中共鹤岗市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中国共产党鹤岗市第十三届委员会第八次全体会议全面学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十届四中全会精神，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，紧密结合我市实际，深入分析发展形势，全面对标省委十三届八次全会精神，就制定鹤岗市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是鹤岗推动社会主义现代化建设的关键时期

（一）“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”以来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，团结带领全市广大党员干部坚定不移走高质量发展新路子，坚持“四大战略”，聚力“两城建设”，探索践行“四轮驱动”发展新路径，以科技创新激活内生动力、以项目建设积蓄发展动能、以企业培育打造经济引擎、以实体经济筑牢发展根基、以产业升级加快转型发展，经济社会发展取得重要阶段性成就，以实际行动践行维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重要使命。现代化产业体系初步构建。坚持把产业转型作为主攻方向，推动传统产业提质增效，煤炭产业五年产值超500亿元，煤制肥、煤制焦产业链不断延伸。新兴产业蓬勃发展，石墨高质化利用实现新突破，建成全球规模最大绿色智能石墨矿山，形成从采矿到负极材料的全产业链，高纯石墨纯度达到99.99995%，突破关键领域“卡脖子”技术瓶颈。文旅产业特色彰显，荣获国家级“避暑旅游目的地”称号，“中俄界江旅游节”品牌影响力持续扩大。绿色发展基础更加坚实，新能源装机占比从17%跃升至42%，大跃峰抽水蓄能项目纳入国家布局。科技创新与产业升级协同推进。科技创新体系持续完善，出台《新时代鹤岗创新发展35条》等政策，关键技术攻关取得重大突破，国家重点研发计划项目顺利验收，突破了石墨鳞片保护、液相低氟提纯、梯度包覆改性、高导热石墨膜等六项关键核心技术，实现省科技奖“零的突破”。创新主体培育成效明显，国家级高新技术企业达到36家。人才引进机制不断优化，30户企业纳入高企培育库，引进石墨、煤化工等领域人才超700名。基础设施体系日臻完善。交通体系实现跨越发展，鹤岗萝北机场开工建设，佳鹤铁路完成提速改造，鹤伊高速建设接近尾声，萝北县获评“四好农村路”全国示范县。水利设施不断完善，关门嘴子水库完工蓄水。城乡融合发展扎实推进。城市更新步伐加快，完成供热、燃气等管网改造工程，实现垃圾“三化”处理。乡村整体面貌持续改善，累计建成4个“龙江民居”试点村。农业现代化水平稳步提升。粮食产量实现“二十二连丰”，畜牧产业健康发展，“垦地合作”“森地协作”模式取得实效。改革开放与营商环境持续优化。重点领域改革取得突破，累计落实减税降费超12亿元，农垦行政权力移交全面完成，河湖长制改革在东北地区率先设立“河湖长日”。民营经济活力增强，营商环境不断改善，“高效办成一件事”等重点改革任务落地见效，市场主体和群众满意度显著提升。对外开放水平明显提升。推进实施“买全俄卖全国、买全国卖全俄”，为中俄边境贸易注入源源活力，萝北口岸功能持续完善，进出口结构进一步优化。鹤汕合作不断深化，现代物流体系加快构建。生态文明建设成果凸显。“山水林田湖草”工程顺利竣工，建成区绿地覆盖率达43.55%，全方位打造“公园里的家”，建成梨花谷、东山花海等一批网红打卡地，空气质量优良天数比率达97.7%，国控断面优良水体比例达87.5%，生态环境质量位居全省前列。民生福祉进一步改善。就业形势保持稳定，居民人均可支配收入稳步增长。社会保障体系更加完善，城乡低保标准持续提高。教育事业优质发展，成立3个“政校企”技能人才培养联盟，市第一中学获评省级特色化示范高中。医疗卫生服务能力提升，建成紧密型医联体，中医院特色医院、鹤矿医院门（急）诊楼等民生项目陆续投用，市人民医院检验科被评为国家级重点专科。社会治理效能明显增强。治安、刑事发案率大幅度下降，成功获评第二批“全国禁毒示范城市”。公安改革稳步实施，公众安全感和对派出所工作满意度达99.7%，法治鹤岗建设迈上新台阶。党的建设全面加强。党内集中教育成效突出，全面从严治党向纵深推进，深入实施“四个体系”工作落实机制，推动党建与重点工作深度融合，干部能力作风持续强化，干事创业热情不断高涨。政治生态考核进入全省优秀行列，为全市高质量转型发展筑牢了组织根基。“十四五”时期全市经济社会发展取得殊为不易的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和中央、省委重大决策部署、带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。

（二）“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化。未来五年，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期，鹤岗发展面临新形势、新变化、新机遇和新挑战。从全国看，我国经济长期向好的基本面没有改变，中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系与丰富人力资源等优势将持续彰显，为发展提供坚实基础和广阔空间。从全省看，推进中国式现代化将进一步强化东北地区的战略支撑作用，国家实施一系列发展战略为黑龙江全面振兴全方位振兴带来新的重大机遇，有利于全省发挥科研、产业、资源、区位、生态优势，因地制宜培育发展新质生产力，建设现代化产业体系，在畅通经济循环中提高资源配置效率、拓展发展空间，打造向北开放新高地，塑造绿色竞争力，将为龙江振兴发展注入新动力。从全市看，我市正处于将宏观战略机遇转化为自身发展动能的黄金窗口期，主动融入全国全省发展大局，有助于高质量转型发展实现新突破。全省战略部署为我市带来多重发展契机:因地制宜培育新质生产力，有利于我市推动煤化工绿色转型，促进石墨新材料、新能源产业扩容提质;构筑向北开放新高地，有利于我市主动融入全省开放通道，拓展特色产品进出口、跨境文旅等合作空间;生态屏障持续巩固，有利于我市依托生态资源禀赋优势，做强冰雪旅游、生态康养等特色产业。同时，我市仍面临转型升级任务艰巨、创新发展动能不足、人口老龄化、城乡发展不平衡等问题，推进经济社会协调发展还需统筹施策、精准发力。

（三）“十五五”时期在鹤岗加快建设社会主义现代化进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是迈向第二个百年奋斗目标、基本实现社会主义现代化的战略决胜期，是我市抢抓新时代东北振兴和国家支持边境地区发展重大政策机遇、加快转入高质量发展轨道的攻坚时期，需要准确把握发展大势，充分发挥比较优势，着力破解发展难题，围绕省委提出的“五转变一迈进”工作要求，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，为加快建设社会主义现代化强市奠定更加坚实的基础。

机遇激发动力，实干开创未来。全市要坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神攻坚克难、砥砺前行，集中力量办好自己的事，奋力谱写中国式现代化鹤岗新篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求

（四）“十五五”时期经济社会高质量发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以全面从严治党为保障，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略部署，坚持“四轮驱动”路径不动摇，着力发展新质生产力，着力建设现代化产业体系，着力深化供给侧结构性改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（五）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到经济社会发展各方面全过程，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，汇聚推动高质量发展的强大合力，为建设社会主义现代化新鹤岗提供根本保证。

——坚持人民至上。把保障和改善民生作为振兴发展的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等百姓急难愁盼中找准发力点和突破口，推出民生所急、民心所向的改革举措，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领振兴发展，把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，从依赖要素投入的规模扩张，转向依靠科技创新、管理优化和结构升级的内涵式增长，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，主动服务和融入新发展格局。

——坚持全面深化改革。进一步解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识、争先意识，推进深层次改革，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。扩大高水平开放，深度参与共建“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，力求将融入“双循环”推向更深层次、更广领域，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，加快建设法治经济、信用经济，完善法规、政策、诚信体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化，形成充满活力、规范有序的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，扛牢维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的使命责任，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会发展韧性，提高本质安全水平，增强维护国家政治、经济、文化、社会等领域安全能力，构建全域联动、立体高效的安全防护体系，以新安全格局保障新发展格局。

（六）“十五五”时期发展定位。立足新发展阶段，着眼发展新趋势，坚持发展与安全两大使命，坚持“四轮驱动”，锚定建成转型升级示范城和宜居和谐幸福城的“两城”战略总目标，加快建设煤化产业提质区、石墨产业引领区、现代农业新兴区、文旅开放特色区、绿色能源支撑区、先导产业培育区，总体形成“两城六区”发展定位，有效增强我市在全省的战略功能和区域支撑能力，在全省建好建强“三基地一屏障一高地”中展现作为，为龙江全面振兴全方位振兴贡献力量。

转型升级示范城。立足资源禀赋与产业基础，发挥比较优势，统筹好做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系。坚持创新驱动、以产兴城，巩固壮大实体经济根基，优化提升传统产业，促进传统产业升级与新兴产业发展深度融合，因地制宜培育发展新质生产力。协同推进产业结构调整、城市更新改造、社会绿色低碳转型，全面普及生态文化，积极推广智慧交通、绿色建筑、节约生活，推动社会运行方式走向文明和现代。通过持续增强内生发展动力，创建全国资源型城市转型升级示范城，彰显边疆资源型城市高质量发展的责任与担当。

宜居和谐幸福城。坚持以人民为中心，统筹新型城镇化、乡村全面振兴与新型工业化协同互动，以城市更新为重要抓手，在房地产发展新模式、生态环境治理、城市基础设施建设、历史文化保护传承、创新城市治理等方面统筹城市建设发展方向，着力建设创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市和智慧城市。推动区域协调、城乡一体，提高城镇综合承载能力，加快宜居宜业和美乡村建设，打造一批具有北国特色的山城、水乡、渔村、边镇。增强公共服务均衡性和可及性，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，扎实推进共同富裕，加快建设美丽鹤岗、幸福鹤岗、健康鹤岗、平安鹤岗，打造三江平原东部宜居宜业幸福城，全面彰显“公园里的家”金字招牌。

聚焦“两城”战略总目标，以“六区”建设作为核心支撑与关键路径，协同发力，筑牢产业根基、转换发展动能，完善功能布局、夯实民生保障，为目标落地提供坚实支撑。

煤化产业提质区。锚定国家能源安全战略与产业转型导向，加快优质产能释放与深部资源勘探开发，以科技创新驱动煤炭清洁高效利用，推动煤化工“建链延链补链强链”，延伸精细化工、化工新材料及焦化副产品高值利用产业链，深化煤与新能源、新材料跨界耦合，培育绿氢化工等新兴赛道，推动煤及化工产业向高端化、精细化、低碳化、现代化升级。

石墨产业引领区。立足石墨资源禀赋，锚定资源科学管控与高效利用，优化矿产资源管理与开发布局，聚焦石墨产业链延伸，发展新能源材料、石墨烯应用、特种石墨三大核心赛道，强化企业创新主体地位，推动两大专业园区联动发展，构建“1+N”规模化产业集群，打造全国石墨新材料技术创新、产业集聚、高质发展的新引擎。

现代农业新兴区。扛牢维护国家粮食安全政治责任，持续实施“五良”并举综合举措，积极发展特色农业，努力做大畜牧水产养殖业和林下经济产业，稳步增强农业综合生产能力。深耕农产品精深加工，做强“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”全产业链条，推动农产品集群化、高端化、绿色化，全面提升科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展水平，积极打造“大食物观”先行地，加快现代化大农业建设。

文旅开放特色区。大力发展边境旅游，持续提升中俄界江文化旅游影响力和知名度，沿“醉美331”国道，规划建设核心景区和精品线路，深入推进“旅游+”融合发展，努力打造多层次、立体化、可持续发展的全域全季文旅体系。发挥文旅引流优势，叫响“鹤岗小串”等特色餐饮品牌，发展文化体验、跨境购物等消费业态，将游客流量转化为商贸增量，促进区域消费提质升级。主动融入国家向北开放战略与共建“一带一路”大格局，提升口岸综合承载能力，探索互贸新业态新模式，推动“通道经济”向“口岸经济”“贸易经济”向“产业经济”转型，搭建龙江两岸人文交流、旅游开发、经贸合作的桥梁纽带。

绿色能源支撑区。以生态优先、绿色发展为核心，立足资源禀赋与新型能源基础优势，巩固“山水林田湖草”系统治理成果，构建“一屏、两带、五区、多廊、多点”的生态安全格局。打造风、光、水、生物质等新能源生产供应系统，探索源网荷储一体化与零碳园区建设，实现以生态保护赋能绿色转型，以能源升级支撑生态安全，坚决扛起北方生态安全屏障责任。

先导产业培育区。坚持智能化、绿色化、融合化方向，聚焦构建特色优势现代化产业体系，实施产业创新工程，培育战略新经济、现代产业新业态，着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计“四大经济”发展新引擎，拓展低空经济新赛道，前瞻布局未来产业，培育壮大产业规模，持续激活转型发展新动能。

（七）科学确定“十五五”规划的目标。“十五五”时期，鹤岗认真落实党中央和省委决策部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发展质效迈上新台阶、科技创新实现新跃升、改革开放步入新阶段、生态建设取得新成效、社会文明展现新风貌、民生福祉达到新水平、政治生态呈现新气象，奋力谱写高质量转型发展新篇章。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市在全国全省发展大局中的战略地位进一步突出，人均地区生产总值迈上新台阶，新兴动能培育水平、农业农村现代化水平、对外开放水平明显提升，现代化经济体系基本建成，祖国北方生态安全屏障作用更加凸显，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

三、立足特色资源禀赋，实现资源能源高效利用

矿产资源是经济社会发展的重要物质资源，是建设现代化产业体系的重要基石。以资源型产业绿色转型与矿产资源高效开发为核心，突出竞争优势再造，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化产业结构、延伸产业链条、培育接续产业，加快推动煤及化工向绿色精深加工升级、石墨新材料向高端化应用拓展。

（八）强化煤炭保障作用，推动煤化工塑造新优势。持续释放煤炭优质产能，加强规划布局。加大煤炭资源勘探力度，积极推动地质勘察和资源评价，加强煤炭接续资源储备。大力推进煤矿升级改造，加强智慧矿山建设，持续提升煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平。积极推广煤炭清洁生产技术，提升煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水等资源综合利用率，鼓励和支持地方煤矿与洗煤企业走规模化发展道路。有序发展现代煤化工产业，延伸煤制合成氨产业链，发展精细化工产业链，谋划和实施一批向新材料领域延伸重点项目。稳步推进现有焦化产业发展，加速谋划焦化副产品综合利用，提升焦化产业装备水平，开拓焦炭、焦炉煤气和煤焦油深加工产品应用新领域。引导市场主体谋划实施绿氢耦合等现代煤化工项目。推进煤矿安全高质量发展，完善煤矿安全风险监测预警系统及功能，规范隐患排查整治。强化煤矿安全依法治理，加强煤矿安全监管队伍建设，提高煤矿安全监管效能。

（九）以石墨产业为核心，加强矿产资源开发利用。深化矿产资源管理与绿色发展，优化开发布局，加强战略性矿产资源储备。开展矿产资源勘查，加大矿山深部及外围找矿力度，加大铁、金等多金属矿产勘查，加强地热、矿泉水调查评价与勘查。优化砂石土开采布局，引导集中开采和矿山废石综合利用。加快矿业绿色健康发展，推动矿产开发与新型建材、清洁能源等产业深度融合。着力构建以石墨新能源材料产业链为主，多链条多领域发展的“1+N”规模化产业布局，壮大高纯石墨、负极材料等新能源材料产业链项目。加快对接石墨下游相关未来产业需求，做大石墨烯材料产业链，加大支持超高纯石墨应用产品研发力度，同步引进核级石墨、膨胀石墨、柔性石墨密封材料、石墨纸等项目。做实尾矿综合利用，推进新型建筑材料发展。

（十）优化能源结构布局，推进能源绿色转型发展。科学规划新能源结构和布局，加快构建绿色低碳新型能源体系，发展风光水储生物质一体化新模式，探索绿氢氨醇等产业链式发展。统筹推进源网荷储多场景应用，支持新型锂离子电池、钠离子电池等多种技术路线发展。发展抽水蓄能，加快推进大跃峰抽水蓄能电站项目。优化完善网架结构，建强电网外送通道，建设500kV汇集站。稳步提升配电网防灾减灾能力。推进新能源消纳，发展“绿电直连”模式，全力打造国家级零碳园区。

四、建设现代化产业体系，培育经济新增长点

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，是资源型城市高质量转型发展的重要根基。深入落实全省“4567”现代化产业体系部署，聚焦数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计经济发展新引擎，大力发展新兴产业，培育未来产业，夯实产业基础设施建设，以融合化路径拓展经济发展空间，不断提升产业引领力、技术创新力和市场竞争力，加快构建具有鹤岗特色的现代化产业体系。

（十一）培育壮大产业集群，高质量发展园区经济。规划引领产业升级，统筹优化产业布局，强化区域产业协调联动，加速石墨、化工、生物经济等产业集群发展。深化鹤岗经济开发区“一区三园”管理模式，以零碳园区创建为牵引，聚力延链补链强链;因地制宜推进萝北、绥滨经济开发区建设。深化央地合作、校企合作及产业协同合作。提升园区承载能力，推动园区基础设施与产业发展精准适配，定制标准化厂房和孵化载体。深挖存量资源潜力，优化土地利用结构。健全开发区与县区“利益共享”机制，巩固深化市区共建、市企共建等改革成果。健全产业协同发展体系，推行“链主+配套”发展模式，鼓励探索“区中园”建设运营新模式，完善全流程服务保障机制。扎实推进智慧园区、数字园区、低碳零碳园区及节能环保示范园区创建。以招商引资推动产业集群集聚发展，围绕产业延链补链强链，探索“产业基金招商”“飞地招商”“云端招商”等多元模式，提升招商引资质效与产业匹配度。

（十二）发展“四大经济”，加快培育新质生产力增长点。推动产业数字化、数字产业化，深化数字经济与实体经济融合，加快数字科技企业孵化育成。推进装备更新和工艺流程数字化改造，谋划建设灾备中心。探索建立公共数据开放共享机制，打造项目审批、政策扶持等数据应用场景。发展壮大生物经济产业，促进生物技术与信息技术融合发展，推动中药饮片、提取物智能化生产，发展生物木质素、生物法木糖醇、紫苏和灵芝等生物产业，开发寒地特医食品与功能性保健品。加大研发资金投入，推动生物基纤维、聚酯等技术成果产业化，布局微生物菌种与酶工程产业，升级菌种培育技术。培育冰雪经济新引擎，统筹冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。加强冰雪基础设施建设，提升冰雪旅游配套服务水平，优化旺季交通运输保障效能，依托北湖等资源，布局雪地足球、冬捕等全民参与项目。积极融入东北地区冰雪旅游合作机制，逐步打造省内冰雪旅游目的地。立足鹤岗高山滑雪项目优势，以打造“高山滑雪之城”为目标，推进松鹤滑雪场地标准化改造与技术升级，承办高等级滑雪赛事，推动“赛事+文旅+产业”融合发展，将滑雪优势转化为城市核心竞争力，铸就北方冰雪运动与休闲旅游新高地。培育冰雪装备研发制造企业。发展壮大创意设计产业，培育一批“专精特新”文化企业和创意设计企业，谋划建设创意设计基地及产业园，推动“冰花瓷”等非遗项目产业化。拓宽优秀创意设计产品展示推广渠道，全面提升创意设计产业发展层次与综合竞争力。推动低空经济安全健康发展，探索空域精细化管理模式，夯实低空经济基础设施，大力发展低空民生服务、产业应用、应急保障，构建全场景低空经济生态，加快形成新质生产力后备增长极。

（十三）提升服务品质效率，扩大服务业有效供给。发展壮大健康养老服务产业，积极培育银发经济，推动发展“南来北往、寒来暑往”的旅居康养模式。加快培育市场主体，引导社会力量、民间资本进入老龄产业，加强养老服务机构与医疗卫生机构协同发展。提高金融服务水平，创新普惠金融产品与服务模式，加大对实体经济、中小微企业支持力度，畅通金融和实体经济良性循环。发展现代物流新业态，探索流通领域改革，建设智能仓储和数字化供应链体系。加强外贸物流产业投资合作，共同搭建产销地冷链物流体系。鼓励发展仓储库房租赁和仓储业务代理，推动物流企业专业化发展。构建特色现代商务服务体系，全力打造“电商之都”，加快发展直播电商、社交电商等新模式，谋划建设跨境电子商务综合试验区。推动传统外贸企业数字化转型。发挥“名优特”产品展销中心作用，加快“互联网+新经济基地”配套建设。

（十四）增强基础设施支撑，夯实高质量转型发展基础。加快完善综合交通网络，统筹推进铁路、公路、航空等基础设施建设。加力推进佳鹤伊高铁项目建设，完善国省主干线网络，强化与哈尔滨、佳木斯、伊春等区域中心城市互联互通。强化原材料与产品运输保障。加快实施“四好农村路”建设，推动城乡交通一体化。建成鹤岗萝北机场，提升中俄界江跨境运输能力。建设安全韧性、配置合理、生态良好的现代水网体系，强化多水源联合调度和供水保障能力，实施中小河流及涝区治理。推进农村集中供水与城乡供水一体化建设，扩大安全供水覆盖面。推动智慧水利建设，打造数字孪生水网。全面推进新一代信息基础设施建设，发展智慧交通、智慧水利、智慧安防和应急管理系统。鼓励重点园区建设数字化车间、智能工厂和智慧物流平台。健全网络安全和数据治理体系。

五、强化科技创新驱动，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑，推动高质量转型发展必须把基点放在创新上。坚持创新驱动发展战略，锚定资源型城市转型与产业升级需求，以“企业主体强化、科技成果转化、平台载体支撑”为核心路径，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜培育发展新质生产力，切实激活鹤岗高质量发展的源动能。

（十五）实施创新驱动发展战略，强化企业主体地位。完善全链条孵化体系，提升孵化载体专业化服务能力，推动技术转移与成果产业化。加速创新资源向企业集聚，支持龙头企业组建创新联合体，沿产业链培育创新主体。加快培育科技型中小企业，促进高新技术企业稳量提质，引导企业前瞻布局知识产权、规范研发费用归集。支持企业购买科技服务，共享大型仪器设备。构建“企业出题、高校解题、政府助题”协同机制，建立资源共享与风险共担机制。健全企业家参与科技决策机制，加强与科研院所合作开展前沿应用研究。

（十六）推动科创与产业深度融合，促进科技成果转化。完善成果对接体系，精准衔接企业需求与高校成果，完善科技成果信息库。促进产学研用深度融合，畅通研发、中试与转化全链条。构建市场化技术转移体系，加快培育社会化、市场化技术转移中介，提供供需对接、成果评价、技术交易服务。加强技术转移人才培养，深化校企人才共育模式，持续推行“科技总师”驻企服务。健全成果转化激励机制，争取中试基地奖补、研发投入奖补等政策，支持企业购买科技成果、引进人才团队，加快科技成果高效转化应用。完善成果转化收益分配机制，探索职务成果作价入股。

（十七）推进创新平台建设，攻克产业关键核心技术。推进产业创新平台建设，积极争取国家和省级基地平台落地，统筹建设工程技术中心、重点实验室、中试平台等各类平台。在煤炭、石墨、农业、生物经济等重点领域，鼓励龙头企业建设共性技术研发平台，全链条推动重点领域关键技术攻关与应用。加强高质量成果的场景应用，鼓励国资国企在公共服务、城市安全、民生保障等领域开放创新场景，推动政府与企业共建场景开放生态。

六、加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是推动资源型城市高质量转型发展的重要内容。以保障国家粮食安全为首要任务，聚焦“四个农业”，做好“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”增值文章，推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村，推动农业根基更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加富裕。

（十八）稳固粮食安全根基，提升粮食综合生产能力。加强耕地保护和质量提升，坚决落实占补平衡，推进永久基本农田优先建成高标准农田，提升黑土地保护利用和退化耕地治理水平。全面落实千万吨粮食增产计划，深入实施大面积单产提升工程，力争到2030年粮食综合产能达到75亿斤。促进水肥高效利用，推动种植业绿色发展，支持和推动“小田变大田”土地经营实践。合理调整优化种植业结构，重点推进优良品种筛选落地和适区种植，打造优质水稻优势产区;因地制宜发展鲜食玉米，全链条赋能大豆产业提质增效，积极发展中药材、果蔬等特色经济作物，着力构建特色农产品优势区。加快实施现代种业振兴工程，加强种质资源保护与利用，强化种业基础研究。大力推广重大农业绿色实用技术，加强现代智能农机推广应用，提升农业标准化作业水平。落实农业保险补贴相关政策，积极推广三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，力争做到应保尽保，提升风险保障水平。加强粮食购销储备管理，加强粮食仓储设施建设，规范粮食购销行为，建立粮食收购信用评价体系。

（十九）统筹推进“四个农业”，引领现代化大农业发展。提高农业科技创新水平，稳定支持农业基础研究和公益科研，大力推行单产提升关键技术示范推广，积极申报省级现代农业科技示范展示基地。加强农业科技成果转化，开展基层农技推广体系改革与建设工作。加快推进智慧农业建设，因地制宜打造一批智慧农场、智慧牧场、智慧渔场。推进农业面源污染治理，严格执行农业生态环境监测制度，优化监测点位布局。推进农业投入品减量使用，强化病虫监测预警，扩大绿色防控覆盖面。深入推进农业水价综合改革，发展节水农业。加强农产品可追溯管理，有序推进农产品品质评价工作，健全农产品加工标准体系。扩大绿色、有机和名特优新产品规模，加快推进绿色有机农产品基地和品牌认证，积极推行“三品一标”认证，全力提升“黑土优品”知名度和影响力。进一步孵化培育、传播推广优质农业品牌，探索建立多种形式的农产品营销体系，打造种养加储运销产品全产业链。鼓励行业协会和企业开展专业培训，增强市场开拓能力。推动定制农业高质量发展。

（二十）坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。以生猪、肉牛、禽类为重点，做活“畜头肉尾”文章，推动中小养殖向规模化、标准化发展。健全市、县、乡、村四级基层防疫体系，强化动物疫病综合防控能力，完善病死畜禽无害化处理体系，提升畜禽屠宰加工行业水平。提高资源利用率和生产效率，强化养殖场（户）畜禽粪污处置利用技术指导。夯实渔业生产基础，稳定水产养殖面积，优化捕捞水产品供给，强化渔业风险防控。大力发展特色水产养殖，打造具有较强示范效应的规模化生产基地，构建良种繁育体系，深入开展健康养殖示范场创建活动。提升渔业产业现代化水平，培育特色水产品品牌;积极发展多元化休闲渔业及冰雪渔业，推动渔业一二三产业融合协调发展。加快推动设施农业发展，新建、改造提升一批蔬菜棚室设施，加速生成一批设施农业示范项目。推进设施农业装备、技术和品种引进示范。稳步发展“寒地龙菜”种植，稳定蔬菜种植面积和产量，稳住蔬菜市场价格和秩序，建好城郊蔬菜生产基地，多渠道开拓蔬菜出口市场。统筹发展林菌、林药、林菜、林下养殖等林下经济，全力打开由“绿”生“金”通道。

（二十一）聚焦农业优势资源禀赋，加快培育全产业链发展。以市场需求为导向，加快农业产业化发展，延伸优势农产品精深加工产业链条，水稻加工向中高端迈进，玉米食品加工注重增品扩量，大豆食品加工向调味和人工蛋白食品等方向发展，肉类食品向调熟等方向发展，水产品向特色风味食品等方向发展，大鹅产业向深耕羽绒制品、熟食加工等领域发展，林特产品绿色加工向规模化、园区化方向发展，中央厨房向预制菜方向扩张发展。做大做强现有农业企业，加快已有加工企业技术改造、装备升级和模式创新。鼓励社会资本投资新建农产品精深加工项目，支持新型农业经营主体兴办农产品加工企业，着力培育一批“专精特新”“单打冠军”“小巨人”企业。加快建设绿色食品加工园区，积极打造农业核心园区，加强农业产业园区基础设施和公共服务平台建设，推动“小特产”升级为“大产业”。

（二十二）加快农业农村发展，扎实推进乡村全面振兴。坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，对困难群体实行常态化排查和个性化帮扶。建立多元化投入机制，吸引社会力量参与帮扶，增强脱贫群众内生发展动力。健全帮扶项目资产分类分级长效管理机制，建立项目资产登记管理台账，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。学习运用“千万工程”经验，统筹推动农村人居环境整治，持续开展村庄绿化美化行动，建设宜居宜业和美乡村。培育新型经营主体，构建以新型经营主体为引领、小农户为基础的农业经营体系;大力培育新型农民，进一步推动返乡创业，支持企业家下乡兴业。发展农业适度规模经营。完善农业社会化服务体系，推行“菜单式”托管服务。健全利益联结机制，推广“企业+合作社+农户”订单模式，重点发展大豆精深加工、鲜食玉米、白鹅养殖等产业。深化“垦地合作”，推进农垦先进生产模式和管理经验向农村延伸。

七、促进区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化

区域协调发展是实现高质量发展的内在要求，是推动资源型城市转型高质量发展的重要路径。深入落实国家区域发展战略，聚焦优化区域经济布局和促进城乡融合发展，大力实施城市更新，提高城镇综合承载能力，积极构建区域协调发展、跨区域协同发展两个机制，着力建设以人为核心的美好家园。

（二十三）落实国家区域发展战略，提升区域战略实施效能。主动对接承接京津冀、长三角及粤港澳大湾区等发达地区产业转移，探索建立跨区域产业协作机制，创新建设产业协作园区。强化国内对口合作，创新区域协作模式，全面深化对汕合作，巩固拓展鹤岗（龙）—汕头（粤）—比罗比詹（俄）“两国三地”合作模式，在经贸、文旅、康养等领域深化合作。深入落实东北全面振兴战略，积极与哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春等周边城市协同合作，形成优势互补、错位发展的良性格局，建立优势互补合作机制。严格落实国家主体功能区战略，城市聚焦集约高效发展，农产品主产区坚守粮食安全底线，重点生态功能区严守生态保护红线，推动各类区域各展所长。推进好“融合强市”战略，实施市区、矿区、垦区、林区、边区“五区联动”，统筹推进城乡一体化发展。

（二十四）实施新型城镇化战略，提高城镇综合承载能力。提升人口市民化质量，深化户籍制度改革，推动农业转移人口等重点群体便捷落户。落实市民化激励政策，合理保障人口流入后教育、住房等资源需求。持续推进城市更新和城镇老旧小区整治改造，统筹推进海绵城市建设。优化城镇空间治理，盘活低效用地，保障重点区域和项目需求。推动城市精细化管理，建立城市体检评估机制，加强存量基础设施、低效用房资产管理和改造利用。

（二十五）大力发展县域经济，塑造城乡发展新格局。立足资源禀赋，聚力打造特色主导产业，培育龙头企业，推动县域经济扩量提质增效，因地制宜建设农业强县、工业大县、旅游名县。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，加强县域基础设施规划、建设和管护，促进城乡产业发展基础设施公共服务一体化。破除要素流动壁垒，按“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则推进区域协同，完善差异化政策，推动城乡特色发展，构建新型城乡关系。

八、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽鹤岗

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，是推动资源型城市高质量转型发展的必然要求。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、气候变化应对，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现人与自然和谐共生，坚决扛起筑牢北方重要生态安全屏障的政治责任。

（二十六）深入推进环境污染防治，持续改善区域环境质量。稳步推进大气环境质量改善，强化多污染物与温室气体协同控制，落实碳排放核查交易制度，推进重点行业超低排放改造与挥发性有机物整治，严控机动车尾气排放，强化特殊时段重污染天气管控，提升秸秆禁烧监管与企业治污绩效。持续推进水环境治理，强化“三水统筹”，全面推进美丽河湖保护与建设，管控重点支流水环境质量，深化排污口排查整治与监管，全面实施排污许可制。推进水源地规范化建设及农村饮用水源保护，强化农村生活污水治理，健全地下水污染源头防控。强化土壤污染防治，聚焦重点企业腾退地块治理，强化优先监管地块分类管控和重点管控地块效果评估。持续推进大宗固废治理，加强危险废物全过程监管，落实尾矿库污染隐患排查。强化新污染物治理，对重点管控新污染物实施禁、限、排等措施，落实有毒有害化学物质环境风险管理机制。

（二十七）加强生态系统保护和修复，提升生态系统稳定性。实施森林城市建设提质增效系统治理，推进天然林保护、森林质量精准提升等重大工程，科学开展国土绿化。加强河湖健康评估与水生态修复，推进水土流失综合治理和河岸生态缓冲带建设，推动湿地自然生境和野生动植物栖息地保护。强化矿山地质环境治理与历史遗留矿山生态修复。健全生态保护支撑管理体系，实施森林草原防火和有害生物防控建设。强化自然保护地建设管理和珍稀濒危物种栖息地保护修复，加大野生动植物保护力度，加强生物安全风险防控。构建天地空一体化生态监测网络，提高森林、草原、湿地、河湖等资源智慧监管水平。

（二十八）实施节能降碳行动，确保如期实现碳达峰目标。扎实推进碳达峰任务，落实碳排放总量和强度双控制度，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制。加强重点行业节能降碳，积极建设零碳工厂和园区。优化产业和能源消费结构，合理控制煤炭消费总量，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型，实施传统燃煤电厂绿色智慧化改造，加快可再生能源替代行动。促进工业余热利用，发展资源循环利用产业。有序开展碳排放权交易，系统开展林草碳汇本底调查与潜力评估，配合全省建立林业碳汇项目交易体系。积极应对气候变化，完善适应气候变化工作体系。

（二十九）加快形成绿色生产生活方式，全面推进绿色低碳转型。实施城乡建设绿色低碳转型，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推进农牧区建设和用能低碳转型。倡导绿色低碳生活方式，大力推广节能低碳型交通工具，深入实施城市公共交通优先发展战略，鼓励绿色出行方式，强化绿色消费激励。加强资源集约利用，持续建设节水型社会，推进中水回用。持续推进垃圾分类工作，拓宽固体废物资源化利用路径，促进循环经济发展，加快建设“无废城市”。推进秸秆“五化”及畜禽粪污资源化利用。推广“好房子”建设标准与理念，大力发展绿色节能建筑。

（三十）深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系。实行最严格生态环境保护制度，严格落实生态环境分区管控制度。建立健全自然资源确权、不动产登记制度体系和资源有偿使用制度，实行最严格水资源管理制度，强化土地集约利用，构建覆盖全面、运转高效的废弃物循环利用体系。完善生态环境协同治理体系，深化“河（湖）长+林（草）长”协作机制。完善生态环境损害赔偿制度和市场化多元化的生态保护补偿机制，落实促进绿色低碳发展政策，推动绿色环保产业发展。健全生态文明绩效考核，全面实施领导干部自然资源资产离任审计和责任追究制度。

九、加强精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，是资源型城市高质量转型发展的重要支点。弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹思想引领、文明创建、文化发展、文旅融合，突出高质量文化服务供给，着力提升城市文明程度与文化软实力，为转型发展提供坚强思想保证和精神动力，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（三十一）践行社会主义核心价值观，提高全社会文明程度。加强社会主义核心价值观宣传教育，深挖抗联、垦荒、矿山等精神，广泛开展爱国主义教育和全民国防教育，构建分众化、全覆盖的传播格局，推动核心价值观融入日常宣传教育。加强烈士纪念设施建设和保护，加大对烈士事迹和精神的宣传力度。以全国文明城市创建为总抓手，推动文明创建从“荣誉导向”向“民生导向”转变。培育特色文明实践品牌，构建群众自治与文明创建协同推进格局。持续完善双拥共建和退役军人服务工作机制，争创双拥模范城。弘扬科学家精神，全面提升公民科学素质。推进新时代公民道德建设，积极培育选树道德标杆，充分发挥典型示范引领作用，常态开展道德宣讲活动，不断深化道德教育浸润。创新网络治理模式，建立多部门协同处置机制。加强网络文明宣传教育，筑牢网络治理基层防线。培育网络文明正能量，推动社会主义核心价值观在网络空间广泛传播。提升智慧治理能力，开展清朗网络空间专项行动，提升网络治理精准化、智能化水平。

（三十二）创建文化建设特色品牌，丰富文化服务供给。保护利用文化遗产，开展数字化、沉浸式、互动性文博项目建设。深度挖掘历史文化，实施“非遗振兴计划”，创建非遗传习基地、非遗工坊，打造文创孵化与工业旅游融合的历史文化街区。创作红色文艺精品，开展“重走抗联路”研学等活动。深化公共文化服务提质增效行动，完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设。支持现代科技馆体系建设，为公众打造普惠性科普教育平台。提升体育公共服务能力，广泛开展全民健身活动，加强冰雪运动场馆建设，大力发展特色体育运动活动，促进体育消费升级。繁荣互联网大众文艺，扶持本土特色文化IP，推动生态文化作品创作，构建边疆特色网络文艺矩阵。建立对俄文化交流合作机制，升级“中俄界江文化旅游节”，打造跨境旅游目的地，深化中俄康养合作，开展中俄青少年研学交流活动。

（三十三）推进文化旅游深度融合，激发文旅消费活力。打造龙江三峡中俄文化旅游集合区、新世纪北湖康养度假区、名山国际旅游度假区等一批核心景区，谋划“中国最美界江风景道——界江风情”“森林康养”“冰雪激情”“科普研学”“环小兴安岭旅游带”等一批精品旅游线路。实施旅游交通提升工程，构建“快旅慢游”交通网络，完善自驾游服务体系。优化提升公共服务设施和基础设施，建设萝北县旅游服务中心。创新文旅业态和消费模式，建立“住宿+旅拍”“住宿+文创”“住宿+康养”等融合服务模式，推动住宿业态多元化。完善文旅消费链条，谋划建设鹤岗小串生产基地，推动美食IP向“旅游商品+餐饮体验”全链条延伸。开发文创商品、非遗产品、农特产品等旅游商品，推动“鹤岗好礼”系列产品市场化。加快智慧旅游建设，提供一站式旅游服务和全行业联动与监管平台。构建文旅品牌体系，主打“生态鹤岗·多彩之城”总体品牌，扩大“国家级避暑旅游目的地”“中国石墨之城”等特色品牌影响力。建立多层次、全覆盖的传播矩阵，利用新媒体开展多渠道、多模式宣传。促进文旅产业多元融合，培育“文旅+体育”，发展“文旅+农业”，推动“文旅+工业”，壮大“文旅+康养”，加快建设界江文旅特色区。

十、加大保障和改善民生力度，持续增进民生福祉

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，是资源型城市高质量转型发展的根本目的。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚决扛稳兜牢民生底线使命责任，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增进人民群众福祉。

（三十四）促进就业稳定发展，实现就业质量提升。构建长效支持机制，推动城乡充分就业，加大产业帮扶和技能培训力度，以产业促进就业，推动和规范灵活就业、新就业形态发展。发挥中小微企业在就业市场中的主要作用，落实好税收减免、担保贷款等政策，破除企业融资壁垒。聚焦重点人群就业精准帮扶，探索动态监测预警机制。健全公共就业服务体系，打造“家门口”式服务，强化基层就业服务能力，推动城乡就业均等化。推广“就在龙江”线上平台，实现岗位与求职精准对接。规范劳务派遣单位管理，建立闭环监管机制，保障劳动者权益。整合培训资源，构建职业技能培训生态，发挥企业主导作用，深化校企合作，开展精准培训。完善技能评价与就业激励联动机制，着力解决结构性就业矛盾。加大军属就业帮扶，保障军人、军属优待机制。

（三十五）多措并举提高收入，全域发力促进增收。持续提高城乡居民收入水平，稳步缩小收入差距，提升低收入群体收入水平，扩大中等收入群体规模，形成橄榄型分配格局。完善要素分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实机关事业单位职工基本工资标准，健全企业工资增长机制，推进收入分配和再分配制度改革，保障工资分配公平合理。加强惠农政策保障，培育新型农业经营主体，提升农民收益。拓宽居民财产性收入渠道，提高整体财富水平。完善再分配调节体系，促进收入分配公平，确保经济社会发展成果惠及全体居民。

（三十六）均衡教育资源配置，推动基础能力全面升级。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中特色发展。优化教育资源布局，结合城市化进程与人口流动，科学预测入学需求，动态调整学校布局和师资配置，缩小城乡教育差距。深化教育教学改革，全面落实“五育并举”，推动课堂教学改革，实施“双减”政策。设立拔尖创新人才培养机制，建立小初高贯通培养联合体。持续巩固军人子女教育优待工作，为军人子女接受优质教育提供依托保障。推动高等教育升本建设，紧密对接重点产业，强化学科专业建设，建设特色专业集群，打造应用型本科高校。加强师资队伍建设，实施“名师工作室”和“高校公费师范生计划”，增加高层次及“双能双师型”教师比例，提升整体师资素质。推动产教融合，强化职业院校与企业的深度合作，联合建设特色专业实训基地。深化“职普融通”改革，推动“一个校区、两类学籍、两种通道”模式，促进职普教育自由切换。

（三十七）加快建设健康鹤岗，夯实公共服务基础。落实健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，倡导健康生活方式，实现健康鹤岗建设各项任务落地落实。合理规划医疗资源分布。强化市医联体建设，围绕牵头医院，建设检验、影像等10个共享中心。二级医疗机构实行错位发展，打造一院一特色。提升医疗技术水平，深化与省内外医疗机构合作，发挥名医、名院带动作用，共建“名医工作室”。加强智慧医院建设，开展远程医疗会诊，推广人工智能和手术机器人等技术应用。提升基层医疗服务能力，优化社区卫生服务中心设置，推动县域医共体建设。提升公共卫生服务能力，推动疾病预防控制体系建设，提高人均预期寿命和人民健康水平。全方位提升急诊急救、血液保障和应急处置能力，持续加强慢性病综合防控、心理健康和精神卫生服务。提升重点人群健康服务水平，持续完善妇女儿童健康管理和生育服务体系，实施老年健康促进专项行动，推进医疗保障制度改革，进一步完善基本医疗保险制度，促进“三医”联动与协同治理，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，支持基层医疗卫生机构发展。强化人才队伍建设，落实县管乡用、乡聘村用制度，健全人才双向流动机制。优化中医网格布局，加强基层中医重点科室和技术推广。

（三十八）强化民生兜底功能，稳固民生保障基石。完善社会保险制度，落实养老保险制度改革、机关事业单位养老保险政策，推进城乡居民养老、基本医保、大病保险、医疗救助等制度衔接，完善失业、工伤保险制度和覆盖面。加强社会救助体系，加快构建困难群众分层管理、分类救助新格局，强化动态监测和救助帮扶，做好救助资金保障，提升救助服务水平。发展社会福利事业，巩固困境儿童兜底保障，加强困境儿童心理健康疏导和关爱服务能力。完善残疾人社保服务体系，促进残疾人就业技能培训，发展残疾人托养和照护服务，推进城乡无障碍环境建设。全面开展婚姻家庭辅导服务，倡导文明健康婚俗礼仪。强化殡葬基本服务保障，推进建设公益性殡葬服务设施。

（三十九）促进文体事业发展，满足群众多层次需求。提升公共文体服务水平，加强公共文体设施建设，强化现有设施的维护和管理，提高设施覆盖率和服务能力。传承发展流域文化、清金文化、解放文化、矿山文化、垦荒文化“五大文化”，推动传统文化创造性转化和创新性发展。推进公共文化服务数字化，加大数字技术在文化领域的应用。依托“国家级足球重点体校”优势，以足球为核心，承办省级以上高水平赛事，强化后备人才培育，全面增强我市三大球的竞争实力与产业影响力。积极开展全民健身活动，提高全民身体素质。广泛开展群众性体育活动赛事，促进体育与文化、教育等领域融合发展。

（四十）保障优质住房供给，不断提升居住品质。完善住房保障体系，确保不同群体的住房需求。推进保障性住房建设，推动保障性租房市场健康发展，确保低收入群体住房供给。加快老旧小区、城中村、棚户区改造，强化物业管理，提升居住舒适度。促进闲置房源再利用，实现资源的有效利用。优化住房供给结构，满足改善型住房需求。加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展，规范土地供应程序，确保土地供应公平透明。

十一、全方位开展人才引育，促进人口高质量发展

人才是中国式现代化的基础性支撑，推动资源型城市高质量转型发展必须把人才资源开发放在优先位置。以人才引育为核心抓手、人口集聚为重要目标、人口高质量发展为最终落点，靶向引育紧缺人才，强化产业升级扩容就业空间，全方位搭建人才发展环境，形成“以产兴城、以城聚人、以人促产”的良性循环，为经济社会可持续发展提供坚实的人力与智力保障。

（四十一）优化人才引育机制，强化创新智力支撑。实施开放、富有吸引力的高层次人才引育政策，聚焦煤炭清洁利用、石墨新材料等重点领域的关键技术需求，开展“靶向引才”。建立人才引进“绿色通道”，优先提供和保障人才科研需求。积极引育乡村人才，建立“乡村人才+城市专家”结对机制。完善科技人才培育体系，培育一批熟悉本地产业、具备创新能力的高水平本土科技人才。与高校合作开设“订单式”人才培养班，定向培育适配产业发展的技能型人才，助力人才本地就业留存。

（四十二）健全支撑服务体系，释放人才干事创业活力。构建科学完备的人才发展生态，建立科学合理的人才分类评价体系，突出实干导向与创新价值。强化差异化激励举措，对作出突出贡献的人才给予表彰奖励与专项政策倾斜。持续优化人才服务保障，加大人才公寓建设投入，补齐基础设施及公共服务短板，推出涵盖工作生活一揽子优惠政策与便利服务。

（四十三）优化养老托育供给，促进人口高质量发展。促进人口长期均衡发展，加强服务队伍建设，构建生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架，加强部门协作，及时把握人口监测管理等工作。优化生育服务与保障，完善生育保险医疗费用、生育津贴保障机制，开展提升生育率专项行动，落实育儿补贴、生育休假政策，实施早孕关爱、出生缺陷防治及基因检测筛查等计划，探索出台更加积极的生育支持政策，进一步激发社会生育意愿与积极性。健全多元托育服务体系，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。构建完善的养老服务体系，探索居家、社区、机构协调发展的养老服务模式，打造城市社区嵌入式养老设施，推进老年人家庭适老化改造工程。构建市、县、乡、村四级养老服务网络，补齐农村养老服务短板。加强从业人员培训，提升专业素养与能力。构建智慧养老服务一体化平台，以数字信息技术赋能养老服务全过程。整合闲置医疗资源，推进医养结合，推动二级以上医院老年医学科建设，提高康养床位占比。

十二、促进经济循环高效畅通，全面融入全国统一大市场

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，是资源型城市高质量转型发展的关键抓手。坚持深化供给侧结构性改革与扩大内需相结合、惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相结合，提升市场机制资源配置，主动融入全国统一大市场。

（四十四）促进消费提质升级，有效释放内需潜力。夯实居民消费能力根基，深入实施提振消费专项行动，健全“四个收入”增长机制，落实最低工资标准调整、社保扩面提标政策，切实提升居民消费信心。优化消费供给，培育健康养生、特色养老、品质托幼等市场主体，打造文旅融合消费场景，激发服务消费新活力。积极组织优质产品品牌申报“龙江老字号”“中华老字号”，扩充“鹤岗名品”名录。推动商业网点建设，优化百货商场、购物中心等规划布局，发展直播电商、即时零售等新业态，激活夜间消费动能。培育首发经济，加强商贸与文化、旅游、体育等产业深度融合。优化消费环境，推进家电、汽车等消费品更新，完善消费投诉惩戒机制，强化消费者权益保护。

（四十五）精准扩大有效投资，优化供给结构。构建“政府引导、市场主导、多元参与、效益优先”的投资体系，优化政府投资结构，提高民生类投资比重。聚焦石墨新材料、煤炭清洁利用、生态康养等产业，积极争取国家战略资金支持。激发民间投资活力，支持民间资本进入石墨装备制造、冷链物流、文旅康养等领域。实施“投资鹤岗”行动，吸引企业投资城市建设、冰雪装备、森林康养等项目。强化项目管理，优化审批流程，强化要素保障。探索编制全口径政府投资计划，加强全过程监管，提升投资效益。

（四十六）积极融入全国统一大市场，营造高水平开放公平环境。健全统一市场基础规则，着力消除市场分割与要素流动障碍。落实知识产权保护制度，拓宽知识产权服务渠道，深化国家级知识产权信息公共服务网点建设与运营，提升知识产权公共服务便利化水平。健全公平竞争审查制度，破除要素获取壁垒，优化人才、土地、资本等要素市场化配置。完善市场退出机制，畅通企业注销与破产流程。推进“统一市场监管执法”，形成良性竞争市场秩序。加强质量监管，健全产品质量安全追溯体系。严厉打击垄断与不正当竞争行为。完善消费维权机制，实现“一站式”维权服务。探索智慧监管，推动监管模式向精准、高效、预防性转变。完善现代物流服务网络，构建高效畅通的物流体系，大力发展多式联运，提升市场联通能力。

十三、深化经济领域改革，增强高质量发展内生动力

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，是资源型城市高质量转型发展的重要保障。深入贯彻落实党中央关于全面深化改革的决策部署，以处理好政府与市场关系为核心，以经济体制改革为牵引，统筹推进重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，为我市高质量发展提供不竭动力。

（四十七）促进各类经济体制互补，筑牢经济制度基础。实施国企改革深化提升行动。优化国有资本布局。推动国资监管从管资产向管资本转变。开展民营经济转型升级行动。落实民营经济高质量发展政策措施，落实清理拖欠民营企业账款工作，出台助企纾困白名单制度。支持民营企业参与重大工程项目和补短板项目建设，进一步激发民间投资活力。

（四十八）健全发展体制机制，激发经济增长潜力。构建完善现代财政制度，创新预算管理方式。优化支出结构，稳步提高基本公共服务标准和水平。完善重大政策、项目预算绩效评价机制，强化预算绩效执行跟踪监控，加强绩效评价结果应用。健全金融市场体系，创新普惠金融服务，扩大信用贷款规模，全面推进保险业高质量发展。发挥政府（性）融资担保机构作用。持续优化营商环境，以数据赋能推动“高效办成一件事”动态扩容提升便利度，健全完善常态化、长效化监督制度，加强社会信用体系建设，推进诚信政府建设，推动营商环境从“便利度”向“成熟度”跃升。

（四十九）落实关键环节改革，持续释放改革红利。激发高质量发展新动能，巩固完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，探索集体所有权、农户承包权、土地经营权分置的有效实现形式。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。引导新型农村集体经济发展，开展资源发包、物业出租、居间服务、资产使用权入股等经营活动。

十四、推进高水平对外开放，不断拓展合作发展空间

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，推进高水平对外开放是资源型城市高质量转型发展的必由之路。深入贯彻落实新时代对外开放战略，加快融入国家、省重大区域发展战略，坚持以对俄合作为重点，以开放促改革、促发展、促创新，持续拓宽合作领域，提升合作质效。

（五十）持续深化经贸合作，构建对外开放新格局。深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。进一步深化对俄“双买双卖”经贸合作，推动跨境经贸高质量发展。全力推进对接RCEP，深化对日韩、东盟、澳新合作行动方案，扩大对欧美、非洲等国家贸易规模，拓展国际新兴市场贸易增量，加快优化贸易结构。

（五十一）加速口岸设施建设，畅通对外开放网络。开辟向北开放的口岸交通网，构建高效现代集疏运体系。全面提升口岸发展能级，实施扩能改造与基础设施建设工程，持续增强口岸吞吐能力。优化口岸通关流程和监管流程，推进萝北口岸通关便利化、智能化改造，降低进出口环节合规成本和企业通关成本，提高通关效率和过货能力水平。推动边境贸易标准、认证、检测结果互通互认，提升沿边开放开发层级。

（五十二）加强跨境经贸协作，促进对俄贸易提质增效。优化传统贸易结构，积极扩大大豆、木材、矿石等重要资源产品进口，稳定并扩大对俄轻工产品、机电产品、建材等高附加值工业制成品出口，建成俄货商品集散地，推动进出口总额稳步增长。大力培育外贸企业，建设进出口加工园区，提升落地加工率，培育特色产品加工产业集群，推动贸易经济向产业经济转型。探索“边民互市贸易+”专业市场、电商等新模式，推动互市贸易多元化、现代化发展。加强对俄联合研发、成果转化和相互交流。

十五、统筹高质量发展和高水平安全，建设平安鹤岗

建设平安中国是中国式现代化的重要内容，是鹤岗助力扛牢维护国家“五大安全”的重要政治责任。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，夯实经济社会安全发展根基，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，持续推进国家安全及社会治理体系和治理能力现代化。

（五十三）捍卫国家政治安全，筑牢国家安全防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，织密维护国家政治安全防护网，合力筑牢边境安全防线，推进构建现代国防动员体系，防范化解重点领域风险，守好祖国“北大门”。严防境外渗透、严控内生风险，强化全民国家安全教育。充分发挥党政军警民合力强边固防制度优势，加强军地边境联防联控体系建设，组织多部门常态化联防联控，强化民兵、护边员等群防力量教育培训，巩固全民守边护边工作格局。提高防范化解重点领域风险能力，守住不发生系统性风险底线。

（五十四）夯实经济安全基础，强化战略支撑能力。聚焦粮食、生态、能源、产业等重点领域安全能力建设。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线，推进高标准农田建设，完善粮食收购和储备体系，延伸粮食加工产业链，发展精深加工，建立粮食安全监测预警机制，当好国家粮食安全“压舱石”。严格落实“三线一单”，构建生态安全格局，推进产业绿色转型，实施大气、水、土壤、固废协同治理，筑牢北方生态安全屏障。实施绿色能源可靠替代，大力发展新能源。强化支撑性电源的保障能力，推进电网工程加快建设。强化能源安全风险管控，构建安全高效的能源安全供给保障体系。围绕石墨新材料、煤化工、新能源等关键产业，建设区域性产业备份基地，提升产业链供应链韧性和安全水平，建立安全监测预警机制，构建自主可控的产业体系。

（五十五）健全应急管理体系，强化公共安全防控。加强公共安全风险治理防控，推动公共安全治理模式向事前预防转型。聚焦体制建设、监测预警、资源保障、社会共治等关键环节系统发力，全面提升综合防灾减灾救灾能力。完善指挥体系，健全防抗救一体化机制，织密织牢自然灾害防治网络。完善应急抢险救灾物资储备与应急预案更新机制，加强应急避难场所建设。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化开展煤矿、非煤矿山、消防、房屋建筑、城镇燃气、危化品、工贸等行业专项整治。强化道路交通安全治理，严密落实道路交通管理措施。紧盯重点物品实施全链条监管，建立扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击各类违法犯罪。健全网络综合治理体系，加强网络安全监测和应急处置。严格落实安全管理责任，统筹推进风险排查、日常监管与跨部门联动，全方位织密织牢公共安全防护网，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（五十六）创新社会治理模式，提升共建共治共享水平。深化党建引领，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化打造“携手共建和美家园”党建品牌，推进党建引领基层治理和基层政权建设。健全基层群众自治制度，构建共建共治共享的基层治理格局。运用新时代“枫桥经验”化解基层矛盾，提升基层治理效能。指导制定和完善市民公约、村规民约并发挥作用，加强家庭家教家风教育建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，探索制定志愿服务激励嘉许办法，加强志愿服务组织管理及社会工作者队伍建设。坚持数字技术、机制创新赋能，推动网格化服务管理中心与社会治理相关平台一体化运行。深化数字技术在公共安全领域的应用，构建重点区域全覆盖的智能感知网络。完善舆论引导闭环工作机制，传播主流价值观，切实保障社会大局和谐稳定。

十六、在党的全面领导下，为实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。全市各级党组织要深入贯彻落实党中央和省委各项部署，做好规划制定和实施，凝聚各方力量，提高党领导经济社会发展的能力和水平，带领群众积极投身全面振兴全方位振兴，为书写中国式现代化龙江实践鹤岗篇章凝聚磅礴力量。

（五十七）加强党对经济社会发展的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，充分发挥各级党组织作用，健全领导责任、工作推进、督导检查、考核评价工作落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落地见效。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，把制度优势转化为治理效能。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

（五十八）推动全面从严治党向纵深发展。坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效，切实加强对权力运行的监督检查。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决纠治作风顽疾，持续为基层减负赋能。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，带头过紧日子。严格纪律执行，准确运用“四种形态”，实事求是、毋枉毋纵，抓早抓小、防微杜渐，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成果，深入推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设，进一步健全完善风腐同查同治机制，一体推进“三不腐”，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续优化风清气正的政治生态。

（五十九）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，探索建立人大代表对人大监督问题整改的跟踪评价机制，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。加强预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督，深化人大对“一府一委两院”的正确监督、有效监督、依法监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善大统战工作格局，全面落实党委（党组）统战工作责任，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，把广大群众紧紧凝聚在党的周围，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

（六十）推进法治鹤岗建设。深入贯彻落实习近平法治思想，把全面贯彻实施宪法作为首要任务，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。全面推进依法行政，加强党对法治政府建设工作的领导，深化拓展法治政府建设。持续压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，完善重大行政决策依法科学民主决策机制。深化行政执法改革，建立完善执法协作联动机制。执法部门要加大对我市已出台地方性法规的执法力度，着力破解‘违而不纠’问题，切实维护法治权威。深入推进全民守法，完善公共法律服务体系。推进信访工作“五个法治化”。依法严厉打击各类违法犯罪，巩固提升“全国禁毒示范城市”创建成果。全面实施“九五”普法规划。健全司法权力运行机制，强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。

（六十一）充分调动全社会投身中国式现代化鹤岗新局面建设的积极性、主动性和创造性。按照本次全会精神，制定鹤岗市“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央和省委决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，奋力书写中国式现代化鹤岗新篇章。