关于鹤岗市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

2025年1月8日在鹤岗市第十七届人民代表大会第五次会议上

鹤岗市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托，现将《鹤岗市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案》提请市十七届人大五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示批示精神，认真执行省委省政府和市委市政府决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，因地制宜培育新质生产力，加快打造具有鹤岗特色的现代化产业体系，探索践行“四轮驱动”新路径，推进经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。

2024年，预计全年地区生产总值380.2亿元，农林牧渔业总产值216亿元，固定资产投资89.2亿元，社会消费品零售总额98.3亿元，外贸进出口总额29.7亿元，实际利用内资165亿元，一般公共预算收入36.1亿元，城乡居民可支配收入保持与经济增长同步。

（一）创新驱动，转型升级，发展动能不断积蓄。推动现代产业体系建设，深入开展项目建设“百日行动”，谋划储备冬季招商引资项目120个，向上争取资金项目220个，省市重点项目172个。五矿石墨王炯辉团队成功开发99.99995%超高纯天然石墨，中海油华鹤30万吨复合肥项目正式投产，煤化工产业总产值突破15亿元，比优特东部物流产业园提前一年完成建设，经纬糖醇、灵芝深加工等企业催生生物科技循环产业，宝泉岭农牧公司被确定为唯一省级农产品鸡肉加工类“链主”企业。精准扩大有效投资，推进省市重点项目126个，总投资257.65亿元。鹤岗机场获得国家立项批复，鹤伊公路基本全线贯通，关门嘴子水库即将蓄水达效，“引梧入鹤”工程加快推进。争取中央预算内投资、超长期国债、政府专项债等各类资金超100亿元，推动重大基础设施、城市更新再造、高标准农田建设等重点项目。争取资源枯竭城市年度财力转移支付资金7.1亿元，累计争取资金近80亿元。坚持规划引领发展，引入中国国际工程咨询公司高起点启动“十五五”规划编制和项目谋划储备，梳理挖掘“十五五”时期重大项目252个，总投资超过800亿元，其中百亿级项目2个，50亿元以上项目1个，10亿元以上项目15个。

（二）科技引领，增量扩面，农业现代化水平稳步推进。农业生产稳步提高。农林牧渔业总产值前三季度增速位列全省第一，农作物播种面积达到840万亩以上，粮食产量超67亿斤，实现“二十一连丰”。畜禽养殖总量达到6800万头（只），畜产品总量预计达到22.9万吨，水产品产量1.5万吨。农业基础逐步夯实。争取资金5.45亿元推动高标准农田建设和侵蚀沟治理，实施黑土地保护性耕作67万亩，秸秆还田利用率82.94%。绥滨县、萝北县、东山区获批全国绿色高产高效示范县。全市农业机械装备总动力达到145万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到99.8%。深加工能力持续提升。吸引“头部”加工企业，形成以东方希望为龙头的生猪产业链条，以北大荒农牧、亿鸣养殖为龙头的禽类产业链条，以崧阳粮油和宝泉酱业为龙头的深加工产业链条，以壹佰加生态养殖基地为中心，做大南美对虾、水蛭等特色养殖，立体生态循环农业模式加速形成。

（三）聚焦重点，协同发力，工业经济转型升级。夯实煤炭基础，做强现代煤化工产业链。《黑龙江鹤岗煤炭矿区总体规划（修编）》获得国家批复，18处地方煤矿复工复产，全市煤炭产量874.2万吨。推进绥滨煤田、新华煤矿开发建设。中海油华鹤获评我市首家省质量标杆企业。引进市场主体努力盘活征楠煤化工、宝源焦化等存量焦炭产能。壮大石墨产业，做精石墨高质化利用。强化政企合作，支持五矿石墨发展，形成采矿及选矿产能全球单体最大、全球最大晶质石墨原料供应商之一。黑龙江石墨提纯加工中心顺利建成。海达负极材料、丰辉石墨选矿、溢祥采矿及深加工等重点项目加快推进。全年预计石墨矿石开采量达650万吨、生产石墨精粉40万吨、深加工制品6万吨。做优食品加工，打造工业新增长极。构建新型食品加工产业链条，以米家乐年产1万吨绿色方便米饭项目发展米汉堡、自热米饭等预制菜产业，九三油脂宝泉岭生产线复产扩能，北鳐冷水鱼产品深加工项目落地，柏利东肉串加工项目建成投产，龙江酒业特色酒饮产品持续壮大。优化能源结构，提升要素保障能力。推进中俄远东天然气管道工程（鹤岗支线）项目前期。龙源光伏（北区）平价上网试点项目全容量并网，年发电能力达3.2亿千瓦时。绥滨保新嘉泽恺阳10万千瓦风电、国华五矿萝北一期20万千瓦风储、绥滨运达20万千瓦风电项目有序推进。大跃峰140万千瓦抽水蓄能电站由储备项目调整为重点实施项目。

（四）激发潜能，提振消费，服务业增质提效。消费市场持续复苏。推进消费品以旧换新，开展“绿色消费焕新颜”“惠民车展”等50余项活动。发放政府消费补贴1亿元，带动消费超10亿元。金融服务通道畅通。拓宽中小微企业融资渠道，省融资信用征信服务平台发放贷款13亿元以上，投放省级“双稳基金”6.59亿元。下调法人银行机构法定存款准备金率至5%，二套房贷款首付比例从25%降低至15%。房地产业平稳发展。商品住宅库存和去化周期全年保持在18个月内合理区间。全年预计完成商品房销售面积12万平方米、增长约20%，成为全省唯一一个连续五年正增长的地市。文旅事业欣欣向荣。接待游客609万人次，旅游收入达48亿元。举办首届“城市森林马拉松”比赛，接待游客96.99万人次，拉动消费7.27亿元。优化松鹤滑雪场和凤凰山滑雪场，营造天水湖、鹤立湖、萝北县凤栖湖、绥滨县冰雪大世界等冰雪乐园。举办2024年新年音乐会、农民文化艺术节等文化惠民工程60余场，惠及群众10万余人。

（五）系统集成，多措并举，城乡面貌持续改善。城市建设稳步推进。《鹤岗市国土空间总体规划（2021-2035年）》获批。完成学府百顺园“保交楼”建设任务，在全省率先实现“交房即办证”。投入9000万完成松鹤公园业态升级。推进保障性安居工程建设项目8个，实施裸土覆绿47处，新建改造供排水、燃气、供热管网63.3公里，改造老旧小区39栋、破损道路20条，改造节能路灯2100盏，升级改造换热站95座，建成4G、5G基站5156个。乡村振兴展现新图景。绥滨县黎明村、萝北县山江村被推荐为省级精品村。累计争取乡村振兴补助资金1.7亿元。绥滨大米入选“全国名特优新农产品”名录。萝北县跻身2023年全省“十强县”，县域经济取得历史最好成绩。生态环境持续优化。全年削减替代散煤5466吨，优良天数比率达97.3%。推进国土绿化，义务植树60万株。市级水源水质达标率100%，国控考核断面优良比例达到87.5%。省级水土保持目标考核连续三年排名全省优秀等次，污染防治攻坚战成效考核连续三年排名全省优秀等次。消纳煤矸石83万吨。

（六）深化改革，开放合作，发展活力显著增强。“放管服”改革纵深推进。“数字政府”建设取得成效，推行“一网通办”改革，企业开办全流程电子化办理率达到100%。新增市场主体10457户，12315效能评价再次荣获全国“优秀”等次。对内合作走深走实。全市外出招商180余次，签约项目95个，签约额184亿元。创新成立驻沪江浙“发展智库”，举办第二届“龙商大会”。汕鹤农特产品展销中心销售额超2000万元。对外开放持续深化。成功举办第七届中俄界江文化旅游节、中俄招商引资对接洽谈会等活动。对俄进出口总额超2亿元，实际利用外资首次突破500万美元。萝北口岸基础设施改造升级，开通首条对俄水果出口专线，金博油脂10万吨俄豆加工项目落地。

（七）补齐短板，强化保障，民生实事落地落实。教育质效稳步提升。全市教育投入1.08亿元，高考本科上线率超出全省11.8个百分点，市第一中学、宝泉岭高中和第二高中被认定为普通高中特色类示范学校。建立鹤岗石墨行业市域产教联合体职业教育模式。医疗资源优化提质。市人民医院、市妇幼保健院、鹤矿医院分别与天津肿瘤医院、哈尔滨医科大学附属医院等建立医联体合作。市中医院康复科入选国家中医优势专科培育项目，市人民医院心血管内科成功申报省级重点专科。全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.53个，居全省前列。就业环境不断改善。推广“零工之家”服务平台，开展就业活动12次，城镇新增就业1.39万人。公共实训基地建设项目完成可研批复、土地收储等前期工作。社会保障扎实有力。医保全面参保扩面位居全省前列，24种门诊“慢特病”实现异地直接结算，65岁以上失能老年人健康服务率达到96.07%。城乡低保标准稳步提高，全年累计发放各类社会救助资金1.96亿元。社会大局保持稳定。电信网络诈骗案件立案同比下降35.7%，“八类”案件全部破获，交通事故“四项指数”全部下降。人民网留言办理质效全省第一，涉法涉诉信访积案化解率达95%。

二、2025年国民经济和社会发展计划建议

2025年，是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年，更是我市高质量转型发展的关键一年，做好经济社会发展各项工作意义重大。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在我省视察期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省市第十三次党代会及历次全会部署，以建设“六个龙江”、推进“八个振兴”为统领，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，突出“四大战略”，坚持“两城建设”，推进“四轮驱动”，加速培育新质生产力，积极建设具有特色优势的现代化产业体系，在全省建好建强“三基地一屏障一高地”中展现鹤岗作为。

国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%，农林牧渔业总产值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口总额增长7%，实际利用内资预计增长20%以上，一般公共预算增长6.7%，城乡居民收入增长与经济发展保持同步。

（一）坚持以“四轮驱动”新路径为引领，推进产业招引和项目服务双增强。抓好产业链规划设计。抢抓“两重”“两新”“两业”等政策机遇，储备向上争取项目300个以上，争取资金规模超100亿元。围绕石墨新材料等科技成果，加强与高校院所合作，推动科研成果向高质量项目加速转化。抓好产业招引实效。打造6个招商引资产业“基地”谋划招商引资项目120个。推动生产要素向园区倾斜，一体化推进重点项目招商考察、合作洽谈、协议入园、惠企服务，实现园区生产要素集聚化。抓好产业项目推进服务。加强与中核新能源对接，推进大跃峰抽水蓄能电站项目进展。保障国华五矿萝北一期20万千瓦风储、绥滨运达20万千瓦风电、华能萝北石墨园区6万千瓦分散式风电等重点项目建设。

（二）坚持以发展现代大农业为方向，推进资源开发和加工转化双提升。提升粮食综合生产能力。深入落实国家、省粮食产能提升行动和粮食增产计划，粮食总产量稳定在67亿斤。建立农业科技园区3个，打造农业科技示范基地10个。加快建设高标准农田和粮食产能提升重大水利工程项目。力争“垦地合作”合作面积达到150万亩。深入践行大食物观。构建多元化食物供给体系，强化生猪稳产保供，推进绥滨肉鹅、东方希望、亿鸣蛋鸡扩产增量，推动旺牧养殖、友成和牛、三盛牧业等高端肉牛养殖企业发展。利用关门嘴子水库、小鹤立河水库等大水面资源发展冷水鱼养殖。探索推广稻田蟹虾综合种养和“寒地小龙虾”养殖技术。建设食用菌、蜂蜜、林蛙、中草药等种养殖基地。深耕农产品加工产业。锚定大鹅、高端肉牛、鲜食玉米和林下产品、冷水鱼4个主攻方向，重点推动北三峡调理品、30万吨大豆等农副产品深加工等项目，建好鹤岗农特产品供销中心。依托绥滨县大鹅产业集团等龙头企业，探索“鹅经济”全产业链发展路径，谋划储备兴安区鱼工厂等项目。推动县域经济蓬勃发展。加快以县城为重要载体的新型城镇化，发展乡村特色产业，促进现代农业产业集聚发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，力争向上争取乡村振兴资金1.1亿元，年度脱贫人口和监测对象就业3000人以上。

（三）坚持以发展新型工业化为主线，推进传统产业升级和战新产业培育双突破。推动传统产业改造升级。推进煤炭、石墨传统优势产业提质增效。开展煤炭企业数字化转型，煤炭产量达到1100万吨。聚焦延长做精煤及化工产业链条，产值100亿元以上。发挥五矿超高纯石墨产品国际领先优势，集聚石墨产业链条，实现开采矿石650万吨、生产石墨精粉50万吨、深加工制品6万吨，致力打造全国知名的天然石墨产品精深加工基地。加强战新产业培育。推动数字技术与实体经济深度融合，补点建设5G基站50个，新增上云用云企业70户。以经纬糖醇、鹤芝灵、萃元紫苏为发展重心，加快生物核心技术攻关，培育壮大22户规上生物经济企业。依托格润森博、鹤北亿达等文化创意公司，打造本土创意设计品牌。强化企业运行服务保障。解决企业发展面临的急难愁盼问题，实现全年15家企业新增入规。创建省级企业技术中心1个、省级绿色工厂2家、新增高新技术企业3户以上。

（四）坚持以提振消费为导向，推进扩大内需和惠及民生双融合。激发潜能促进消费。利用消费品以旧换新机遇，实施促消费提升行动，着力扩大内需，持续发放政府消费补贴1亿元。全力打造“电商之都”。整合现有电商、直播等企业，引进大数据、云计算、人工智能新技术，谋划综合性电商基地、农产品臻选中心等项目，吸引知名主播和专业团队来鹤就业创业。促进文旅深度融合。大力发展文旅产业，系列化举办“森林半程马拉松”“中俄界江文化旅游节”等特色活动。推进松鹤公园、宝泉岭现代农业生态园等景区升级改造，谋划“新世纪北湖”养殖旅游康养度假区和“东北电影制片厂”影视拍摄基地，筹划建设5A级景区。释放民间投资活力。开展服务民营企业大走访行动，引导民营企业参与产业链建设，支持龙门福地、蜂蝶来等域内现有民营企业做大做强。鼓励引导有潜力、有市场的机械制造企业提升制造水平，精准扩大民间投资。

（五）坚持以“三城联创”为突破，推进城乡建设和生态环境双优化。持续提升城市韧性。加快实施38处绿化工程，改造破损道路29条，新建改造供排水、燃气、供热管网82.1公里。提高物业专业化服务水平，推进31个小区业主自治组织建设。完善城乡配套设施。提升整体城市建设水平和基础设施保障能力。完成212个精品村、示范村、提升村建设，做好“四好公路”建设，高质量推进农业转移人口市民化。鼓励支持南翔国际、比优特仓储以及邮政速递等物流企业发挥带动作用，健全县乡村三级物流体系。健全生态治理体系。实施环境空气质量持续改善行动，空气质量优良天数比率控制在97%以上。推进重点行业超低排放改造，强化散煤污染治理。强化国控断面水质管控，压实土壤、地下水污染防治责任，制定畜禽养殖污染防治规划，畜禽粪污综合利用率达85%以上。

（六）坚持以深化改革为引领，推进开放合作和改革创新双增效。深化重点领域改革。持续国有企业改革，依法有序清退“三无企业”。抓好经济政策和非经济政策统一纳入宏观政策取向一致性评估。提升全市100件高频事项的便利化水平。规范完善便民服务中心（站）标准化建设，推动政务服务“就近办”。打造立体开放通道。统筹推进建设铁路、公路、航空、口岸枢纽等各项交通基础设施，力争鹤岗机场全面开工建设，加快推进鹤伊高速项目等公路项目建设，争取将鹤名铁路、沿边铁路纳入国家铁路规划布局。提升对外开放水平。构建“双买双卖”贸易格局，推进互贸进口商品落地加工项目尽快投产见效。强化外贸主体招引，助力企业开拓全球市场。增加通关过货商品种类和货运量。发展口岸经济，推进出境免税店项目尽早落地。

（七）坚持以服务人民为宗旨，推进社会事业和民生福祉双改善。办好人民满意教育。构建学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育多样化的教育格局。启动师专迁建可研论证，推动鹤岗师专“专升本”。改善办学条件，优化区域教育资源配置，分类施策阶梯式补充完善教育设施设备。提升医疗健康水平。加强与省内外先进地市知名医疗机构建立合作，推进紧密型医联体建设，拓宽紧缺型医疗专业人才引进途径。深化医保支付方式改革。布点社区嵌入式养老设施，推行“托幼一体化”服务模式。聚力促进就业稳定。健全公共就业服务体系，加强充分就业社区和农村就业服务站建设指导。推广“零工之家”线上服务平台，着重关注高校毕业生等核心就业人群。保持大局持续稳定。发展新时代“枫桥经验”，推动接访机制与基层矛盾纠纷多元化解紧密衔接。建强所队庭室等基层政法单位，推动警力向基层一线倾斜。防控金融及化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

（八）坚持以转型发展为理念，推进规划编制和项目谋划双融通。坚持高位推动，落实部署决策。研判未来五年发展方向和宏观政策趋势，围绕“三基地一屏障一高地”战略定位、资源型城市转型发展、“4337”现代化产业体系等战略定位科学规划。强化项目支撑，谋划储备项目。谋划储备“十五五”重大工程项目，着重谋划鹤伊客专、鹤名铁路、黑龙江公路大桥具有牵引性的项目，争取将更多项目纳入国家、省级总体规划和专项规划。完善运行机制，压茬重点推进。强化编制工作专班建设，启动前期重大课题研究，重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目谋划，形成本地区基本思路，确保编制工作按照时间节点有序进行。

各位代表，为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，始终怀揣使命在肩的责任感、时不我待的紧迫感，踔厉奋发，勇毅前行，奋力谱写中国式现代化龙江实践鹤岗答卷!