。 |
| 标准化 厂房建设 |
绥滨经济开发区标准化厂房建设项目。 |
| 污水处理 | 工业园区道路及排水工程项目。 |
| 路网改造工程 | 建设改造松滨大街东段、渡口路南段、振荣街人行道及开发区照明设施建设。 |
| 热网改造工程 | 建设一级管网（DN800）3431延长米，建设补偿器检查井若干，满足全县供热需求。 |
第二节 着力提升产业链发展水平
加快补齐产业现代化发展短板。深入开展产业链摸排工作，理清产业发展基础、短板瓶颈，特别是基础工艺、工业设计、产业技术的短板。鼓励引导企业抱团发展，发挥龙头企业带动能力，引领带动行业进步和链条上下游企业发展。积极推进补链、强链招商，提升现有产业发展档次和战略性新兴产业的发展规模。着力巩固产业链稳定性。建立产业链供应链清单图谱，健全“绿色米、生态鹅、江水鱼、寒地果蔬、鲜食玉米、中草药”六大全产业链图谱，加快制定牛、羊、猪、驴、酒饮产业链图谱，重点制定新能源产业链图谱，积极推进由政府相关职能部门和行业龙头企业工作组，共同谋划推进的“链长”工作制，强化风险意识和服务意识，提升产业链，特别是关系民生的产业发展稳定性。着力提升产业链竞争力。持续深入推进供给侧结构性改革，重点围绕全县供给优势明显、市场需求巨大、发展潜力巨大的优势行业和重点企业，聚焦绿色食品等人民生活必需品，在稳定生产的基础上，着力提升与国内外产业链供应链的合作水平，全面提升产业竞争力。围绕中粮贸易、崧阳米业、盛中农业、两江牧业等产业链核心企业，开展稳链、补链、延链、强链建设，将秸秆综合利用、期货交割、粮食仓储、冷链物流、创新创业基地等项目纳入优先发展计划，大力扶持，提升产业链的综合竞争力。
第三节 提高产业链科技含量
积极推进以5G、物联网为代表的新一代信息技术应用，持续推进通用航空、无人机等战略性新兴产业发展，加速推进瞻望世纪、水发风电等科技型项目落地达产，探索生物育种新途径，变革传统育种方式，全面推进新技术应用，促进生产从自动化向智能化发展。到2025年，高新技术产业产值突破亿元。
| 专栏12：战略性新兴产业发展方向及重点项目 | |
| 产业名称 | 重点项目 |
| 航空航天 | 瞻望航空产业园项目，通用机场建设项目。 |
第四节 加快发展数字经济
推动产业数字化升级。数字经济的本质在于信息化，积极推进绥滨县产业数字化建设，全力打造“中国大鹅产业互联网基地”建设，加快推进中国大鹅产业网、绥滨全国特色产品O2O采购中心、绥滨产业互联网人才培训中心、全国大鹅产业大数据中心、大鹅产业生态服务中心等平台载体的建设运营。深入总结经验，推动中国大鹅产业互联网向精酿啤酒、冷水鱼、寒地猪等产品延伸。推动数字公共服务多元发展。积极推进直播电商共享基地建设，吸引直播企业、平台入驻，鼓励引导企业走进田间地头、厂房仓库，展现农产品特色供给优势，积极学习外部经验，推动农产品包装、设计、宣传等方面做精做优；支持企业分析研判市场需求，深入落实供给侧结构性改革，力争实现以销定产、以销促产，带动产业繁荣。
| 专栏13：数字经济重点平台 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 信息化平台建设 | 提升中国大鹅产业互联网基地辐射功能，推动产品向精酿啤酒、冷水鱼、寒地猪等延伸 |
| 公共服务 | 建设绥滨县直播电商共享基地，引进直播企业、平台入驻，推动直播服务多元化发展。 |
第五章 坚持创新驱动，增强发展动力
紧跟全省创新驱动战略实施步伐，发展新动能，提升新势能。加强统筹协调，以社会经济发展的实际需求为出发点和落脚点，以科技创新与产业发展的有效融合为路径，着力增强科技创新对本地区社会发展的溢出效应，强化载体建设，拓展合作领域，顺畅成果转化，营造良好生态，综合构建创新驱动发展良好局面。
第一节 扎实推进载体建设
以经开区为平台，充分发挥闲置土地、库房及资产优势，调动、整合各方面资源，加大项目、人才引进，改造提升建设孵化基地，为创业企业打造一个环境优良的生态圈。加强企业早期创业所需要的商业、技术、产品、市场、人力、法务、财务、培训等一系列服务构成的基础条件平台建设。提升孵化基地的优惠政策支持、智库支持、政府扶持资金支持、资本对接等服务能力。同步做好配套服务建设，为入驻企业和人才提供住宿、餐饮、会务、购物等服务。提升现代农业产业园在生物育种、智能农机、职业农民培育等领域的建设水平。加大与国家级和省内外涉农高校、科研院所的合作力度，加大对市场预期较好的优良品种推广力度，推进农业科技成果有效转移转化。以农村创新创业培训和孵化基地、数字化孵化创业基地项目为依托，积极拓展发展空间。以“农业科技园区、专家大院、农业科技培训、致富项目选择、农业区域联盟”等五项任务为抓手，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务联动机制。
第二节 拓展科技合作领域
积极发挥科技对现代产业体系特别是现代农业发展的支撑作用，着力提升科技在育种催芽等农业种植技术、数字农业等农业生产体系、农副产品精深加工等农业产业体系、电子商务和农产品可追溯等农业销售体系的应用路径。立足全县产业基础，加强与域外科研院所、高新企业、行业龙头企业等主体开展全产业链科技合作，力争实现一个关键技术、一个科技成果带动整条产业链发展。结合我国生态环保、健康产业等领域的发展前景，谋划推进大数据、人工智能领域的产业项目，积极拓展新一代信息技术多领域应用。
第三节 营造良好创新生态
着力营造有利于创新驱动发展的良好舆论环境，大力弘扬科学家精神，加快推进尊重知识、崇尚创新、尊重人才的知识型社会建设。构建有利于创新驱动的政策体系，继续全面加快国家、省、市三级关于科技创新驱动和科技成果转化政策的落地实施，结合全县社会经济发展和创新需求，完善政策设计，实现“科技+人才”双轮驱动。走出一条科技兴县、创新强县的新路子。
| 专栏14：创新载体建设工程 | |
| 领域 | 建设内容 |
| 科技创新能力建设 | 数字农业应用推广基地项目，绿色水稻品质提升工程项目，水稻智能催芽维修维护项目，水稻无土育秧基质板生产加工基地二期项目，小微企业创业创新孵化基地建设项目，农村创新创业培训和孵化基地项目，数字化孵化创业基地项目，绥东镇智能催芽车间项目； 数字农业试点黑龙江省普阳农场数字农业综合示范区项目，绥滨农场数字农业综合示范区项目。 |
第六章 把握扩内需机遇，积极融入发展新格局
内需是经济发展的基本动力，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，深挖对俄区位潜力，推进外贸出口和对俄合作，提高融入新发展格局的能力和水平。
第一节 提高竞争力积极融入国内大循环
坚持供给侧结构性改革战略方向，强化需求侧管理。实施增品种、提品质、创品牌战略，挖掘优势产业增长潜力，加大种植业、养殖业、农产品深度开发和综合利用力度，优化提升特色优势产品供给体系对国内需求的适配性，提高参与国内大循环分工竞争力。打通产业链断点、堵点，着力破解技术瓶颈，积极推进产业提档升级，综合推进农业品牌竞争力建设，扩大农产品标准化示范基地的认证规模，提高农产品原料产量和质量，健全农产品质量安全法律法规及标准检测认证体系。加快农牧产品产业链建设能力，综合利用展会、直播带货等多种形式，搭建多元化产供销对接平台，深挖销售渠道资源，联合对口合作地区强化产销一体化推进，拓展特色产品域外市场空间。提高部门间协调对接能力，顺畅产供销运转体系。
第二节 发挥优势参与国际大循环
立足大循环，促进小循环。依托绥滨区位特色，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，积极扩大俄罗斯农、林产品等优势资源型大宗商品进口及加工，开创对俄蔬菜出口新局面，努力抓住我省打造国家向北开放窗口重要契机，促进进口和出口协调发展。着力提升国际营销能力，参与协助省、市海外商务代表处和商品展示中心等各类海外营销平台建设，融入全省国际竞争合作新优势构建进程。加快提升经济合作质量，优化贸易结构，推动引进外资和对外投资有效互动，落实外商投资转入前国民待遇加负面清单管理制度，拓展合作范围，提高合作质量。
第三节 面向供给和需求优化投资结构
积极发挥投资对优化供需结构的关键作用，突出产业导向，完善招商机制，支撑有效投资。以“强核心、延链条”为方向研究绘制招商图谱，突出招商重点，完善招商政策体系，创新招商方式。优化项目选择，布局有效投资，围绕核心产业大力培育上下游项目，稳固产业链条，聚焦传统产业改造升级，生态环保、公共项目补强提，积极完善“一会三函”“双承诺”等政策，全速推进“百大项目”、重点项目建设。推进政府投资和民间投资“双轮驱动”，加快探索深化投融资体制改革路径，营造优良投资环境，激发民间投资活力，引导更多社会资金投向传统优势产业和新兴产业，运用PPP等方式有序盘活存量。推动基础设施建设，强化项目管理，保障有效投资，严格督查考核，推进标准化管理，严格把控工程质量与施工安全，加强项目巡查，建设精品强县工程。
第四节 统筹推进现代流通体系建设
以加快物流提档升级为出发点，统筹推进现代流通体系软、硬件建设。以推动物流新业态、新模式发展为着力点，加快推进“产地预冷、销地冷藏、保鲜运输等各环节有效对接”的冷链运输储藏物流体系建设，加强智慧物流技术应用、助力电商物流体系壮大。以加快形成全县工业发展和对外联系支撑为目标，深耕物流集聚，重点扶持陆港物流园、益嘉新能源冷链物流和仓储项目投资建设。以顺畅经济循环为落脚点，着力发展商贸物流、大宗货物中转物流等各类物流服务业，提高物流效率，降低工业企业物流成本，顺畅生产物资流通。以提高居民消费品流通效能需求为抓手，完善农村物流站点布局，培育“县、乡、村”三级电商服务体系成长，扶持电商配送，通村快递、应急物资转运分发等业务壮大。以整体提升现代物流体系规模效益为主线，大力积极整合现有物流企业，引进和培育大型物流企业，推进第三方物流与制造业联动发展，完善物流服务体系，强化物流基础设施建设，增强经济开发区、物流园和电商园的综合服务能力。
第五节 激发消费新潜力
消费是人民对美好生活需求的直接体现。完善促进消费体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，意义重大。有序加快步行街等商业街区建设进程，科学布局，统筹推进配套基础设施和公共服务设施建设，强化商业街区承载力。盘活商业载体资源，推动传统成熟商圈提档升级，激发区域商业业态焕发新活力，建设智能商圈、智慧商圈，进一步优化生活性服务业，打造更具吸引力的高品质消费场景，加快体验式消费街区建设，为各层级消费提供有效供给。大力发展连锁经济，围绕商贸、餐饮、住宿、娱乐等主要居民消费领域，推动连锁商店进绥滨，丰富本地消费市场。加快培育居民夜间经济活动载体，完善沿江特色“夜经济”产业长廊建设，着力打造“夜食、夜购、夜游、夜宿、夜行、夜娱”多元化夜间消费市场。推动居民消费新模式、新业态发展。扩大绿色消费、健康消费、安全消费，依托线上线下深度融合，努力激活以互联网技术为载体的无接触服务类消费市场。
第七章 深化开放合作，打造增长新引擎
依托沿边区位优势，充分挖掘对外开放新潜力，坚持以开放促改革、促发展、促创新，加快推进绥滨融入国家“一带一路”倡议和中蒙俄经济走廊，加快推进以对俄为重点的更高质量的开放合作，形成支撑全县发展的经济增长新引擎。
第一节 提升对俄合作水平
努力拓展对俄经济合作领域空间和规模，积极谋划中俄开放合作实体平台建设，推进跨境产业合作，建成高效的跨境电商服务体系，培育以对俄跨境旅游为主的服务贸易增长点，大力发展对俄经济技术交流，丰富对俄合作领域。依托同江铁路大桥、绥同公路大桥，加大对外开放力度，招强引大外资主体，重点发展对俄农副产品和大宗货物贸易与加工，努力扩大对俄经贸合作规模。着力推动跨境电子商务项目、绥滨县边境贸易商城等项目建设，打造对俄经贸合作平台。巩固提升对俄跨境农业合作水平，提高对俄跨境加工制造业合作比重，打造跨境产业链和产业集聚带，推动对俄产业结构持续优化升级。完善码头等基础设施，提升边民互市贸易便利化水平，促进边民增收。加强对俄友好交流，积极参加中俄博览会、哈洽会等对外交流活动，促进两地政府间互访互动，推动边境商贸繁荣，逐步形成全方位、多领域的交流合作格局。
| 专栏15：对俄商贸合作项目 | |
| 领域 | 发展重点 |
| 互市贸易 | 边境贸易商城建设项目，跨境电子商务项目。 |
第二节 全面提升市场主体竞争力
做强做大市场主体，坚持以市场主体需求为导向，以利企、援企、稳企、扶企为核心，研究制定优惠政策，畅通政企沟通渠道，搭建政企交流平台，强化要素保障，加大力度扶持企业、服务企业。强化市场主体培训服务，提高市场主体对新时期各级政策的理解力和现代化企业运营方法的运用能力，着力培育壮大市场主体。优化行政服务环境，积极扶持本地企业加快成长，大力引进域外企业，特别是与全县对俄经贸合作领域关联度高的外向型企业落户，依据不同市场主体需求实施分类定向扶持，大力助推包括跨境电商等新兴业态主体在内的各类外贸市场主体做大做强，建设形成合作优势互补、行业领域丰富、规模层次均衡的外贸主体成长新格局。着力提升进出口贸易便利化水平，改善外贸市场主体融资环境，整体提升全县外贸市场主体活力和竞争力。
第三节 深入推进对口合作
积极参与省、市对口合作工作，加强政府层面交流，引入先进发展理念，组织推进绥滨与汕头市龙湖区、汕头市政府等部门深入对接研讨、项目考察、交流学习等活动，着力加强两地在文化旅游、承接产业转移等领域合作，激发南北互动潜力。推进产业协作，围绕商品渠道、粮食仓储、商贸物流、园区共建等领域开展产业共建合作。着力推动两地特色农产品展销推介和产销对接，进一步推进县农产品和绿色食品在汕头地区开展线上线下营销工作，打开特色优势产品市场空间。联合推进对俄高质量经贸合作，融合绥滨对俄区位优势和汕头地区资本、制造业优势，推动汕头企业落户绥滨参与俄罗斯农产品、木制品深加工等特色进口产品加工业务，依托汕头地区制造业资本优势优化对俄境外投资结构，合作推动对俄直接投资，增强“走出去”能力。
第四节 提升区域合作质量
加强推动绥滨与周边县、市间互联互通，破解各地一体化发展障碍，提升要素跨地区流动自由度，推动区域一体化市场建设。联合周边地区共同探索新格局形势下的产业协作、市场共建、要素共享等社会经济一体化建设发展机制，强化提升区域协作发展水平。积极融入各类区域合作战略，主动对接哈尔滨“两小时经济圈”，加速绥滨发展的空间和市场延伸，探索构建对接省、市经济核心区域全方位、多领域、深层次融合发展机制，引领全县在区域协调发展中最大限度分享外部经济的溢出效应红利，构建区域中“你中有我，我中有你”的合作发展新格局。探索农垦改革后，加快县场一体化建设进程。
第五节 加大招商引资力度
紧紧围绕“产业、创新、招商、园区”四位一体工作思路，以优化延伸特色优势产业链条、形成整套产业集群为目标，创新招商引资方式，拓展招商领域，突出重点产业项目，加大实体产业项目建设，综合实施区域招商、产业链招商、“招智引商”等多元化措施，加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，着力引进战略投资者。推进“专班+园区”“目标+考核”的招商引资机制，规划图谱，深挖资源，实现精准招商、聚力招商、产业招商，为绥滨经济社会发展注入新的生机和活力。持续优化营商环境，强化资本吸引力，深入推进“放管服”改革，推进“办事不求人”有效落实和政务服务“一网、一门、一次”改革，深入推进商事制度改革，全面深化工程建设项目审批制度改革，加强投资项目落地跟踪服务，落实减税降费政策，专项整治政府失信违诺，健全政企沟通机制，为外部资本投资落地树立信心。
第八章 推动要素深度融合，建设全域全季旅游生态城市
转变旅游发展思路，以“醉美龙江331”边防路为突破口，积极推进“银三角”“金三角”两大旅游产业带、“三条风景长廊”建设，构建“2+3+N”旅游产业发展体系，积极融入全省旅游发展大格局。
第一节 优化全域旅游结构
着力构建“银三角”“金三角”两大旅游产业带。以福兴满族乡、德龙渠首、中兴村为端点，串联中兴村旅游小城镇、黑龙江绥滨月牙湖国家湿地公园、玛瑙大滩、绥滨县寒地淡水鱼养殖基地等景点景区，形成黑龙江沿线短游线路“银三角”；并以“银三角”为基础，福兴满族乡端点不变，北边延长至两江汇合口，向南拓宽到奥里米遗址，将沿江公园、绥滨县委旧址纪念馆、东胜白龙泡、绿色水稻观光带、设施农业采摘园等景区纳入其中，形成展现绥滨全域旅游风貌的“金三角”旅游线路，让两条差异化线路更好地满足游客需求。着力打造“三条风景长廊”。加强黑龙江生态景观、绥滨古文化、绥名公路农业观光三条风景长廊建设，开发旅游资源，丰富旅途中的观赏内容，增强游客体验感。着力充实“旅游体验菜单”。大力发展“+旅游”模式，充分发挥并进一步挖掘大界江、大农业、大湿地、大冰雪，以及红色文化、历史文化、民俗文化、对俄合作、养生康养等“九大优势”单元，积极发展新产业新业态，丰富“吃住行游购娱”内容，加快打造以铁锅炖大鹅、一锅水炖两江鱼、绥滨大米、新北国啤酒等绥滨特有的特色餐饮供给，进一步增强游客体验，有序推动夜经济发展，满足游客多元需求，围绕鲜明的四季特色，夏凉冬冷气候条件，深度挖掘奥里米文化、同仁文化、满族文化、辽金文化等不同的文化底蕴，围绕“两江一河”生态优势，将“文化”“生态”要素与边境城镇化建设有机融合，包装打造出主题鲜明的“文化+生态”旅游新业态，讲好绥滨古城故事，叫响生态康养文化品牌，打造文化旅游生态古城，为游客提供全域全季“旅游菜单”。
| 专栏16：全域旅游发展重大项目 | |
| 产品 | 重点项目 |
| 冰雪旅游 | 逐年加大投入，在沿江公园建设冰雪大世界风景区。推进冰雪体育竞技活动，不断完善冰雪旅游设施。 |
| 边境旅游 | 玛瑙大滩旅游开发项目，同仁满族风情民宿项目。 |
| 文化遗产 旅游 |
奥里米城址及民宿项目，完颜宗祠建设项目，北山古城保护项目，中兴城址保护项目。 |
| 康养旅游 | “候鸟式”康养医小镇及配套设施建设项目。 |
| 生态旅游 | 敖兴生态绿地建设项目，绥滨月牙湖国家湿地公园建设项目，松花岛旅游开发项目，环县生态旅游建设项目。 |
| 乡村旅游 | 休闲农业重点县项目，绥东镇六里村采摘园项目，绥东镇东方村白龙泡旅游项目，忠仁镇休闲采摘基地建设项目，绥滨镇凤仪村孔雀观光园项目，绥滨镇凤仪村观光农业生态旅游园项目，大桥农业观光带项目，富渔湾乡村生态旅游景区项目。 |
| 户外自驾游 | 两江汇合口旅游观光项目，自驾游线路，醉美国道G331风景长廊。 |
| 夜经济 | 沿江夜市项目：在奋斗路南侧打造“沿江夜市长廊”，提升新北国啤酒小镇品质。 |
第二节 实施品牌兴旅战略
实施高水平全域全季旅游营销战略，坚持传统媒体和新媒体同步推进，强化新媒体营销方式和营销水平，充分利用大数据、短视频、虚拟现实、APP、网红、微博等新技术新方式，在更高层面、更广阔领域展示绥滨的“2+3+N”全域全季旅游体系，全面提升四季旅游佳境、辽金生态古城品牌知名度。加强与南方地区文化对接，注重游客交换。加强旅游市场监管，建立旅游担保基金，维护游客合法权益。
第三节 完善提升旅游基础设施
加强旅游公路和景区交通提示设施建设，提高景区的通达性和集聚性。加强汽车营地建设，加强景区景点5G基站建设，积极发展智慧旅游。加强停车场、环保公厕、旅游标识、购物市场等景区配套设施建设，提高综合竞争能力。继续深入推进旅游强乡（镇）、旅游特色村和工农业旅游示范点的创建工作，有序保护修复生态环境、历史建筑、古村古居等旅游资源。有序推进新农村旅游小村镇、农家乐、菜园、民宿建设，形成多元住宿供给，全面提升旅游服务接待水平。
| 专栏17：旅游基础设施提升工程 | |
| 名称 | 建设内容 |
| 交通基础设施 | 建制村通双车道公路改造工程项目，绥萝界停车区项目， 农村公路提档升级建设项目。 |
| 景区景点 配套基础设施 |
旅游食宿中心项目，玛瑙大滩民宿项目，绥滨镇民主村民宿二期项目，水稻田观景台项目，德龙灌区观景区项目。 |
| 自驾游基础设施 | 月牙湖自驾车营地项目。 |
第九节 深化重点领域改革，激发市场主体活力
持续深化重点改革，破除阻碍发展的一切藩篱，增强改革系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场主体发展活力。
第一节 打造市场化、法治化、国际化营商环境
加快转变政府职能。持续深化“放管服”改革，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“证照分离”。推动商事制度改革不断深化，进一步理清政府与市场关系，积极改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后监管。深入推进“一网、一门、一次”改革和“四零”承诺服务创建，加快完善“互联网+政务服务”体系，努力为企业和群众提供优质快捷服务。加快便民服务中心建设，建立规范统一的审批服务体系。健全整顿作风优化营商环境长效机制，完善营商环境考核评价体系。
| 专栏18：转变政府服务职能 | |
| 重点领域 | 重点任务 |
| 一站式政务 服务大厅 |
政务大厅建设项目，综合窗口改造项目； 农场政务大厅建设项目。 |
| “互联网+政务服务” 体系建设 |
智慧政务大厅建设项目，数据资源中心建设项目。 |
加强社会信用体系建设。建立企业经营异常名录管理制度，对全县经营异常企业进行登记管理，逐步实现县级公共信用信息共享。进一步加强涉企信用体系建设步伐，加强对企业注册资本缴纳的审查，实施更加有力有效的事中事后监管，加大失信惩戒约束，降低经济运行和社会信用成本，形成更加规范有序的法治市场。健全守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，让守信者“一路绿灯”，让失信者“处处受限”，营造良好的社会信用环境。构建亲清政商关系。建立常态化政企沟通联系机制，畅通企业参与政策制定的渠道。坚持惠企利民，便捷高效，聚焦政策落地“最后一公里”。持续完善便利化举措，完善企业投诉举报处理机制，定期进行政策兑现效果第三方评估。
第二节 深化要素市场化配置改革
充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善政府调节和监管，畅通流动渠道，健全市场化运行机制。完善由市场决定要素价格机制，健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。积极推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素改革，形成市场配置资源、要素服务市场、内生动力明显增强的良好局面。提升土地要素市场化配置水平，推动农村集体经营性建设用地入市，深化产业用地市场化配置改革，根据工业项目产业类型、生产经营周期等因素，灵活确定工业用地供应方式和使用年限。创新落实电力体制改革，将更多的用电企业纳入市场化交易范围，降低企业用电成本，进一步扩大市场化交易电量规模。推动增量配电业务改革，加快推进增量配电业务积极参与市场化交易。
第三节 鼓励支持引导非公有制经济发展
营造支持民营企业更好发展环境。完善民营经济公共服务体系，全面落实“非禁即入”，建立负面清单信息公开机制，精简市场准入行政审批事项。针对企业不同成长阶段，完善孵化培育、扶持壮大机制，健全支持中小企业发展的制度和政策体系。培育壮大民营企业。持续推进绥滨经济开发区、创业孵化基地、科技企业孵化基地、中小企业创新创业基地、电子商务创业园等多个平台建设，推动绥滨民营企业发展和壮大。积极向上推荐符合申报条件的民营企业，争取各项支持政策。研究制定扶持民营企业加快发展的相关政策，加大对民营企业支持服务力度，帮助民营企业做大规模、做精技术、做优管理、做亮品牌，进一步释放民营经济发展活力，使民营企业成为全县财政税收的主力军。抓好企业助保金、政府风险补偿金和政府贷款周转金试点工作，不断拓宽覆盖面，缓解民营企业融资困难。弘扬优秀企业家精神。营造激励企业家创新创业的社会氛围，依法保护企业家合法权益，激励企业家干事创业。组织企业家参加各类专业领域的辅导和培训，发现和推荐企业需要的专业人才。做好民营经济代表人士队伍建设规划，培育优秀企业家队伍。
第四节 推动财税金融体制改革
坚持打好防范化解金融风险攻坚战。严格规范政府举债融资行为，全面开展政府融资担保清理整改工作，严格审计各单位的资产和债权债务，积极稳妥化解地方政府债务存量，坚决遏制隐性债务增量。完善国有企业资产负债约束机制，引导国有企业审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等业务活动，鼓励国有企业采取租赁承包、合作利用、资源再配置、资产置换或出售等方式实现闲置资产流动，推动国有企业平均资产负债率持续降低。加大非法集资陈案积案处置力度，依法化解各类风险隐患。创新金融产品。引导金融机构加强普惠金融和绿色金融体系建设，创新推出符合绥滨实际的金融产品，充分满足乡村振兴、项目建设、现代服务业发展融资需求。加大对实体经济、中小微企业支持力度，适当提高中长期贷款比例，努力完成“两增两控”目标，深入开展无还本续贷业务和供应链融资。对辖区内银行机构根据情况不定期开展约谈工作，跟进中小微企业信贷投放进程，支持实体经济、中小微企业发展，更好满足其融资需求。继续开展依法打击恶意逃债行动，构建良好金融生态环境。加大农业保险支持力度，进一步提高农业保障水平。鼓励支持企业进入资本市场。落实省市政策要求，大力支持有条件的企业进入资本市场。支持企业利用企业债、公司债、短期融资券、中期票据、定向工具等直接债务融资工具融资。贯彻落实好《关于黑龙江省贷款科学合理定价降低实体经济融资成本的指导意见》，推动金融机构贷款加权平均利率略低于全省平均水平，政府性、政策性融资担保机构年化担保费率控制在1%以内。
第五节 深化医药卫生体制改革
积极落实省市医疗保障改革任务，深化药品、医用耗材集中采购制度改革，建立党委领导下的院长责任制，探索建立符合医疗卫生行业特点的人事编制和薪酬制度，健全行业监管机制。进一步完善分级诊疗制度和医联体、医共体建设，加快新一代信息技术在医疗卫生领域的应用。完善对突发公共卫生事件的监测预警机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障等领域建设，提升应对突发公共卫生事件的能力水平。
第六节 完善人才发展体制机制
建立健全人才“引育用管留”工作机制。搭建更广阔的发展平台，激发人才创新创业活力。深入实施“百名人才”引进计划，适当放宽招考条件、降低门槛，每年招录公务员、事业编制人员100名左右，推动事业、企业与人才的积极对接。坚持不求所有、但求所用原则，柔性引进省内外专家人才，与省内外相关单位建立长期合作关系。采取政府购买、单位自聘等方式直接聘任急需紧缺人才，满足基层单位及企业用人需求。建立绥滨籍在外人才库，完善相关创业政策，采取兼职聘任、柔性引进等方式、大力吸引在外绥滨籍人才和创业务工人员返乡创业发展。开展大规模干部教育培训，坚持务实、有效、管用的原则，每年选派80%新任职公务员到信访、维稳、乡镇、经济一线挂职锻炼，提高履职能力。依托“培训中心+实训基地”的人才培训平台，采取“人才+项目”“人才+产业”的模式，培养开发本土人才。努力造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。促进人才有序合理流动。健全人才资源信息库，制定急需紧缺人才目录，为人才引进、交流提供数据参考，着力打造一支素质过硬的人才队伍。持续开展“实用人才、实用技术助力脱贫攻坚和乡村振兴”“科技特派员下乡”“人才结对”等活动，开展农村实用人才定向培养和“一村一名农技员”培训工程，实施农技推广特聘计划，招募一批农技人员，作为贫困村科技扶贫带头人，实现科技人才对乡镇科技服务和创业带动全覆盖。充分发挥县委党校、职教中心、电商创业园、公共职业技能实训基地等培训作用，大力培养刚需的专业技术人才。强化人才激励保障。深化改革创新，突破人才招聘、流动、职称评聘束缚，制定落实好拴心留人的系列政策，设立人才公寓，为高精专人才提供住房、医疗、子女教育等必要保障。强化联系服务人才工作机制，发挥“人才服务专门窗口”作用，提升服务人才水平。在全县科技、教育、文化、医疗等行业领域部门，筛选专业型人才，授予“绥滨人才”称号，大力宣传优秀企业人才的先进经验和事迹。构建党管人才工作新格局。全面加强党对人才工作的集中统一领导，压实“一把手”抓“第一资源”的政治责任，强化组织部门牵头抓总，落实行业部门“抓行业必须抓人才、管领域必须管人才”的工作职责，充分发挥用人单位主体作用。完善人才工作考核体系，考核结果作为领导班子评价和领导干部使用的重要依据。
第十章 优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
深入落实主体功能区建设和区域协调发展战略，着力打造转型发展示范区建设，加快推进内外区域融合发展，形成特色鲜明、内涵丰富的高质量区域发展格局。
第一节 优化区域空间发展格局
立足全县生态资源承载能力，坚持分类推进、精准施策。形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的发展格局。着力增强生态空间保护能力、修复水平，统筹森林、河湖、湿地、草地等系统保护和修复重大工程。着力增强农业空间的综合治理能力，形成生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，打造农田连片与村庄集聚的土地保护新格局。着力提升城市功能和品质，加强生态廊道建设，提升绿化、排污等方面水平。加快推进土地征收及成片开发工作，对城镇开发边界内进行土地综合性开发。可集约节约用地，保护耕地，促进经济社会可持续发展。
| 专栏19：国土空间开发管控要求及范围 | ||
| 分类 | 范围 | 管控要求 |
| 城镇空间 | 国家和省主体功能区化确定的重点开发区域 | 严守永久基本农田和生态保护红线，严格落实人地挂钩政策，坚定不移推进绿色发展，进行生态廊道建设，实现城区内外绿地连接贯通；综合整治水污染，切实解决建成区水体黑臭问题。 |
| 农业空间 | 国家和省主体功能区规划确定的国家农产品主产区 | 深入推进全域土地综合整治工程，保障粮食生产能力，积极推进国土空间综合整治、整理复垦环境恢复治理三类项目，优化全县农村生产、生活、生态用地空间布局。 |
| 生态空间 | 国家和省主体功能区规划确定的国家重点生态功能区 | 以松花江和黑龙江为脉络，以流域空间为载体，统筹森林、河湖、湿地、草地等的系统保护和修复重大工程。 |
第二节 推进区域协调发展
贯彻新发展理念，推动县场融合发展。以农垦系统改革为契机，依法全部承接、落实行政及办社会职能，变县场分治分建为县场同治共建。科学规划区域布局，调整优化功能定位，有序调节县场发展分工，促进生产要素有效流动。统筹农业发展。发挥农场种植技术优势，提升县域农业生产水平，鼓励支持县域农民到农场发展种植业，引导支持农场积极发展规模养殖业。统筹资源综合开发利用，将农场农副产品、秸秆等资源统一纳入县产业发展规划，共同招商，共建项目，共同开发利用。统筹基础设施建设。将农场基础设施建设、社会事业发展纳入全县整体发展规划，在农业基础设施、三供两治、交通道路、文教卫生等各项事业发展上共同推进，同治共建。统筹风险防范建设。加强灾害预警一体化建设，统筹建设气象、地质、自然灾害共防共治体系，加强防灾减灾基础设施建设，形成县场一体化的预警、防治、减灾、救灾体系，整体提升自然灾害防御水平。统筹发展政策体系。在种植业、养殖业、产业发展、招商引资、减税降费等发展政策上，农场均享有同等优惠政策。在实施改革、创新、科技发展工作中，农场享有共同参与的权力。通过各种平等发展措施，促进县场充分发展、平衡发展，共同走向同治共建一体化道路。
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
将建设富裕安定美丽和谐边疆作为维护国家国防安全的重要抓手，抓住新一代信息技术建设契机，以信息技术提升公共服务基础设施服务水平和产业发展能力。加快老旧城区改造。有序推进总建筑面积27.3万平方米的49个老旧小区改造工程。对基础设施较好，以提升环境质量为重点，楼道粉刷，单元门、庭院灯修复，配置健身器材等设施，合理规划停车泊位。对基础设施较差的，以完善基础设施、房屋修缮改造为重点，保障房屋基本功能和设施完好。对基础设施损坏严重，近期可能拆迁开发的旧小区，重点保证居民的基本居住生活需要。优化市政交通设施。布局建设公共停车场和配建停车场，缓解人流密集区“停车难”问题。积极推进客运站迁入新站，拓展客运站“运游”“运邮”功能。完善市政管网设施建设。推进“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，更新改造水厂供水设施和老旧破损的供水管网。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。完善储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气，液化石油气局域网络。加强新一代信息技术建设和应用。推进5G网络延伸覆盖，加快云数据中心、宽带网、物联网、同城网建设，加快推进5G商用步伐。提升垃圾处置能力。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放，分类收集，分类运输，分类无害化处理的生活垃圾处理系统。积极推进绥滨镇垃圾中转站建设。提升污水处置能力。完善污水处理厂设施设备，提高污水回收利用率。加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥填埋量。积极推进管网雨污分流，因地制宜落实污水处理厂出水水质标准。改善县城公共厕所。补齐旧城区、人流密集区和主次干路等区域固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。有序推进老旧公厕改造，对新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所。积极推进城乡绿化工作。实施三北工程造林1万亩，村庄林木绿化率达到32%，打造3个省级示范村。重点支持月牙湖国家湿地公园建设工程，完成月牙湖国家级湿地公园验收和授牌工作。
| 专栏20：城市更新工程 | |
| 领域 | 建设内容 |
| 老旧小区改造 | 老旧小区改造项目，城区老旧小区燃气配套管网改造项目，中兴新区和三个农场老旧小区改造项目，城中村改造开发项目； 农场棚户区改造开发项目。 |
| 城市交通 | 城区道路建设项目，人行过街天桥建设项目。 |
| 生活垃圾处理 | 城区分拣中心和规范化回收网点建设项目，建筑垃圾处理设施建设项目，餐厨垃圾回收站建设项目，城区垃圾压缩站项目。 |
| 污水处理 | 绥东镇、忠仁镇污水处理入户链接项目。 |
| 公共服务 设施建设 |
新型智慧城市建设项目，风险分级管控与隐患排查治理信息平台扩建项目，共享单车建设项目。 |
| 供热系统 | 城区换热站及管网新增改造项目。 |
| 排水防涝 | 绥滨镇、忠仁镇排水和排涝功能提升项目。 |
| 城市停车系统 | 停车场建设项目，公交车站点及专用停车场建设项目。 |
| 其他市政设施 建设工程 |
煤炭集中销售中心项目，水冲式公厕项目，城区公厕建设项目，城区绿化项目。 |
第十一章 加强基础设施建设，增强振兴发展能力
坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，统筹全县产业布局、空间布局和社会经济发展需要，以提升物资集散和要素流通效率为目标，紧抓国家和省、市重大政策机遇，继续加大投资力度，建设满足全县生产生活需要和未来发展需求，高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 扎实推进新型基础设施建设
依据“数字龙江”建设要求，结合全县发展实际，加快推进信息基础设施和数据资源体系建设，提升城市智慧化水平，提高宽带网络覆盖能力，推进信息基础设施建设，加快乡村宽带用户普及，加强农村通信基站建设和光缆进村入户工程，大力推进“百兆乡村”建设。结合5G商用网络规模部署要求和发展需要，优先加快重点园区、中心城镇5G基础设施建设布局，支撑社会经济高质量转型发展。加快充电桩建设，在公交站场、停车场、连接全县主要城镇的干线公路等场所、区域，逐步建设完善新能源汽车充电基础设施体系，推动全县进入绿色能源新时代。
| 专栏21：新型基础设施重点项目 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 新网络 | “5G网络数字智慧灯杆”基础设施建设与运营项目，“互联网+智慧监管”平台项目。 |
| 新算力 | 云计算项目。 |
| 充电桩 | 电动汽车公共充电桩建设项目； 农场电动汽车公共充电桩建设项目。 |
第二节 加快现代化城乡交通运输体系建设
落实“全省一张网”总体规划要求，以构建现代交通立体网络为载体，以促进商品流通为目标，积极推进通用机场、沿边铁路、同绥大桥、中兴码头重点项目建设，加快完善全县综合交通运输体系，提高运输服务水平，实现全县交通运输体系由“基本适应”向“提质增效”转型。重点推进国道丹东至阿勒泰公路同江至绥滨大桥工程，加强与同江市的陆路连通能力。加快推进通用航空机场项目、国省道公路升级改造工程，积极推进黑龙江省沿边铁路汤旺河至鹤北及名山至富锦段前期工作，稳妥推进中兴码头建设。加强边防公路建设，助力实施兴边富民、守边固边战略，促进军民融合发展。推进全县往来交通要道改扩建和农村公路提档升级，强化全县的交通基础设施建设，改善周边百姓生活条件，满足城乡经济发展需求，提升区域物流承载能力。通过打通内部堵点、断点，促进外部交通畅通活跃，构建“四通八达”“陆空结合”“江海联运”交通新格局。
| 专栏22：现代化城乡交通运输体系建设项目 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 公路 | 国道丹东至阿勒泰公路同江至绥滨段改扩建工程，小佳河至亮子河绥滨至普阳段改扩建工程，忠仁镇至同江段省道改扩建工程，国边防公路建设项目，乡镇通三级及以上公路工程； 绥滨农场道路改建工程，绥农二队—军川农场5.1公里道路硬化工程。 |
| 铁路 | 黑龙江省沿边铁路汤旺河至鹤北及名山至富锦段。 |
| 航空 | 通用机场建设项目。 |
| 码头 | 中兴码头建设项目。 |
| 桥梁 | 同绥大桥建设项目，危桥改造项目。 |
第三节 加快现代化水利基础设施建设
水利是农业的命脉，要突出安全、绿色、生态、和谐水利发展思路，加快水利基础设施网络建设，提升水安全保障能力和水利治理体系治理能力现代化水平。依托县情实际，着力建设“灌得进、排得出”立体防旱除涝两大体系，构建灌区联网涝区共治、兴利趋害格局，为全县人民群众生存环境建设和产业经济发展提供良好水资源利用空间。加快灌区田间配套工程、农田排水工程等农田水利设施建设进度，同时加大开发涝区、灌区周边新型业态培育力度，推进农村基层防汛预警系统等水利工程和防灾减灾信息系统建设，夯实乡村振兴水利基础。持续推进农村居民饮水安全巩固工程，实施农村水源地保护和饮水配套设施建设，提高饮水安全水平。城区启动内涝治理工程，建设占地9万平方米的人工湖，让城市“水患”变“水景”。紧扣水生态保护，扎实推进水流域整顿治理配套工程，强化各类水体生态治理。
| 专栏23：水利基础设施重大工程 | |
| 名称 | 重点项目 |
| 供水保障能力 建设工程 |
城镇供水设施更新改造工程，兴安灌区农业水价综合改革奖补项目。 |
| 防洪除涝 工程 |
蜿蜒河涝区整顿配套工程，凤向涝区整顿配套工程，敖来河下游涝区整顿配套工程，六小涝区整顿配套工程，城市生态修复项目，排水设施建设项目； 普阳农场涝区治理工程，蒲鸭河排水站建设工程，蒲鸭河堤坝加高培厚工程，敖来河排水站更新改造工程，柳西排水站更新改造工程，绥滨农场渠系改造工程。 |
| 主要河湖及区域生态治理保护修复工程 | 黑龙江同仁段和荣边段护岸项目，荣边、中兴固滩项目。 |
| 水利信息化 | 德龙灌区信息化项目，全面打造智慧水务信息中心平台。 |
第四节 提升能源基础设施现代化水平
稳步开发煤炭资源。立足全县10.45亿吨的煤炭资源储备优势，积极推进煤炭资源勘测，增强煤炭资源接续能力，积极推进先进技术应用，有序释放优质产能，加快煤炭资源开发利用步伐，着力提升煤矿智能化和安全生产水平，杜绝新增落后产能。
| 专栏24：煤炭开发重点项目 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 资源勘测 | 绥滨A/B区、绥滨二九〇、绥滨福兴、绥滨蒲鸭河、绥滨十七队煤炭普查项目。 |
| 交易中心 建设项目 |
煤炭集中销售中心项目。 |
| 煤化工项目 | 煤矿探矿开发项目。 |
优先发展新能源和可再生能源。按照“全省一张网、市县全覆盖”的城燃市场化管网架构要求，和深度融入“气化龙江”战略部署，扎实承接推进管网工程项目、储气设施项目等，拓展延伸天然气利用领域，积极推进气化能源建设。大力实施光风新能源建设，加大风能、生物质能、太阳能等新能源项目及配套基础设施建设力度，助力能源利用结构优化和新能源、可再生能源比重提升。加快推进电力基础设施建设，尤其是对外输送能力建设，实施一批城乡电网改造和外输电网建设工程，升级电力设备设施，加快变电站新增升级，提高对全县民生保障和社会经济发展支持力。实现能源强县、能源兴县目标，打造多种能源集约化产业基地。
| 专栏25：能源基础设施建设项目 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 天然气 | 天然气利用工程项目，燃气智能化改造项目，市政燃气储备站扩建项目； 三个农场燃气储备站建设项目和燃气管网改造项目。 |
| 太阳能 | 融媒体中心太阳能光伏发电项目，连生乡中金宝能20兆瓦光伏发电项目。 |
| 风能 | 山东水发风电项目，大唐三期150兆瓦风电平价上网项目，大唐四期风电项目，蔚景科技风电项目，江阴远阳150兆瓦风电无补贴平价上网试点项目。 |
| 生物质能 | 三个农场生物质热电联产项目。 |
第十二章 扎实推进生态文明建设，建设秀美绥滨
扎实践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，全面加强生态文明建设和生态环境保护，持续打好污染防治攻坚战，坚持在生态优先、绿色发展中协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建设秀美绥滨。
第一节 加快形成绿色发展方式
以绿色、低碳、循环为核心加快推动生产方式、生活方式转变，有效降低发展的资源环境代价，努力创造人与自然和谐共生良好局面。大力推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化，持续推进农业清洁生产，有效提升有机肥使用率，大力降低农药使用量，推行农业废弃物资源化利用，建设高效生态循环的绿色农业生产模式。着力促进产业园区绿色化转型，助力企业节能减排降耗，重点推动节能技术装备和循环再利用技术装备的应用、升级、换代等，推动新能源等产业发展，培育环保产业成长。促进城乡生活方式绿色化转型，加大垃圾、污水处理等公共服务基础设施投入，加快推广垃圾分类，提升垃圾分类处置水平，加快推进森林城市建设步伐。统筹抓好农村厕所革命、垃圾革命、污水革命、能源革命和菜园革命，持续实施村庄绿化工程，扎实开展农村人居环境整治。
第二节 积极推进生态价值转换
全面推进国有林场林下经济升级发展，加速发展接续替代产业，推进林区产业转型升级。加速调整林业产业结构，打造营林产业体系，综合构建森林旅游康养产业体系、森林食品产业体系、林下种植养殖产业体系，储备发展势能，培育林产工业体系。积极推进市场化生态补偿机制建设，夯实碳汇交易根基，打造5万亩碳汇林，激发碳汇资源市场价值潜能。助力乡镇发展生态经济、美丽经济，着力深挖边境区位、文化特色与绿色生态融合发展潜力，培育建设融合绿色农业、养生度假、边境休闲为一体的生态经济价值链。
第三节 健全生态文明制度体系
完善生态文明决策制度和评价制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入全县经济社会发展评价体系。完善生态文明绩效考核目标体系，把经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文明制度、生态文化、生态人居等内容作为重点纳入到生态文明绩效考核目标体系中。强化落实国土空间规划和用途管控，坚定落实生态保护红线、永久基本农田等政策。建立健全生态环境保护奖补机制，严格执行生态环境损害赔偿制度，完善目标责任考核与生态环境督查问责。
第四节 提升生态系统质量和稳定性
坚定不移推进蓝天碧水净土保卫战，提高集约利用水平，深入实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。着力推进工农业生产污染防治，加强提升秸秆综合利用水平，推进工业企业大气污染综合治理，下大力度持续治理“散乱污”企业。努力调整改善能源消费结构，加强煤炭产供销流程监管，提升生物质能、太阳能、余热等清洁能源在居民生活的利用比重，配套推广生物质专用锅炉等清洁能源燃具。加强水资源管理，强化水源地保护，做好黑臭水体防治，整治松花江沿岸垃圾污染、遏制生活污水直排。持续推进耕地生态修复，加强污染地块联动监管，实施最严格的耕地保护制度，严格管制林地、湿地、草原用途，积极引导各类项目集约节约用地。通过人工造林、封山育林、森林经营、湿地恢复等措施，对森林生态系统、湿地生态系统实行全面、全方位保护，提高生态功能，加强各类生态区域建设，防范物种入侵，保护生物多样性。
| 专栏26：生态环境保护和修复重大工程 | |
| 行动 | 重点项目 |
| 土壤污染治理 | 机械施工队砂场地质环境治理项目，砖厂废弃地质环境治理项目，全域土地综合整治项目，绥东镇大林村土地村庄整治项目。 |
| 水污染治理 | 农村（千人以上）集中式饮用水水源地污染防治工程项目。 |
| 大气污染治理 | 秸秆禁烧监控预警平台项目。 |
| 湿地保护项目 | 山水林田湖草综合治理项目，林草湿综合执法基础设施建设项目。 |
| 林草保护修复及防火等基础设施建设项目 | 重点公益林管护项目，三北防护林建设项目，森林质量提升项目，种苗基础设施建设项目，林业有害生物防治项目，经济林项目，国有林场基础设施建设项目，智慧林业建设项目，林业合作社项目，能源林项目，林业科技推广示范项目， 碳汇造林项目，森林村庄建设项目，林业工作站建设项目，林草档案信息化建设项目，草原生态修复治理项目，天然林停伐项目； 重点林区防火基础设施和能力建设工程项目，地方重点林区防火应急道路建设工程项目，森林防火防灾减灾专项资金项目，林业生产防火减灾项目，森林防火监测监控项目。 |
| 秸秆综合利用 | 献楠生物科技公司秸秆综合利用项目。 |
| 生态环境保护及基础 设施建设 |
野生动物救助项目，城区生态绿化提升项目，生物多样性保护项目，绥滨县城区生态防护林项目建设，环境监测能力建设项目，环境执法能力建设项目，环境科普宣教能力建设项目，渔政队伍及其能力建设项目。 |
第十三章 繁荣文化事业和文化产业，提升城市内涵
持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论成果深入人心，以社会主义核心价值观引领发展，提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，为绥滨振兴发展，提升文化内涵形成强有力的支撑。
第一节 提高社会文明程度
坚持重在建设、以立为本，努力形成适应时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化、制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。建设新时代文明实践中心工程，打造一批社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道。弘扬绥滨精神，不断赋予新的时代内涵。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设，不断提高人民道德水平和文明素质。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动。
第二节 推动文化事业发展
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，着力加强基础设施建设，不断扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，推进广电5G网络、智慧广电建设，改造提升传统文化业态，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
| 专栏27：文化基础设施建设项目 | |
| 名称 | 建设内容 |
| 修缮、维护、改造 项目 |
广播电视自立塔维护项目，烈士纪念等场馆建设修缮改造工程项目，公共文化服务体系建设项目，图书馆项目，博物馆布展项目，城市记忆馆项目，防灾减灾体验馆项目，防灾减灾科普基地项目。 |
| 其他基础设施项目 | 无线调频广播覆盖项目，公共文化服务体系建设项目； 二九〇农场文体活动中心建设项目。 |
第三节 繁荣发展特色文化产业
深入挖掘红色抗联、辽金文化、历史文化、民族文化等特色文化资源，建设一批优秀传统文化传承基地，建立开放共享的文化资源数据平台。做大做强媒体外宣、民间外宣，讲好绥滨故事。弘扬优秀传统文化，加强奥里米古国等历史遗迹、遗产的保护利用，保护、传承、开发特色文化品牌，发展特色文化产业。
| 专栏28：社会文明建设重点工程 | |
| 名称 | 建设内容 |
| 精神文明建设 “五个一”工程 |
加强优秀精神文化产品创作，力争2025年底前完成一批讴歌党、祖国、人民、英雄的有代表性作品。 |
| 新时代文明实践 中心建设工程 |
建立以县、乡、村（社区）三级为单元，以志愿服务为基本形式，整合人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动，打造融理论宣讲、文化服务、教育服务、科技服务、法律服务、卫生服务、体育服务等多种功能于一体的城乡基层综合工作平台，力争实现全县新时代文明实践中心全覆盖。 |
第十四章 全面增进民生福祉，建设幸福绥滨
第一节 促进城乡居民增收
多渠道增加农民收入。落实国家和省强农惠农富农政策，通过乡村振兴、多业并举和农业内部挖潜增收，盘活存量资产，扩展非农业增收渠道。持续增加城镇居民收入。建立与经济社会发展相适应的工资增长机制，稳步提高城镇就业人员收入水平。持续提升城市居民财产性和经营性收入，规范健全资本、产权、债券等各类市场，丰富拓展资金、股息、红利等有效投资渠道。完善就业体系，加强就业培训，设立创业孵化载体，鼓励创新创业。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，着力提高低收入群体收入，不断壮大中等收入群体。深化事业单位薪酬制度改革，重点提高技能人才和专业技术人员工资水平。
第二节 推动更充分更高质量就业
坚持把促进就业放在各项工作优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会。充分利用县乡村三级就业服务体系，摸清底数，合理规划，促进人岗对接，推动农村种养殖能手带动一部分就业，劳动力本地转岗就业，外出就业。努力增加就业岗位，大力开展全民创业活动,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。继续实施积极的就业政策，完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生实现就业，加大对就业困难群体的援助帮扶力度，加强职业能力培育提升，深入开展“春风行动”。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，推行终身职业技能培训制度，推进订单式、点餐式培训，提高就业率。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和退役军人免费接受职业培训行动。就业和创业培训五年累计达到1万人以上。
第三节 加快推进教育现代化
优化教育资源布局，改善办学条件，普及高中教育，大力发展职业教育，办好特殊教育，支持民办教育，均衡教育资源，健全学生资助综合服务体系。推动学前教育普及普惠发展，加强农村幼儿园建设，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，强化幼儿园质量监管与业务指导。在巩固义务教育均衡发展基础上，加快推进义务教育优质均衡发展，加快提升初高中教育质量，保持小学适龄儿童入学率达99.8%以上，初中适龄少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达到98.4%以上。积极探索产教结合办学模式，加强职业教育基础设施建设，全面提高职业教育贡献能力。保障特殊群体受教育权利，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适教育。深化教育体制改革，促进德育、智育、体育、美育有效融合，全面实施劳动教育。加强新时代教师队伍建设，实施“师德师风建设工程”“教师质量提升工程”，推进教师“县管校聘”改革，全面提升教师社会地位和待遇，打造具有特色的名优教师群体。
| 专栏29：教育现代化重点工程 | |
| 名称 | 内容 |
| 学前教育资源 质量提升工程 |
第五幼儿园项目，绥滨县幼儿园项目，绥滨镇第一幼儿园，忠仁镇幼儿园改造项目。 |
| 义务教育 质量提升工程 |
绥滨镇特殊教育综合楼项目，第二中学附属工程项目，第一小学附属工程项目； 第七中学400米塑胶跑道及足球场地项目，第八中学400米塑胶跑道及足球场地项目，第九中学场地硬化及冰场项目。 |
| 普通高中现代化 学校建设工程 |
塑胶跑道及足球场地项目，第一中学图书馆项目，第一中学学生公寓综合楼项目，第一中学艺体馆项目。 |
| 职业教育产教 融合推进工程 |
职业教育实训基地附属工程建设项目，职业技术教育中心汽车、机械工程实训基地建设项目，职业技术教育中心综合性体育馆建设项目，职业技术教育中心学生公寓综合楼建设项目。 |
第四节 提升社会保障体系水平
加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。贯彻落实深化医疗保障制度改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。完善失业保险和工伤保险制度。健全灵活的就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。建立健全分层分类社会救助制度，完善慈善、社工、优抚安置等制度体系。强化社会福利事业，完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人、生活无着落的流浪乞讨人员关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
| 专栏30：社会福利事业建设项目 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 社会福利事业 | 殡仪馆火化炉环保改造项目，殡仪馆维修项目，未成年救助 保护中心项目，流浪乞讨救助站建设项目，忠仁镇骨灰寄存堂项目； 普阳农场骨灰存放服务中心项目，普阳农场殡葬服务中心维 修改造项目。 |
第五节 提升医养水平
着力加强医疗服务，构建以人民医院、中医院为核心，以社区医院、镇卫生院、乡村卫生室为基点，满足人民群众需求的公共卫生服务体系。稳步提升卫生体系信息化建设水平，持续加强医护人员中医药知识和技能培训，拓宽中医中药在防治疾病和康复领域的应用空间，努力打造“10分钟”医疗保健服务圈。提升120急救、疾控中心等机构应对突发急性传染病和突发事件的紧急处理能力。着力加强养老体系建设，构建以社区为中心，社区养老综合服务和公共卫生服务体系紧密衔接、融合发展的养老格局。
| 专栏31：医养服务设施建设重点工程 | |
| 名称 | 主要内容 |
| 医疗服务设施 | 人民医院：健康体检中心综合业务楼建设项目，门诊综合楼维修改造项目，门诊住院部救治能力提升项目，医疗设备购置项目； 中医院：远程医疗和网络信息化建设项目，康复楼扩建项目，医疗设备采购项目； 社区卫生服务站建设项目，社区卫生服务中心改建项目，120急救中心建设项目，疾控中心检验综合楼建设项目，绥东镇卫生院改建项目，四十个村标准化卫生室建设项目； 二九〇农场新建医养结合康复中心项目，二九〇农场康复中心建设项目，二九〇农场医疗设备购置项目，绥滨农场医院医疗专用设备项目，普阳农场医院医疗设备购进，普阳农场医院住院处改造安装电梯项目。 |
| 养老服务设施 | 老年健康活动中心建设项目，绥滨镇养老护理中心建设项目，社会综合福利院维修改造项目，社会综合敬老院项目，绥滨镇社区老年人日间照料服务中心建设项目，忠仁镇敬老院建设项目，绥东镇敬老院建设项目。 |
第六节 加快体育事业发展
将体育事业作为提高人民群众健康水平的重要途径，加强舆论宣传，积极广泛推进全民健身活动，着力提升社区等区域“15分钟健身圈”建设水平，积极督促政府机关、企事业单位、社会团体等组织开展工间操健身制度，到2025年，全县经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上。加强体育协会建设，完善“六边工程”，持续推进民间传统体育项目、简便易行健身活动、重大节日赛事活动，着力提升国际武术嘉年华的举办档次和品牌影响力。坚持健康第一的教育理念，加强基础设施建设，积极推进“百万青少年上冰雪”系列活动，促进体教深度融合发展。加强竞技体育人才培养，力争为国家输送更多高水平教练员和运动员。
| 专栏32：体育事业发展工程 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 全民健身 | 社区多功能运动场项目，健身中心建设项目，滑冰馆建设项目，游泳馆项目，健身圈建设项目，体育公园项目，行政村健身器材更新项目，乡镇体育健身广场项目，忠仁镇体育馆建设项目，群众冰雪活动基地项目。 |
第七节 加强和创新社会治理
完善社会治理体系，加强和创新基层社会治理，完善基层民主协商制度，增强全民法治观念，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，促进社会治理现代化，争当龙江社会治理排头兵。加强和改进党对基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村振兴提供坚强政治和组织保证。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层治理体制机制，建立“全覆盖、精准化、零距离”的网格化服务管理新模式，建设服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、公众广泛参与的社会生活共同体。
| 专栏33：社会治理体系建设工程 | |
| 领域 | 重点项目 |
| 社会治理队伍 建设 |
绥东、忠仁、绥滨镇司法所建设项目，富强、北山、新富派出所改扩建项目，光明路派出所建设项目，人民警察训练基地建设项目，平安乡村工程建设项目，执法办案中心建设项目，智慧交通管理项目，拘留所扩建项目，看守所扩建项目，智慧监管系统工程项目，公安视频智能化建设项目，社会治安防控体系建设项目，业务技术用房项目，农场志愿消防队和部分乡镇政府专职消防队标准化建设项目。 |
| 应急物资储备及 配套设施建设 |
移动应急指挥项目，应急志愿者培训基地建设项目，应急物资储备库项目，应急指挥中心建设项目，防灾减灾科普基地项目。 |
第十五章 统筹发展和安全，建设平安绥滨
坚持总体国家安全观，不打折扣地落实好习近平总书记重要指示精神，把安全发展理念贯穿到发展的各个领域和全过程。
第一节 加强国防安全建设
完善边防法规体系，构建党政军警民一体化融合机制，建立边防应急处理体制，提高管边、治边能力。高质量推进守边固边、兴边富民重要任务，加强抵边乡镇、村屯基础设施建设，补齐公共服务短板。支持边防现代化建设，积极落实省级“智慧边防”任务。完善双拥共建工作机制，提升应急联合处置能力。
第二节 加强粮食安全建设
巩固提升“北方鱼米之乡”地位，稳定粮食播种面积，提高各类畜禽产品生产能力，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。立足全县95%以上的土地符合种植并生产AA级绿色食品的优势，让绥滨的生态绿色食品更好地满足人民群众生活需要。建立健全粮食产购储加销体系，健全粮食储备运行机制，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。
第三节 加强生态安全建设
提升国家级生态示范区建设水平，严格落实生态红线，对生态保护红线、自然保护区、重点生态功能区、生物多样性保护区，特别是“两江一河”等重要水资源实施常态化监管，深入推进生态保护工程，积极推进生态修复工程。统筹“山水林田湖草”综合治理，建设动态监测平台和应急处置机制，提升自然灾害和病虫害防治水平。
第四节 加强能源安全建设
加大多元化能源建设力度，优化能源结构。积极推进风电、光伏等新能源建设，推进煤炭清洁高效开发，谋划建设电力外送通道，积极引进气化能源，形成多种能源共建共用局面。强化电力输送设备和煤、气运输基础设施建设，保障能源供给稳定和运行安全。
第五节 维护人民生命财产安全
健全安全生产责任制，加强风险防控。加强生物安全保护，积极推进危险化学品安全整治。提高食品药品等民生直接相关产品和服务的安全保障水平。加强防灾体系建设，统筹提升应急处置能力，提升应急物资储备、流通水平。
第六节 推动社会和谐稳定
坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通企业和群众诉求表达渠道，提升调节处置社会矛盾的治理能力。加强社区“智慧安防”建设，提升社会治安水平。持续深入开展扫黑除恶斗争，持续加强禁毒工作，全面加强社会治安防控体系建设，严密防范打击各类违法犯罪活动，积极营造安定祥和的社会环境。
第十六章 强化“十四五”规划实施保障
第一节 坚持和加强党的全面领导
牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示融入规划纲要制定和实施的全方面、全过程。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提高决策科学化水平，确保规划确定的各项工作得到有效落实。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立健全激励机制和容错纠错机制，持续改进干部队伍作风，激发干部自觉履行规划任务。
第二节 推进社会主义民主政治建设
坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法制化、制度化、规范化。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，加强中国特色社会主义政党制度建设，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，坚持围绕中心、服务大局，为经济社会发展谏睿智之言、献管用之策，形成强大发展合力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，切实选好工作切入点、找准工作突破口，把广大人民群众广泛聚集起来，着力在绥滨振兴发展的实践中发挥作用、贡献力量。保障少数民族合法权益，唱响民族团结主旋律。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。
第三节 加强统筹协调协作
建立和完善部门之间的协调机制，加强部门和基层的沟通联系，建立上下联动、横向协作的工作机制，确保各项工作落到实处。依据本《规划》，完善各项专项规划、区域规划，形成以本《规划》为龙头，专项规划和单项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。一些重要领域、行业、区域的专项规划要依据本《规划》延伸和具体化。要加强各类规划间的协调，保证规划目标方向一致，空间配置上相互协调、时序安排上科学合理，与财政政策、产业政策、科技政策、教育政策、卫生政策、文化政策、环境政策等公共政策间的相互配合，发挥规划的最大效力。
第四节 强化要素保障体系
强化重大工程和项目支撑。突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的支撑作用，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务考核机制，完善重大项目“绿色通道”制度，提高项目推进效率。构建重大项目开发策划体系，加大重大项目开发策划前期经费投入，落实项目前期条件，建立重大项目储备库。发挥企业主体作用，积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。
强化政策和资金保障。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府资金的引导作用，积极鼓励社会资本参与经济建设。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。
强化政策和资金保障。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府资金的引导作用，积极鼓励社会资本参与经济建设。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。
第五节 健全规划实施机制
完善规划实施衔接机制。本《规划》是制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各乡镇、各部门要认真贯彻本《规划》的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化与总体规划的衔接。
强化目标任务落实。县委、县政府统一组织本《规划》的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。对纳入本《规划》的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各乡镇、各部门要细化本《规划》提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。
实施全生命周期管理。县发改局负责规划实施情况的总体跟踪分析，各乡镇、各部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。按照国家要求，扎实做好规划实施阶段性总结评估。创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。
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强化目标任务落实。县委、县政府统一组织本《规划》的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。对纳入本《规划》的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各乡镇、各部门要细化本《规划》提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。
实施全生命周期管理。县发改局负责规划实施情况的总体跟踪分析，各乡镇、各部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。按照国家要求，扎实做好规划实施阶段性总结评估。创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。
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