关于绥滨县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
2020-01-16 16:19 县发改局
关于绥滨县2019年国民经济和
社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
--2020年1月10日在绥滨县第十二届人民代表大会第四次会议上
县发改局局长 李佳斌
主任、副主任、各位代表：
受县政府委托，现将绥滨县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请各位代表提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展情况
一年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻县委第十三届三次全会精神，紧紧围绕年初制定的工作目标，全力克服洪涝灾害影响，攻坚克难，砥砺前行，巩固了发展成果，保障了全年经济稳步发展。
2019年，预计全年县属地区生产总值实现29.6亿元，同比增长4.3%；公共财政收入完成1.22亿元；固定资产投资实现19亿元；社会消费品零售总额实现13.22亿元，同比增长8.0%；外贸进出口总额实现1682万元，同比增长10%；城乡居民收入分别完成2.52万元和1.43万元，同比分别增长7.0%和6.0%。经济社会运行主要呈现出以下几方面特点：
（一）结构调整扎实推进，洪涝之年农业稳步发展
农牧渔三业协调发展。种植业坚持“稳粮、扩豆、优经”原则，全县水稻面积控制在105万亩，大豆、经济作物分别增加到17.67万亩、3.12万亩。推进了“两园一海”建设和中草药种植。突出“一主三副”畜禽养殖格局，肉鹅饲养量突破180万只，牧业增加值实现1.85亿元。渔业养鱼水面1.72万亩，水产品产量达7200吨。现代农业建设扎实推进。积极推进产业融合，依托中粮贸易公司启动了“粮食银行”，全县30%以上水稻面积参与了订单合作，链接了合作社65个。大力实施“藏粮于技”战略，实施农业科技创新项目3项、新技术10余项、新品种5个。建设了水稻绿色高质高效示范园区10个，组装配套农业综合适用技术达到100万亩以上，完成高标准农田建设3.72万亩。全县农业标准化率达到95%以上，农业先进适用技术覆盖率达到98%以上。品牌创建工作成效明显。嫁接了中粮自有品牌，成功引入了“福临门”品牌。依托肉鹅产业基地和淡水鱼养殖示范基地，加快叫响“绥滨白鹅”“绥滨江鲤”“绥滨大米”品牌知名度步伐，实现了“以牌增值、以牌增效”。2019年，我县被评为“中国生态稻米之乡”，兴达米业“鱼稻香”有机米被评为“第十七届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会金奖”。
（二）产业转型步伐加大，工业发展后劲增强
积极推进了工业转型发展。2019年，推进了大唐二期风电项目建设，目前已部分并网发电。大唐三期和江阴远景150兆瓦风电项目已启动建设，推进了天风风电2MW分散式项目前期。大批风电项目实施，带动了我县工业向新能源化、清洁化转型，为实现平原电力之都、打造风电特色旅游奠定了基础。大力培育了工业生产新动能。落实全省新一轮培育千户科技型企业三年行动计划，设立了2000万元的产业项目发展基金和企业注保金，新培育、登记注册科技型小微企业12户。积极推进两江牧业公司、绥滨农场阳光供热公司两户企业晋升为规上企业。积极谋划停产半停产企业盘活工作。帮助崧阳粮油公司寻找合作伙伴，走以副养主路子；针对宏兴油脂、宏和米业2户停产企业，动员企业利用现有厂房参与秸秆项目建设；针对奥里米酒业项目、米甘红酒业项目，积极开展招商洽谈，寻求嫁接合作。
（三）消费市场稳中趋旺，新业态发展势头强劲
内外贸易协调发展。商贸流通企业涌现了一批规模大、档次高的连锁店、专卖店、超市、购物广场等新型业态，万宝隆超市、百煮汇火锅的入驻，百川水汇的建设不断引领消费，预计社会消费品零售总额实现13.22亿元，同比增长8%。“飞地经济”初见成果，“绥滨米铺”已在汕头上架销售18万元，与汕头联合举办了“第一届绥滨新米节”、“绥滨大米2019年新米众筹”活动，进一步打通了绥滨在汕头的农产品消费市场。对外出口扎实推进，县盛中农业发展有限公司杂粮杂豆制品正准备向日韩、中东等国家出口；龙芝福有限公司进口面粉；嘉禾贸易有限公司进口肉类等，促进全年进出口总额预计可实现1682万元。电商产业快速发展。改造完成乡镇电商服务站9个，新增村级电商服务站56个，电商服务网基本建成。全年组织电商培训9期1400人次，电商创业者增加到300户。依托“公益绥滨”和“农把式”电商平台，抢抓“618”、“双十一”、“双十二”带来的网络购物高峰，预计全年电子商务线上交易额实现1.32亿元。旅游业多元发展。4个旅游项目被省交通投资集团“醉美331”项目组列入建设方案中，“凤仪小菜园”在全国乡村旅游交流会上得到推介，全县培育农家乐乡村旅游示范点20家，休闲农业观光点5处。开展了冬捕、冰雪大世界、两江穿越等多形式与“旅游+”相融合的活动，达到了“借活动造势、以活动促旅”的目的。
（四）重拳推进项目建设，固投下滑幅度收窄
固投项目建设克难求进。受洪涝灾害、地下水位过高影响，全县固投在8－9月份出现严重下降，经全县上下强力推进，固投下滑幅度逐渐收窄。全年共推进固投项目53项，已开工项目52项。预计全年完成固定资产投资额19亿元，同比下降19.8%，较8月末回升20余个百分点。强力推进了重点项目建设。积极推进省“百大项目”8个，谋划、实施市重点产业项目20项，已全部开复工，预计年底完成投资7.9亿元，竣工13项。实施了“百日攻坚战”行动，一批重大项目得到了较快进展：预计全年德龙灌区完成投资1.9亿元，城市道路改扩建项目完成投资1.97亿元，绥名公路项目完成投资4.48亿元，大唐二期、三期工程分别完成投资1.48亿元、1.08亿元。
（五）实施积极财政政策，优化金融支持结构
积极落实“减税降费”政策。全年13794户（人、次）享受小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除等政策，全年减税降费3297万元。大力推进了税收征管工作，积极开展欠税清缴，有效遏制了财政税收政策性大幅度下滑局面。金融贷款结构不断优化。扩大对小微企业、民营企业贷款支持力度，全年累计发放中小微企业和民营经济贷款3.47亿元。有序推进农村承包土地经营权抵押贷款工作和金融支持脱贫攻坚工作。发放扶贫小额贷款865.1万元，190户，贷款余额1218.3万元，扶贫小额贷款贴息16.934万元。推进了金融服务平台建设工作，平台正式上线后，农村信用贷款年利率可降低至5.6%，抵押贷款年利率可降低至5%。
（六）设施建设步伐加快，城市功能日趋完善
公共配套设施不断完善。高标准建成了人民广场项目，填补了绥滨没有大型综合性广场的历史空白。完成了1200平方米啤酒广场建设。新建休闲活动场所并配套体育器材3处，形成15分钟健身圈覆盖县城。新建水冲式公厕5处，新建停车场3处。投资2.27亿元的城区23条道路改造工程，已有22条全部竣工通车。安居工程持续推进。投资620万元完成了290户农村危房改造工程；投资3.24亿元完成了续建4个共12.96万平方米棚改工程；投资2.05亿元新建棚改项目3个，主体工程已完成，现正在进行内外装饰。累计完成回迁安置1001户。销售滨西小区保障房125户。城乡道路工程有序建设。克服了征地、拆迁、雨水频繁等困难，实现了56.2公里的绥名路和8.23公里的外环路竣工通车，实施农村公路窄加宽工程25公里，完成了小佳河至亮子河公路大中修27公里、路面维修2300平方米，农村公路整修270公里，处置隐患里程14.4公里，连生至迎春公路路网改善工程30公里。
（七）生态文明稳步推进，人居环境不断改善
推进了水环境保护和治理工程。强力推进“河长制”系列工作，组织开展全县河流“清四乱”工作百日攻坚战。投资1900万元完成了绥滨镇供水水源地污染防治工程，编制了全县22个千人以上供水厂（站）水源地保护区划分和保护工程初步设计，水源洁净进一步得到保障。农村人居环境整治工作扎实开展。开展了村庄清洁行动春季战役，以“四清一改一绿化”为标准，共清理路边沟399.3公里，清理垃圾13106吨。继续推进农村“厕所革命”，完成改厕3674户。加大了养殖废弃物资源化利用力度。全县畜禽粪污资源化利用量约11.36万吨，畜禽粪污综合利用率达到72.08%。推进了秸秆综合利用工程，秸秆综合利用率达到90%以上，其中秸秆还田利用率达55%以上。城乡“创森”工作有序推进。全年完成退耕还湿5000亩，栽植能源林1万亩，植树造林8183亩。实施“一街一景”绿化工程，完成了街道、公园、垃圾场等多处地点的绿化美化任务，共栽植树木3.4万株,共完成全民义务植树18万株。完成村屯绿化80个。
（八）补短板增福祉，社会事业全面发展
脱贫巩固扎实推进。继续推进落实了小菜园和肉鹅养殖产业，链接了中粮集团使全县贫困户均得到了分红，为无劳动力贫困户实现了光伏效益链接，同步落实了教育、医疗和兜底保障政策，脱贫成果得到了巩固，5月，我县正式退出贫困县行列，年底建档立卡贫困户全部实现脱贫。社会保障持续增强。贯彻落实“就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策”，依托实训基地，完成培训3943人次，全年新增就业3072人，失业人员再就业2260人，就业困难人员再就业620人。扎实推进了“双创”和人才引进工作。城乡居民养老保险参保率达95%以上。提高了城乡低保、特困供养人员标准，全年共发放低保金1904万元，发放特困供养金263万元,发放残疾人补贴307万元。民生事业协调发展。义务教育均衡发展工作稳步推进，教育基础设施不断完善，普通高中教学综合楼、县第一小学教学楼、绥东镇第二中学教师周转宿舍均已投入使用。推进了“互联网+医疗健康”信息化建设，实施贫困人口大病、疑难杂病远程医疗会诊，引进国家、省、市专家到县义诊，满足了群众的就医、购药需求。文化体育等事业也得到了同步发展。
2019年，全县虽然受到严重洪涝灾害，但经济社会仍保持了稳步发展，这是全县上下共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，在发展中还存在一些深层次矛盾和问题。主要表现在：一是农业基础设施还不完善，防灾抗灾的能力有待提高。二是规上工业企业市场后劲不足、生产运营能力不强。三是财政税源匮乏，税收增长乏力。四是固投受洪涝影响总量下降，拉动经济增长作用减弱。针对以上问题，明年我们将坚持问题导向认真加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展计划安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。
经济工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话重要指示批示精神，聚焦省委、市委相关会议安排部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续实施“五大方略”，持续发展“六种经济”，持续构建“一二二”现代产业体系，全力建设“三个基地、四个区”，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，提升绿色发展优势，提升城乡融合发展层次，提升民生保障水平，全面提高党的建设质量，全力打造“北方鱼米之乡、平原电力之都、辽金生态古城”，加快建设宜居宜业宜游的实力绥滨、秀美绥滨、幸福绥滨，决胜全面小康，实现跨越赶超，确保“十三五”规划圆满收官，奋力开创县域经济高质量发展新局面。
全县主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%；规上工业增加值同比增长12%；公共财政收入同比增长5%；固定资产投资同比增长15%；社会消费品零售总额同比增 长7%；进出口总额同比增长10%；城乡居民收入同比分别增长6.2%和6.1%。
围绕上述目标，突出抓好以下七个方面重点工作：
（一）乡村振兴统筹布局，现代农业量质并举
持续优化农业结构。以“绿色水稻”为重点，持续调优种植结构，绿色水稻面积稳定在105万亩，大豆种植面积增加到18万亩，因地制宜发展特色经济作物种植3.2万亩。以“绥滨白鹅”为重点，做大做强养殖业，推进规模化、规范化养殖。完成3个优质养殖基地新建。肉鹅饲养量稳定在180万只。以“江水养鱼”为重点，发展水产养殖。推进2020年稻田综合种养工作,全力争取互联网+渔业示范基地和健康养鱼示范场建设项目，重点抓好稻田养鱼提档升级和两个河蟹养殖示范区建设。强化推进“三产融合”。打造有机米、绿色鹅、江水鱼、寒地果蔬、鲜食玉米、中草药全产业链，以“三企百社”为核心，持续推进农业产业化进程。以中粮贸绥滨公司为依托，积极推行“粮食银行+”模式，大力构建收储、加工、营销+农业产业化的“3+1”发展模式。打造特色精品，加快品牌营销，为“绥滨出产”高质量发展奠定基础。提高农业科技水平。实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加快德龙灌区田间配套工程建设进度。争取国家投资7500万元实施农田道路、灌排渠道、晒场、土地平整等工程，建设生态高标准农田5万亩。
（二）培植工业发展潜力，推进产业转型升级
挖掘现有企业发展能力。重点抓好大唐风电一期、二期生产运营、达产达效工作；积极促进新北国啤酒产品市场拓展，提高生产运营能力；做好对崧阳米业、盛中农业扶持服务，协助企业增长更多的产品订单。继续做好临规企业培育工作，争取培育规上企业专项补助资金，力争新培育2家企业晋升规上。继续推进停产半停产企业盘活工作。积极引导企业延长产业链条。重点引导支持盛中农业发展有限公司、崧阳粮油公司、两江牧业公司、盛蕴热电公司等企业依托现有生产条件及市场资源，大力发展大豆、水稻和畜产品精深加工。做强绿色食品加工业，延伸产业链和价值链。推进工业结构转型升级。加快发展新能源产业，全力推进大唐三期、江阴远景风电、盛蕴热电生物质发电项目建设。充分开发我县风能、生物质、光能资源优势，优化产业发展。加大小微企业发展力度。积极推进“大众创业、万众创新”活动，加强政策引导，优化服务环境，进一步落实扶持小微企业政策力度，发挥产业发展基金经济杠杆作用，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，提升实体经济发展速度，培育工业经济新增长点。
（三）内促消费外强开放，推动第三产业健康发展
发展壮大电商业。进一步规范县、乡、村三级电商服务站和物流体系运营工作，全力打造“基地-直销”的利益联结机制。强化电商培训，壮大电商经营主体。完善物流配送模式，推进冷链运输物流体系建设。继续加强与省外电商企业的合作，扩大“沃野丰年”和兴达米业系列产品在汕头的销售量，提升县域品牌知名度。促进商贸服务业快速发展。依托全县多业态、规模化的商贸模式，加大引导服务，促进商贸、流通、餐饮、服务业壮大规模，扩大市场，提升竞争力。引导鼓励发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加大对外经贸合作力度。积极开展经贸交流活动，加大“南联北开”实施力度。加深与汕头市龙湖区的合作力度，拓宽合作领域，加强项目资金引进，争取合作取得实效。积极参与中俄经济合作洽谈，主动谋划合作的切入点，打破对俄经贸合作弱势局面，培育外贸经济新增长点。继续培育壮大外贸经营主体，积极引进外贸主体来我县落户。构建旅游产业新格局。不断完善旅游布局，着力打造“醉美331”风景长廊；重点打造“金三角”“银三角”两大旅游产业带；精心设计黑龙江生态景观、松花江历史文化、绥名公路农业观光三条风景长廊。加大旅游景区升级改造，着手开发松花岛、月牙湖改造升级、百万亩农田观光带、白龙泡水上乐园。不断拓展旅游业态，积极开发体育竞技游、边疆风情游、休闲度假游、边境自驾游等旅游形式。加大旅游上下游产品、产业开发工作，着力构筑“2+3+N”旅游产业发展体系。
（四）坚持投资项目拉动，不断增强经济发展后劲
精准谋划储备项目。2020年是“十四五”规划编制的基础年，全县上下要抢抓机遇，依托国家重大规划和重点产业调整期，积极谋划一批可行性强、落地快、效益高的项目，争取列入省新一轮“十四五”规划项目储备中。加大向上争取力度。准确把握国家投资政策，积极做好对上项目谋划储备。2020年已梳理出中央预算内专项47个，拟申请中央预算内投资3.2亿元。同时积极推进政府专项债券争取工作，2020年重点围绕7大领域，已谋划储备项目48项，拟申请专项债券10亿元。强力推进重大项目建设。重点推进大唐风电三期、江阴远景风电、生物质热电、光伏发电等重点工业项目建设，持续实施“百大项目”建设。快速推进德龙灌区田间配套工程建设，完善农田除涝设施，完成9个乡镇农村基层防汛预报预警系统建设，增强农业生产抗灾能力。稳步推进通用机场前期工作，扎实开展农村路网改造，促进全县固定资产投资稳步增长。
（五）优化财税收支结构，促进财政政策提质增效
积极拓宽税收渠道。加大向上争取和招商引资力度，全力争取上级财政补贴、转移支付、国家投资支持。大力实施“双创”行动，积极发展实体经济，强力推进重点产业项目建设，为地方经济发展培植财源。将经营性资产和闲置资产全部纳入国有资产运营中心统一经营管理，强化对各级财政资金投资形成资产的监督管理，实现保值增值。加强税收监管，提高财政增收质量和效益。优化支出结构。科学编制年度预算，强化资金支出管理。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障。优先保障“五保”支出，加大资金投入向乡村振兴和公共项目倾斜，继续支持民营和中小微企业发展，确保资金真正用于经济社会发展的关键点。加强投资评审监督，对政府投资项目进行全过程评审监督，杜绝财政资金损失浪费。
（六）加大建治融合力度，改善城乡人居环境
持续推进农村人居环境整治。进一步推进农村人居环境整治三年行动，持续开展“四清一改一绿化”活动，大力推进村庄清洁行动，解决乡村“脏乱差”问题。到2020年底实现109个行政村绿化全覆盖。大力实施“厕所革命”“垃圾治理”“治污净水”三大行动，完成109个行政村垃圾分拣站建设。严格落实河长制，继续组织好河道“清四乱”和水环境治理工作。努力争创国家重点生态文明建设示范县。不断完善城乡基础设施建设。续建完成8.29万平米的平福、开元、裕丰小区3个棚改项目，启动实施9.5万平米的嘉福、鸿福、万福小区和文化街棚户区4个棚改项目。推进2个低洼易涝棚户区房屋征收拆除工作。新建小型健身广场1处、停车场7处，改造水冲式厕所4处。规划建设沿江公园2处停车场，改造180户农村危房，完成3个老旧住宅小区主体和基础设施改造。完成西环路和长青街延伸改造任务。
(七)切实保障改善民生，推动幸福绥滨建设
继续扎实推进脱贫巩固工作。做好脱贫后的巩固提升工作，严格落实“两不愁三保障”工作，落实好医疗、教育、住房政策，持续做好贫困户产业链接，保障产业链接的可持续性，使脱贫人口收入得到保障，避免返贫现象。不断完善社会保障体系。积极落实就业政策，全面提升就业水平，努力实现城镇新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。扎实落实社会保障政策，不断完善各项救助制度。加强城乡低保、特困供养户动态管理。完善社会救助基础设施建设，提升社会救助和管理精准化水平。促进公共服务协调发展。继续提升教师队伍整体素质,持续推进义务教育均衡发展。积极推动“互联网+健康医疗”发展，完善远程会诊、分级诊疗机制，完善县外转诊和备案制度。推进全县行政村文化广场建设，配套村级文化活动器材，不断满足群众日益增长的精神文化需求。加快推进“法治绥滨”、“平安绥滨”建设，营造社会和谐稳定的发展环境。
主任、副主任、各位代表，2020年全县经济和社会事业发展目标任务已经确定，让我们在县委坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，继续抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
--2020年1月10日在绥滨县第十二届人民代表大会第四次会议上
县发改局局长 李佳斌
主任、副主任、各位代表：
受县政府委托，现将绥滨县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请各位代表提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展情况
一年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻县委第十三届三次全会精神，紧紧围绕年初制定的工作目标，全力克服洪涝灾害影响，攻坚克难，砥砺前行，巩固了发展成果，保障了全年经济稳步发展。
2019年，预计全年县属地区生产总值实现29.6亿元，同比增长4.3%；公共财政收入完成1.22亿元；固定资产投资实现19亿元；社会消费品零售总额实现13.22亿元，同比增长8.0%；外贸进出口总额实现1682万元，同比增长10%；城乡居民收入分别完成2.52万元和1.43万元，同比分别增长7.0%和6.0%。经济社会运行主要呈现出以下几方面特点：
（一）结构调整扎实推进，洪涝之年农业稳步发展
农牧渔三业协调发展。种植业坚持“稳粮、扩豆、优经”原则，全县水稻面积控制在105万亩，大豆、经济作物分别增加到17.67万亩、3.12万亩。推进了“两园一海”建设和中草药种植。突出“一主三副”畜禽养殖格局，肉鹅饲养量突破180万只，牧业增加值实现1.85亿元。渔业养鱼水面1.72万亩，水产品产量达7200吨。现代农业建设扎实推进。积极推进产业融合，依托中粮贸易公司启动了“粮食银行”，全县30%以上水稻面积参与了订单合作，链接了合作社65个。大力实施“藏粮于技”战略，实施农业科技创新项目3项、新技术10余项、新品种5个。建设了水稻绿色高质高效示范园区10个，组装配套农业综合适用技术达到100万亩以上，完成高标准农田建设3.72万亩。全县农业标准化率达到95%以上，农业先进适用技术覆盖率达到98%以上。品牌创建工作成效明显。嫁接了中粮自有品牌，成功引入了“福临门”品牌。依托肉鹅产业基地和淡水鱼养殖示范基地，加快叫响“绥滨白鹅”“绥滨江鲤”“绥滨大米”品牌知名度步伐，实现了“以牌增值、以牌增效”。2019年，我县被评为“中国生态稻米之乡”，兴达米业“鱼稻香”有机米被评为“第十七届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会金奖”。
（二）产业转型步伐加大，工业发展后劲增强
积极推进了工业转型发展。2019年，推进了大唐二期风电项目建设，目前已部分并网发电。大唐三期和江阴远景150兆瓦风电项目已启动建设，推进了天风风电2MW分散式项目前期。大批风电项目实施，带动了我县工业向新能源化、清洁化转型，为实现平原电力之都、打造风电特色旅游奠定了基础。大力培育了工业生产新动能。落实全省新一轮培育千户科技型企业三年行动计划，设立了2000万元的产业项目发展基金和企业注保金，新培育、登记注册科技型小微企业12户。积极推进两江牧业公司、绥滨农场阳光供热公司两户企业晋升为规上企业。积极谋划停产半停产企业盘活工作。帮助崧阳粮油公司寻找合作伙伴，走以副养主路子；针对宏兴油脂、宏和米业2户停产企业，动员企业利用现有厂房参与秸秆项目建设；针对奥里米酒业项目、米甘红酒业项目，积极开展招商洽谈，寻求嫁接合作。
（三）消费市场稳中趋旺，新业态发展势头强劲
内外贸易协调发展。商贸流通企业涌现了一批规模大、档次高的连锁店、专卖店、超市、购物广场等新型业态，万宝隆超市、百煮汇火锅的入驻，百川水汇的建设不断引领消费，预计社会消费品零售总额实现13.22亿元，同比增长8%。“飞地经济”初见成果，“绥滨米铺”已在汕头上架销售18万元，与汕头联合举办了“第一届绥滨新米节”、“绥滨大米2019年新米众筹”活动，进一步打通了绥滨在汕头的农产品消费市场。对外出口扎实推进，县盛中农业发展有限公司杂粮杂豆制品正准备向日韩、中东等国家出口；龙芝福有限公司进口面粉；嘉禾贸易有限公司进口肉类等，促进全年进出口总额预计可实现1682万元。电商产业快速发展。改造完成乡镇电商服务站9个，新增村级电商服务站56个，电商服务网基本建成。全年组织电商培训9期1400人次，电商创业者增加到300户。依托“公益绥滨”和“农把式”电商平台，抢抓“618”、“双十一”、“双十二”带来的网络购物高峰，预计全年电子商务线上交易额实现1.32亿元。旅游业多元发展。4个旅游项目被省交通投资集团“醉美331”项目组列入建设方案中，“凤仪小菜园”在全国乡村旅游交流会上得到推介，全县培育农家乐乡村旅游示范点20家，休闲农业观光点5处。开展了冬捕、冰雪大世界、两江穿越等多形式与“旅游+”相融合的活动，达到了“借活动造势、以活动促旅”的目的。
（四）重拳推进项目建设，固投下滑幅度收窄
固投项目建设克难求进。受洪涝灾害、地下水位过高影响，全县固投在8－9月份出现严重下降，经全县上下强力推进，固投下滑幅度逐渐收窄。全年共推进固投项目53项，已开工项目52项。预计全年完成固定资产投资额19亿元，同比下降19.8%，较8月末回升20余个百分点。强力推进了重点项目建设。积极推进省“百大项目”8个，谋划、实施市重点产业项目20项，已全部开复工，预计年底完成投资7.9亿元，竣工13项。实施了“百日攻坚战”行动，一批重大项目得到了较快进展：预计全年德龙灌区完成投资1.9亿元，城市道路改扩建项目完成投资1.97亿元，绥名公路项目完成投资4.48亿元，大唐二期、三期工程分别完成投资1.48亿元、1.08亿元。
（五）实施积极财政政策，优化金融支持结构
积极落实“减税降费”政策。全年13794户（人、次）享受小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除等政策，全年减税降费3297万元。大力推进了税收征管工作，积极开展欠税清缴，有效遏制了财政税收政策性大幅度下滑局面。金融贷款结构不断优化。扩大对小微企业、民营企业贷款支持力度，全年累计发放中小微企业和民营经济贷款3.47亿元。有序推进农村承包土地经营权抵押贷款工作和金融支持脱贫攻坚工作。发放扶贫小额贷款865.1万元，190户，贷款余额1218.3万元，扶贫小额贷款贴息16.934万元。推进了金融服务平台建设工作，平台正式上线后，农村信用贷款年利率可降低至5.6%，抵押贷款年利率可降低至5%。
（六）设施建设步伐加快，城市功能日趋完善
公共配套设施不断完善。高标准建成了人民广场项目，填补了绥滨没有大型综合性广场的历史空白。完成了1200平方米啤酒广场建设。新建休闲活动场所并配套体育器材3处，形成15分钟健身圈覆盖县城。新建水冲式公厕5处，新建停车场3处。投资2.27亿元的城区23条道路改造工程，已有22条全部竣工通车。安居工程持续推进。投资620万元完成了290户农村危房改造工程；投资3.24亿元完成了续建4个共12.96万平方米棚改工程；投资2.05亿元新建棚改项目3个，主体工程已完成，现正在进行内外装饰。累计完成回迁安置1001户。销售滨西小区保障房125户。城乡道路工程有序建设。克服了征地、拆迁、雨水频繁等困难，实现了56.2公里的绥名路和8.23公里的外环路竣工通车，实施农村公路窄加宽工程25公里，完成了小佳河至亮子河公路大中修27公里、路面维修2300平方米，农村公路整修270公里，处置隐患里程14.4公里，连生至迎春公路路网改善工程30公里。
（七）生态文明稳步推进，人居环境不断改善
推进了水环境保护和治理工程。强力推进“河长制”系列工作，组织开展全县河流“清四乱”工作百日攻坚战。投资1900万元完成了绥滨镇供水水源地污染防治工程，编制了全县22个千人以上供水厂（站）水源地保护区划分和保护工程初步设计，水源洁净进一步得到保障。农村人居环境整治工作扎实开展。开展了村庄清洁行动春季战役，以“四清一改一绿化”为标准，共清理路边沟399.3公里，清理垃圾13106吨。继续推进农村“厕所革命”，完成改厕3674户。加大了养殖废弃物资源化利用力度。全县畜禽粪污资源化利用量约11.36万吨，畜禽粪污综合利用率达到72.08%。推进了秸秆综合利用工程，秸秆综合利用率达到90%以上，其中秸秆还田利用率达55%以上。城乡“创森”工作有序推进。全年完成退耕还湿5000亩，栽植能源林1万亩，植树造林8183亩。实施“一街一景”绿化工程，完成了街道、公园、垃圾场等多处地点的绿化美化任务，共栽植树木3.4万株,共完成全民义务植树18万株。完成村屯绿化80个。
（八）补短板增福祉，社会事业全面发展
脱贫巩固扎实推进。继续推进落实了小菜园和肉鹅养殖产业，链接了中粮集团使全县贫困户均得到了分红，为无劳动力贫困户实现了光伏效益链接，同步落实了教育、医疗和兜底保障政策，脱贫成果得到了巩固，5月，我县正式退出贫困县行列，年底建档立卡贫困户全部实现脱贫。社会保障持续增强。贯彻落实“就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策”，依托实训基地，完成培训3943人次，全年新增就业3072人，失业人员再就业2260人，就业困难人员再就业620人。扎实推进了“双创”和人才引进工作。城乡居民养老保险参保率达95%以上。提高了城乡低保、特困供养人员标准，全年共发放低保金1904万元，发放特困供养金263万元,发放残疾人补贴307万元。民生事业协调发展。义务教育均衡发展工作稳步推进，教育基础设施不断完善，普通高中教学综合楼、县第一小学教学楼、绥东镇第二中学教师周转宿舍均已投入使用。推进了“互联网+医疗健康”信息化建设，实施贫困人口大病、疑难杂病远程医疗会诊，引进国家、省、市专家到县义诊，满足了群众的就医、购药需求。文化体育等事业也得到了同步发展。
2019年，全县虽然受到严重洪涝灾害，但经济社会仍保持了稳步发展，这是全县上下共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，在发展中还存在一些深层次矛盾和问题。主要表现在：一是农业基础设施还不完善，防灾抗灾的能力有待提高。二是规上工业企业市场后劲不足、生产运营能力不强。三是财政税源匮乏，税收增长乏力。四是固投受洪涝影响总量下降，拉动经济增长作用减弱。针对以上问题，明年我们将坚持问题导向认真加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展计划安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。
经济工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话重要指示批示精神，聚焦省委、市委相关会议安排部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续实施“五大方略”，持续发展“六种经济”，持续构建“一二二”现代产业体系，全力建设“三个基地、四个区”，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，提升绿色发展优势，提升城乡融合发展层次，提升民生保障水平，全面提高党的建设质量，全力打造“北方鱼米之乡、平原电力之都、辽金生态古城”，加快建设宜居宜业宜游的实力绥滨、秀美绥滨、幸福绥滨，决胜全面小康，实现跨越赶超，确保“十三五”规划圆满收官，奋力开创县域经济高质量发展新局面。
全县主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%；规上工业增加值同比增长12%；公共财政收入同比增长5%；固定资产投资同比增长15%；社会消费品零售总额同比增 长7%；进出口总额同比增长10%；城乡居民收入同比分别增长6.2%和6.1%。
围绕上述目标，突出抓好以下七个方面重点工作：
（一）乡村振兴统筹布局，现代农业量质并举
持续优化农业结构。以“绿色水稻”为重点，持续调优种植结构，绿色水稻面积稳定在105万亩，大豆种植面积增加到18万亩，因地制宜发展特色经济作物种植3.2万亩。以“绥滨白鹅”为重点，做大做强养殖业，推进规模化、规范化养殖。完成3个优质养殖基地新建。肉鹅饲养量稳定在180万只。以“江水养鱼”为重点，发展水产养殖。推进2020年稻田综合种养工作,全力争取互联网+渔业示范基地和健康养鱼示范场建设项目，重点抓好稻田养鱼提档升级和两个河蟹养殖示范区建设。强化推进“三产融合”。打造有机米、绿色鹅、江水鱼、寒地果蔬、鲜食玉米、中草药全产业链，以“三企百社”为核心，持续推进农业产业化进程。以中粮贸绥滨公司为依托，积极推行“粮食银行+”模式，大力构建收储、加工、营销+农业产业化的“3+1”发展模式。打造特色精品，加快品牌营销，为“绥滨出产”高质量发展奠定基础。提高农业科技水平。实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加快德龙灌区田间配套工程建设进度。争取国家投资7500万元实施农田道路、灌排渠道、晒场、土地平整等工程，建设生态高标准农田5万亩。
（二）培植工业发展潜力，推进产业转型升级
挖掘现有企业发展能力。重点抓好大唐风电一期、二期生产运营、达产达效工作；积极促进新北国啤酒产品市场拓展，提高生产运营能力；做好对崧阳米业、盛中农业扶持服务，协助企业增长更多的产品订单。继续做好临规企业培育工作，争取培育规上企业专项补助资金，力争新培育2家企业晋升规上。继续推进停产半停产企业盘活工作。积极引导企业延长产业链条。重点引导支持盛中农业发展有限公司、崧阳粮油公司、两江牧业公司、盛蕴热电公司等企业依托现有生产条件及市场资源，大力发展大豆、水稻和畜产品精深加工。做强绿色食品加工业，延伸产业链和价值链。推进工业结构转型升级。加快发展新能源产业，全力推进大唐三期、江阴远景风电、盛蕴热电生物质发电项目建设。充分开发我县风能、生物质、光能资源优势，优化产业发展。加大小微企业发展力度。积极推进“大众创业、万众创新”活动，加强政策引导，优化服务环境，进一步落实扶持小微企业政策力度，发挥产业发展基金经济杠杆作用，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，提升实体经济发展速度，培育工业经济新增长点。
（三）内促消费外强开放，推动第三产业健康发展
发展壮大电商业。进一步规范县、乡、村三级电商服务站和物流体系运营工作，全力打造“基地-直销”的利益联结机制。强化电商培训，壮大电商经营主体。完善物流配送模式，推进冷链运输物流体系建设。继续加强与省外电商企业的合作，扩大“沃野丰年”和兴达米业系列产品在汕头的销售量，提升县域品牌知名度。促进商贸服务业快速发展。依托全县多业态、规模化的商贸模式，加大引导服务，促进商贸、流通、餐饮、服务业壮大规模，扩大市场，提升竞争力。引导鼓励发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加大对外经贸合作力度。积极开展经贸交流活动，加大“南联北开”实施力度。加深与汕头市龙湖区的合作力度，拓宽合作领域，加强项目资金引进，争取合作取得实效。积极参与中俄经济合作洽谈，主动谋划合作的切入点，打破对俄经贸合作弱势局面，培育外贸经济新增长点。继续培育壮大外贸经营主体，积极引进外贸主体来我县落户。构建旅游产业新格局。不断完善旅游布局，着力打造“醉美331”风景长廊；重点打造“金三角”“银三角”两大旅游产业带；精心设计黑龙江生态景观、松花江历史文化、绥名公路农业观光三条风景长廊。加大旅游景区升级改造，着手开发松花岛、月牙湖改造升级、百万亩农田观光带、白龙泡水上乐园。不断拓展旅游业态，积极开发体育竞技游、边疆风情游、休闲度假游、边境自驾游等旅游形式。加大旅游上下游产品、产业开发工作，着力构筑“2+3+N”旅游产业发展体系。
（四）坚持投资项目拉动，不断增强经济发展后劲
精准谋划储备项目。2020年是“十四五”规划编制的基础年，全县上下要抢抓机遇，依托国家重大规划和重点产业调整期，积极谋划一批可行性强、落地快、效益高的项目，争取列入省新一轮“十四五”规划项目储备中。加大向上争取力度。准确把握国家投资政策，积极做好对上项目谋划储备。2020年已梳理出中央预算内专项47个，拟申请中央预算内投资3.2亿元。同时积极推进政府专项债券争取工作，2020年重点围绕7大领域，已谋划储备项目48项，拟申请专项债券10亿元。强力推进重大项目建设。重点推进大唐风电三期、江阴远景风电、生物质热电、光伏发电等重点工业项目建设，持续实施“百大项目”建设。快速推进德龙灌区田间配套工程建设，完善农田除涝设施，完成9个乡镇农村基层防汛预报预警系统建设，增强农业生产抗灾能力。稳步推进通用机场前期工作，扎实开展农村路网改造，促进全县固定资产投资稳步增长。
（五）优化财税收支结构，促进财政政策提质增效
积极拓宽税收渠道。加大向上争取和招商引资力度，全力争取上级财政补贴、转移支付、国家投资支持。大力实施“双创”行动，积极发展实体经济，强力推进重点产业项目建设，为地方经济发展培植财源。将经营性资产和闲置资产全部纳入国有资产运营中心统一经营管理，强化对各级财政资金投资形成资产的监督管理，实现保值增值。加强税收监管，提高财政增收质量和效益。优化支出结构。科学编制年度预算，强化资金支出管理。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障。优先保障“五保”支出，加大资金投入向乡村振兴和公共项目倾斜，继续支持民营和中小微企业发展，确保资金真正用于经济社会发展的关键点。加强投资评审监督，对政府投资项目进行全过程评审监督，杜绝财政资金损失浪费。
（六）加大建治融合力度，改善城乡人居环境
持续推进农村人居环境整治。进一步推进农村人居环境整治三年行动，持续开展“四清一改一绿化”活动，大力推进村庄清洁行动，解决乡村“脏乱差”问题。到2020年底实现109个行政村绿化全覆盖。大力实施“厕所革命”“垃圾治理”“治污净水”三大行动，完成109个行政村垃圾分拣站建设。严格落实河长制，继续组织好河道“清四乱”和水环境治理工作。努力争创国家重点生态文明建设示范县。不断完善城乡基础设施建设。续建完成8.29万平米的平福、开元、裕丰小区3个棚改项目，启动实施9.5万平米的嘉福、鸿福、万福小区和文化街棚户区4个棚改项目。推进2个低洼易涝棚户区房屋征收拆除工作。新建小型健身广场1处、停车场7处，改造水冲式厕所4处。规划建设沿江公园2处停车场，改造180户农村危房，完成3个老旧住宅小区主体和基础设施改造。完成西环路和长青街延伸改造任务。
(七)切实保障改善民生，推动幸福绥滨建设
继续扎实推进脱贫巩固工作。做好脱贫后的巩固提升工作，严格落实“两不愁三保障”工作，落实好医疗、教育、住房政策，持续做好贫困户产业链接，保障产业链接的可持续性，使脱贫人口收入得到保障，避免返贫现象。不断完善社会保障体系。积极落实就业政策，全面提升就业水平，努力实现城镇新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。扎实落实社会保障政策，不断完善各项救助制度。加强城乡低保、特困供养户动态管理。完善社会救助基础设施建设，提升社会救助和管理精准化水平。促进公共服务协调发展。继续提升教师队伍整体素质,持续推进义务教育均衡发展。积极推动“互联网+健康医疗”发展，完善远程会诊、分级诊疗机制，完善县外转诊和备案制度。推进全县行政村文化广场建设，配套村级文化活动器材，不断满足群众日益增长的精神文化需求。加快推进“法治绥滨”、“平安绥滨”建设，营造社会和谐稳定的发展环境。
主任、副主任、各位代表，2020年全县经济和社会事业发展目标任务已经确定，让我们在县委坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，继续抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
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