绥滨县人民政府办公室关于开展支持农民工等人员返乡创业试点县实施方案的通知
时间:2018-01-16 15:57 来源:未知
绥滨县人民政府办公室关于
开展支持农民工等人员返乡创业试点县
实施方案的通知
 
    各乡(镇)人民政府,县政府各有关单位:
    经第12届人民政府第7次常务会议讨论通过,现将《开展支持农民工等人员返乡创业试点县实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
      
                                                                            绥滨县人民政府办公室
                                                                                2017年6月26日
开展支持农民工等人员返乡创业试点县实施方案
 
     按照国家发改委《关于同意河北省阜城县等116个县(市、区)结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的通知》(发改就业〔2016〕2640号)要求,切实做好我县试点工作,推动大众创业、万众创新,特制定本实施方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。
    全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进农民工等人员返乡创业的安排部署,坚持普惠性与扶持性政策兼顾、政府引导与市场主导协同、输入地与输出地发展联动的原则,加强统筹谋划,完善扶持政策,优化创业服务,加强创业保障,全面激发农民工返乡创业热情,使有创业愿望的农民工能创业、创成业,创新农业经营、促进产业融合,加大农村投入、提高生产能力,加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程,全面汇入大众创业、万众创新热潮。
    (二)总体目标。
    围绕农民工等人员返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套以及融资难融资贵、证照办理环节多等突出问题,结合我县实际,加快发展农村电商,培育特色产业集群,建设创业实训基地,在以返乡创业促扶贫发展、转型脱困等方面,积极探索新路径。
    二、重点任务
    (一)建立多层次、多样化农民工等人员返乡创业格局。  
    1.支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体,增强农业竞争力,培育多元化服务组织,广泛开展农技推广、农资配送、品牌打造、产品营销,带领农民共同进入市场,有效抵御经营风险;促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。(责任单位:县农业局、畜牧兽医局、水产局、农机总站、林业局、民政局)
    2.推动农村电子商务发展带动返乡创业。鼓励支持电信企业加大互联网建设力度,推进光纤入园、入企、入村,加快4G和全城WIFI建设,实现无线网络覆盖,改善县乡互联网服务质量。大力发展“互联网+农业”新经济形态,鼓励返乡农民工等人员积极参加各类机构电子商务培训,提高电子商务应用水平。扶持有条件的返乡农民工等人员创建电子商务、物流快递企业。鼓励和扶持返乡农民工等人员建设乡村站点,利用互联网技术平台,为农民提供代买代卖等服务,利用电子商务云平台、淘宝网、京东商城等第三方平台,积极扶持本地电商平台发展壮大,推动线上线下融合发展。(责任单位:县商务局、工信局、农业局、交运局、财政局)
    (二)加强基础设施和创业服务体系建设。
    1.加强现有各类产业园区建设。引导和支持返乡农民工在绥滨经济开发区、电子商务创业园区、绥滨县中小企业创业基地创业,实现集聚发展。一是继续加大对经济开发区的投入,完善配套基础设施;加大招商引资力度,优先安排返乡创业人员投资的项目,继续做优做强支柱型产业;在加强原有的绿色能源、农产品精深加工、酒饮、物流产业集群的基础上,鼓励返乡创业人员在新型建材、进出口加工、中草药种植等行业有所发展。二是继续加强电商产业园建设,构建我县电子商务综合应用平台,开展综合性电子商务服务,建立与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流等支撑服务体系,促进我县电子商务持续快速增长,带动返乡农民工等人员依托平台创业。三是加强中小企业孵化基地建设,完善基础设施建设,扩大基地规模,为已积累一定资金、技术、管理经验和销售渠道的返乡人员优先提供优越的创业场地和条件。(责任单位:县工信局、商务局、农业局、发改局、国土局)
    2.加强基层服务平台和互联网创业基础设施建设。作为2017年全省公共实训基地唯一试点县,加大人力财力投入,重点推进公共职业技能实训基地和县乡基层就业、社会保障服务平台建设。加大交通物流等基础设施投入,健全县、乡、村三级物流基础设施网络,扶持发展专用运输、零担、快运、货运代理、城市配送等经营业务,加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式,鼓励物流快递企业完善快递下乡体系,提升冷链物流快递配送能力,畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。(责任单位:县人社局、交运局、工信局、农业局、发改局)
    3.优化农民工等人员返乡创业公共服务。一是按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路,依托各类公共服务平台,开展各类创业服务专项活动,推进创业服务向农村延伸。集聚公共资源和社会其他资源,统筹推进社会保障、住房、教育、医疗等基本公共服务制度改革,将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围,做好社会保险关系转移接续等工作。探索完善返乡创业农民工等人员社会兜底保障机制,降低创业风险。推进农村社区建设试点,提升其支持返乡创业和吸纳就业的能力,逐步建立城乡社区返乡农民工服务衔接机制。二是优化服务流程,降低创业门槛,农民工等人员返乡创业与其他招商项目享受同等待遇。在人民办事中心审批大厅窗口设立“返乡创业绿色通道”,全面清理涉及农民工等人员返乡创业的行政许可审批事项,减免有关行政事业性收费、服务性收费,简化审批手续,优化审批流程;推行“互联网+”政务服务,拓宽政策引导和解答等服务功能,保障返乡创业者的合法权益。(责任单位:县人社局、财政局、发改局、工信局、住建局、国土局、商务局、农业局、教体局、卫计局、民政局、人民办事中心)
    4.强化返乡农民工等人员创业培训。利用公共实训基地,依托职业、技术学校和定点职业培训机构,大力开展就业技能培训、岗位技能提升和转岗培训以及创业培训。结合县域特色开展淡水养殖、特色种植、手工编织、电焊、农机修理、电子商务等专项技能培训,全面提升农民工的就业创业能力。计划每年培训农民工2000人以上,力争每年培训我县种养大户、家庭农场主、农民合作社领办人、农业企业负责人等现代农业生产经营主体人才不少于200人。(责任单位:县人社局、农业局、工信局、住建局)
    5.改善农民工等人员返乡创业市场中介服务。积极培育专业化市场中介服务机构,为农民工等人员返乡创业提供项目推介、项目评估、市场分析、管理辅导、信贷融资等深度服务,并帮助其改善管理、改进技术、开拓市场。完善政府购买社会服务机制,调动创业孵化平台、教育培训机构、电子商务平台等社会各方参与的主动性,帮助返乡创业农民工解决企业开办、经营、发展过程中遇到的信息不足、能力不足、经验不足、资源不足等难题。加大对中介机构违法违规行为的清理整治力度,提高中介服务质量。(责任单位:县人社局、农业局、商务局、工信局、教体局、人民银行)
    三、组织实施
  (一)强化组织领导。
    按照工作要求,我县成立绥滨县结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作领导小组,组长由县政府常务副县长曲国担任,副组长由县政府副县长李谦、杨树发担任,成员由县发改局、农业局、商务局、工信局、住建局、国土局、人社局、财政局、交运局、人民银行等部门主要负责人组成。领导小组下设办公室,设在县发改局,负责农民工等人员返乡创业试点日常工作。
    (二)明确责任分工。
    各有关成员单位要高度重视返乡农民工等人员创业工作,做好年度计划,细化分解年度任务,明确责任分工,倒排时间节点,确保试点工作扎实有序推进。细化配套措施,跟踪工作进展,及时总结推广经验,研究解决工作中出现的问题,形成半年和年度总结。要结合产业发展和推进新型城镇化的实际需要,制定更加优惠的政策措施,加大对返乡农民工等人员创业的支持力度。要加强返乡农民工等人员创业统计工作,完善统计指标体系,夯实工作基础。
    (三)强化保障措施。
  1.市场准入政策。放宽经营范围,鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施及在农村发展各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导返乡农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。鼓励返乡农民工等人员参与建设或承担公共服务项目,支持返乡农民工等人员创办的企业参加政府采购,将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系。(责任单位:县发改局、财政局、人民银行)
    2.税费优惠政策。对符合条件的农民工等人员返乡创业,减税和普遍降费政策可按照《财政部 国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2015〕34号)、《财政部 国家税务总局关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2014〕71号)、《财政部 国家税务总局关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》(财税〔2014〕122号)和《人力资源和社会保障部 财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔2015〕24号)等文件执行。(责任单位:县国税局、地税局、财政局、人社局)
  3.财政支持政策。充分发挥财政资金的杠杆引导作用,加大对返乡创业的财政支持力度。引导返乡农民工开展农业、畜牧业、水产品养殖规模经营,符合奖补政策支持条件的,享受相应的政策支持。为符合条件的返乡妇女申请妇女创业贷款提供便利,为创业融资提供帮助。对具备各项支农惠农资金规定扶持条件的,要及时纳入扶持范围,便捷申请程序,简化审批流程,建立健全政策受益人信息联网查验机制。(责任单位:县财政局、人社局、农业局、畜牧兽医局、水产局、妇联)
  4.金融服务政策。加强政府引导,强化对农民工等人员返乡创业的金融支持。加大小额担保贷款政策宣传推介力度,加大返乡创业人员在“互联网+农业”、电子商务、特色种养殖、科技创新、旅游服务、节能环保等方面的创业信贷支持。鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务,采取“信用+抵押”贷款相结合的方式,积极推进创业小额信贷产品创新,推广庭院特色种植贷款、畜牧兴家贷款、青年及妇女创业小额贷款、大学生回乡创业小额担保贷款等多样化的小额贷款品种。简化贷款管理流程,推动融资成本进一步降低。加强农民工等返乡创业人员金融知识及金融消费权益保护,打击金融欺诈、非法集资金融活动。(责任单位:县人民银行)
  5.创业园支持政策。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上,积极创新金融产品和服务方式,加大对农民工返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等方面的金融支持。在县经济开发区等园区内创办的返乡创业企业,可享受招商引资优惠政策。各有关部门可安排相应项目,帮助农民工返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。适当放宽农民工返乡创业园用电用水用地标准,吸引更多返乡农民工等人员入园创业。对入驻园区的返乡农民工等人员创业提供场地租金等方面的优惠和企业指导、跟踪扶持等服务。(责任单位:县工信局、商务局、水务局、人社局、住建局、国土局、农业局、人民银行)
   (四)强化监督管理。
    树立大局意识,各相关责任单位要抓紧制定具体实施方案和工作细则,保证每项工作的人员、任务、目标、时间落实到位。建立完善监督机制,加强对创业就业的监测,及时掌握返乡创业就业等相关情况(包括创办的企业、所在行业、增加的岗位、创业人员及数量、吸纳就业人数、收入变化等信息),形成季度监测报告。加强任务督促检查,定期通报工作进展,强化目标考核评价。提高农民工劳动合同签约率,构建和谐劳动关系,进一步强化劳动保障监察工作。(责任单位:各成员单位)
   (五)强化宣传引导。
    各有关部门要充分利用广播、电视、网络、微信等媒介,广泛宣传试点工作的理念要求、目标任务和支持返乡农民工等人员创业的相关政策措施,深入宣传农民工等人员返乡创业方面的好经验、好做法和先进典型,提高试点工作的知晓率和参与率,充分调动社会各方面支持、促进返乡农民工等人员创业的积极性、主动性,努力营造全社会关心、支持农民工等人员创业的良好氛围。(责任单位:县委宣传部、各成员单位)

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