绥滨县低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）

按照《黑龙江省低温雨雪冰冻灾害应急预案》等有关文件要求，结合我县实际组织修订了《绥滨县低温雨雪冰冻灾害应急预案》，现征求社会各界意见，相关意见建议请于2026年10月25日上午10时前反馈至ajj611@126.com邮箱。联系人：张文艳，联系电话：18249853909

绥滨县应急管理局

2026年9月25日

1 总则

1.1 总体要求

1.2 适用范围

1.3 编制依据

2 组织体系

2.1 绥滨县安全生产和防灾减灾救灾及食品安全委员会

2.2 绥滨县安全生产和防灾减灾救灾及食品安全委员会办公室

2.3 成员单位任务分工

2.4 地方机构

3 监测预警

3.1 监测预报

3.2 预警发布

3.3 预警行动

4 应急响应

4.1 一级应急响应

4.2 二级应急响应

4.3 三级应急响应

4.4 四级应急响应

4.5 信息报送和发布

4.6 应急响应调整及终止

4.7 善后工作

5 应急保障

5.1 队伍保障和社会动员

5.2 通信保障

5.3 物资装备保障

5.4 资金保障

5.5 科技保障

5.6 避难场所保障

6 预案管理

6.1 预案编制

6.2 预案演练

6.3 宣传与培训

6.4 责任与奖惩

6.5 以上、以下的含义

6.6 预案实施时间

 

1总则

1.1总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及县委县政府决策部署，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，有力有序有效处置低温雨雪冰冻灾害，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

低温雨雪冰冻灾害防范应对工作坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。坚持党委领导、政府负责、属地为主，实行公众参与、专群结合、军地协同。坚持统一指挥、综合协调，分级分部门负责、区域协同联动。坚持安全第一、预防为主，突出保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定，快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理。

1.2适用范围

本预案适用于全县范围内发生低温雨雪冰冻灾害开展的应对处置工作。低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰、积冰现象，对多个种类重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停水、停气、停热、通信中断等严重影响群众生产生活的复合型自然灾害。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》《黑龙江省突发事件应急预案管理实施办法》《黑龙江省低温雨雪冰冻灾害应急预案》《黑龙江省自然灾害调查评估暂行办法》《黑龙江省自然灾害救助应急预案》《鹤岗市低温雨雪冰冻灾害应急预案》和《绥滨县突发事件总体应急预案》等相关文件。

2组织体系

2.1绥滨县安全生产和防灾减灾救灾及食品安全委员会

绥滨县安全生产和防灾减灾救灾及食品安全委员会（以下简称县安防委）负责统筹指导、协调和监督全县低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，贯彻落实黑龙江省防灾减灾救灾委员会（以下简称省防减救灾委）和市委市政府、县委县政府决策部署，指导、协调全县低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾工作，视情向市安防委提出紧急应急措施建议或请求省派出救援力量支援，完成省防减救灾委和市委市政府、县委县政府交办的其他事项。

县安防委成员单位按照各自职责做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，有关成员单位根据需要启动本行业系统防范应对低温雨雪冰冻灾害相关机制，充分发挥已有跨部门协调机制作用，统筹协调和督促指导做好全县煤电油气运保障、综合交通运输保通保畅、春运保障及供电、通信保障等工作。

2.2绥滨县安全生产和防灾减灾救灾及食品安全委员会办公室

绥滨县安全生产和防灾减灾救灾及食品安全委员会办公室（以下简称县安防委办）负责组织实施，统一组织、指挥和协调全县低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。负责与相关部门、地方的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展监测预警、会商研判、风险评估、指挥调度、抢险救援、力量动员、救灾救助等工作。主要包括：

（1）组织发改、公安、住建、城管、交通、文旅、气象、通信、电力等部门开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判，统筹加强低温雨雪冰冻灾害监测预警和处置信息共享等工作；

（2）及时掌握全县低温雨雪冰冻灾害情况和防范应对工作进展，协调解决灾害防范应对处置中的重大问题，推动相关成员单位指导受灾地区相关部门开展应对处置工作；

（3）建立信息报送和通报机制，做好信息汇总、上报及通报、发布等工作；

（4）统筹协调全县低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾等工作；

（5）承办省防灾减灾救灾委员会办公室（以下简称省防减救灾办）、市委市政府和县委县政府交办事项。

2.3成员单位任务分工

县委宣传部负责统筹把握全县低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传工作导向，协调指导低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传报道和舆论引导工作。

县委网信办负责指导、协调低温雨雪冰冻灾害相关网络舆情监测与引导。

县发改局负责统筹协调能源供应保障，指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作。指导电力企业强化安全隐患排查，强化设施设备防范应对低温雨雪冰冻灾害的措施落实，合理安排电网运行方式、科学组织冰情监测与融冰除冰、强化应急处置，迅速抢修复电，保障群众基本用电需求；做好重要民生商品保供稳价。负责完善粮食应急保供机制，及时组织成品粮应急储备投放，保障灾区粮食市场供应。

县教育局负责指导教师学生群体防灾减灾和校舍安全管理，配合有关部门转移安置受灾师生，恢复正常教学秩序，做好校舍恢复重建工作，开展防灾减灾知识进课堂。

县工信局负责统筹协调低温雨雪冰冻灾害通信保障工作，会同县通信管理办公室组织移动、联通、电信、铁塔等基础电信企业加强通信网络设施安全防护，常态化部署应急通信保障队伍力量，强化物资装备配备，保障低温雨雪冰冻天气指挥部门通信畅通和公众通信网络稳定运行，做好防御低温雨雪冰冻灾害公益短信发送工作。

县公安局负责指导各级公安机关维护社会治安秩序，协助疏散、撤离或转移安置遇险被困滞留人员，维护交通秩序，配合交通运输等有关部门监测道路通行情况，加强低温雨雪冰冻天气路面巡查，视情况采取交通管制措施。

县民政局负责指导养老机构、儿童福利机构等民政服务机构做好低温雨雪冰冻灾害防范应对。指导做好低温雨雪冰冻灾害期间流浪乞讨人员的救助工作，对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的群众，指导各乡镇（社区管委会）按规定给予临时救助等基本生活保障。

县财政局根据受灾情况，按照财政事权与支出责任相适应的原则，做好救灾资金支持保障工作。会同县国资办协调、指导督促监管企业积极参加低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾和灾后重建工作。

县自然资源局负责组织协调指导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的地面塌陷等地质灾害防治工作，提供地质灾害应急处置技术支撑。重点做好冻融期地面塌陷、地面沉降等地质灾害的监测预警和防范指导工作。

县住建局负责住建领域所辖范围的房屋建筑、在建房屋市政工程等防御低温雨雪冰冻灾害工作，保障城市供热设施运行。指导绥滨县盛蕴热电有限责任公司等供热企业做好热源储备、设施防冻和设备抢修。

县城管局负责组织协调和指导及时抢修受损市政公用基础设施，保障城市供水、供气等设施运行；负责城区清冰雪工作的组织协调和监督管理，制定清冰雪工作方案和应急预案，落实“以雪为令、边下边清”工作机制，组织环卫服务中心、基础设施养护中心做好城区道路、广场、公园等公共区域积雪清扫转运，组织执法大队督促临街单位、商户落实“门前三包（五包）”清雪责任，加强清雪机械设备和作业人员调度，确保雪后城区道路畅通和群众出行安全。

县交通局负责维护公路运输秩序，加强行业运行监测、调度指挥和应急处置指导工作。负责低温雨雪冰冻灾害期间国省干线（G331国道、省道小佳河至亮子河公路）和县乡道路路网运行监测和协调。指导和监督公路养护、运输企业做好除冰除雪、抢险救灾和保通保畅工作。指导交通建设工程施工、运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾害应急准备。组织、协调运力运输应急抢险救援救灾人员和物资、装备，保障抢险救援专用车辆免费通行。做好路网运行监测，加密道路日常巡查和应急检查，配合公安交管部门实施交通管制，在重点路段提前配备充足人员设备，及时高效做好管养公路的除冰除雪和道路抢通工作。协调配合有关部门做好旅客滞留等应急处置工作。

县水务局负责指导做好低温雨雪冰冻灾害期间农村供水安全和水利工程设施的安全保障、抢修工作。

县农业农村局负责及时收集、整理和反映农业灾情，指导做好农业、畜牧业、渔业防寒防冻和灾后田管及恢复生产等工作，指导督促企业农户开展种植大棚、养殖棚舍等隐患排查和应急处置，抓好“菜篮子”产品稳产保供，帮助灾区做好农产品调度供应等工作。指导督促渔业生产单位落实界江一线作业船只停泊加固和安全管理。

县商务局负责加强对受灾地区重要生活必需品的市场运行监测，协调保障灾区生活必需品市场供应。

县文旅局负责指导公共文化场馆、文物保护单位做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，督促行业主管部门压实相关场所安全主体责任，督促落实防寒防冻、设施加固、隐患排查等措施；指导督促文化馆、图书馆、博物馆等公共文化场馆根据灾害预警及时采取闭馆、限流等应急措施，做好滞留人员和群众的安全疏散安置工作。

县卫健局负责指导受灾地区突发事件紧急医学救援工作，根据需要及时调派医疗卫生应急专家和队伍赶赴灾区支援，指导受灾医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务。负责组织、指导做好灾区疾病预防控制和灾后卫生防疫工作，预防、控制传染病的发生和流行。会同县工信局组织应急药品及医疗器械储备调度。

县应急局承担县安防委办工作，负责指导协调低温雨雪冰冻灾害应急响应期间的应急抢险救援，按照有关规定组织开展重大低温雨雪冰冻灾害调查评估；组织灾情统计核查、受灾群众安置及救助，依法统一发布灾情信息。指导做好危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域低温雨雪冰冻灾害期间的安全管理和监督。

县市监局负责低温雨雪冰冻灾害期间市场秩序监督管理工作，维护生活必需品等商品市场秩序稳定，指导防范和打击哄抬价格、串通涨价等违法违规行为。

县林草局负责核查、评估施业区内林草资源因灾损失情况，组织、指导县属各国有林场做好低温雨雪冰冻灾害防范应对和灾后恢复工作。

县红十字会负责动员红十字志愿者、救护员、救援队员，配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助，必要时根据需要动员相关社会资源配合做好受灾困难群体的生活救助。

县气象局负责低温雨雪冰冻天气的监测和预测预报预警工作，提供气象监测预报预警数据，会同有关部门研究制定低温雨雪冰冻灾害防御指南。对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时发布灾害预警信息，向县安防委办、有关成员单位提供气象信息。

国家金融监督管理总局鹤岗绥滨监管分局负责指导开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作，督促、指导保险公司做好灾区保险理赔和给付服务工作。指导黑龙江绥滨农村商业银行等县内银行机构加大信贷资金支持力度。

县消防救援大队负责组织国家综合性消防救援队伍参加低温雨雪冰冻灾害被困人员营救疏散等应急抢险救援工作。

国网黑龙江省电力有限公司绥滨县供电分公司负责保障应急电力供应，抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。

北大荒集团黑龙江绥滨农场有限公司负责在属地政府的统一指挥下，做好本农场低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，组织所辖企事业单位和管理区开展应对处置；指导督促管理区、种植户做好育秧大棚、粮食晒场、仓储设施、农机具库房的防寒防冻、隐患排查和设施加固；重点做好界江（黑龙江）沿线一线管理区的冰面安全管控、江堤巡查和抵边作业安全管理；加强场区内道路除冰除雪和农业生产设施抢修，保障粮食及农产品安全存储和运输；协助地方政府做好群众转移安置、抢险救援救灾等工作；配合绥农社区管委会做好农场辖区内的灾情统计、民生保障和抢险救灾工作。

北大荒集团黑龙江普阳农场有限公司负责在属地政府的统一指挥下，做好本农场低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，组织所辖企事业单位和管理区开展应对处置；指导督促管理区、种植户做好育秧大棚、养殖棚舍、粮食晒场、仓储设施、农机具库房的防寒防冻、隐患排查和设施加固；重点做好松花江沿线一线管理区的冰面安全管控、江堤巡查和抵边作业安全管理；加强场区内道路除冰除雪和农业生产设施抢修，保障粮食及农产品安全存储和运输；协助地方政府做好群众转移安置、抢险救援救灾等工作；配合普阳社区管委会做好农场辖区内的灾情统计、民生保障和抢险救灾工作。

北大荒集团黑龙江二九〇农场有限公司负责在属地政府的统一指挥下，做好本农场低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，组织所辖企事业单位和管理区开展应对处置；指导督促管理区、种植户做好育秧大棚、养殖棚舍、粮食晒场、仓储设施、农机具库房的防寒防冻、隐患排查和设施加固；重点做好界江（黑龙江）沿线一线管理区的冰面安全管控、江堤巡查和抵边作业安全管理；加强场区内道路除冰除雪和农业生产设施抢修，保障粮食及农产品安全存储和运输；协助地方政府做好群众转移安置、抢险救援救灾等工作；配合二九〇社区管委会做好农场辖区内的灾情统计、民生保障和抢险救灾工作。

县边境管理大队负责低温雨雪冰冻灾害期间界江一线边境管控和涉边安全稳定工作，加强界江冰面、抵边村屯巡查管控，防止人员误越国境；协助做好界江一线群众转移安置和抢险救援；配合涉边乡镇（社区管委会）做好界江封江、开江期间水上交通安全管控。

鹤岗武警支队绥滨中队负责组织调配武警部队及所需装备、器材参与救灾工作。

其他成员单位按照各自职责和实际情况做好低温雨雪冰冻灾害防范应对相关工作。

2.4地方机构

乡镇（社区管委会）政府负责统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，可根据需要设立应急指挥机构。

3监测预警

3.1监测预报

气象部门负责低温雨雪冰冻灾害性天气关键要素的实时监测与预报预警，立足职能定位健全完善气象监测站网布局，强化中短期精细化预报，密切跟踪天气演变趋势，及时向县安防委办及有关成员单位提供监测预报信息，为灾害防范应对提供决策支撑。

发改、教育、民政、自然资源、住建、城管、交通、水务、农业农村、应急、林草、通信、电力等部门按照任务分工，根据气象部门的监测预报信息，及时对本行业本领域可能受影响的对象和范围进行分析预测，开展相关监测预警及提示工作，并将有关情况报送县安防委办。

3.2预警发布

气象部门根据各类气象灾害的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，一级为最高级别。

气象部门负责寒潮、暴雪、低温、冰冻等气象灾害预警信号的发布与解除，会同交通运输、农业农村等部门联合发布防御提示，通过广播电视、应急广播、互联网、手机短信等渠道广泛发布灾害性天气预警信息；督促广播、电视、新闻网站等媒体第一时间播发预报预警信息，并视情报送县安防委办及相关单位。

3.3预警行动

（1）县安防委办根据气象等部门预报预警信息，组织有关成员单位对可能出现的影响情况进行会商研判，及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况、发展趋势，发布工作提示，加强有针对性的指挥调度，督促各乡镇（社区管委会）和有关部门加强应急值守、会商研判、隐患排查、人员物资装备准备等防灾减灾工作。

（2）发改、教育、民政、自然资源、住建、城管、交通、水务、农业农村、文旅、应急、林草、通信、电力等部门加强监测和管理，根据低温雨雪冰冻灾害预警信息及发展形势，积极组织做好防御工作。

（3）乡镇（社区管委会）政府按照灾害预警信息及有关要求，强化会商研判和隐患排查，突出保安全、保畅通、保供电、保民生，提前预置抢修人员力量和物资装备，因地制宜采取防范措施，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

4应急响应

根据低温雨雪冰冻灾害影响范围、危害程度、灾害损失等情况，县级层面应急响应级别由高到低分为一级、二级、三级、四级。

4.1一级应急响应

4.1.1启动条件

（一）出现下列情况之一，经分析研判启动一级应急响应：

（1）受低温雨雪冰冻灾害影响，公路交通受阻，G331国道、省道小佳河至亮子河公路等境内国省干线大面积中断48小时以上，主要客运线路长时间无法正常运行，旅客大规模滞留，产生重大社会影响。

（2）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生特别重大大面积停电事件，造成绥滨县电网减供负荷40%以上；或者70%以上供电用户停电。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，境内地面通信网大面积中断或者全部中断。

（4）受低温雨雪冰冻灾害影响，紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上。

（二）县委、县政府认为需要启动一级应急响应的其他事项。

（三）省防减救灾委针对我县启动低温雨雪冰冻灾害一级、二级响应，或市安防委针对鹤岗市启动一级、二级响应后，视情启动绥滨县低温雨雪冰冻灾害一级响应。

4.1.2启动程序

根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，当发生符合启动一级应急响应条件的情况时，县安防委办向县安防委提出启动一级应急响应的建议，县安防委报县委、县政府决定。必要时，县委、县政府直接决定启动一级应急响应。启动响应后，县安防委立即向市安防委办报告。

4.1.3响应措施（需根据启动条件做出相应调整）

县安防委主任统筹协调全县范围内低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，县安防委副主任进驻县应急指挥部，24小时坐镇指挥，县安防委及其成员单位采取以下措施：

（1）会商研判。县安防委副主任（县政府分管应急工作副县长）每日三次组织有关成员单位、专家滚动会商，根据县气象局预警预报，分析可能带来的灾害风险及其传导路径和发展趋势，研提具体防范措施，及时上报市安防委办和县委、县政府，通报有关成员单位。县气象局针对重点地区加密监测预报预警，增加研判频次，加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析，根据县安防委办有关要求及低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要，滚动提供监测预报信息和专题气象服务材料。

（2）指挥联动。县安防委办通过视频连线，调度预警预报涉及重点乡镇（社区管委会）雪情、灾情、险情及应对处置情况，通报降雪、降温趋势及会商结果，指导受低温雨雪冰冻灾害影响乡镇（社区管委会）和有关部门强化安全责任措施落实。启动安全防范联合调度应急指挥机制，组织相关成员单位到县应急指挥部开展24小时联合值守。发挥跨部门联动机制作用，强化风险闭环管控，确保遇有突发情况快速响应、有效处置，形成防范应对合力。

（3）协助指导。县安防委办根据灾情险情，选派由应急、公安、交通、住建、城管、农业农村、文旅、林草、气象、消防、电力、通信等部门骨干及有关专家组成联合工作组赴一线。重点针对道路交通、大跨度建筑、水电气暖等城市生命线，指导落实除冰除雪、设施加固、救援、救灾等措施，及时向县安防委办反馈工作情况。

（4）信息发布。县安防委办加强信息收集与发布，在县级主要媒体及新媒体高频次开展抢险救灾工作宣传，及时回应社会关切。统一收集整理灾情和成员单位及灾区抢险救灾工作动态，面向成员单位实现相关信息共享。县安防委办依法统一发布灾情信息。县委宣传部统筹指导县委网信办等相关部门和单位做好舆情引导工作，指导有关地方和部门及时发布信息，处置负面舆情，营造良好舆论氛围。

（5）支持保障。县应急管理局统筹调派全县各类应急力量和抢险救灾物资，全力支持灾区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促灾区有关部门加强军地对接，协调鹤岗武警支队绥滨中队参与抢险救援救灾，强化应急通信保障措施。县财政局根据受灾情况，按照财政事权与支出责任相适应的原则，做好救灾资金支持保障工作。县应急管理局根据需要紧急调运应急抢险救灾物资。

（6）交通抢通保畅。县公安局统筹调派全县公安力量，加大对城市主要道路、桥梁涵洞、G331国道、省道小佳河至亮子河公路等国省干线、事故多发路段等易受低温雨雪冰冻灾害影响路段的巡逻管控力度；加强路面指挥疏导，必要时采取分段通行、交通分流、阶段性或区域性封闭道路等交通管控措施。县交通运输局指导国省干线、县乡道路等重要交通线路除冰除雪、抢通保畅，加密公路桥梁和急险弯道、长陡下坡、临水临崖等路段的巡查监测，全力保障抢险救援救灾人员和物资、装备的运输。根据受灾情况，统筹调运专业应急抢通装备。强化与县融媒体中心和互联网媒体沟通协作，通过各种渠道，第一时间发布管制措施、绕行路线、安全提示等信息，引导公众合理安排出行；负责加强路网运行监测，加密道路日常巡查和应急检查，配合公安交管部门实施交通管制，在重点路段提前配备人员设备，及时高效做好管养公路的除冰除雪和道路抢通工作。

（7）电力通信抢修恢复。县发展和改革局督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促灾区电力部门做好应对工作，协调有关方面派出电力抢修应急力量、调运应急物资装备。国网黑龙江省电力有限公司绥滨县供电分公司保障应急抢险救援电力供应，搭建应急供电体系，快速抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。县发展和改革局会同县工业信息科技局统筹调度通信资源力量，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。县内电信运营商和铁塔公司积极开展网络抢修，保障抢险救援通信网络。

（8）其他风险管控。县公安局全力支持灾区维护社会治安秩序，加强重要目标单位安全保卫，维护社会安全稳定。县发展和改革局加强统筹协调，全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作。县城管局、住建局等部门按照职责分工全力保障供水、供气、供热等重要基础设施运行安全。县文体广电和旅游局督促文旅场所压实安全防范主体责任，采取封闭景区景点等紧急措施，做好游客安置工作。县商务局加强调度指导，全力保障受灾地区主要生活必需品市场供应。县市监局加大市场价格监督检查力度，组织指导查处哄抬价格、串通涨价等违法违规行为，全力保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。县自然资源局、县农业农村局指导灾区做好低温雨雪冰冻次生灾害防范应对工作。县林草局指导县属各国有林场做好低温雨雪冰冻灾害防范应对和灾后恢复工作。县应急管理局依职责加强危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全生产工作。

（9）人员救助。组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量开展被困人员营救疏散等应急抢险救援工作。县交通运输局会同客运部门配合地方及有关部门做好大量旅客滞留的应急处置工作。县卫生健康局根据需要协调组织医疗卫生应急专家和队伍赴灾区协助开展医疗救治和心理援助等卫生应急工作，协调组织、指导灾后卫生防疫工作。县红十字会全力动员红十字志愿者、救护员、救援队员，配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助、受灾困难群体生活救助，必要时根据需要开展救灾救助募捐。

（10）县安防委其他成员单位按照任务分工和工作安排，加强协同联动，全力做好有关工作。

4.2二级应急响应

4.2.1启动条件

（一）出现下列情况之一，经分析研判启动二级应急响应：

（1）2个以上乡镇（社区管委会）启动低温雨雪冰冻灾害一级应急响应。

（2）受低温雨雪冰冻灾害影响，公路交通受阻，G331国道、省道小佳河至亮子河公路等国省干线大面积中断24小时以上，或者2个以上乡镇（社区管委会）国省干线、县乡道路大面积中断48小时以上；主要客运线路长时间无法正常运行，旅客大规模滞留，产生重大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生重大大面积停电事件，造成绥滨县电网减供负荷16%以上40%以下；或者50%以上70%以下供电用户停电。

（4）受低温雨雪冰冻灾害影响，1个以上乡镇（社区管委会）地面通信网大面积中断或者全部中断。

（5）受低温雨雪冰冻灾害影响，紧急转移安置和需紧急生活救助5000人以上1万人以下。

（6）正在发生低温雨雪冰冻天气过程，县气象局发布冰冻红色预警或暴雪红色预警，综合会商研判全县大部地区可能发生严重低温雨雪冰冻灾害。

（7）其他需要启动二级应急响应的情况。

（二）省防减救灾委针对我县启动低温雨雪冰冻灾害三级响应，或者市安防委针对鹤岗市启动三级响应后，视情启动绥滨县低温雨雪冰冻灾害二级响应。

4.2.2启动程序

根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，当发生符合启动二级应急响应条件的情况时，县安防委办向县安防委提出启动二级应急响应的建议，县安防委副主任（县政府分管应急工作副县长）报县安防委主任决定。启动响应后，县安防委办立即向市安防委办报告。

4.2.3响应措施（需根据启动条件做出相应调整）

县安防委副主任（县政府分管应急工作副县长）统筹协调县级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。县安防委及其成员单位采取以下措施：

（1）会商研判。县安防委副主任（县政府分管应急工作副县长）每日两次组织有关成员单位、专家滚动会商，根据县气象局预警预报，分析可能带来的灾害风险及其传导路径和发展趋势，研提具体防范措施，及时上报市安防委办和县委、县政府，通报有关成员单位。县气象局在加密监测预报预警的基础上，增加研判频次，加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析，根据应急处置需要，及时提供监测预报信息和专题气象服务材料。

（2）指挥联动。县安防委办通过视频连线，调度预警预报涉及重点乡镇（社区管委会）雪情、灾情、险情及防范应对情况，通报降雪、降温趋势及会商结果，指导受低温雨雪冰冻灾害影响乡镇和部门强化安全责任措施落实。启动安全防范联合调度应急指挥机制，组织相关成员单位到县应急指挥部开展24小时联合值守。发挥跨部门联动机制作用，强化风险闭环管控，确保遇有突发情况快速响应、有效处置，形成防范应对合力。

（3）协助指导。县安防委办根据灾情险情，选派由应急、公安、交通、住建、城管、农业农村、文旅、林草、气象、消防、电力、通信等部门骨干及有关专家组成联合工作组赴一线。重点针对道路交通、大跨度建筑、水电气暖等城市生命线，指导落实除冰除雪、设施加固、救援、救灾等措施，及时向县安防委办反馈工作情况。

（4）信息发布。县安防委办加强信息收集与发布，及时向媒体通报抢险救灾工作有关情况，主动回应社会关切。统一收集整理灾情和成员单位及灾区抢险救灾工作动态，面向成员单位实现相关信息共享，依法统一发布灾情信息。县委宣传部统筹指导县委网信办等相关部门和单位做好舆情引导工作。

（5）支持保障。县应急管理局组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量开展抢险救援，积极协助受灾地区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促灾区有关部门加强军地对接，协调鹤岗武警支队绥滨中队参与抢险救援救灾，加大应急抢险救灾物资调拨力度，加强应急通信保障措施。县财政局根据受灾情况，按照财政事权与支出责任相适应的原则，做好救灾资金支持保障工作。

（6）交通抢通保畅。县公安局统筹调派全县公安力量，加大对城市主要道路、桥梁涵洞、G331国道、省道小佳河至亮子河公路等国省干线、事故多发路段等易受低温雨雪冰冻灾害影响路段的巡逻管控力度；加强路面指挥疏导，必要时采取分段通行、交通分流、阶段性或区域性封闭道路等交通管控措施。县交通运输局指导支持国省干线、县乡道路等重要交通线路除冰除雪、应急抢修工作，协调优先运输抢险救援救灾人员和物资、装备等；指导灾区和有关部门通过多种渠道，第一时间发布管制措施、绕行路线、安全提示等信息，引导公众合理安排出行；负责加强路网运行监测，加密道路日常巡查和应急检查，配合公安交管部门实施交通管制，在重点路段提前配备人员设备，及时高效做好管养公路的除冰除雪和道路抢通工作。

（7）电力通信抢修恢复。县发展和改革局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测，指导相关电力企业加大主网供电保障力度，强化应急供电和抢修复供措施。国网黑龙江省电力有限公司绥滨县供电分公司保障应急抢险救援电力供应，搭建应急供电体系，快速抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。县发展和改革局会同县工业信息科技局统筹调度通信资源力量，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。县内电信运营商和铁塔公司积极开展网络抢修，保障抢险救援通信网络。

（8）其他风险管控。县公安局全力支持灾区维护社会治安秩序，加强重要目标单位安全保卫，维护社会安全稳定。县发展和改革局加强统筹协调，全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作。县城管局、住建局等部门按照职责分工全力保障供水、供气、供热等重要基础设施运行安全。县文体广电和旅游局督促文旅场所压实安全防范主体责任，采取封闭景区景点等紧急措施，做好游客安置工作。县商务局负责指导灾区主要生活必需品市场运行监测，调度保障主要生活必需品市场供应。县市监局加强市场秩序监督管理，保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。县应急管理局依职责加强危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全生产工作。县安防委其他成员单位按照任务分工，加强协同联动，做好有关工作。

4.3三级应急响应

4.3.1启动条件

（一）出现下列情况之一，经分析研判启动三级应急响应：

（1）2个以上乡镇（社区管委会）启动低温雨雪冰冻灾害二级应急响应。

（2）受低温雨雪冰冻灾害影响，公路交通受阻，2个以上乡镇国省干线、县乡道路大面积中断24小时以上；主要客运线路大量班次延误或取消，旅客滞留时间较长，产生较大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生较大大面积停电事件，造成绥滨县电网减供负荷12%以上16%以下；或者30%以上50%以下供电用户停电。

（4）受低温雨雪冰冻灾害影响，1个乡镇（社区管委会）内2个村（社区）地面通信网大面积中断，或数量较多的乡镇通信网大范围中断。

（5）受低温雨雪冰冻灾害影响，紧急转移安置和需紧急生活救助2000人以上5000人以下。

（6）正在发生低温雨雪冰冻天气过程，县气象局发布冰冻橙色预警或暴雪橙色预警，综合会商研判全县2个以上乡镇（社区管委会）可能发生较重低温雨雪冰冻灾害。

（7）其他需要启动三级应急响应的情况。

（二）省防减救灾委针对我县启动低温雨雪冰冻灾害四级响应，或者市安防委针对鹤岗市启动四级响应后，视情启动绥滨县低温雨雪冰冻灾害三级响应。

4.3.2 启动程序

根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，当发生符合启动三级应急响应条件的情况时，县安防委办向县安防委提出启动三级应急响应建议，县安防委办主任（县应急局主要负责同志）报县安防委副主任（县政府分管应急工作副县长）决定启动三级应急响应，并向县安防委主任报告。启动响应后，县安防委办立即向市安防委办报告。

4.3.3 响应措施

县安防委办主任（县应急局主要负责同志）或其委托的县安防委办副主任（县应急局分管负责同志）统筹协调县级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。县安防委及其成员单位采取以下措施：

（1）会商研判。县安防委办副主任（县应急局分管负责同志）每日组织有关成员单位、专家滚动会商，根据县气象局预警预报，分析可能带来的灾害风险及其传导路径和发展趋势，研提具体防范措施，及时上报市安防委办和县委、县政府，通报有关成员单位。县气象局加密监测预报预警，增加研判频次，根据县安防委办需要，提供监测预报信息和专题气象服务材料。

（2）调度联动。县安防委办通过视频连线，调度预警预报涉及重点乡镇（社区管委会）雪情、灾情、险情及防范应对情况，通报降雪、降温趋势及会商结果，指导受低温雨雪冰冻灾害影响乡镇和部门强化安全责任措施落实。启动重大气象灾害安全防范联合调度应急指挥机制，组织相关成员单位到县应急指挥部开展24小时联合值守。发挥跨部门联动机制作用，强化风险闭环管控，确保遇有突发情况快速响应、有效处置，形成防范应对合力。

（3）监督指导。县安防委办根据预警信息，选派指导组赴一线。重点针对道路交通、大跨度建筑、城市生命线、农业棚舍等关键领域风险隐患，指导落实除冰除雪、隐患排查整治、道路管控、设施加固、“五停”等措施。

（4）信息发布。县安防委办负责信息收集与发布，及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，面向成员单位实现相关信息共享，依法统一发布灾情信息。县委宣传部统筹指导县委网信办等相关部门和单位做好舆情引导工作。

（5）支持保障。县应急管理局组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量开展抢险救援，协助受灾地区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促灾区有关部门加强军地对接，协调鹤岗武警支队绥滨中队参与抢险救援救灾，紧急调拨应急抢险救灾物资，加强应急通信保障。县财政局根据受灾情况，按照财政事权与支出责任相适应的原则，做好救灾资金支持保障工作。

（6）交通抢通保畅。县公安局指导开展动态监测研判、及时通报路况信息、发布交通安全提示，采取压道缓行、交叉通行等措施强化交通疏导。县交通运输局加强对灾区交通状况的监测预警，协调指导公路、县乡道路等除冰除雪、应急抢修等工作，协调抢险救援救灾人员和物资、装备的运输等。制定道路管制措施、绕行路线、安全提示等信息，引导公众合理安排出行；负责加强路网运行监测，加密巡查检查，配合公安交管部门实施交通管制，做好管养公路的除冰除雪和道路抢通工作。

（7）电力通信抢修恢复。县发展和改革局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测，指导相关电力企业做好电力设备巡查、线路融冰除冰、受损电力应急抢修和用户供电保障等工作。国网黑龙江省电力有限公司绥滨县供电分公司快速抢修和恢复电力设施，保证灾区应急电力供应。县发展和改革局会同县工业信息科技局统筹调度通信资源力量，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。县内电信运营商和铁塔公司积极开展网络抢修，保障抢险救援通信网络。

（8）其他风险管控。县商务局组织本系统对灾区重要生活必需品市场运行进行监测，协调保障灾区生活必需品市场供应。县民政、住建、城管、水务、农业农村、文旅、市监等部门组织本行业本领域开展低温雨雪冰冻灾害高风险点位排查，保障供水、供气、供热等重要基础设施运行安全以及生活必需品市场价格秩序稳定。县应急管理局依职责加强危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全生产工作。

（9）县安防委其他成员单位按照任务分工，加强协同联动，做好有关工作。

4.4四级应急响应

4.4.1 启动条件

出现下列情况之一，经分析研判启动四级应急响应：

（1）2个以上乡镇（社区管委会）启动低温雨雪冰冻灾害三级应急响应，或4个以上乡镇（社区管委会）启动低温雨雪冰冻灾害四级应急响应。

（2）受低温雨雪冰冻灾害影响，公路交通受阻，2个以上4个以下乡镇国省干线、县乡道路大面积中断24小时以上；主要客运线路大量班次延误或取消，大量旅客滞留，产生较大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生一般大面积停电事件，造成绥滨县电网减供负荷6%以上12%以下；或者15%以上30%以下供电用户停电。

（4）受低温雨雪冰冻灾害影响，1个乡镇（社区管委会）的村屯（社区）地面通信网大面积中断。

（5）受低温雨雪冰冻灾害影响，紧急转移安置和需紧急生活救助500人以上2000人以下。

（6）预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程，县气象局发布冰冻黄色预警或暴雪黄色预警，综合会商研判有2个以上乡镇（社区管委会）可能发生低温雨雪冰冻灾害。

（7）其他需要启动四级应急响应的情况。

4.4.2 启动程序

根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，当发生符合启动四级应急响应条件的情况时，县安防委办向县安防委提出启动四级应急响应建议，县安防委办主任（县应急局主要负责同志）决定启动四级应急响应，并向县安防委主任、县安防委副主任报告。启动响应后，县安防委办立即向市安防委办报告。

4.4.3 响应措施

县安防委办统筹协调县级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。县安防委及其成员单位采取以下措施：

（1）会商研判。县安防委办副主任（县应急局分管负责同志）每日组织有关成员单位、专家滚动会商，根据县气象局预警预报，分析可能带来的灾害风险及其传导路径和发展趋势，研提具体防范措施，及时上报市安防委办和县委、县政府，通报有关成员单位。县气象局组织加强监测预报预警，及时向县安防委办提供监测预报信息，面向社会公众发布低温雨雪冰冻天气预报预警信息。

（2）调度联动。县安防委办通过视频连线，点对点精准调度预警预报涉及重点乡镇（社区管委会）雪情、灾情、险情及防范应对情况，通报降雪、降温趋势及会商结果，指导受低温雨雪冰冻灾害影响乡镇和部门强化安全责任措施落实。启动重大气象灾害安全防范联合调度应急指挥机制，组织相关成员单位到县应急指挥部开展24小时联合值守。发挥跨部门联动机制作用，强化风险闭环管控，确保遇有突发情况快速响应、有效处置，形成防范应对合力。

（3）监督指导。县安防委办根据预警信息，选派指导组赴一线。重点针对道路交通、大跨度建筑、城市生命线、农业棚舍等关键领域风险隐患，指导落实除冰除雪、隐患排查整治、道路管控、设施加固、“五停”等措施。

（4）信息发布。县安防委办负责信息收集与发布，及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，面向成员单位实现相关信息共享，依法统一发布灾情信息。县委宣传部统筹指导县委网信办等相关部门和单位做好舆情引导工作。

（5）支持保障。县应急管理局组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量开展抢险救援，协助灾区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促灾区有关部门加强军地对接，协调鹤岗武警支队绥滨中队参与抢险救援救灾，视情调拨应急抢险救灾物资。县财政局根据受灾情况，按照财政事权与支出责任相适应的原则，做好救灾资金支持保障工作。

（6）灾害风险管控。县发改、教育、公安、民政、住建、城管、交通、水务、农业农村、商务、文旅、市监、电力等部门依职责组织开展值班值守、监测巡查、隐患排查整改、应急保障等工作。县发展和改革局会同县工业信息科技局指导灾区信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。县应急管理局依职责加强危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全生产工作。

（7）县安防委其他成员单位按照任务分工，加强协同联动，做好有关工作。

各乡镇（社区管委会）结合本辖区实际进一步细化应急响应制度，在相关应急预案中确定应急响应级别，落实各项具体职责和工作措施。

4.5信息报送和发布

4.5.1县发改、公安、住建、城管、交通、水务、农业农村、商务、应急、林草、气象、通信、电力等相关成员单位按职责收集和提供低温雨雪冰冻灾害发生、发展、特点以及防范应对工作等情况，严格落实突发事件信息报送有关规定时限要求，及时向县安防委办报送相关信息，一级、二级应急响应期间，每日至少报送两次信息；三级、四级应急响应期间，每日至少报送一次信息；重大突发险情灾情和抢险救援重大进展要第一时间上报，并跟踪掌握事态和处置进展情况，及时续报。县安防委办及时向省防减救灾办和市委市政府、县委县政府报送相关信息。

4.5.2灾情信息按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定报送，首报要快、续报要勤、核报要准、终报要全，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报。较大以上低温雨雪冰冻灾害灾情稳定前执行灾情24小时零报告制度，灾情稳定后及时开展灾情核查和上报工作。一般低温雨雪冰冻灾害灾情遇有因灾死亡和失踪人员信息认定困难的，按照“先报后核”的原则，第一时间上报信息，并做好后续核报工作。

4.5.3信息发布应当及时、准确、客观、全面。低温雨雪冰冻天气情况由气象部门发布，灾情由县安防委办按照有关规定统一发布。

4.6应急响应调整及终止

应急响应启动后，当低温雨雪冰冻灾害形势发生变化，经研判，由县安防委办提出建议，按启动应急响应的相应程序和权限及时调整或终止应急响应，避免响应不足或响应过度。

4.7善后工作

4.7.1灾害救助

灾害发生后，县应急管理局指导灾区政府做好受灾群众应急期救助和过渡期救助工作。对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的，民政部门按规定给予临时救助等基本生活保障。因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展。灾区政府按照有关规定，负责做好受灾群众灾害救助工作，组织受灾群众自救互救，强化民生兜底保障，优先保障老弱病残孕等重点人群，做好困难帮扶，确保安全温暖过冬。

4.7.2基础设施修复

县发改、住建、城管、交通、水务、通信、电力等部门要迅速组织受损基础设施修复，尽快恢复灾区生产生活秩序。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，经充分论证，可适当提高标准重建。

4.7.3复盘总结和调查评估

县安防委及时组织相关成员单位和受灾乡镇（社区管委会）开展低温雨雪冰冻灾害应对复盘，总结经验，查找问题，改进工作。低温雨雪冰冻灾害调查评估工作，按照《黑龙江省自然灾害调查评估暂行办法》有关规定组织开展。

5 应急保障

5.1 队伍保障和社会动员

低温雨雪冰冻灾害应对处置过程中，县发改、城管、交通、通信、电力等部门及相关省属、市属、县属企业专业抢险队伍是基础设施应急抢修的专业力量，国家综合性消防救援队伍是抢险救援主力军，基层应急救援队伍是协同力量，驻地部队、武警部队和民兵是突击力量，社会应急力量是有益补充。

乡镇（社区管委会）政府应根据本辖区实际加强基层应急救援队伍建设，建立健全应急力量协同联动机制。加强灾害信息员队伍建设，加强业务培训，强化队伍管理和工作保障，为灾害风险隐患辨识处置、灾情统计报送与核查评估等提供支撑。及时组织辖区开展低温雨雪冰冻灾害应对处置，情况紧急时开展社会动员，广泛发动群众参与抢险救援救灾救助工作，注重发挥群众中相关专业技能人才的作用。

县安防委组织气象、交通、电力、通信等相关成员单位建立多领域专家库，提供技术咨询和决策支持，必要时组成专家组赴一线指导应急抢险救援救灾工作。

5.2 通信保障

县发展和改革局会同县工业信息科技局、县融媒体中心、广播电视、应急管理等有关部门建立健全应急通信网络、应急广播体系，提升公众通信网络防灾抗毁和应急服务能力，推进应急指挥通信体系建设，强化低温雨雪冰冻灾害现场应急通信保障，加强应急通信队伍建设，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力。

5.3 物资装备保障

县发改、住建、城管、交通、水务、应急、通信、电力等相关部门指导本行业系统合理储备低温雨雪冰冻灾害应急物资装备，完善区域和社会协同保障机制、物资装备统筹调配机制，提升物资装备保障能力和跨区域应急调配能力。加强重要物资监测，对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制和价格临时干预机制，积极争取市级以上支持。

乡镇（社区管委会）政府应根据本辖区实际，采取多种方式加强低温雨雪冰冻灾害应急物资装备的储备，根据需要合理配备专业救援装备，做好保养维护，保障性能可靠。引导家庭储备重要、可靠、便携以及经济实用的应急物资。

5.4 资金保障

防范和应对低温雨雪冰冻灾害所需财政经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。乡镇（社区管委会）政府应当将低温雨雪冰冻灾害防范应对工作所需经费纳入本级预算，财政和审计部门应当对资金使用和效果进行监督和评估。县级层面积极向上级财政申请支持应急准备、应急演练和救援所需资金。国家金融监督管理总局鹤岗绥滨监管分局指导保险机构做好理赔和给付服务工作，完善预赔机制和理赔程序，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔；指导县内银行机构加大信贷资金支持力度。

5.5 科技保障

气象、交通、电力、通信等相关成员单位加强低温雨雪冰冻灾害监测预报预警等相关领域的科学研究和无人机巡检、线路融冰除冰、道路除冰除雪等技术装备研发推广，提升灾害应对科技含量。

5.6避难场所保障

依托乡镇综合文化站、学校、民政福利机构设置临时避寒场所，提前备齐取暖物资。

6 预案管理

6.1 预案编制

6.1.1 本预案由县安防委办、县应急管理局负责组织编制，报县政府批准后实施。县应急管理局会同有关部门和单位组织预案宣传、培训、演练和评估，并根据实际情况适时组织修订完善本预案。

6.1.2 有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任措施落实到位。

6.1.3 乡镇（社区管委会）政府应结合本辖区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案，明确组织指挥或统筹协调机制、监测预警、信息报送、行动措施、队伍物资保障等内容；乡镇（社区管委会）级预案报县应急管理局备案。

6.2 预案演练

县安防委办协调县安防委成员单位制定演练计划，定期组织演练。

6.3 宣传与培训

县安防委相关成员单位加强低温雨雪冰冻灾害防范应对科普宣教和培训工作，利用各种媒体宣传相关法律法规、应急预案和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，加强对责任人和抢险救援救灾人员的业务培训，增强全社会防灾避险意识和自救互救能力。

6.4 责任与奖惩

乡镇（社区管委会）政府是低温雨雪冰冻灾害应对管理工作的行政领导机关。各乡镇（社区管委会）、各部门要压实责任，严格落实任务要求，对在低温雨雪冰冻灾害防范应对过程中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家、省市有关规定给予表彰奖励；对不履行或不正确履行职责，虚报、瞒报灾情等行为，造成不良后果或影响的，依规依纪依法追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

6.5 以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

6.6 预案实施时间

本预案自印发之日起施行，有效期五年。